|
У період республіки організаціявласті була досить проста і деякий час відповідала усло-виям, які були в Римі до часу виникнення государства.Но Протягом наступних п'яти століть існування республіки розміри держави значно збільшилися. Але це почтіне відбилося на структурі вищих органів держави, по-преж-нього знаходилися в Римі і здійснювали централізованноеуправленіе величезними територіями. Природно, що таке по-ложення знижувало ефективність управління і стало з временемодной з причин падіння республіканського ладу.
На відміну від рабовласницької демократії в Афінах, в Рим-ської республіці поєднувалися аристократичні і демократичний-ські риси, при істотному переважання перших, обеспечи- вавших привілейоване становище знатної багатої верхівки рабовласників. Це відбилося в повноваженнях і взаимоотноше-пах вищих державних органів. Ними були народниесобранія, сенат і магістратури. Хоча народні збори вва-лись органами влади римського народу і були оліцетвореніемсвойственной полісу демократії, що не вони переважно управ-лялі державою. Це робили сенат і магістрати - органи ре-альної влади нобілітету.
У Римській республіці існували три види народних со-лайкою - центуріатних, трибунатні і куріатние.
Головну роль іграпі центуріатних зборів, обеспечивав-шие завдяки своїй структурі та порядку прийняття рішень пре-володіють аристократичних і багатих кіл рабовладельцев.Правда, їх структура з середини ||| в. до н.е. з розширенням пре-делов держави і увеліченіеж числа вільних змінилася нев їх користь: кожен з п'яти розрядів імущих громадян став ви-ставлять рівну кількість центурій - по 70, а загальне чіслоцентурій було доведено до 373.
Але переважання аристократії ібогатства все ж збереглося, тому що в центуріях вищих розрядів-дів було набагато менше громадян, ніж в центуріях нижчих розрядів-дів, а незаможні пролетарі, чия чисельність, значно зріс-ла, як і раніше складали тільки одну центурію.
До компетенції центуріатних зборів входило прінятіезаконов, обрання вищих посадових осіб республіки (консу-лов, преторів, цензорів), оголошення війни і розгляд жалібно вироки до смертної кари.
Другий вид народних зборів представляли трибунатні со-лайкою, які в залежності від складу жителів триб, беру участь-вавших в них, ділилися на плебейські і патриціанських-плебейські. Спочатку їх компетенція була обмеженою. Вони ізбіралінізшіх посадових осіб (квесторів, еділам та ін.) І розглядали-ли скарги на вирок ~ про стягнення штрафу, Плебейські зібрав-ня, крім того, обирали плебейського трибуна, а з 111 в. до н.е. оніполучілі і право прийняття законів, що призвело до зростання їх зна-чення в політичному житті Рима. Але разом з тим в результатеувеліченія до цього часу числа сільських триб до 31 (з збереженні-нівшіміся 4 міськими трибами всього стало 35 триб) жітелямотдаленних триб стало важко бути в зборів, що дозволило багатим римлянам посилити свої позиції в цих зібрав-Куріатні зборів після реформ Сервія Тулія потерялібилое значення.
Вони лише формально вводили на посаду осіб, обраних іншими зборами, і врешті-решт були замененисобраніем тридцяти представників курії - лікторів. Народні збори в Римі скликалися на розсуд вис-ших посадових осіб, які могли і перервати збори, і пе-ренесть його на інший день.
Вони ж головували в зібрав-ванні і оголошували питання, що підлягають вирішенню. Учасники со-лайкою не могли змінювати внесені пропозиції. Голосування понимю було відкритим і тільки в кінці республіканського періодабило введено таємне голосування (учасникам зборів роздаючи-лись спеціальні таблиці для голосування).
Важливу, найчастіше всегоопределяющую роль відігравало те обставина, що рішення цін-туріатного зборів про прийняття законів та обрання должностнихліц в перше століття існування республіки підлягали утвер-дження сенатом, а й потім, коли в 111 ст. до н.е. 'Це правило було скасовано, сенат отримав право попереднього рассмотреніявопросов, що виносяться на збори, що дозволяло йому фактіческінаправлять діяльність зборів.
Важливу роль в державному механізмі Римської респуб-лики грав сенат. Сенатори (спочатку їх було 300, по числу патри-Цианьської пологів, а в 1 ст. До н.е. число сенаторів було увеліченосначала до 600, а потім до 900) обиралися. Спеціальні долж-ностние особи - цензори, що розподіляли громадян по центуріями тр ~ бам, раз в п'ять років складали списки сенаторів з предста-ставники знатних і багатих сімей, вже займали, як правило, вищі державні посади. Це робило сенат органом вер-Хушке рабовласників, фактично незалежним від волі біль-шинства вільних громадян.
Формально сенат був дорадчим органом, і його поста-новлення називалися сенатус-консульт. Але компетенція сенату була великою. Він, як зазначалося, контролював законодавстві ву діяльність центуріатних (а потім і плебейських) зборів, стверджуючи їх вирішення, а згодом попередньо рассмат- рівая (і відкидаючи) законопроекти. Точно таким же чином кон- троліровалось іабраніе народними зборами посадових осіб (спочатку затвердженням обраних, а згодом - кандидатур). Велику роль відігравало те обставина, що в розпорядженні се ната знаходилася скарбниця держави.
Він встановлював податки і визначав необхідні фінансові витрати. До компетенції сенату ставилися постановленйя з громадської безпеки, благоус- тройства і релігійного культу. Важливе значення мали зовнішньо політичні повноваження сенату. Якщо війну оголошувало центурі-. атное збори, то мирний договір, а також договір про союз ут-верждается сенат. Він же дозволяв набір в армію і распределяллегіони між командувачами арміями. Нарешті, в чрезвичайнихобстоятельствах (небезпечна війна, потужне повстання рабів і т.п.) сенат міг прийняти рішення про встановлення диктатури.
Магістратура в Римі іменувалися державні поса-ності. Як і в Стародавніх Афінах, в Римі склалися определенниепрінціпи заміщення магістратур. Такими принципами були ви-борность, терміновість, колегіальність, безоплатність і відпові-ності.
Всі магістрати (крім диктатора) обиралися центуріатних-ми або трибунатні зборами на один рік. Це правило не рас-ється на диктаторів, термін повноважень яких не могпревишать шести місяців. Крім того, повноваження консула, ко-мандовавшего армією, в разі незакінчений військової кампа-ванні могли бути продовжені сенатом. Як і в Афінах, все магістра-тури були колегіальними - на одну посаду ізбералосьнесколько людина (диктатор призначався один) .Але специфіка кол легіальності в Римі полягала в тому, що кожен магістрат мав право самостійно приймати рішення. Це рішення міг-ло бути скасовано його колегою (право интерцессии). Винагорода ня магістрати не отримували, що, природно, закривало шлях до магістратури (а потім і в сенат) малозабезпеченим і незаможним. У той же час магістратури, особливо в кінці республіканського пе- ріод, стали джерелом. значних доходів.
Магістрат (за винятком диктатора, цензора і плебейського трибуна) після закінчення строку їх повноважень могли бути притягнуті до відпові- ності народними зборами, які обрали їх.
Необхідно відзначити і ще одна істотна відмінність рим ської магістратури - ієрархію посад (право вищого магістрату скасувати рішення нижчестоящого).
Влада магістратів поділялась на вищу (~ гпрепит) і загальну (ро1ея1ая). В ~ треп включалися вища військова влада і право укладати перемир'я, право скликати сенат і народні збори і головувати в них, право видавати накази і примушувати до їх іспоЬненію, право суду і призначення покарання. Ця влада належала диктатору, консулам і преторам.
Дик- татор мав "найвищий Імперіум" (яиттпит) треп), вклю чавшій право засуджувати до смертної кари, яке не підлягає оскарженню. Консулу належав великий империум (тпа] ия ~ трегШт) - право виносити смертний вирок, який міг бути оскаржений в центуріатних зборах, якщо він був винесений в місті Римі, і не підлягав оскарженню, якщо було винесено за межами міста. У претора був обмежений Імперіум (іпре- пцтп Піпца) - без права засуджувати до смертної кари.
Влада ро1ез1ая належала всім магістратам і включала в себе правр віддавати розпорядження і накладати штрафи за їх невиконання. Магістратури ділилися на ординарні (звичайні) і екстра-ординарні, (чрезвичаййие). До ординарним магістратура відно сілісь посади консулів, преторів, цензорів, квесторів, еділам
І Д ~.
Консули (в Римі обиралися два консула) були вищими ма гістратамі і очолювали всю систему магістратур. Особливо су- суспільних були військові повноваження консулів: набір в армію і командування нею, призначення воєначальників, право укладати перемир'я і розпоряджатися військовою здобиччю. Претори з'явилися в середині 1Ч в. до н.е. в якості помічників консулів. В силу того, що останні, командуючи арміями, часто були відсутні в Римі, до преторам перейшло управління містом і, що особливо важливо, керівництво судочинством, що дозволяло в силу наявного у них Імперіуму видавати загальнообов'язкові постанови і тим самим створювати нові норми права. Спочатку обирався один претор, потім два, один з яких розглядав справи римських грома- дан (міський претор), а інший - справи за участю іноземців (претор пригорнув). Поступово число преторів збільшилася довосьмі.
Два цензора обиралися раз на п'ять років для складання спи-сков римських громадян, розподілу їх по триба і розрядами ідля складання списку сенаторів. Крім того, до їх компетенцііотносілось спостереження за моральністю і видання відпо-чих едиктів. Квестори, що були спочатку помічниками консу-лов без спеціальної компетенції, з часом стали відати (підконтролем сенату) фінансовими витратами і розслідування не-яких кримінальних справ. Число їх, відповідно, зростала і до концуреспублікі досягло двадцяти. Еділи (їх було два) спостерігали заобщественним порядком в місті, торгівлею на ринку, організовує-вивалі святкування і видовища. Колегії "двадцяти шести мужів" складалися з двадцяти шестічеловек, що входили в п'ять колегій, що відали наглядом за тюрь-мами, карбуванням монети, очищенням доріг і деякими судебниміделамі.
Особливе місце серед магйстров займали плебейські трібуни.Іх право че1о відігравало велику роль в період завершення борьбиплебеев за рівноправність. Потім, у міру збільшення ролі сенату, активність плебейських трибунів пішла на спад, а спроба ГаяГракха у 11 ст. до н.е. посилити її закінчилася крахом.
Екстраординарні магістратури створювалися тільки в над-надзвичайними, що загрожують особливою небезпекою Римському державі про-обставинами - важка війна, велике повстання рабів, серйозно-ні внутрішні заворушення. Диктатор призначався за предложеніюсената одним з консулів.
Він мав необмежену владу, якій підпорядковувалися всі магістрати. Право че1о плебейського три-буна на нього не діяло, розпорядження диктатора не підлягає-ли оскарженню, і за свої дії він не ніс ответственності.Правда, в перші століття існування республіки диктатури вво-сідали не тільки в надзвичайних обставинах, а для решеніяконкретних завдань і повноваження диктатора обмежувалися рамка-ми цього завдання.
За її межами діяли ординарні магіст-ратури. У період розквіту республіки до диктатури майже не при-бігали.
Термін диктатури не повинен був перевищувати шести месяцев.Вместе з тим в період кризи республіки це правило билонарушено і з'явилися навіть довічні диктатури (діктатураСулли "для видання законів і устрою держави").
До екстраординарним магістратура можуть бути віднесені ікоміссіі децемвиров, утворені в період одного з под'емовборьби плебеїв за свої права для підготовки Законів Х11 таблиць, створених в 450 - 451 рр. до н.е.
|