|
план
Вступ
1 Передісторія
2 Порядок прийняття та внесення поправок і перегляду положень конституції
2.1 Ініціатори поправок
2.2 Поправки з основних питань
2.3 Поправки за складом Російської Федерації
2.4 Перегляд фундаментальних положень. Процедура установи нової Конституції
3 Внесення змін до статті 65 Конституції в зв'язку зі зміною найменування суб'єкта Російської Федерації
4 Внесення змін до статті 65 Конституції в зв'язку зі зміною складу Російської Федерації
5 Поправки 2008 року
5.1 Пропозиція поправок
5.2 Текст поправок
5.3 Хронологія прийняття поправок
5.4 Критика
Список літератури
Поправки до Конституції Росії
Вступ
Главою 9 Конституції Росії 1993 року передбачено спеціальний порядок внесення в її текст змін і перегляд її положень.
Більш детально процедурні моменти описані в Законі від 6 лютого 1998 року № 33-ФЗ «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації». Як було роз'яснено постановою Конституційного суду РФ від 31 жовтня 1995 року № 12-П «У справі про тлумачення статті 136 Конституції РФ», така зміна здійснюється шляхом прийняття особливого правового акта - Закону РФ про поправку до Конституції РФ, який приймається парламентом аналогічно федеральному конституційному закону, але для вступу в силу вимагає також ратифікації законодавчими органами суб'єктів Федерації.
1. Передісторія
Після розгону Верховної Ради Російської Федерації при Б. Н. Єльцина всенародним голосуванням було прийнято чинна Конституція Російської Федерації 1993 року. Протягом його президентства серйозних поправок до конституції не вносилося (змінювалася тільки стаття 65 в зв'язку зі змінами найменувань декількох суб'єктів Російської Федерації).
З обранням В. В. Путіна президентом Росії губернатори, депутати Державної думи і члени Ради Федерації неодноразово піднімали питання про збільшення терміну президентства або можливості переобрання президента на третій термін поспіль. Путін відкидав дані пропозиції, кажучи про небажання вносити будь-які серйозні поправки до конституції, успадковану від Єльцина.
За цей час, у зв'язку зі змінами іменувань суб'єктів федерації і процесами об'єднання російських регіонів, 9 раз змінювалася стаття 65 Конституції (про склад суб'єктів Російської Федерації).
В кінці 2008 року президент Д. А. Медведєв запропонував внести зміни до конституції, що стосуються збільшення термінів повноважень Президента Російської Федерації і Державної думи, а також посилення контрольних повноважень Державної думи щодо Уряду Російської Федерації. Протягом листопад-грудень 2008 року зазначені зміни були прийняті. Це перші суттєві поправки до чинної російської конституції за її п'ятнадцятирічну з невеликим історію.
2. Порядок прийняття та внесення поправок і перегляду положень конституції
2.1. ініціатори поправок
Згідно ст. 134 Конституції Росії пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації можуть вносити Президент Російської Федерації, Рада Федерації, Державна дума, Уряд Російської Федерації, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації, а також група чисельністю не менше однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів державної думи.
2.2. Поправки з основних питань
Відповідно до ст. 136 поправки до глав 3-8 Конституції (це глави про федеративний устрій держави (ст. 65-79), президентові (ст. 80-93), парламенті (ст. 94-109), уряді (ст. 110-117), судової влади (ст. 118-129) і місцеве самоврядування (ст. 130-133)) приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федерального конституційного закону, і вступають в силу після їх схвалення органами законодавчої влади не менше ніж двох третин суб'єктів Російської Федерації.
Таким чином вони повинні бути схвалені двома третинами голосів депутатів Державної думи і трьома чвертями голосів членів Ради Федерації. (П.2 ст. 108). Після цього пропозиція про внесення конституційних поправок направляється законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Російської Федерації. Протягом року дана пропозиція має бути схвалено законодавчими (представницькими) органами не менше ніж в двох третинах суб'єктів Російської Федерації. Після встановлення результатів розгляду, Рада Федерації протягом семи днів надсилає закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації Президенту, який протягом чотирнадцяти днів підписує і опубліковує його.
2.3. Поправки за складом Російської Федерації
Згідно ст. 137 Конституції зміни в ст. 65 Конституції Російської Федерації, що визначає склад Російської Федерації, вносяться на підставі федерального конституційного закону про прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації, про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта Російської Федерації.
Тобто з нагоди появи нового суб'єкта федерації (в результаті прийняття в Росію будь-якої території, скасування, об'єднання або роз'єднання існуючих суб'єктів Російської Федерації) або зміни його статусу (наприклад, з області на республіку) повинен бути прийнятий федеральний конституційний закон, який передбачає відповідне зміна в ст. 65 Конституції. Наприклад, в разі вступу в силу такого закону про злиття регіонів у ст. 65 належало включити найменування новоутвореного суб'єкта і виключити найменування скасованих суб'єктів.
Частина друга ст. 137 передбачає, що в разі простого зміни найменування республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу нове найменування суб'єкта Російської Федерації підлягає включенню до ст. 65 Конституції Російської Федерації. Дана дія (включення нового найменування та виключення колишнього) здійснюється указом Президента Росії без участі Федеральних зборів.
2.4. Перегляд фундаментальних положень. Процедура установи нової Конституції
Стаття 135 Конституції говорить, що положення глав 1, 2 і 9 Конституції (це глави про основи конституційного ладу (ст. 1-16), права і свободи людини і громадянина (ст. 17-64), а також про самих конституційних поправках і перегляду Конституції (ст. 134-137)) не можуть бути переглянуті Федеральними зборами.
Однак, якщо пропозиція про перегляд положень цих глав Конституції буде підтримано трьома п'ятими голосів від загального числа членів Ради Федерації і депутатів Державної думи, то відповідно до федеральним конституційним законом скликається Конституційні Збори.
Згідно з частиною третьою ст. 135 Конституційні Збори або підтверджує незмінність Конституції Російської Федерації, або розробляє проект нової Конституції Росії.
Проект нової конституції Росії може бути прийнятий або двома третинами голосів від загального числа членів Конституційних Зборів, або всенародним голосуванням.
При проведенні всенародного голосування нова Конституція Росії вважається прийнятою, якщо за неї проголосувало більше половини виборців, які взяли участь в голосуванні, за умови, що в ньому взяло участь більше половини виборців.
Таким чином зміна фундаментальних положень (про конституційному ладі Росії, а також про права і свободи людини і громадянина) не може відбутися до прийняття нової конституції.
3. Внесення змін до статті 65 Конституції в зв'язку зі зміною найменування суб'єкта Російської Федерації
Частина 2 статті 137 Конституції України гласить:
У разі зміни найменування республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу нове найменування суб'єкта Російської Федерації підлягає включенню до статті 65 Конституції Російської Федерації.
Згідно з постановою Конституційного Суду Російської Федерації від 28 листопада 1995 року № 15-П «У справі про тлумачення частини 2 статті 137 Конституції Російської Федерації», таке включення здійснюється після видання указу Президента Російської Федерації.
На даний момент до Конституції Російської Федерації, в статті 65, були внесені наступні зміни в зв'язку з перейменувань суб'єкта:
4. Внесення змін до статті 65 Конституції в зв'язку зі зміною складу Російської Федерації
Відповідно до частини 1 статті 137 Конституції:
Зміни до статті 65 Конституції Російської Федерації, що визначає склад Російської Федерації, вносяться на підставі федерального конституційного закону про прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації, про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта Російської Федерації
5. Поправки 2008 року
5.1. пропозиція поправок
5 листопада 2008 року, виступаючи в Кремлі з щорічним посланням до Федеральних зборів, Президент Російської Федерації Дмитро Анатолійович Медведєв запропонував внести зміни до Конституції Росії 1993 року по збільшенню термінів повноважень Президента Російської Федерації з 4 до 6 років (пор. Продовження президентських повноважень в країнах СНД ), а Держдуми з 4 до 5 років, а також запропонував конституційно зобов'язати Уряд Російської Федерації виступати з щорічним звітом перед Державною думою про результати своєї діяльності, а також за іншими у росам, поставлених Державною думою.
5.2. текст поправок
Внести до Конституції Російської Федерації, прийняту всенародним голосуванням 12 грудня 1993 (Російська газета, 1993, 25 грудня), такі зміни:
1) частину 1 статті 81 викласти в такій редакції:
"1. Президент Російської Федерації обирається строком на шість років громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.";
2) частину 1 статті 96 викласти в такій редакції:
"1. Державна Дума обирається строком на п'ять років.".
- Закон про поправку до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ
Внести до Конституції Російської Федерації, прийняту всенародним голосуванням 12 грудня 1993 (Російська газета, 1993, 25 грудня), такі зміни:
1) в частині 1 статті 103:
а) доповнити новим пунктом "в" такого змісту:
"В) заслуховування щорічних звітів Уряду Російської Федерації про результати його діяльності, в тому числі з питань, поставлених Державною Думою;";
б) пункти "в" - "ж" вважати відповідно пунктами "г" - "з";
2) пункт "а" частини 1 статті 114 викласти в такій редакції:
"А) розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету; подає Державній Думі щорічні звіти про результати своєї діяльності, в тому числі з питань, поставлених Державною Думою;".
- Закон про поправку до Конституції РФ від 30.12.2008 № 7-ФКЗ
5.3. Хронологія прийняття поправок
· 11 листопада 2008 року президент Медведєв вніс проекти поправок до Конституції в Державну думу. [1] [2]
· 14 листопада 2008 Держдума в першому читанні схвалила проекти поправок до Конституції, за збільшення термінів діяльності президента і Держдуми проголосували 388 з 450 депутатів (проти виступили депутати від фракції КПРФ), за звітність уряду перед Держдумою проголосували 449 депутатів. [3] [4 ]
· 19 листопада 2008 Держдума в другому читанні затвердила поправки до Конституції. За поправки проголосували 351 депутат, проти - 57 депутатів. Фракція ЛДПР в голосуванні не взяла участі. [5]
· 21 листопада 2008 Держдума в третьому читанні затвердила поправки.Рішення підтримали 392 депутати (з фракцій «Єдина Росія», «Справедлива Росія» і ЛДПР), проти проголосували 57 депутатів-комуністів, хто утримався, не виявилося. [6]
· 26 листопада 2008 року Рада Федерації схвалила поправки (144 - за, 1 - проти, утрималися немає). Після чого вони були спрямовані на затвердження законодавчим зборам в регіонах. [7]
· 16 грудня 2008 року було подолано необхідний для вступу в силу поправок поріг в дві третини регіональних парламентів, тобто схвалення відбулося в понад 56 суб'єктів. [8]
· 18 грудня 2008 року парламент всіх 83 регіонів країни схвалили поправки до Конституції. [9]
· 22 грудня 2008 року Рада Федерації прийняв постанову № 473-СФ «Про встановлення результатів розгляду законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації Закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації" Про зміну терміну повноважень Президента Російської Федерації і Державної Думи "» (опубліковано 31 грудня 2008 року) [10]. Тим самим, Рада Федерації встановив, що дані поправки були розглянуті належним чином, а також затвердив рішення суб'єктів федерації про схвалення поправок до Конституції РФ. [11].
· 30 грудня 2008 року Президент Російської Федерації Д. А. Медведєв підписав закони про внесення поправок до Конституції Російської Федерації. [12].
· 31 грудня 2008 року в Российской газете, Парламентській газеті опубліковані Федеральний закон про поправку до Конституції Російської Федерації від 30 грудня 2008 року № 6-ФКЗ «Про зміну терміну повноважень Президента Російської Федерації і Державної Думи» [13] і Федеральний закон про поправку до Конституції Російської Федерації від 30 грудня 2008 року № 7-ФКЗ «Про контрольні повноваження Державної Думи стосовно Уряду Російської Федерації» [14]. У них передбачено, що вони вступають в силу з дня офіційного опублікування після їх схвалення органами законодавчої влади не менше ніж двох третин суб'єктів Російської Федерації. Відповідно до першого був збільшений термін повноважень Президента РФ до шести років, а Державної думи до п'яти (з наступних виборів). Згідно з другим Уряд зобов'язаний представляти Державній думі звіти про результати його діяльності, в тому числі з питань, поставлених Державною думою.
· 21 січня 2009 року в Российской газете був опублікований повний текст конституції Російської Федерації з урахуванням поправок [15]. Багато ЗМІ невірно написали, що поправки вступили в силу саме з 21 січня. Насправді, поправки вступили в силу вже з моменту офіційного опублікування 31 грудня 2008 року.
5.4. критика
Проти поправок різко виступили партії "Яблуко" і КПРФ. В якості аргументів проти поправок висуваються наступні [16]:
· Збільшення терміну повноважень Президента РФ і Державної думи може привести до монополізації влади;
· Чотирирічний термін повноважень є достатнім для реалізації завдань даних державних інститутів;
· Поправки приведуть до зниження рівня активного виборчого права громадян Росії за рахунок більш рідкісного голосування за кандидатів на пост Президента РФ і за кандидатів у депутати Державної думи.
Також вказується на те, що поправки були прийняті без широкого всенародного обговорення і в прискореному порядку.
Партія "Яблуко" організувала збір підписів проти зміни Конституції на сайті http://popravkam.net/.
Список літератури:
1. Президент Росії
2. Президент Росії
3. Державна дума
4. Держдума в першому читанні збільшила термін повноважень президента. Lenta.ru (14 листопада 2008).
5. Дума прийняла в другому читанні поправки про збільшення президентського терміну. Lenta.ru (19 листопада 2008).
6. Дума остаточно схвалила продовження президентського терміну. Lenta.ru (21 листопада 2008).
7. Рада Федерації схвалила збільшення терміну повноважень президента. Lenta.ru (26 листопада 2008).
8. http://www.echo.msk.ru/news/560027-echo.html/
9. Парламенти всіх регіонів Росії схвалили поправки в конституцію. Lenta.ru (18 грудня 2008).
10. Постанова Ради Федерації від 22 грудня 2008 року № 473-СФ «Про встановлення результатів розгляду законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації Закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації" Про зміну терміну повноважень Президента Російської Федерації і Державної Думи " »// Російська газета від 31 грудня 2008 року.
11. http://www.echo.msk.ru/news/561198-echo.html/
12. Дмитро Медведєв підписав закони про поправки до конституції РФ про збільшення термінів діяльності президента і парламенту. REGNUM (30 грудня 2008).
13. Федеральний закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації від 30 грудня 2008 року № 6-ФКЗ «Про зміну терміну повноважень Президента Російської Федерації і Державної Думи» // Російська газета від 31 грудня 2008 року.
14. Федеральний закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації від 30 грудня 2008 року № 7-ФКЗ «Про контрольні повноваження Державної Думи стосовно Уряду Російської Федерації» // Російська газета від 31 грудня 2008 року.
15. Конституція Російської Федерації від 25 грудня 1993 року, зі змінами від 30 грудня 2008 року // Російська газета від 21 січня 2009 року.
16. Збір підписів проти зміни Конституції РФ
Джерело: http://ru.wikipedia.org/wiki/Поправки_к_Конституции_России
|