Податкові реформи Петра Великого. Подушна система оподаткування

Фінансово-економічний факультет

РЕФЕРАТ

З дисципліни «Податки і оподаткування»

на тему: «Податкові реформи Петра Великого. Подушна система оподаткування »

виконала студентка

3 курсу фінансово-економічного факультету

заочного відділення

^{прізвище ім'я по батькові}

викладач

_____________________

^{прізвище ім'я по батькові}

Москва

2010

зміст

Вступ

Перетворення Петра Великого

Податкові реформи Петра Великого

Посилення податкового гніту

Введення подушного податку

Реформа податкової системи

висновок

Список використаної літератури

Вступ

В історії російської держави період, звичайно іменований Петровської епохою, займає особливе місце. У цей невеликий відрізок часу, що охоплює останні роки XVII - першу чверть XVIII століття, здійснилися перетворення, що носили всеосяжний характер, зачепили всі сфери і що зробили величезний вплив на розвиток політичної, економічної та культурного життя країни. Вони були підготовлені попереднім розвитком держави і особливо значними зрушеннями, що пройшли в другій половині XVII століття.

Саме в XVII столітті почався новий період російської історії це було перехідний час, що характеризується насамперед поступовим формуванням нового суспільного пізнання, час, тоді стало очевидним економічний і культурний відставання російської держави від передових країн Західної Європи і виникла гостра необхідність перетворень. В результаті енергійної і цілеспрямованої діяльності Петра I і його найближчих помічників було побудовано багато промислових підприємств, виникли нові галузі виробництва (відзначимо особливо зростання металургійної промисловості), розширилася внутрішня і зовнішня торгівля.

Перетворення в соціально-економічній та ідейно-політичного життя виступають однією з найважливіших характеристик переживається нині періоду-періоду реформ, що ведуть до ринку, і правовим, податковим, конституційним форм суспільного життя і держави. Передумовами петровських реформ з'явилися перетворення кінця XVII століття. У другій половині цього сторіччя змінюється, стаючи більш централізованої, система державного управління.

Але незважаючи на те, що майже всім реформам Петра Великого передували ті або інші державні починання XVII ст., Вони мали безумовно революційний характер.

Перетворення Петра Великого

Епох Петра характеризується постійною нестачею фінансових ресурсів з-за численних воєн, великого будівництва і пр. Для поповнення скарбниці вводилися все нові податки (гербовий збір, подушний податок з візників і т.д.). Але в той же час було вжито низку заходів для забезпечення справедливості оподаткування, була введена подушна подати.

В останній третині XVIII ст Європі активно розроблялися проблеми теорії і практики оподаткування.

У 1770 р міністр фінансів Франції Террі писав: «Я більше намагаюся добитися рівності в розподілі податку, ніж точної сплати десятини» і, хоча Террі був змушений вводити нові податки (в зв'язку з фінансовою кризою), він віддавав перевагу непрямим податком, які диференціювалися виходячи з того класу, до якого належав предмет (товар першої необхідності, товар розкоші і т.д.).

В цей же час в Росії прямі податки в бюджет грали другорядну роль в порівнянні з непрямими (де основну роль грали відрахування від казенної питному продажу).

Створювалася теорія оподаткування. Її основоположником вважається шотландський економіст і філософ А. Сміт.

У вийшла в 1776 р книзі «Дослідження про природу і причини багатства народів» він сформулював основні принципи оподаткування:

1) Принцип справедливості, який стверджує загальність оподаткування і рівномірність розподілу податку між громадянами пропорційно їхнім доходам.

2) Принцип визначеності, що вимагає, щоб сума, спосіб і час платежу були точно заздалегідь відомі платнику.

3) Принцип зручності припускає, що податок повинен стягуватися такої ранньої пори і таким способом, які представляють найбільші зручності для платника.

4) Принцип економії, що полягає в скороченні витрат справляння податку, в раціоналізації системи оподаткування.

Саме в кінці XVIII ст. закладалися основи сучасної держави, проводить активну економічну, в тому числі фінансову і податкову, політику. За Петра I були утворені 12 колегій, з яких 4-е завідували фінансовими питаннями. Катерина II (1729-1796) перетворила систему управління фінансами, а 1802 р маніфестом Олександра I «Про заснування міністерств» було створено Міністерство Фінансів і визначена його роль.

Протягом XIX ст головним джерелом доходів залишалися державні прямі (головний податок - подушна подати і оброк) і непрямі (головний податок - акцизи) податки. Скасування подушної подати почалася з 1882 р Крім державних прямих податків існували земські збори, спеціальні державні збори і мита

У 80-х рр. XIX ст. почало впроваджуватися прибуткове оподаткування. Був встановлений податок на доходи з цінних паперів і т.д.

У Петровську епоху відбувається різке розмежування країни на дві зони ведення феодального господарства - неврожайний Північ, де феодали перекладали своїх селян на грошовий оброк, найчастіше відпускаючи їх в місто і інші сільськогосподарські місцевості на заробітки, і родючий Південь, де дворяни-землевласники прагнули до розширення панщини .

Також посилювалися державні повинності селян. Їх силами будувалися міста, мануфактури, мости, дороги; проводилися щорічні рекрутські набори, підвищувалися старі грошові збори і вводилися нові. Головною метою політики Петра весь час було одержання якомога більших грошових і людських ресурсів для державних потреб.

Були проведені два переписи - в 1710 і 1718 рр. За переписом 1718одиницею обкладення ставала "душа" чоловічої статі, незалежно від віку, з якою стягувалася подушна подати законопроекти до розмірі 70 копійок на рік.

Це упорядкував податную політику і різко підняло прибутки держави.

Податкова реформа Петра Великого

Для покриття додаткових видатків Петр Великий запровадив надзвичайні податки: гроші драгунські, рекрутські, корабельні, подати на покупку драгунських коней. Вводяться прібильщікі - чиновники, які повинні «сидіти і лагодити государеві прибутку», придумувати нові види податків. З ініціативи прібильщіков були введені: подушна подати, гербовий збір, податки з заїжджих дворів, податки з пенею, податки з плавних судів, податки з кавунів, податки з горіхів, податки з продажу їстівного, податки з найму будинків, криголамний податок і ін.

В ході реформи подвірне оподаткування було замінено подушної кріпаками, введені нові види оподаткування - гірська подати, гербові збори, пробірна мито, знаменитий податок на бороди. Реформована організаційна система збору податків: фінансові накази замінені фінансовими колегіями. Були закладені основи системи місцевого самоврядування та місцевих податків і зборів. Широкий розвиток отримала система стягування податків через відкупників.

Подушна подати була виглядом прямого особистого оподаткування, що стягується з «душі» (крім привілейованих станів) в розмірах, що не залежать від величини доходу і майна. Об'єктом оподаткування стає двір, а ревізька (чоловіча) душа.

Податкова реформа Петра I стала важливою подією в історії Росії XVIII в., Які зробили значний вплив па розвиток країни. Зупиняючись на фінансовому значенні реформи, необхідно підкреслити, що, з одного боку, вона стала природним продовженням фіскальної політики самодержавства попередньої пори. В основі цієї політики лежав принцип посилення тяжкості оподаткування шляхом збільшення числа і обсягу податків, розширення контингенту налогоплателиціков. Наслідком наступності фіскальної політики при здійсненні реформи і було збільшення (хоча і не таке значне, як вважали деякі дослідники) тяжкості оподаткування та залучення в тягло нових груп населення.

З іншого боку, податкова реформа стала новим етапом фінансової історії країни. В результаті її здійснення відбулася істотна зміна всієї системи прямих податків. Найважливішою рисою нового оподаткування стало те, що був введений єдиний грошовий податок - подушна подати, замінив десятки дрібних подвірних зборів і повинностей. Подушна подати законопроекти до розмірі 70 коп. стягувалася протягом більше семи десятилітті.

Поява постійного, прямого податку дозволило стабілізувати і уніфікувати фінанси в цілому, бо тепер уряд в своїх розрахунках могло спиратися на більш реальні ніж колись бюджетні дані. Це в свою чергу дозволило забезпечити постійними засобами потреби регулярної армії, значна частина яких в роки Північної воїни задовольнялася шляхом стягування екстраординарних податків і контрибуції. Уніфікація оподаткування в ході реформи торкнулася не тільки корпусу податків і повинностей, а також одиниці оподаткування, але і системи збору податків. Збір була вилучена з відання місцевої влади і переданий в руки земських комісарів - виборних від поміщиків, чиї селяни були платниками, а також полкових командирів. Безсумнівно, це перетворення в поєднанні з розміщенням полків в повітах, звідки вони отримували кошти на своє утримання робило податкову систему більш гнучкою, оперативною, скорочувало шлях грошей з кишень платників в полкові каси.

Податкова реформа дозволила розширити сферу дії оподаткування шляхом залучення до несення податків значно більшого, ніж раніше, числа потенційних платників. Це було досягнуто не тільки за рахунок включення в тягло нових груп населення, але переважно за рахунок зміни одиниці оподаткування. Двір як одиниця подвірного оподаткування тепер не грав ніякої ролі в системі оподаткування. Платники, що практикували протягом ряду років різні способи приховування дворів, піддалися в ході реформи своєрідному фіскальному «нальоту» і потрапили в подушне тягло. Весь порядок проведення податковий реформи був спрямований на максимальне охоплення тяглом населення. Ocoбенно це відноситься до організації свідоцтва душ, здійсненого військовими ревізорами, найголовнішою метою яких було виявлення приховування душ в цілому податкова реформа стала небаченої за масштабами і строгості перевіркою всього наявного населення країни. Саме тут фінансовий і соціальний аспекти реформи стикнулися. Реалізація принципів оподаткування була багато в чому реалізацією принципів соціальної політики. Соціально-класовий аспект податковий реформи найбільш виразно проявився в діяльності ревізорів за свідченням населення і в законодавстві, регламентировавшем цю діяльність. Жорстоке переслідування втікачів і їх власників, звільнення дворянства від податкових обов'язків, поголовне перетворення пошта всіх категорій населення в платників подушного податку і багато інших кроків уряду Петра - все це яскраво характеризує класовий характер податковий реформи, організатори якої поряд з інтересами держави дбали про інтереси панівного класу .

Уточнення податного статусу кожної категорії населення, здійснене в ході реформи, стало вирішальним фактором у визначенні їх місця в становій структурі тогочасного суспільства. Це вело до прикріплення платників податків до тягла. У свою чергу прикріплення до тягла і контроль за відправленням платниками повинностей стали основою для введення в країні жорсткого поліцейського режиму. Він характеризується встановленням системи паспортів і створенням розгалуженої мережі контролю за пересуванням населення. В цілому соціальні заходи, здійснені в ході податковий реформи, були спрямовані на зміцнення пануючого ладу, консервацію тих відносин, які забезпечували непорушність влади абсолютистської монархії і дворянства протягом тривалого періоду. Все це і зумовило збереження подушної системи Петра протягом півтора століття після смерті її творця.

Посилення податкового гніту

Витрати продовжували рости.Тому Петро вдався до обкладання податками всіх статей господарського життя, які тільки можливо було обкласти. Для цього в 1705 році було засновано нове відомство - Інгермандландская канцелярія на чолі з А.Д. Меншиковим. В результаті з'явилися податки на приватну рибну ловлю, лазні, постоялі двори, млини, пчельники, кінські заводи і майданчиків, де проводився торг кіньми. Продовжували брати мито з старообрядців за право носіння бороди, брали з них подвійний податок за прихильність до старих обрядів, обклали особливим збором дубові колоди, які йшли на виріб трун, ввели обов'язкове використання гербового паперу. Загалом було до 30 різних видів податків.

В інших проектах уряду рекомендувалося звернути особливу увагу, по-перше, на торгівлю казенними товарами, число яких пропонувалося обмежити, по-друге, на непрямі податки.

Введення подушного податку

З 1716 року Петро знову серйозно зайнявся питаннями фінансової політики і економіки. У 1716-1717 роках на політику царя зробили суттєвий внесок ідеї меркантилізму. Це виразилося насамперед у створенні нових мануфактур і розробці природних багатств країни - корисних копалин.

Поряд з цими проблемами знову було піднято питання про більш ретельному підрахунку кількості платників податків. Дуже хвилювало питання різкого зниження населення країни, яку показала перепис 1710 року. Однак в подальшому з'ясувалося, що основною причиною «демографічної кризи» в країні стало просте прагнення платників податків уникнути податкового гніту. Якщо селяни рятувалися від податків пагонами, то поміщики повсюдно штучно зменшували кількість платників. Пошуки нових джерел поповнення державного бюджету призвели до корінної реформи всієї податкової системи - запровадження єдиної подушного податку, при якій враховувалося все чоловіче населення. Думка про таку реформу була не новою. Ще царівна Софія хотіла здійснити реформу податкового обкладення, замінивши подвірний подати подушного. За Петра I цю ідею відстоював обер-фіскал Олексій Нестеров. Він вважав, що оподаткування, засноване на подвірного подати саме по собі несправедливо: в одних дворах могло жити по 20-30 чоловік, а в інших - 5-10. Для останніх податковий гніт значний, так як у них менше робочих рук. Тому Олексій Нестеров запропонував збирати податки, збори і повинності не з дворів, а з робочих душ. У подальших пропозиціях пропонувалося ввести особливу поліцію і паспортну систему в селі, що значно зменшило б втечу селян.

Всі проекти радили, по-перше, підрахувати все чоловіче населення країни незалежно від віку, по-друге, підрахувати необхідну скарбниці суму, крім шинкарських і митних зборів, по-третє, визначити кількість зборів з кожної людини шляхом ділення суми доходів на кількість душ.

Великий вплив на введення подушного податку в Росії зробила податкова системи європейських країн, перш за все Франції. 26 листопада 1718 року указом Петра I була розпочата перепис населення. У січні 1720 року Петро розпорядився проводити перепис не тільки селянського населення, але і дворових людей, холопів і церковників.

З січня 1722 року було розпочато розподіл полків в губерніях і також ревізія - перегляд перепису. Для виробництва ревізії по губерніях були розіслані генерали з прикомандированими до кожного офіцерами, які і повинні були здійснити перегляд перепису на місці. Ця робота була закінчена тільки в 1727 році, але вже в 1724 році було з'ясовано загальне число податного населення: його виявилося 5 570 458 проти 2 874 685 осіб за переписом 1710 року. У 1724 році було призначено брати по 80 копійок з душі, але в 1725 році ця цифра була знижена до 74 копійок, а після смерті Петра - до 70 копійок. Понад те, державні селяни, які не платили оброку власникам, були обкладені додатковим збором у 40 копійок. Посадськінаселення мало платити державі 1 рубль 20 копійок. Тому подушна подати сприяла збільшенню доходів держави в порівнянні з доходом від колишнього збору.

Здійснення податковий реформи мало не тільки фінансове, але також і серйозні соціальні наслідки, поширивши податную повинність на раніше вільні від податків категорії населення ( «гулящі люди», вільні холопи) і одночасно утворивши новий соціальний шар всередині селянства (державні селяни). Тяжкість подушного податку була і в тому, що вона ніколи не була даниною, що стягується, так би мовити, з живої душі. Душа була лічильної - між ревізіями померлі не вилучалися з податкових списків, новонароджені не включалися.

Реформа податкової системи

висновок

Список літератури

1. Артемов В.В. Історія батьківщини з найдавніших часів до наших днів. М .., Академия, 1999.

2. Павленко Н.І. Петро Перший. М., Думка, 1990..

3. Павленко Н.І. Полудержавний володар. М., изд., Думка, 1991.

4. Історія батьківщини 9 - 20вв. Брянськ, СПб., 1994.

5. Історія Росії з найдавніших часів до наших днів. Підручник. М .., Проспект, 1999..

6. Основи курсу історії Росії М., Простір, 1997..

7. Петро Великий Санкт - Петербург, Пушкінський фонд, 1993.

8. Громико М. М. Західна сибір в 18 столітті. Новосибірськ, 1965.

9. Воскресенський А.Н. Законодавчі акти Петра І М. +1945.

10. Анісімов Е.В. Податкова реформа Петра І. - Л., 1982

11. Заозерськая Є.І. Робоча сила і класова боротьба на текстильних мануфактурах в 20 -60- х гг.18в. М., 1960.

12. Маньков А.Г. Розвиток кріпосного права в Росії в другій половині 18 століття. М .; Л., 1962.

13. Водарскій Я. Е. Населення Росії в кінці 17 - початку 18 століття. М., 1977.

14. Кабузан В. М. Народонаселення Росії в кінці 17 -19 століття. М., 1963.