Реформаторська діяльність Петра I і складання російського абсолютизму.

«Зеркало» - щоденне нагадування члену присутності про те, що він, переступивши поріг палати, опинявся у владі строгих норм петровських указів.

Укази, навіть самі розумні і актуальні, залишаться порожнім звуком, продуктом писанини, якщо держава не має в своєму розпорядженні чітко налагодженим механізмом для їх реалізації, втілення в життя. Саме тому Петро приділяв таку ж пильну увагу адміністративних реформ, як і законодавству, і десятиліттями займався вдосконаленням апарату управління.

Обласна реформа. До першого етапу належить обласна реформа 1708 - 1710гг. Її проведення було продиктовано безліччю вад, виявлених подіями першого десятиліття XVIII в. Рухи в Астрахані, на Дону і в Башкирії виявили нездатність влади на місцях придушити осередки невдоволення в самому зародку. Чи не справлялася місцева адміністрація і зі своєчасним набором рекрутів. Малоефективною виявилося діяльність Ратуші і земських хат зі збором податків.

Суть обласної реформи полягала у введенні проміжної інстанції між повітами і наказами - з'явилися губернії і провінції. Країна була розділена на 8 губерній (Московська, Ингерманландская, Смоленська, Київська, Азовська, Казанська, Архангелогородская і Сибірська) на чолі з губернаторами, наділеними правами головнокомандуючих розташованих на території губернії військ і всю повноту адміністративної і судової влади. Не випадково губернаторами цар призначив найнадійніших соратників: А.Д. Меньшикова, Ф.М. Апраксина, Д.М. Голіцина, Т.Н. Стрешнева і ін.

У підпорядкуванні губернаторів знаходилося 4 помічника: обер-комендант очолював військове відомство, обер-комісар і обер-провиантмейстер відповідали за грошові та хлібні збори, ландрихтер керував судовими справами. Губернії ділилися на провінції, а останні - на повіти.

Обласна реформа мала два наслідки: перший складався в значному збільшенні штрафу чиновників, які, подібно до сарани, спустошували керовані території всякого роду узаконеними зборами, а також поборами на свою користь. Інший наслідок обласної реформи - ломка існуючого апарату: припинили існування обласні накази - Казанського палацу, Сибірський, Смоленський; припинила існування Ратуша і її місцеві органи - земські хати, оскільки збором податків стала відати обласна адміністрація.

Слідом за організацією губерній 22 лютого 1711 був заснований Сенат, який замінив Боярську думу. Аристократична за складом Боярська дума стала відмирати ще з кінця XVII ст .: вона скоротилася в своєму складі, так як дарування думним чинами більше не проводилося, в думу проникали особи незнатного походження, але які користувалися довірою царя.

Вирушаючи в Прутський похід, Петро заснував Сенат. За початковим задумом царя Сенату відводилася роль тимчасового установи ( «для повсякчасні наших в цих війнах поїздок»), але він перетворився на довгострокове дітище Петра, проіснувавши до 1917 р

Зміст установчого указу дає підстави вважати, що на Сенат покладався в поспіху складений перелік доручень, серед яких великомасштабні, значущі чергувалися з тимчасовими, поточними. До перших належить веління «суд мати безсторонній», «гроші як можливо сбирать, понеже гроші суть артерією війни». У ведення Сенату були передані справи розрядного наказу. Сам наказ, відав людьми служивих по батьківщині, був скасований, а в канцелярії Сенату створили особливий розрядний стіл, який вів списки служивих людей, влаштовував огляди дворян, вів боротьбу з ухиляються від служби. До дріб'язковим доручень відноситься веління віддати на відкуп продаж солі, розширити торгівлю з Іраном, організувати компанію для торгівлі з Китаєм і ін.

Якщо боярська дума була установою аристократичним, то Сенат - бюрократичним. З 9 членів Сенату лише 3 представляли титуловану знати, а інші належали до незнатним дворянам і навіть наказним ділкам. Боярин - чин, віднімає досить рідко тільки при опалі; сенатор - посаду, якої він позбавлявся, як тільки переставав бути членом Сенату.

З усіх адміністративних реформ найбільш ретельна підготовка велася до створення колегій. До 1712 року, коли почалася підготовка до реформи центральних установ, позаду залишилися і блискуча перемога під Полтавою, і кошмар Прутського походу. Проте цілком віддатися цивільних справах цар не міг, займався ними уривками, про що свідчать його квапливі замітки то з переліком колегій, то про заборону своїм послам при іноземних дворах надіслати статути і регламенти діяли там установ, то про намір найняти за кордоном компетентних юристів . Однак запозичення іноземного досвіду зовсім не означало механічного перенесення західноєвропейських установ на російський грунт. Звертаючись до укладачам регламентів, Петро попереджав проти сліпого копіювання і закликав враховувати національні особливості країни.

Указ про заснування колегій цар видав в кінці 1717 г. На «твір колегій» відводився рік, з тим щоб вони, укомплектувавши штати і озброївшись регламентами, приступили до виконання своїх обов'язків з 1719 Фактично одні колегії розгорнули роботу з 1720 р, інші - на рік-два пізніше.

Найпростіше було з створенням колегій, які опинилися спадкоємиця наказів. До них ставилися три найперші колегії (Закордонних справ, Військова і Адміралтейська), а також Вотчина колегія, що замінила Помісний наказ. Решта колегії були новими: три торгово-промислової колеги (Берг-колегія, Мануфактур-колегія, Комерц-колегія); три фінансові колегії (Камер-колегія відала доходами, Штатс-контор-колегія - видатками, ревізійної колегія здійснювала контроль над доходами і витратами). Місцевими судовими установами керувала Юстиц-колегія.

В кінці XVII ст. в країні діяло 44 наказу. Реформа впорядкувала центральний апарат, залишивши 12 колегій, влада кожної з яких поширювалася на всю країну.

Зменшення чисельності центральних установ було досягнуто за рахунок зосередження однорідних справ в одній колегії. збройними силами, наприклад, раніше відали 5 наказів (Стрілецький, Пушкарский, Рейтарській та ін.). Доходами держави відало безліч наказів: серед них - наказ Великого приходу (розпоряджався митними доходами), наказ Великий скарбниці (розпоряджався доходами з казенної промисловості та продажу казенних товарів) і ін.

Вся ця громіздка система, в лабіринтах якої могли заплутатися навіть досвідчені ділки того часу, не відповідала вимозі характерною для абсолютизму уніфікації апарату.

Реформа сенату. Спочатку всі президенти колегій входили до складу Сенату. Але Петро визнав, що «це перш за все не оглянувши учинено», бо «члени сенатські почитай всі свої колегії мають», а Сенат як найвища установа вимагає самостійних «безперестанних праць».

Реформа Сенату 1722 р полягала в зміні його складу: тільки президенти трьох найперших колегій залишені в Сенаті, а інші були виведені з його складу. Петро ставив під сумнів ефективність нагляду за роботою центральних установ людьми, які очолювали ці установи. Але головний сенс реформи полягав у посиленні контролю за діяльністю всієї системи державних установ.

Цар багато разів переконувався в тому, що самі розумні закони не дотримувалися, що можна знайти безліч способів, щоб обійти закон. Виникла задача організації контролю за діяльністю установ і посадових осіб. Першу таку спробу Петро зробив в 1711 р, коли одночасно з установою Сенату був створений інститут фіскалів. На чолі цього інституту стояв обер-фіскал, підпорядковувався безпосередньо Сенату. Обер-фискалу були підвідомчі губернські фіскали, а також фіскали в містах.

Фіскали здійснювали таємний нагляд за діяльністю всієї адміністрації. Вони не втручалися у вирішення питання, мовчазно стежили за ходом справ і потім доносили про все, що, на їхню думку, порушувало законність: про казнокрадство, хабарництво і т.д. «У всіх тих справах фіскалам належить тільки провідувати і доносити при суді викривати, а самим нічим ні до кого, також і в справи, глас про себе мають, ні таємно, ні явно не торкатися».

Петро заохочував завзяття фіскалів до доносів, винагороджуючи їх половиною штрафів, стягнутих з обвинувачених, а також звільняючи від податків, підсудності місцевій адміністрації, а головне - від будь-якої відповідальності за неправий донос: «якщо ж фіскал на кого і не доведе все, то йому в провину не ставити ». Цей пункт указу викликав бурю обурення, і Петро змінив в 1714 р формулювання: за помилковий донос фіскал підлягають такому ж покаранню, якому повинен піддатися обвинувачений, вина якого не доведена.

Фіскали не забезпечували надійного контролю перш за все тому, що вони не попереджали порушень законів, тобто злочинів, а всього лише реєстрували їх, щоб залучити винного до відповідальності. Більш того фіскал був зацікавлений, щоб протиправне діяння (казнокрадство, хабарництво) було доведено до кінця, - в цьому випадку фіскал отримував незаперечний доказ провини і міг розраховувати на винагороду.

У 1722 р Петро доповнив нагляд фіскалів наглядом прокуратури. Завдання прокурорів полягала в попередженні злочинів, вони здійснювали гласний нагляд за діяльністю Сенату та інших установ.

Генерал-прокурор, як сказано в указі про його посади, був «оком державним», якому доручалося «дивитися міцно, щоб Сенат свою посаду зберігав, і у всіх справах, які до сенатському розгляду та вирішенню надлежат, істинно, ревно і порядно ... відправляв ». Генерал прокурор безпосередньо підпорядковувався царю і міг бути судимий тільки їм. Генерал-прокурору і прокурорам дозволялося втручатися в обговорення того чи іншого питання, вказуючи на незаконність прийнятого рішення і необхідність його перегляду.

Першим генерал-прокурором Сенату був Павло Ягужинський, людина дуже діяльна і владний, що вмів зрадити своїй посаді високий престиж. Це, однак, не завадило малої ефективності роботи контролюючих органів. Контроль за бюрократією можна було здійснювати двома способами: залучення до контролю громадських сил, впровадженням гласності або використанням для контролю бюрократії.

Одночасно з генерал-прокурором при Сенаті були засновані ще дві важливі посади: герольдмейстера, що успадкував функції Герольдмейстерская контори Сенату, відала урахуванням служивих людей, реєстрацією їх просування по службі, дворянськими оглядами і т.д., рекетмейстера, який брав чолобитні на ім'я царя.

Церковну реформу з повною підставою можна віднести до найважливіших адміністративним починанням Петра - вони докорінно змінили становище церкви в державі та рішуче припинили її домагання на втручання в світські справи. Нововведення торкнулися двох сторін життя церкви - її матеріальних ресурсів, тобто церковного землеволодіння, і її місця в державній структурі. Обидва явища мають давню історію і беруть свій початок від XVI ст., Коли світські феодали стали робити замах на монастирські вотчини і коли трагічно обірвалося життя митрополита Філіпа, який наважився засуджувати вчинки Івана IV.

Принципова відмінність церковної політики Петра від політики його попередників полягала в тому, що вона будувалася не на основі особистих відносин між представниками світської і духовної влади, а на тезі, що всі, в тому числі і монарх, є слугами держави і що церква теж зобов'язана вносити свою лепту в цю службу. При такій постановці питання не могло бути й мови про незалежність церкви, її матеріальної і політичної самостійності.

Початок використання матеріальних ресурсів церкви для державних потреб було покладено після другого Азовського походу, коли уряд зобов'язав церковних ієрархів вичитувати про доходи та витрати монастирів і єпархій, заборонило проводити їм понадштатних витрати, а також зводити нові монастирі, а в існуючих споруджувати нові будівлі і видавати платню церковникам, які володіли вотчинами. Самою обтяжливою повинністю була корабельна, яка зобов'язує 17 духовним «кумпанствам» спорудити по кораблю.

Місцеблюститель патріаршого престолу.Новий етап у взаєминах світської і духовної влади пов'язаний зі смертю патріарха Андріана в 1700 р Відомий прібильщік А.А. Курбатов відправив лист перебував під Нарвою Петру з рекомендацією почекати з обранням нового патріарха і створити установу для управління монастирськими вотчинами на чолі з И.А. Мусиним-Пушкіним.

Цар з полюванням скористався всіма радами Курбатова: замість обрання нового патріарха він винайшов нову посаду, цілком залежну від волі государя, - місцеблюстителя патріаршого престолу, на яку він призначив рязанського митрополита Стефана Яворського. Цар сподівався знайти в Яворського активного прихильника церковної реформи і перетворень, але помилився: рязанський митрополит дотримувався консервативних поглядів, був таємним прихильником відновлення патріаршества, не поділяв нововведень.

Місцеблюститель виявляв зовнішню покірність і лише одного разу не витримав і вступив з засудженням введення Петром фіскалів, яких цар указом 1711 р звільнив від покарання за неправдивий донос. Засуджуючи свавілля фіскалів, Стефан Яворський вважав справедливим піддавати фіскалів покарання, яке належало обвинуваченому, якщо обвинувачення не було доведено. Публічний виступ місцеблюстителя викликало гнів Петра, і Стефан змушений благати про прощення.

Цар послухав і раді Курбатова створити «особливо расправний наказ для збору і зберігання казни» - в 1701 р був відновлений Монастирський наказ для управління вотчинами на чолі з боярином Мусиним-Пушкіним.

За даними на 1722, духовенству належала 1/5 частина всіх селян країни. Монастирські вотчини були розділені на дві категорії - «певні», дохід з яких надходив на потреби монастиря, і «заопределенние», керовані агентами Монастирського наказу, дохід з яких надходив у скарбницю. Тим самим була здійснена часткова секуляризація церковних володінь, тобто передача їх і доходів з них в управління світського установи.

Виявивши сумнівну відданість Стефана Яворського перетворенням, Петро зайнявся пошуками справжнього соратника дотримання церковної реформи. Він знайшов його в особі Феофана Прокоповича, котрий запам'ятався йому по мові, яку вимовив проповідник в Софійському соборі в Києві з нагоди Полтавської перемоги. У проповіді Прокопович вихваляв перетворення, перетворювача і полководця, який здобув блискучу перемогу.

У 1716 р Петро викликав Прокоповича з Києва до Петербурга і використовував його блискучі здібності оратора, публіциста, законодавця і письменника для прославлення перетворень. Всі найважливіші починання Петра в області адміністративних реформ, у поширенні освіти, перемоги на суші і на морі знаходили гарячі схвалення Прокоповича в промовах, вимовних з церковним амвонів.

Перу Прокоповича належать найважливіші законодавчі акти, серед яких особливе місце займає регламент Духовної колегії. Цей документ примітний тим, що закликав берегти чистоту віри, боротися з розкольниками не суворою респрессіямі, а поширенням освіти, піклуванням про школах і богодільнях при монастирях. Духовний регламент знаменитий перш за все обґрунтуванням переваг колегіального управління над одноосібним. Він доводив, що істину надійніше встановити не «єдиним обличчям», а «соборним правлінням», тобто колегіальним обговоренням. В цьому випадку, «що єдиний не збагне, те збагне другий, а чого не побачить той, то він побачить». Це було пряме засудження патріаршества на користь Духовної колегії.

У 1721 р духовне відомство, нарешті, знайшло найвища установа, яка прийшла місцеблюстителя патріаршого престолу - Духовну колегію, перейменовану в Синод. Членів Синоду призначав цар, вони були прирівняні до чиновників інших світських установ; отримували з казни платню, складали присягу на вірність государю і зобов'язувалися беззастережно виконувати всі його доручення. Церковних ієрархів пропонувалося «в мирські справи і обряди не входити для чого». Як в Сенаті, в Синоді були присутні «око государеве» - обер-прокурор, світська особа, що наглядають за діяльністю установи.

Синодалів присягали на вірність царської прізвища, зобов'язувалися дотримуватися державний інтерес, а самого монарха почитати вищому суддею в духовних справах. На священнослужителів покладалися і поліцейські обов'язки: їм дозволялося нехтувати таємницею сповіді і доповідати владі про задум сповідувати зробити що-небудь проти існували порядків.

В результаті церковної реформи Синод перетворився на звичайне урядова установа, в якому засідали чиновники в рясах. І хоча він, подібно до Сенату, званий уряд, його компетенція була в багато разів скромніше сенатської і поширювалася тільки на справи віри. За своїм штатам і структурі Синод був ближче до колегіям, ніж до Сенату.

Президентом Синоду Петро залишив старого місцеблюстителя патріаршого престолу Стефана Яворського, вже нездатного виконувати свої обов'язки; до того ж через рік він помер. фактичним керівником Синоду був його віце-президент Феофан Прокопович.

Церковна реформа розширила обов'язки духовенства. Якщо в попередні часи його головний обов'язок полягала в замаліванія гріхів мирян, то Петро вважав, що цього абсолютно недостатньо. «А що, кажуть, моляться, то і всі моляться ... Що за прибуток суспільству від цього? Під істину тільки старе прислів'я: ні Богу, ні людям; понеже велика частина біжать від податей і від лінощів, щоб даром хліб є ». Монахов Петро називав дармоїдами і вимагав від них служби державі; утримання школи, богаділень, занять ремеслами.

Часткової секуляризації володінь духовенства і перетворенням церкви в слухняне знаряддя державної влади не вичерпується зміст церковної реформи. Третє її наслідок складалося в деякій «секуляризації думки», в проникненні світських поглядів в церковне життя. Свідченням часткового звільнення громадської думки від церковної ідеології є відмова уряду від середньовічних переслідувань «єретиків». На зміну сліпій непримиренності до інакомислячих прийшло деяке ослаблення релігійних гонінь, відома віротерпимість. Багаття і посилання, тюремне ув'язнення перестали бути єдиним засобом захисту православ'я. духовних делах.ность царської прізвища, зобов'язувалися дотримуватися державний інтерес, а самого монарха почитати вусшем суддею

Керуючись практичними інтересами, уряд відмовився від жорстокого переслідування старообрядців. Указ 1716 р дозволяв записуватися в розкол «поза всяким сумнівом», але за цю милість з осіб, які дотримувалися старих обрядів, податки стягувалися в подвійному розмірі. Крім цього, старообрядців примусили носити одяг іншу, ніж у решти населення, - головний убір їх прикрашали роги. Прихильників старої віри позбавляли також деяких цивільних прав, що надаються посадскому населенню: участі у виборах і права займати виборні посади.

Ще одна особливість церковної політики Петра полягала в поданні іноземцям права безперешкодно сповідувати свою релігію і споруджувати для цього храми. Ця міра була викликана прагненням залучити на російську службу іноземних фахівців.

Церковна реформа влаштовувала далеко не все духовенство: біле духовенство було незадоволене новим порядком передачі приходу одному з синів священика - відтепер від претендента на прихід вимагалося свідоцтво про закінчення духовного училища; філантропічні обов'язки монастирів, покладені на них Петром, дратували чорне духовенство; подвійний розмір податку викликав протест старообрядців, серед яких цар мав славу антихристом. Однак відкрито засуджувати реформи ніхто не посмів - цар разом з Прокоповичем здійснював реформу так, що жоден з церковних ієрархів не наважився висловити протест: всі 87 вищих духових осіб прикусили мову і в знак згоди з установою Синоду поставили свої підписи під духовним регламентом.

Царю, однак, було відомо про невдоволення духовенства реформою і про глухому невдоволенні нововведеннями. Йому належать слова, сказані в зв'язку зі справою царевича Олексія: «Ой, бородані (монахи), багато чому злу корінь. Батько мій мав справу з одним бороданем (Никоном), а я з тисячами ». З прагненням нейтралізувати опозиційну діяльність ченців проти реформ пов'язаний указ Петра, забороняв їм тримати в келіях папір і чорнило; листи їм дозволялося писати тільки в трапезній під наглядом ігумена.

У церковній політиці Петра виявляється важко пояснити непослідовність: в 1701, як згадувалося вище, цар здійснив часткову секуляризацію церковних вотчин, поділивши їх на певні і заопределенние. Через 20 років у зв'язку з відкриттям Синоду від нього пішов запит царю, як бути з управлінням заопределеннимі вотчинами: залишивши їх у відомстві Монастирського наказу або передати Синоду. Резолюцією «бути по сему» Петро погодився з передачею вотчин в повне розпорядження духовного відомства. Неясно, однак, яким міркуваннями керувався цар: доводами Синоду про те, що монастирські вотчини «від цивільних управителів прийшли в убогість і порожнечу», або це була з боку царя поступка, прагнення пом'якшити жорстку політику щодо духовенства. Ймовірно, те й інше.

Становлення абсолютизму - тривалий процес, в якому можна відзначити два етапи. Перший завершується Прутським походом 1711 г., що другий починається приблизно з 1712 р Відмітна особливість першого етапу полягала, як зазначалося вище, в прагненні задовольнити поточні потреби і ліквідувати прогалини в структурі апарату, виявлені ходом подій.

Другий етап умовно можна назвати плановим, коли введення нововведень в державному апараті передувало вивчення зарубіжного досвіду, коли до проведення реформ залучалися іноземні правознавці, коли враховувалися зауваження на адресу представлених проектів.

Загальна оцінка. При абсолютизму монарх вінчає піраміду влади в країні. Статут військовий 1716 проголосив: «... монархів влада самодержавна, якою коритися сам Бог велить». Чим відрізнялося самодержавство Петра I від самодержавства його попередників? Перш за все активною законотворчістю, який регламентує не тільки управління державою, але і всі сфери життя підданих. Петро в своїх діях і вчинках спирався, точніше, мав спиратися на закон, в той час як у його попередників величезне значення мали звичай, примхи, воля, капризи, симпатії і антипатії монарха. З цього, звичайно, не випливає, що в діях Петра були відсутні відхилення від виданих ним же законів, що він не був вільний від волюнтаристського початку. Але від підданих, яке б місце вони не займали в станової ієрархії,

Він суворо й неухильно вимагав дотримання указів.

За Петра на голови підданих обрушилося величезна кількість законів, що встановлюють не тільки норми відносин між підданими і державою, а й права та обов'язки представників окремих станів, їх сімейне і духовне життя, а також господарську діяльність. Статути, регламенти, настанови, інструкції визначали місце кожної установи в структурі державного апарату, права і обов'язки посадових осіб, порядок проходження справ від їх надходження до установи до винесення постанови. Тут в першу чергу повинен бути названий Генеральний регламент 1720 р визначив права і обов'язки всій ієрархії чинів і служителів, починаючи від сторожа і закінчуючи президентом колегії.

Крім Генерального регламенту, кожна установа керувалося своїм регламентом, нагадування та інструкцією, які визначали права і обов'язки з управління або певною галуззю господарства, або категорією населення. Потік указів цим не обмежував своє завдання. Багато з них зверталися безпосередньо до підданих, наставляючи їх і озброюючи нормами поведінки господарської, духовної та сімейного життя.

Один з указів, наприклад, зобов'язував косити хліб не серпами, а косами на тій підставі, що робота косою підвищувала продуктивність праці в 10 разів. Інший указ велів ткати НЕ вузькі, а широкі полотна, тому що вузькі не користувалися попитом у іноземних покупців. Третій указ вимагав, щоб шкіри обробляється не дьогтем, а увірвався салом, бо в останньому випадку шкіра не пропускала воду. Укази веліли, де і в яких гробах ховати померлих, коли моляться належало відвідувати церкву, як споруджувати печі, щоб уникнути пожеж, і т.д.

Укази, звернені до підданих, переконували їх в доцільності введеної норми, пояснювали вигоди, які отримають піддані з неухильного виконання даного указу.Характерна особливість петровських указів полягала в поділі їх на три частини: в першій законодавець переконував поданих в розумності введеної норми і вигоди її для них; друга частина складалася з викладу змісту самої норми і третя, неодмінно присутня у всіх законах петровського часу, перераховувала міри покарання, яким піддавалися порушники закону. Які б репресії ні очікували порушників, в заходи покарання цар виявляв невичерпну винахідливість: биття батогом, різками, шпіцрутенами, грошові штрафи різних розмірів, конфіскація всього або частини майна, ув'язнення, заслання до Сибіру, ​​каторжні роботи і т.д.

Серед багатьох сотень указів цар виділив три найважливіші: вони були відтворені типографським способом на тригранної піраміди, увінчаної державним гербом. Ця споруда називалося «зерцалом» і стояло на столі кожного присутнього місця, нагадуючи чиновникам і вельможам про священну їх обов'язки дотримуватися законів.

Перший указ оприлюднений 17 квітня 1722 Петро називав укази «фортецею (міцністю) правди». Законодавець вселяв чиновникам: «Ніщо так до управління держав потрібно їсти, як міцне збереження прав громадянських, понеже всує закони писати, коли їх не зберігати або грати ними як в карти ...». Порушник указу, погрожував цар, «страчений буде смертю без всякі пощади, і щоб ніхто не сподівався ні на які свої заслуги, якщо в цю їхню провину впаде».

Другий указ від 21 січня 1724 визначав поведінку в людних місцях чиновників чолобитників. Всім їм велено «чинно» надходити, і якщо хто-небудь «стане сваритися, здоровий або кричати», таких після триразового штрафування, причому штраф кожен раз збільшувався в розмірі, позбавляти чину і конфіскувати маєтки.

Третій указ «зерцала» близький до першого: він теж велів «відати все укази державні ... яскраво перше і головне справу», оскільки від цього «залежить праве і несоромно управління всіх справ». Незнання законів не могло служити виправданням при його порушенні. Винуватців очікувало позбавлення чину, штраф в розмірі річної платні, а після третього порушення - конфіскація всього майна.