|
Реферат: Природа сепаратистських тенденцій в країнах Північної Африки та Близького Сходу
арабська політичний військовий сепаратизм
Через чотири - п'ять десятиліть після здобуття багатьма арабськими країнами політичної незалежності і державності в деяких з них не припиняється активність і навіть збройна боротьба сепаратистських рухів. Серед них - різні політичні, збройні руху і групи, що належать до християнської конфесії на півдні Судану, курди на півночі і шиїти на півдні Іраку, бербери (Амазіг) в Алжирі, Марокко, різні племена і клани в Сомалі і Джібуті.
Найбільш широкого розмаху сепаратизм отримав в деяких країнах Північної Африки багато в чому через низький рівень життя, значно поступається, наприклад, відповідного показника в державах Арабського Машріка, особливо Перської затоки. Прояви сепаратизму в різних його формах особливо відчутні в одній з найбільших країн Арабського Сходу - Судані, якому вже понад три десятиліття реально загрожує розділ на північну - ісламську і південну - християнську частини. Боротьба з сепаратизмом, громадянська війна несуть незліченні втрати - людські, матеріальні, фінансові, надовго блокують розвиток країни. Досить сказати, що людські жертви в Судані склали приблизно 2 млн., Війна триває майже тридцять років, дезорганизуя всю нормальне життя суспільства, щодня вона поглинає 1 млн. Дол. В цій одній з найбідніших країн світу. У минулому єдина держава Сомалі став жертвою сепаратизму, де-факто розділившись на кілька міні-держав за етнічною, вірніше - клановою ознакою. Порушений один з основоположних принципів постколоніальної Африки, визнаний практично усіма африканськими країнами, в тому числі і арабськими, - непорушність кордонів, зафіксованих на момент здобуття незалежності, і який знайшов відображення в Статуті Організації африканської єдності (ОАЄ), попередниці нинішнього Африканського союзу (АС), сепаратистські рухи існують і активно діють на півночі і північному сході, втім, як і в інших частинах континенту.
Більш того, в останні півтора - два десятиліття в окремих арабських країнах Північної Африки намітилася тенденція до посилення сепаратизму, появи нових або реанімації старих партій, рухів і кланів сепаратистського спрямування. Одним з найбільш очевидних прикладів в цьому відношенні є Алжир, де внаслідок громадянської війни, що почалася в 90-і роки минулого століття, різко активізувалися руху етнічних меншин. Особливо це проявилося на початку XXI ст. в Кабилии, де серед населення переважають бербери (Амазіг) Однак і в Марокко відзначено пожвавлення берберського сепаратизму, що має навіть більш широку базу серед населення, ніж в Алжирі, адже, за різними оцінками, від 30 до 50% жителів цієї країни - бербери, важко піддаються «арабизации». Це показали неодноразово зроблені спроби і кампанії, спрямовані, на думку одних експертів, на асиміляцію берберського населення, інших - на більш-менш м'яку і глибоку інтеграцію берберів в арабське суспільство. Тут гострота проблеми кілька приглушена потужної націоналістичної кампанією, піднятою ще з середини 70-х років минулого століття за приєднання до королівства Західної Сахари. Можна не сумніватися, що якби не ця обставина ( «зовнішня загроза цілісності країни»), берберская проблема в королівстві сьогодні виглядала б в зовсім іншому світлі. Сказане вище актуалізує питання про причини, коренях сепаратизму на Арабському Сході в цілому і в Північній Африці, зокрема, про потенціал сепаратистських рухів, найближчих і більш віддалені перспективи їх розвитку, впливу на зовнішній світ, на сусідні країни і регіони і, нарешті, про можливостях вирішення проблеми політичними засобами, про форми і методи протистояння тенденції до розпаду державності, яка загрожує ряду держав (хоча ступінь цієї загрози в кожному з них різна).
В основі живучості сепаратизму, активізації різних сепаратистських рухів лежить комплекс причин. Живильним грунтом для них є, перш за все, що зберігається протягом усього постколоніального періоду економічна відсталість ряду арабських країн, які зробили в другій половині XX ст. вибір на користь одержавлення економіки, а в деяких з них - придушення або обмеження діяльності місцевого приватного та іноземного капіталу. В окремих конкретних випадках до числа важливих чинників слід віднести штучний характер (частини) державних кордонів деяких країн, незміцнілу державність, а точніше кажучи, криза державності, корупцію, що уразила правлячі режими. Відсутність або слабкість демократичної традиції в політичному житті також є однією з фундаментальних причин розвитку сепаратистських тенденцій. Зростанню останніх сприяють регіональні і міждержавні конфлікти, прагнення етнічних меншин і їхніх лідерів до відокремлення, посилюється в умовах неефективного управління. Загострення «хвороби» сепаратизму особливо сприяє деспотичний, авторитарний характер режимів, різко обмежує весь переговорний потенціал центральної влади з опозиційними і сепаратистськими силами і тому - що підриває доцентрові тенденції в суспільстві. Сказане вище повною мірою відноситься до витоків конфлікту на півдні Судану, пожвавленню в 90-і роки сепаратизму в Алжирі і т.д. В цілому комплекс причин, позначений вище, дає уявлення про масштаби і глибині проблем, що породжують сепаратизм.
Ще одним важливим фактором, підживлюють ті чи інші сепаратистські рухи, є встановлення ними контролю (або боротьба за контроль) над багатими родовищами промислової сировини, насамперед нафти, важливими транспортними комунікаціями, іншими джерелами доходів. Однією з головних причин тривалих кровопролитних конфліктів є безкомпромісна боротьба за багатомільярдні доходи від експлуатації родовищ нафти. Така, зокрема, ситуація на півдні Судану, де знайдені багаті родовища вуглеводнів, а також в ряді інших країн Арабського Сходу.
Загальною основою для існування більшості сепаратистських рухів служать зберегли своє особливе, виняткове значення в житті суспільства через майже півстоліття після здобуття політичної незалежності племінні чи етнічні, а також конфесійні відмінності, особливо живучі в найбільш економічно відсталих країнах і регіонах. Регіони проживання «периферійних» етносів, особливо в умовах проявів етнічного шовінізму (відсутність повноцінного представництва етнічних меншин в державних структурах, репресії з боку центральної влади і т.п.), нерідко стають опорою сепаратизму. Як відомо, проблема південного Судану - багато в чому породження обмежувального, репресивного курсу в різних областях - політичної, господарської, культурної життя, що проводився тривалий час центральною владою країни, які намагалися насадити норми шаріату в південних провінціях, населених християнами.
Загострилися протягом останніх десятиліть соціальні хвороби, головним чином падіння рівня життя значної частини населення, особливо масове безробіття, стали своєрідним «спусковим гачком» для активізації сепаратизму.
Сепаратистські рухи в даний час, коли в минуле відійшла опора на одну з протиборчих світових сил - США і СРСР, нерідко спираються на зв'язку з незаконними постачальниками зброї, послуги яких оплачуються за рахунок нелегального обігу наркотиків, цінних видів сировини і т.п.
Певну роль в укоріненні сепаратистських рухів, головним чином в останнє десятиліття, грає мав на початку 90-х років прецедент, коли рух за відділення Еритреї від Ефіопії, де при владі перебував авторитарний режим Менгісту, в ході тривалої, завзятої збройної боротьби і легітимно проведеного референдуму домоглося виходу цієї колишньої провінції з Ефіопії.
Однією з причин життєздатності сепаратистських рухів є підтримка, яка надається їм в різних формах з боку правлячих режимів сусідніх країн. Окремі сепаратистські групи і рухи не тільки часом отримують з їх території зброю, а й мають можливість тимчасово вкривати частину своїх збройних формувань, облаштовувати табори для підготовки бойовиків і т.д. Спроби світової спільноти припинити діяльність наркобізнесу і міжнародних торговців зброєю дають лише скромні результати, і багато експертів справедливо вказують на недостатню ефективність і неможливість повністю перекрити канали отримання повстанцями грошових коштів і зброї. Проте діяльність міжнародних організацій щодо припинення незаконної торгівлі зброєю і наркотиками має важливе значення в комплексі заходів, спрямованих на профілактику збройних конфліктів, в тому числі за участю сепаратистів. Вона дає, нехай і обмежені, але конкретні позитивні результати. Гостро стоїть питання про дотримання деякими урядами основоположних принципів міжнародних відносин. Дефіцит відповідальності ряду лідерів і урядів, які сприяють сепаратистським рухам, зберігає своє значення. В останні роки намітилася тенденція до більш відповідального підходу з боку деяких керівників до проблеми сепаратизму. Цьому сприяли як колективні акції керівників країн континенту, спрямовані на пошук шляхів розв'язання суперечностей і конфліктів, так і більш активна роль, яку відіграють в цій області авторитетні міжнародні організації, включаючи ООН і окремі країни - її члени. Однак закріплення і поглиблення цієї тенденції також потребують певного часу, значних організаційних зусиль і чималих матеріальних витрат. Накопичений досвід у протидії сепаратизму вказує на те, що нерідко режими в сусідніх країнах все ще продовжують керуватися кон'юнктурними міркуваннями, намагаються витягти політичні та (або) матеріальні вигоди зі сформованих конфліктних ситуацій. Стає очевидним, що існуюча правова основа міжнародних відносин настійно вимагає оновлення, особливо в частині підвищення персональної відповідальності державних діячів за дії, що вживаються в конфліктних ситуаціях, в тому числі за порушення прав людини, використання збройних сил за межами своїх держав, підтримку рухів і груп , викритих в наркобізнесі, що займаються міжнародним тероризмом і т.д.
Тривалість повної свободи дій окремих сепаратистських рухів в арабських і африканських країнах - понад три десятиліття - також вказує на ступінь укорінення сепаратистських настроїв, масштаби перешкод, які необхідно подолати на шляху примирення протиборчих сил. Негативні плоди сепаратизму - розпад окремих африканських держав, таких як Малі (відділення Сенегалу), Ефіопії (відділення Еритреї), Сомалі (освіта Сомаліленд і інших міні- «держав») - підтверджують, що ряд інших державних утворень носив штучний характер. Треба визнати, що спроби військового вирішення проблеми в рамках збереження єдиної держави з боку центральних урядів були, як правило, неефективними. Власне, про це свідчить не тільки приклад окремих країн Близького Сходу, Азії, Африки, а й Європи, Північної Америки.
Сказане вище особливо слід підкреслити, тому що ілюзії щодо можливостей військовим шляхом вирішити проблему боротьби з сепаратизмом досить широко поширені. Найбільше, що вдавалося домогтися за допомогою методів силового тиску на сепаратистів - це відтягнути неминуче політичне рішення, дещо обмежити, і то тимчасово, зону впливу сепаратистів, встановити контроль над обмеженою територією, що має певну господарську або політичне значення для центральної влади.
При цьому, однак, і шлях політичних переговорів аж ніяк не веде автоматично до швидкого вирішення проблеми сепаратизму.Показовим є приклад того ж півдня Судану: тривалі переговори за участю міжнародних посередників поки приносили лише обмежені результати - тимчасові припинення бойових дій між формуваннями повстанців і військами центрального уряду - і, в принципі, не привели до остаточного врегулювання проблеми.
Оптимальний шлях врегулювання, як показує практика, - добре дозоване поєднання різних форм вирішення проблеми з ретельним урахуванням мінливої ситуації при упорі на широку палітру способів ведення переговорного процесу.
Важливу роль може зіграти більш широке підключення до переговорів неформальних громадських організацій, відомих представників різних етноконфесійних груп, опозиційних партій, особливо церкви і представників помірного, як правило, найбільш масового течії в ісламі, що займають конструктивну позицію в інтересах припинення насильства, хаосу і деградації суспільства .
Вирішальним фактором у ліквідації збройного протистояння і вирішенні проблеми сепаратизму могло б стати чітко артикульовані громадську думку. Однак в суспільствах, де слабкі, обмежені або відсутні інститути і традиції політичної демократії, незалежні засоби масової інформації, навряд чи таке можливо або досяжно в найближчій перспективі (власне, це і є однією з основних причин живучості, проявів сепаратизму).
Світовий досвід свідчить про те, що спільними необхідними передумовами досягнення вирішального прогресу на шляху врегулювання конфлікту є організація прямих переговорів між центральною владою і сепаратистами і, що не менш важливо, визнання всіма учасниками переговорного процесу того, що збройне протистояння не вирішує проблеми, лише веде до нових жертв і важким матеріальним втрат, а політичного переговорного процесу немає розумної альтернативи. Такі переговори готують грунт, формують атмосферу для прийняття кожної з протиборчих сторін таких компромісних рішень, які максимально враховують інтереси кожної зі сторін у всій їх палітрі.
Слід зазначити, що в світлі вищесказаного в Судані при всій складності і неоднозначності того, що відбувається в останнє десятиліття вдалося досягти певного прогресу. Сторони не тільки визнали окремі основні моменти (необхідність досягнення політичного рішення, оцінка позитивної ролі міжнародних посередників, необхідність призупинити збройне протистояння і т.д.), але і випробували конкретні механізми поступового просування по шляху переговорного процесу. Схоже також, що влада в Алжирі і Марокко в останні роки виявляють ознаки прагнення краще зрозуміти ситуацію навколо берберської проблеми і виробити взаємоприйнятні і конструктивні механізми співпраці і її дозволу.
Разом з тим в Судані зберігаються якщо не пропасти, то значні відмінності принципового характеру між позиціями протиборчих сторін. Проведені в останні роки раунди переговорів не залишають сумнівів в тому, що з головного питання - про надання широкої автономії південь Судану - кардинальних зрушень до зближення сторін поки не відбулося.
Досвід десятиліть боротьби з сепаратистськими рухами дає підстави для деяких висновків.
1. Тривалі, особливо збройні конфлікти між сепаратистами і центральними урядами відволікають величезні кошти від соціально-економічного розвитку і часом є непомірною ціною за збереження єдності країни. У ряді випадків політичне рішення у вигляді надання де-факто незалежності (де-юре - щонайменше широкої автономії) «бунтівним» територіям є найменшим злом з усіх наявних варіантів.
Однак шанси на таке рішення по південносуданською проблеми, в принципі не виключена, в останні роки зменшилися, по крайней мере, на найближчу і, можливо, середньострокову перспективу. Нинішнє центральний уряд Судану навряд чи піде на відділення південних провінцій, багатих нафтою, видобуток якої є великим джерелом іноземної валюти і основним енергоносієм в цій країні. Крім того, воно, як показав досвід, в змозі контролювати райони, багаті нафтою, і забезпечити її видобуток і експорт навіть в умовах активного збройного протистояння.
2. Кризові явища в окремих країнах регіону настійно вимагають якнайшвидшого політичного вирішення конфліктів, в тому числі що утворилися на грунті сепаратизму. У деяких найбільш важких випадках, де особливо великі людські жертви і матеріальні втрати, і які загрожують втратою державності (що переконливо показав досвід Сомалі) або дестабілізацією ситуації в рамках регіону і в більш широких масштабах, і де вже зазнала невдачі такий крайній (і ефективний захід ), як інтеграція структур сепаратистів в центральні органи влади (парламент, уряд і т.п.) компромісним рішенням може стати визнання широкої автономії (де-факто - неповної незалежності) або повної політичної н Залежно бунтівного регіону.
Ситуація на півдні Судану близька до такого варіанту розвитку, що, втім, поки не виключає жоден з вищеназваних варіантів перебігу подій, включаючи подальше продовження кровопролиття, оскільки центральний уряд отримало новий великий джерело фінансування військової кампанії проти жителів півдня за рахунок розробки та експорту родовищ нафти.
Що стосується країн, де сепаратистські рухи не вийшли за рамки мирної боротьби, широкого, але мирного громадянського протесту проти неефективного управління і придушення громадянських свобод, то тут становище багато в чому відмінно від південносуданською проблеми. Реальні перспективи пом'якшення і вирішення проблеми сепаратистських рухів пов'язані з інтеграцією їх ядра в сформовані державні структури, перерозподілом ресурсів на користь розвитку провінцій, де отримало широкий розмах протестний рух, і т.п.
3. У постконфронтаційного епоху стає очевидною особлива роль світової спільноти у вирішенні проблем, пов'язаних із сепаратистськими рухами. Значно більшим може бути внесок політичних і економічних регіональних організацій, авторитетних міжнародних структур. У світі накопичено чималий досвід позитивного рішення в найбільш конфліктогенних зонах проблем, породжених збройними конфліктами. І різних міжнародних посередників, чия роль в даному процесі виключно важлива, є на що спертися у своїй діяльності.
4. Досвід другої половини XX в. свідчить про те, що подолання економічної відсталості і усунення поживного грунту для сепаратизму в різних регіонах світу, включаючи Близький Схід і Північну Африку, займе цілий історичний період. Воно потребує значних інтелектуальних сил і матеріальних ресурсів. Однак питання про те, чи в змозі ті чи інші тоталітарні і деспотичні режими мобілізувати інтелектуальні, матеріальні та інші ресурси, необхідні для ліквідації причин сепаратизму і запобігання розпаду державності, нерідко носить риторичний характер. І в цьому - корінь багатьох проблем.
5. Хоча, як свідчить історія західних демократій, розвинене громадянське суспільство не служить повною гарантією проти виникнення сепаратистських тенденцій, інститути і структури політичної демократії є важко-або зовсім непереборною перешкодою на шляху зародження та підйому сепаратизму, якими б витоками він ні харчувався. У цьому сенсі арабські країни дуже вразливі і профілактика сепаратизму тісно пов'язана з перспективами формування основ громадянського суспільства - процесу, який почався в широких масштабах на Близькому Сході і в Північній Африці відносно недавно і протікає досить складно.
Список джерел та літератури
1. Кудрявцев А.В. Феномен «арабських афганців». - Близький Схід і сучасність. Вип. 17. М., 2003. С. 167-168.
2. Васильєв AM Історія Саудівської Аравії. М., 1982. С. 298-319.
3. Шангареев І. (видавець). Іслам проти тероризму. Фетви імамів з питань, що стосуються тяжких лих. М., 2003.
4. Історія Сходу. - М., 1998.
5. Сучасна історія Сходу. - М., 2006
|