Референдум-форма здійснення влади народом Росії

Далекосхідний інститут законодавства і правознавства

Контрольна робота

по Конституційному праву

Російської Федерації

Тема: «Референдум - форма здійснення

влади народом Росії ».

Виконала: студентка 3 курсу

гр. 1 заочного відділення

Макієнко Марина Миколаївна

м Хабаровськ

1999 р

ПЛАН.

Стор.

введення 2

1. Поняття референдуму і його класифікація 3

2.Развитие інституту референдуму в Росії 4

3. Порядок проведення референдумів. 6

висновок 9

Список літератури 11

ВСТУП.

Референдум, як форма безпосередньої демократії є далеко не новою формою безпосередньої участі населення у вирішенні глобальних соціально-економічних і політичних питань, а також у вирішенні територіальних та інших внутрішніх та міждержавних проблем. «За час існування інституту референдуму в Європі (виключаючи Швейцарію, де перший референдум був проведений у 1439 р) на національному рівні проведено понад 100 народних голосувань». ¹

Після I Світової війни інститут референдуму ввійшов у конституції ряду європейських держав. «Після II Світової війни був даний новий поштовх процесу подальшого розвитку та вдосконалення референдуму практично у всіх високорозвинених країнах. Помітно зросла інтенсивність використання даного інституту особливо в 60-80 р.р. ^»2 В даний час« ... референдум передбачений Конституціями понад 20 держав. ще в 13 він проводився, не будучи закріпленим в Основному Законі цих країн ^»3.

Метою даної роботи є розкриття поняття референдуму, його видів, порівняти як відображений інститут референдуму в сучасному Російському законодавстві його відмінності і переваги

______________________________________________________________

1. Референдум - зброя двосічна // Російські Вести 6 квітня.)

2. Марченко М.Н. Референдум як форма безпосередньої демократії // Вестн.Моск.ун-ту. сер.11, Право., 1991, №6, с.5)

3. Референдум - зброя двосічна // Російські Вести 6 квітня.

1. Поняття референдуму і його класифікація.

У світовій політичній і державно-правової теорії та практиці референдум трактується не завжди однаково. «Він нерідко ототожнюється зі всенародним опитуванням і плебісцитом і розглядається як твердження того чи іншого державного рішення шляхом народного голосування, що додає йому остаточний і обов'язковий характер» ^1.

Відмінності між референдумом і плебісцитом.

В ході референдуму виборчий корпус висловлюється з приводу будь-якого законопроекту, поправок до Конституції, які вирішують кроків у внутрішній і зовнішній політиці.

В ході плебісциту (від лат. «Plebs» -простий народ, «scitum» -рішення, постанову.) Виборчий корпус голосує за довіру особистості.

Відмінності між референдумом і «загальними виборами»

Якщо в ході виборів обираються виборщики чи кандидати, то в ході референдуму виборець відповідає «так» чи «ні» на поставлене запитання.

Якщо вибори безпосередньо пов'язані з представницькою демократією, то референдум - інститут прямої, безпосередньої демократії.

Законодавство з референдумів розвинених демократичних країн виділяють референдуми:

1. Конституційний (голосування за новою Конституцією або поправок до неї)

2. Звичайний законодавчий (з будь-якого законопроекту, запропонованого до ратифікації в установленому порядку)

3. Дозаконодательний або консультативний. «... Думка, висловлена ​​на консультативному референдумі, тобто до затвердження законопроекту перестав бути обов'язковим ні для парламенту, ні для уряду і використовується лише як знаряддя політичного впливу на них ^»2)

__________________________________________________________________

1. Марченко М.Н. Референдум як форма безпосередньої демократії // Вестн.Моск.ун-ту. сер.11, Право., 1991, №6, с.7)

2. Референдум - зброя двосічна .// Російські Вести, 1993, 6 квітня.

4. Послезаконодательний (який ратифікує). «... Після ратифікує референдуму законопроект набуває силу закону, навіть якщо немає згоди представницьких органів» ^1.

5. Обов'язковий (при настанні точно встановлених законом умов).

6. Факультативний (на розсуд правомочного на це дію суб'єкта права).

Також обговорено і територіальний принцип. У сучасній державі референдум проводиться і на загальнонаціональному та на регіональному і на місцевому рівнях.

2. Розвиток інституту референдуму в Росії.

У нашій країні вперше народне голосування (референдум) було передбачено Конституцією СРСР 1936 року:

ст.49 (д) «Президія Верховної Ради СРСР виробляє всенародне опитування (референдум) за своєю ініціативою або на вимогу однієї з союзних республік», тобто референдум характеризувався лише як всенародне опитування. На практиці і таких референдумів не було. Конституція СРСР 1977 р визначила голосування:

ст.5 Найважливіші питання державного життя виносяться на всенародне обговорення, а також ставляться на всенародне голосування (референдум) ^»2.

Однак, довгий час поточне законодавство не визначало механізму застосування цього інституту. В даний час організація і порядок проведення референдуму регламентовані законодавством. З'явилася і практика їх проведення.

За 70-річний період існування СРСР перше всенародне голосування на його території було проведено лише один раз - 17 березня 1991 року. Було поставлено завдання - виявити волю народу по одному з найважливіших питань державного життя: про збереження на території нашої країни Союзу як оновленої федерації суверенних республік і введення поста Президента Росії. Історично це стало можливим завдяки тому, що 16 жовтня 1990 був прийнятий Закон «Про референдум РРФСР», а 27 грудня 1990 р IV З'їзд народних депутатів прийняв Закон про всенародному голосуванні (референдум СРСР). Союз РСР в грудні 1991 року припинив своє існування. Т.ч. Референдум 1991 був єдиним за всю історію існування Союзу РСР.

1. Референдум - зброя двосічна .// Російські Вести, 1993, 6 квітня.

2. Конституція і Закони Союзу РСР. М., 1983 г. с.7

За даними Національної служби новин ¹ в результаті голосування не референдумі 25 квітня 1993 р відповіді виборців на питання розподілилися наступним чином:

«Що виник в країні конституційний« вакуум »(хоча формально стара Конституція повністю не припинила своєї дії) і відсутність вищого представницького органу могли бути заповнені лише президентською владою». ² Через недостатність легітимності для введення в дію нової Конституції, не дивлячись на те, що її проект був розроблений з дотриманням демократичної процедури, залишалося звернутися до прямого волевиявлення народу, тобто використовувати референдум. Особливістю референдуму 12.12.93 р було те, що одночасно з прийняттям нової Конституції проходили вибори у федеральне Збори, передбачене ще на прийнятої Конституцією. Можливість того, що проект Конституції може бути не прийнятий виборцями, була врахована Президентом, який раніше (21.09.93.) Видав Положення про федеральних органах влади на перехідний період. Т.ч. для виборів до Федерального Зібрання існувала правова база. Таким же шляхом (Укази про уточнення Положень про вибори депутатів Державної Думи і Ради Федерації в 1993 р) було встановлено, що вибори вважаються такими, що відбулися, якщо кількість реальних бюлетенів складе не менше 25% від числа зареєстрованих виборців.

1. НСС // Інтернет www.nns.ru/elects/voting/elects91_96.html

2. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституційне право РФ. Підручник для юридич. вузів. М.: ИНФРА-М, 1996 г., с.91.

Референдум про прийняття проекту нової Конституції РФ відбувся 12 грудня 1993 р даними Національної служби новин 58,43% населення РФ проголосували за прийняття нової Конституції ^1. Це були перші демократичні вибори в Росії, вони сприяли встановленню нової структури конституційної влади.

10 жовтня 1995 року Державною Думою РФ був прийнятий Федеральний Конституційний Закон «Про референдум РФ».

Основна відмінність Законів в змісті поняття референдуму, що знаходило відображення на колі питань, які можуть виноситися на нього. У ст.1 Закону СРСР говорилося, що референдум - це народне голосування по найбільш важливих питань державного життя, а в республіканському Законі референдум визначався більш широко - як всенародне голосування по найбільш важливих питань державного і суспільного життя. У Законі 1995 р референдум визначено, як всенародне голосування щодо законопроектів, чинних законів та ін. Питань державного значення.

У перших двох Законах було записано, що на всенародне голосування виносяться «найбільш важливі» питання, але критерію для розподілу питань на найбільш важливі та інші не було дано, в зв'язку з чим, норми тлумачилися по-різному. У новому Законі в ст.3 визначені питання, які виносяться на референдум в обов'язковому порядку і які не можуть виноситися на референдум.

3. Порядок проведення референдумів.

Одним з найважливіших умов призначення референдуму є чітке виділення предмета голосування і його ініціатора.

I етап Порядок реалізації ініціативи громадян РФ про проведення референдуму РФ.

· Кожен громадянин, група громадян або громадське об'єднання РФ «не пізніше, ніж за 6 місяців до звернення з ініціативою про проведення референдуму РФ, можуть утворити ініціативну групу (ІГ) в кількості не менше 100 чоловік для збору підписів на підтримку ініціативи щодо проведення референдуму РФ . ^»2

1. НСС // Інтернет www.nns.ru/elects/voting/elects91_96.html

2. ФЗ «Про референдумі РФ» від 10.10.95 № 2-ФКЗ, ст.9

· Ініціативна група звертається до виборчої комісії відповідного суб'єкта РФ з клопотання про реєстрацію групи.

· Виборча комісія суб'єкта РФ протягом 15 днів з дня надходження клопотання приймає рішення про реєстрацію ІГ. З моменту отримання реєстраційного свідоцтва ІГ вправі добровільно і самостійно збирати підписи на підтримку ініціативи проведення референдуму РФ.

· Підписи збираються за допомогою внесення їх до підписних листів, що містять формулювання питання, що виноситься на референдум. Не пізніше закінчення терміну дії реєстраційного свідоцтва ІГ підраховує число зібраних підписів.

· Підписні листи і примірник підсумкового протоколу ІГ передаються до виборчої комісії суб'єкта РФ, яка протягом 15 днів надсилає перераховані вище документи і копію своєї постанови в Центральну виборчу комісію РФ.

· Центральна виборча комісія РФ перевіряє відповідність всіх документів вимогам ФЗ «Про референдумі РФ» і протягом 15 днів з дня останнього надходження підписних листів направляє їх із своїм висновком Президенту РФ, інформуючи про це палати Федеральних Зборів РФ і ІГ.

II Етап. Призначення референдуму РФ.

· Референдум РФ призначає Президент РФ. До прийняття такого рішення Президент протягом 10 днів з дня надходження до нього документів направляє їх до Конституційного Суду.

· У разі визнання Конституційним Судом дотримання вимог, передбачених Конституцією, Президент зобов'язаний призначити референдум не пізніше 15 днів з дня надходження до нього рішення Конституційного Суду.

· Президент видає Указу про призначення референдуму, в якому визначає дату його проведення, при цьому голосування може бути призначене на будь-який вихідний день у період від 2 до 3 місяців з дня опублікування Указу.

III Формування комісій.

· Територіальна комісія (5-9 чол.) З проведення референдуму формується не пізніше 10 днів з дня опублікування Указу Президента.

· Дільнична комісія (5-10 чол.) Формується виборним органом місцевого самоврядування не пізніше, ніж за 40 днів до дня проведення референдуму.

· Рішення комісій з проведення референдуму публікуються у пресі та передаються іншим ЗМІ.

IV Порядок голосування на референдумі.

· О 8 годині за місцевим часом в день проведення референдуму голова дільничної комісії з проведення референдуму оголошує ділянку референдуму відкритим, опечатує скриньки для голосування, запрошує громадян приступити до голосування.

· Громадянин проставляє в списку громадян дані паспорта або його замінює.

· Заповнення бюлетеня для голосування проводиться в спеціально обладнаному місці без сторонньої присутності. Заповнений бюлетень опускається в скриньку для голосування. який знаходиться в полі зору членів комісії та спостерігачів.

· Після закінчення часу голосування дільнична комісія підраховує і погашає невикористані бюлетені (їх число заноситься в протокол), перевіряє збереження печаток або пломб на ящиках, розкриває ящики.

V Підведення підсумків.

Мабуть, найбільш відповідальною стадією в проведенні референдуму і його законодавче регулювання є підведення підсумків. Рішення, поставлене на референдум, вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини громадян, які взяли участь в голосуванні.

· Дільнична комісія складає протокол про підсумки голосування в 3-х примірниках (1-в територіальну комісію з проведення референдуму; 2 - зберігається до закінчення роботи дільничної комісії; 3 - представляється спостерігачам та ЗМІ).

· Територіальні комісії на підставі протоколів дільничних комісій встановлюють і протоколюють підсумки голосування на відповідних територіях. Перший примірник протоколу негайно надсилається до відповідної окружної комісії суб'єкта РФ.

· Комісія суб'єкта складає протокол про підсумки голосування по відповідному суб'єкту. Перший примірник протоколу і зведена таблиця направляються до Центральної комісії референдуму РФ.

· Центральна комісія на підставі протоколів комісій суб'єктів РФ не пізніше ніж через 10 днів з дня проведення референдуму визначає його результати.

· Центральна комісія визнає референдум таким, що відбувся, якщо в голосуванні взяло участь більше половини громадян, які мають право на участь у референдумі.

· Постановою Центральної комісії референдуму результати голосування в окремих суб'єктах можуть бути визнані недійсними.

· Прийняте на референдумі рішення і результати голосування підлягають офіційному опублікуванню не пізніше 3 днів після визначення результатів референдуму. Не пізніше 2 місяців після визначення результатів Центральна комісія публікує в ЗМІ загальні підсумки голосування.

Референдум - важливий інститут безпосередньої демократії: закон, який отримав підтримку населення в ході голосування має таку ж силою, як і прийнятий в звичайному порядку.

Рішення прийняте на референдумі є загальнообов'язковим і не потребує додаткового затвердження.

У більшості країн перешкодити проведенню референдуму може тільки Конституційний Суд.

ВИСНОВОК

За період 1991-1996 р.р. в Росії за даними Національної служби новин були проведені наступні обшефедеральние голосування ^1:

1. НСС // Інтернет www.nns.ru/elects/voting/elects91_96.html

Як показала практика, в період загальної демократизації суспільства, інститут референдуму, як форма демократії і безпосередньої участі населення у вирішенні глобальних соціально-економічних і політичних питань прижився і діє в нашій країні.

Т.ч. можна зробити висновок, що референдум в будь-який стане буде політично і ідеологічно ефективний з точки зору інтересів прогресивних соціальних сил і класів лише в тому випадку, «... якщо він за своєю природою як вельми важливий демократичний інститут буде правильно зрозумілий і підтриманий широкими верствами населення, буде мати на меті при вирішенні політичних питань чітко виражену гуманну мета, якщо громадська думка не буде захоплено і дезорієнтована псевдодемократичними гаслами і закликами, а також помилковими соціальними цін ностями ... ^»1, і нарешті, якщо будуть створені всі необхідні організаційно-технічні та інші умови для підготовки і проведення всенародних опитувань.

1. Марченко М.Н. Референдум як форма безпосередньої демократії // Вестн.Моск.ун-ту. сер.11, Право., 1991, №6, с.14.

ЛІТЕРАТУРА

1. Конституція РФ 1993 Г.М .: НОРМА-ИНФРА-М, 1998 р

2. Федеральний Конституційний Закон про референдум РФ.№ 2-ФКЗ від 10.10.95 р

3. ФЗ «про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» // Російська газета № 186, 25.09.97 р, № 189, 30.09.97 р

4. Закон про референдум РРФСР. № 241-1 від 16.10.1990.

5. Конституція і Закони Союзу РСР. М, 1983 г.

6. Конституція (основний закон) СРСР зі змінами та доповненнями, прийнятими на сьомій сесії Верховної Ради СРСР сьомого скликання. М.1970 р

7. М. В. Баглай, Б.Н.Габрічідзе. Конституційне право РФ. Підручник для юридич. вузів. - М., 1996 р

8. М.Н.Марченко. Референдум, як форма безпосередньої демократії .// Вестн. Моск.ун-ту. серія 11, Право. 1991. №6)

9. Н.Панов, Л.Хахуліна, С. Шпилько. Реформа, закон і народ // Народного депутата, 1990. № 15.

10. Референдум - зброя двосічна .// Російські Вести тисяча дев'ятсот дев'яносто три, 6 квітня.

11. Шумейко В. Навіщо потрібен референдум? // Известия, 27 февр. 1993 № 38.

12. Г.Водолазов. Референдум: сеанс чорної магії з викриттям .// Ізвестія23 апр.1993, № 76.