Роль ОБСЄ в підтримці європейської безпеки

Білоруський державний університет

Факультет міжнародних відносин

Роль ОБСЄ в підтримці європейської безпеки.

Курсова робота

Студентки 3 курсу відділення міжнародних відносин

Науковий керівник:

Мінськ 1999

ЗМІСТ.

ВСТУП.

ОБСЄ - найбільша з усіх існуючих організацій з підтримки безпеки, наймолодша і володіє найбільш великим потенціалом у сфері підтримки стабільності. ОБСЄ - досить нове утворення, офіційно оформлене лише в 1995р., Але почало своє формування в 1975р. після підписання Гельсінських угод.

У сучасному світі, що стоїть на порозі нового тисячоліття, питання безпеки важливі як ніколи. В купе з питаннями екології, боротьби з міжнародною злочинністю та економічними питаннями вони, на мій погляд, стануть найбільш актуальними для прийдешнього століття. Світова спільнота не раз намагалося виробити єдиний механізм для спільної підтримки безпеки. Цей процес бере свій початок ще з часів утворення Ліги Націй і залишається одним з найбільш актуальних донині. Природно, що численні суперечності між групами держав, соціальні та політичні відмінності, аспекти зовнішньополітичних концепцій завжди були дестабілізуючими при спробах вироблення єдиного для всіх механізму. Створені ж структури часто виявляються недієздатними або недостатньо авторитетними для прийняття і, що найбільш важливо, виконання рішень, пов'язаних з підтриманням миру і стабільності. Не виключенням є і сьогоднішня ситуація. Процес розрядки, прямим наслідком якого і стало утворення ОБСЄ, схоже, зупинився на невизначений термін, що ставить під сумнів дієвість міжнародних механізмів, покликаних сприяти загальному миру і відкритості. У ситуації, коли найголовніший орган з підтримки міжнародної безпеки - Рада Безпеки ООН - виявився недостатньо авторитетний у запобіганні війни, що ризикує знову повернути світ за часів «холодної війни», важко говорити про конструктивну роль інших регіональних утворень з підтримки миру, серед яких і знаходиться ОБСЄ. Проте, потенціал цієї організації величезний, і їй ще належить використовувати всі свої можливості для реалізації на практиці своїх цілей і принципів. Саме тому головним напрямком моєї роботи було, перш за все, розкриття потенційних можливостей ОБСЄ як найбільш перспективної регіональної організації безпеки. І, хоча недавні югославські події і показали неефективність миротворчих дій ОБСЄ на Балканах, вона зіграла і продовжує відігравати конструктивну роль у підтримці стабільності в інших регіонах Європи та Азії. В роботі приділено багато уваги опису діяльності місій ОБСЄ як конкретних механізмів по реалізації рішень, прийнятих організацією.

ГЛАВА 1.ОБСЕ: НОВА АРХІТЕКТУРА БЕЗПЕКИ ДЛЯ ЄВРОПИ.

1.1.ЧТО ТАКЕ ОБСЄ?

Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ) є організацією з безпеки, в яку входять 54 держави (членство 55 держави - Югославії - було призупинено в 1992р.), Розташовані на території «від Ванкувера до Владивостока». У цьому регіоні ОБСЄ є головним міжнародним інструментом для раннього виявлення, попередження і запобігання конфліктам, а також регулювання криз і постконфліктного реабілітації. ОБСЄ займається широким колом питань безпеки, включаючи контроль над озброєнням, превентивну дипломатію, заходи по зміцненню довіри, права людини, спостереження за проведенням виборів, економічну і екологічну безпеку. Рішення приймаються на основі косенсуса - всі вхідні в організацію держави мають рівний статус. Все це виділяє організацію серед інших організацій та інститутів Європи. 54 держави - члена включають континентальну Європу, Кавказ, Центральну Азію і Північну Америку. ОБСЄ також співпрацює з середземноморськими та азійськими партнерами. Можна сказати, що ОБСЄ таким чином з'єднує євроатлантичне і євроазіатської товариство «від Ванкувера до Владивостока».

1.2.ВСЕОБ'ЕМЛЮЩІЙ ПІДХІД ДО ПИТАНЬ БЕЗПЕКИ.

ОБСЄ практикує широкий і всеосяжний підхід до питань безпеки, а саме: захист і сприяння в розвитку прав людини і основних свобод, співробітництво в галузі економіки та екології є такими ж важливими питаннями в підтримці і зміцненні миру і безпеки як і політичні та військові питання. Їх рішення є головною метою діяльності ОБСЄ. Різні аспекти розглядаються як взаємопов'язані і взаємозалежні. Протягом всього часу існування організації країни - члени активно сприяють зміцненню додаткових заходів в різних сферах безпеки - політичної, військової, економічної, соціальної. Ще один приклад того, що дія ОБСЄ грунтується на розумінні безпеки як всеосяжної є участь організації у всіх стадіях розвитку конфліктів, від раннього попередження та запобігання конфлікту до сприяння у вирішенні конфлікту і постконфліктного реабілітації.

1.3. ІСТОРІЯ СТВОРЕННЯ ТА ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ДІЯЛЬНОСТІ ОБСЄ.

Історія створення ОБСЄ бере свій початок з підписання 1 серпня 1975р. 33 державами Європи, а також США і Канадою в Гельсінкі Заключного акту Наради з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ). Цей документ, вироблений на основі інтенсивних трирічних консультацій, отримав назву «10 заповідей розрядки» 1. «Заповіді» включали в себе положення про повагу суверенітету, непорушності кордонів, відмови від використання сили при вирішенні конфліктів, визнання територіальної цілісності і права народів на самовизначення, невтручання одних країн у внутрішні справи інших, повага прав людини і свобод, співробітництво між державами і дотримання міжнародних законів.

З тих пір процес розрядки і вироблення загального напрямку для вирішення проблем континенту повільно розвивався, що виразилося в проведенні ряду зустрічей представників держав-учасників гельсінської наради. Було очевидно ,, механізм, розроблений на основі «10 заповідей», підписаних країнами, підходив для цього більше, ніж військові блоки. Після об'єднання Німеччини, розпаду СРСР і розпуску Організації Варшавського Договору в Європі і США розгорнулася широка дискусія з проблеми будівництва нової системи безпеки. Пророблялися різні сценарії її розвитку з урахуванням того, що на перший план виходили питання економіки, екології, демократії, культури, інформації, а військово-політичні категорії, здавалося, переставали відігравати провідну роль. Таким чином, 5-6 грудня 1994р. на Будапештському саміті було прийнято рішення перетворити з 1 січня 1995р. НБСЄ в Організацію з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ) зі своїм статутом і юридично-правовою базою. ОБСЄ стала першою всеохоплюючою організацією, сфокусованої на загальноєвропейському процесі (на відміну від ЄС і НАТО, які залишаються «полюсом тяжіння») і справді з часом може стати форумом загальноєвропейського діалогу і співпраці. У 1995-1996г.г. були розроблені сценарії «трьох концентричних кіл», згідно з яким передбачалося тісна взаємодія «малого кола» ЗЄС з «середнім колом» НАТО і «великим колом» ОБСЄ. При цьому сценарії, що говорять про повернення до політики балансу сил замість інтеграційних підходів у вирішенні питань безпеки, піддавалися критиці. Особливо говорилося про Росію, про її ролі в новій європейській системі. Так Геншер, колишній міністр закордонних справ ФРН, говорив: «Заходу потрібна сильна Росія як партнер в справі європейського будівництва ... У більш загальному плані мова йде про зміну всієї Європи, а зовсім не про приєднання Сходу до Заходу континенту» 2

На самітах ОБСЄ велися дискусії про створення моделі безпеки для наступного століття, але розробка її так і залишилася в початковій фазі. Учасники сходилися на думці про те, що «необхідно глобальне бачення проблем безпеки, нових викликів і ризиків, з якими стикається Європа» .3 ОБСЄ розглядалася як основа нової архітектури європейської безпеки як організація, вже накопичила певний досвід за чотирма напрямками діяльності - раннє попередження кризових ситуацій, превентивні дії з метою не допустити трансформації кризових ситуацій в конфлікти, врегулювання криз, постконфліктна реабілітація (як у випадку з Боснією і Герцеговиною й). У Чечні ОБСЄ проявила здатність діяти як посередницька нейтральна сторона. Розглядалися можливості ОБСЄ в сфері контролю над озброєннями і роззброєнням, роль її в сфері економічного і культурного співробітництва, захисту прав людини. Але дослідники вважали, що організація не володіє достатніми фінансовими, інституційними та організаційними можливостями для надання її учасникам надійних гарантій безпеки проти загроз всіх типів:

«Нарада з безпеки і співробітництва в Європі, наприклад, охоплює всі держави, але позбавлене здатності ухвалення дійсно ефективних рішень» .4

«... а чи може взагалі одна організація забезпечити ці гарантії і бути домінуючим елементом у новій системі? На мій погляд, відповідь однозначна - ні, не може ».5

Проте, чому ж процес становлення ОБСЄ як всеохоплюючої організації безпеки настільки важливий для Європи?

По-перше, для реалізації нової концепції безпеки потрібні відправні точки - загальні для всіх. У принципах ОБСЄ це - демократія, забезпечення прав людини, верховенство закону, ринкова економіка, соціальна справедливість і відповідальність за збереження навколишнього середовища - поняття, що не зустрічають заперечень практично у всіх країнах-учасницях.

По-друге, основа ОБСЄ - рівноправність для всіх держав-учасників, що ставить в рівне становище всі країни, не беручи до уваги рівень їх економічно-соціального розвитку, і відкриває двері для широкого діалогу з різних, в тому числі і економічних проблем.

По-третє, військові союзи не можуть забезпечити всеосяжну безпеку, так як об'єднують військовий потенціал держав, щоб протистояти загальному ворогові. Потенційний супротивник, в свою чергу, шукає союзників для протистояння, що не сприяє зміцненню довіри між великими групами держав. Спільноти же беруть за основу спільні цінності і своєю активністю сприяють вникання країн в інтереси один одного, створенню «прозорості» і довіри. Але: оскільки спільноти цілком покладаються на невійськові засоби, вони «не в змозі протистояти навмисної агресії. Вони безсилі, коли освіта спільнот терпить крах і спалахує війна ».6

По-четверте, ОБСЄ єдина реальна загальноєвропейська організація безпеки. У період після 1990р. вона обзавелася рядом нових органів, що роблять її дієздатною і за рамками організації. До них відносяться -Постійний рада, Бюро з демократичних інститутів і прав людини в Варшаві, Верховний комісар у справах національних меншин і Центр із запобігання конфліктам. Крім того, вона послала місії спостерігачів майже в усі осередки конфліктів у Східній Європі з метою з'ясування на місці ситуації і можливостей мирного врегулювання конфліктів. До того ж ОБСЄ включена в якості «регіональної угоди», відповідно до гл. VIII Статуту ООН, в глобальну систему колективної безпеки. Правда, поки все це виявилося неефективним.

1.4.ПРОБЛЕМИ ДІЯЛЬНОСТІ ОБСЄ.

Головні проблеми, що стоять перед ОБСЄ, зводяться до наступних:

1. Зоні дії ОБСЄ бракує умов для формування ефективного співтовариства безпеки. Вона охоплює демократичні та авторитарні держави і простягається від сучасних, багатих західноєвропейських і північноамериканських товариств до бідних, традиційних суспільств Центральної Азії. У цій зоні відсутні гомогенність, загальні цінності, взаємна емпатія і багатосторонні, інтенсивні контакти, чого вимагають співтовариство безпеки. І в найближчому майбутньому тут нічого не зміниться.

2.ОБСЄ як системи колективної безпеки недієздатна. Хоча вона може за допомогою своїх механізмів врегулювання криз і всупереч волі будь-якої країни розслідувати її дії, що ставлять під загрозу мир, або порушення статуту ОБСЄ на її території (принцип «консенсус мінус один»), але як тільки мова заходить про прийняття конкретних заходів , всі 54 члени, включаючи зацікавлена ​​держава, повинні дати на це свою згоду (напрошується порівняння з ООН, де потрібна лише консенсус п'яти постійних і більшості інших членів Ради Безпеки).

3. НАТО і ЄС випереджають ОБСЄ у військовому та економічному сприянні з питань безпеки. Однак ОБСЄ має найбільш прогресивним в міжнародному масштабі інструментом для того, щоб виявити основи нестабільності в Європі. Довгострокові місії ОБСЄ на місцях та інститут Верховного комісара у справах національних меншин можуть сприяти реалізації на практиці захисту прав меншин, завчасному виявленню етнонаціоналістіческіх конфліктів та посередництва між сторонами для того, щоб взагалі не допустити ескалації насильства, а також встановити взаєморозуміння між колишніми воюючими сторонами після припинення цієї ескалації. Поки, проте, цей інструмент показав свою неспроможність.

4. Варто було б подумати про активізацію діяльності ОБСЄ у сфері екологічної безпеки, з огляду на спільності цього питання для всіх країн. У природоохоронній сфері важливо активізувати зусилля щодо подальшого розвитку екологічної програми дії для Центральної та Східної Європи, схваленої в 1993р. на конференції в Люцерні, а також щодо підвищення рівня безпеки АЕС та інших ядерних об'єктів. Країни - учасниці ОБСЄ мають також активно включиться в здійснення Програми ООН з охорони навколишнього середовища - ЮНЕП, а також дотримуватися міжнародних угод щодо захисту навколишнього середовища, щодо відновлення і підтримання сталого екологічного балансу. З огляду на першорядну важливість і терміновість вирішення екологічних проблем, слід запропонувати розробити і прийняти Програму негайних дій або Хартію щодо захисту навколишнього середовища, а також створити Бюро зі співробітництва, спостереження та оцінки виконання існуючих зобов'язань в області екології. Повинні бути вжиті заходи, що стосуються засудження і покарання тих, хто руйнує навколишнє середовище, аж до кримінальних.

5. Неодноразово пропонувалося розгорнути такі напрямки діяльності ОБСЄ як криміногенний, моральне і інші виміри. В рамках криміногенного вимірювання можна було б проводити Рада міністрів внутрішніх справ, безпеки, прокуратури та інших правоохоронних органів із залученням «Інтерполу» і «Європолу», поставити питання про створення за аналогією Агенства по боротьбі з злочинність в рамках ОБСЄ.

1.5.МЕХАНІЗМ ДІЇ ОБСЄ.

Місії ОБСЄ та інші представництва в тих чи інших регіонах - головне вираз роботи організації. Вони направляються в країни, які потребують, на думку ОБСЄ, в допомоги для втілення в життя політичних рішень. Як вже було сказано, ОБСЄ діє у всіх фазах розвитку конфлікту: раннє попередження, превентивна дипломатія, сприяння у вирішенні конфлікту, постконфліктна реабілітація.В загальних рисах завдання та цілі місій наступні: сприяти тим політичним процесам, які мають на меті запобігти або залагодити конфлікт, а також забезпечити своєчасну інформованість представників ОБСЄ про розвиток ситуації в даній країні або регіоні. Завдання, цілі та залученість місій в що відбуваються в тій чи іншій країні процеси можуть істотно варіюватися, підкреслюючи гнучкість цього інструменту врегулювання.

Для всіх місій, проте, ключовими питаннями є соціальні, питання демократії і забезпечення сили закону. Місії ОБСЄ відрізняються і по кількості представників, варіюючи від чотирьох чоловік (місії ОБСЄ щодо взаємодії в Центральній Азії, центри ОБСЄ в Алма-Ати, Ашхабаді і Бішкеку) до більш ніж двох тисяч (місія в Косово).

Всі місії співпрацюють з міжнародними та неурядовими організаціями в сферах своєї роботи.

Місії ОБСЄ представлені в Косово, Боснії і Герцеговині, Хорватії, Естонії, Грузії, Латвії, Молдові, Таджикистані, Македонії, а також на Україні. Представлена ​​ОБСЄ також в Чечні, Албанії, Білорусі, Центральної Азії, Алма-Аті, Ашхабаді, Бішкеку.

Місії та інші представництва зазвичай направляються рішенням Постійного Ради з угоди приймаючої країни. Спочатку вони зазвичай розгортаються на період від шести місяців до одного року, і відновлюються в міру необхідності. Більшість членів місій призначаються державами-учасницями і є представниками цивільних або військових інститутів. Місії очолюють голови місій, представники країн-членів ОБСЄ, яких призначає голова організації. Діяльність місії керує і підтримує Центр із запобігання конфліктам при Секретаріаті, Департамент управління та операцій і голова ОБСЄ.

Місії почали свою діяльність в першій половині 90-х років. Їх створення було викликано необхідністю «запобігти разгорание внутрішньодержавних конфліктів, можливих при зміні режимів державного правління в Східній Європі» 7.

Зоною найбільш пильної уваги ОБСЄ є південно-східна Європа. Чотири найбільші місії в даному регіоні - місія ОБСЄ в Косово, місія ОБСЄ в Боснії і Герцеговині, місія ОБСЄ в Хорватії і представництво ОБСЄ в Албанії. П'ята місія знаходиться в колишній югославській республіці Македонія. Балкани - перший регіон, в який були послані місії ОБСЄ. Це були місії в Косово, Сандьяк і Воєводіни у вересні 1992р. і в колишню югославську республіку Македонія (восени того ж року).

Місії та інші представництва ОБСЄ також знаходяться на Кавказі, східній Європі, двох прибалтійських державах і центральній Азії. У другому розділі розглянута діяльність місій по регіонах.

ГЛАВА 2. МІСІЇ ОБСЄ.

Місії ОБСЄ та інші представництва в тих чи інших регіонах - головне вираз роботи організації. Вони направляються в країни, які потребують, на думку ОБСЄ, в допомоги для втілення в життя політичних рішень. Як вже було сказано, ОБСЄ діє у всіх фазах розвитку конфлікту: раннє попередження, превентивна дипломатія, сприяння у вирішенні конфлікту, постконфліктна реабілітація.В загальних рисах завдання та цілі місій наступні: сприяти тим політичним процесам, які мають на меті запобігти або залагодити конфлікт, а також забезпечити своєчасну інформованість представників ОБСЄ про розвиток ситуації в даній країні або регіоні. Завдання, цілі та залученість місій в що відбуваються в тій чи іншій країні процеси можуть істотно варіюватися, підкреслюючи гнучкість цього інструменту врегулювання.

Для всіх місій, проте, ключовими питаннями є соціальні, питання демократії і забезпечення сили закону. Місії ОБСЄ відрізняються і по кількості представників, варіюючи від чотирьох чоловік (місії ОБСЄ щодо взаємодії в Центральній Азії, центри ОБСЄ в Алма-Ати, Ашхабаді і Бішкеку) до більш ніж двох тисяч (місія в Косово).

Всі місії співпрацюють з міжнародними та неурядовими організаціями в сферах своєї роботи.

Місії ОБСЄ представлені в Косово, Боснії і Герцеговині, Хорватії, Естонії, Грузії, Латвії, Молдові, Таджикистані, Македонії, а також на Україні. Представлена ​​ОБСЄ також в Чечні, Албанії, Білорусі, Центральної Азії, Алма-Аті, Ашхабаді, Бішкеку.

Місії та інші представництва зазвичай направляються рішенням Постійного Ради з угоди приймаючої країни. Спочатку вони зазвичай розгортаються на період від шести місяців до одного року, і відновлюються в міру необхідності. Більшість членів місій призначаються державами-учасницями і є представниками цивільних або військових інститутів. Місії очолюють голови місій, представники країн-членів ОБСЄ, яких призначає голова організації. Діяльність місії керує і підтримує Центр із запобігання конфліктам при Секретаріаті, Департамент управління та операцій і голова ОБСЄ.

Місії почали свою діяльність в першій половині 90-х років. Їх створення було викликано необхідністю «запобігти разгорание внутрішньодержавних конфліктів, можливих при зміні режимів державного правління в Східній Європі» 8.

Зоною найбільш пильної уваги ОБСЄ є південно-східна Європа. Чотири найбільші місії в даному регіоні - місія ОБСЄ в Косово, місія ОБСЄ в Боснії і Герцеговині, місія ОБСЄ в Хорватії і представництво ОБСЄ в Албанії. П'ята місія знаходиться в колишній югославській республіці Македонія. Балкани - перший регіон, в який були послані місії ОБСЄ. Це були місії в Косово, Сандьяк і Воєводіни у вересні 1992р. і в колишню югославську республіку Македонія (восени того ж року).

Місії та інші представництва ОБСЄ також знаходяться на Кавказі, східній Європі, двох прибалтійських державах і центральній Азії. Далі розглянута діяльність місій по регіонах.

1.ЮГО-СХІДНА ЄВРОПА.

В кінці 1998р., Готуючись до передачі повноважень чинного голови ОБСЄ, польський міністр закордонних справ Геремек виклав свою точку зору на на можливості ОБСЄ у врегулюванні ситуації на Балканах. «Конфлікт в Косово поставив під питання стабільність на всій території Балкан і, тим самим, в Європі. Зрозуміло, що він виявився в епіцентрі активності всієї міжнародної громадськості. З самого початку ОБСЄ жваво реагувала на події в Косово, сформулювала свої принципи ще в березні (1998р.) Активну участь в цій роботі брала також Росія »9, - підкреслив Геремек. Він говорив про взаємодію НАТО та ОБСЄ, про те, що, незважаючи на відмінності, саме ОБСЄ при співпраці з НАТО була доручена місія по реалізації резолюцій Ради Безпеки ООН. «Активна присутність ОБСЄ на Балканах, безсумнівно, сприяє стабільності в регіоні. Місії ОБСЄ в Боснії і Герцеговині, в Албанії, в Македонії і Хорватії створюють струнку систему раннього оповіщення про загрози і дозволяють міжнародної громадськості впливати на правильний розвиток демократичних інститутів і дотримуватися права етнічних меншин в цих країнах. Розміщення сил підтримки НАТО в Македонії, покликаних забезпечити можливу евакуацію спостерігачів ОБСЄ в Косово в разі виникнення загрози для її безпеки, також має стабілізуючий вплив на цю частину Балкан », 10 підкреслив міністр. Також прозвучала надія, що під впливом координованих зусиль міжнародного співтовариства може піти в минуле поняття «постійно киплячого балканського казана». На жаль, на сьогоднішній день доводиться визнавати, що ОБСЄ виявилася нездатною запобігти війні в Югославії, нехай навіть відповідальність лежить не тільки на ній.

1.1. МІСІЯ ОБСЄ В КОСОВО.

Місія ОБСЄ в Косово - найчисленніша, найбільш мобільна і ускладнена з усіх місій, зроблених ОБСЄ. Завданнями цієї місії було забезпечення виконання резолюцій Ради Безпеки ООН 1160 і 1199, збереження перемир'я, контролювання пересувань військ, забезпечення допомоги в поверненні біженців і переміщених осіб, спостереження за проведенням виборів, допомога у формуванні виборних органів самоврядування і поліції, сприяння дотриманню прав людини і побудови демократії.

Місія була сформована внаслідок підписаного 16 жовтня 1998р. в Белграді угоди між ОБСЄ та Республікою Югославія. Його підписали голова ОБСЄ, польський міністр закордонних справ Броніслав Геремек і югославський міністр закордонних справ Жівадін Йованович. Угода передбачала створення місії з 2000 року неозброєних спостерігачів - представників країн-членів ОБСЄ. Місія була заснована Постійним Радою 25 жовтня 1998р. У мандат місії говорилося, що завданнями її є:

- забезпечити порозуміння між усіма політичними опонентами в Косово відповідно до резолюції тисячі сто дев'яносто дев'ять Ради Безпеки ООН, переконатися, що протиборчі сторони дотримуються перемир'я і не використовують зброю для репресій проти місцевого населення, поліпшити соціальну обстановку і створити умови для повернення біженців і переміщених осіб; почати змістовний діалог про виведення політичної ситуації з кризи. Всі приклади незгоди або досягнення успіху у вирішенні даних питань повинні бути повідомлені в Постійна рада ОБСЄ, Рада Безпеки ООН та інші організації;

- забезпечити тісний зв'язок з силами та організаціями, присутніми в Косово;

- спостерігати за виборами в Косово, гарантувати їх відкритість і справедливість відповідно до прийнятих правил і процедур;

- надавати допомогу в створенні в Косово інститутів управління і поліцейських сил;

- повідомляти Постійному Раді ОБСЄ, Раді Безпеки ООН і іншим органам і організаціям про вжиті заходи і робити рекомендації з питань, порушених у резолюції 1 199 Ради Безпеки ООН11.

Місія в Косово була Створена строком на 1 рік із застереженням про її продовження на вимогу Голови ОБСЄ або уряду Югославії. Вона прибула в Косово в жовтні 1998р. Штаб-квартира місії розташовувалася в Пріштіні, зі зв'язковим офісом в Белграді та місцевими представництвами в п'яти містах краю. Пізніше були створені координаційні центри в кожній опстіне (адміністративної одиниці Косова). Деякі з цих центрів мали представництва в невеликих містах і селах опстін, їх кількість варіювався залежно від обстановки в конкретній місцевості. Місія в Косово тісно співпрацювала з деякими міжнародними організаціями, зокрема з ООН (з Верховним Комісаром у справах біженців), НАТО і Міжнародним Комітетом Червоного Хреста.

1.2.МІССІЯ ОБСЄ В БОСНІЇ І ГЕРЦЕГОВИНІ.

Місія ОБСЄ в Боснії і Герцеговині була створена Радою Міністрів на засіданні в Будапешті 8 грудня 1995 р. для виконання зобов'язань, покладених на ОБСЄ в рамках мирної угоди по Боснії та Герцеговині, підписаного в Дейтоні. Місія початку роботу 29 грудня 1995 р., Взявши за основу вже існуючу, але більш обмежену місію ОБСЄ в Сараєво, що знаходиться там з жовтня 1994 р.

Штаб-квартира місії розташована в Сараєво, відкрито також п'ять регіональних центрів і двадцять дрібніших офісів. Місія складається з більш ніж двохсот міжнародних представників, що робить її однією з найчисленніших місій ОБСЄ. Основними функціями її є сприяння у підтриманні миру, демократії і стабільності в Боснії і Герцеговині. Вона сприяла організації та проведенню виборів у вересні 1996р., Муніципальних виборів у вересні 1997р., Виборів в Республіці Сербській в листопаді 1997р., Національних виборів у вересні 1998р.

Участь в проведенні виборів включало створення тимчасової виборної комісії, прийняття правил та інструментів регулювання, забезпечення організаційної, підготовчої та фінансової підтримки місцевим виборчим комітетам, спостереження за реєстрацією виборців (як в країні так і за її межами), реєстрацію партій і кандидатів, забезпечення виконання результатів виборів. Ці вибори вважалися важливою складовою процесу післявоєнної реабілітації в Боснії і Герцеговині.

Виконуючи свої зобов'язання, місія тісно співпрацює з міжнародними організаціями та іншими представництвами, зокрема з місією ООН в Боснії і Герцеговині.

1.3.МІССІЯ ОБСЄ В ХОРВАТІЇ.

Місія ОБСЄ в Хорватії покликана допомагати, асистувати і спостерігати за виконанням всіх угод і зобов'язань по двосторонньому поверненню біженців і вимушених переселенців, захищати права національних меншин відповідно до рішень хорватського уряду. Місія також сприяє розвитку демократичних інститутів і процесів і механізмів щодо приведення їх у дію. Це включає в себе широке коло питань, пов'язаних з правами людини в загальному, правами меншин, місцевими демократичними інститутами, повагою закону, свободою інформації та правовим забезпеченням реформ.

На місію покладено право давати особливі рекомендації хорватським властям і надавати, якщо знадобитися, інформацію про ситуацію в регіоні Постійному Раді. Вона має право співпрацювати з Верховним Комісаром у справах національних меншин і використовувати його рекомендації. Місія також тісно співпрацює з іншими міжнародними інститутами і організаціями, представленими в Хорватії, такими як Рада Європи, Спостережна місія Європейського Співтовариства, Верховним Комісаром ООН у справах біженців та Червоним Хрестом.

Особливо активна робота ведеться в місцях з невирішеними проблемами біженців та переміщених осіб, що стосуються власності, місця проживання, освіти, амністії. Найбільш важлива було її проведення в січні 1998р., Коли уряд Хорватії відновило владу в Дунайському регіоні по закінченню терміну Перехідний адміністрації ООН у Східній Славонії, Баранячі та Східному Сурміуме (UNTAES). До цього ОБСЄ підтримувала роботу UNTAES з розвитку демократичних інститутів, процесів і механізмів на муніципальному, обласному та державному рівні. Після припинення дії UNTAES ОБСЄ стала головною міжнародною силою в Хорватії і розширила свою активність, взявши на себе зобов'язання по виконанню роботи, раніше робилися ООН.

Після 15 жовтня 1998р., Коли закінчився термін присутності групи з підтримки поліції ООН, ОБСЄ взяла на себе роль спостерігача за роботою місцевої поліції в хорватському Дунайському регіоні. Це перша подібна операція, розпочата ОБСЄ.

1.4.ПРІСУТСТВІЕ ОБСЄ В АЛБАНІЇ.

Рішення про присутність ОБСЄ в Албанії було прийнято після почалися взимку 1997р. заворушень в цій країні. Постійна Рада прийняла постанову про створення «присутності» 27 березня 1997р., Робота була розпочата в Тирані 3 квітня того ж року.

Присутність було забезпечено для визначення рамок, відповідно до яких інші зацікавлені міжнародні організації могли б зіграти свою роль в підтримці стабільності в Албанії. Крім того, Постійна Рада спеціально направив представників ОБСЄ (разом з Радою Європи) для допомоги албанському уряду в демократизації, розвитку незалежної преси, забезпеченні поваги прав людини, підготовки і проведення виборів. Присутність ОБСЄ поряд з іншими місіями внесло внесок в стабілізацію обстановки. Воно допомогло країні стати на шлях демократизації, почавши з спроб асистувати і спостерігати за парламентськими виборами в червні і липні 1997р.

Пізніше присутність забезпечило «гнучкі рамки співпраці» 12 міжнародних представників і албанському уряду. Співпраця включало в себе гуманітарну та економічну допомогу, спостереження за ходом парламентських процедур і сприяння у виробленні проекту Конституції. З вересня 1998 р. ОБСЄ разом з Радою Європи очолює групу «Друзі Албанії», яка об'єднує країни та міжнародні організації, які надають Албанії фінансову, технічну та іншу підтримку.

З початком загострення кризи в сусідньому Косово в 1998р. було прийнято рішення про надання присутності ОБСЄ функції контролю за кордоном Албанії та Югославії. Головне і кілька тимчасових представництв були відкриті в зв'язку з цим в березні 1998р. Завданням є надання міжнародного співтовариства інформації про ситуацію на кордоні Албанії та Косово.

1.5.МІССІІ ОБСЄ В КОСОВО, Воєводіна І САНДЬЯКЕ.

Ці місії були першими розгорнутими місіями ОБСЄ. Місія в Косово розміщується в Пріштіні, місія в Сандьяке в Нови Пазар, місія в Веводіне - в Суботіца. Всі місії раніше мали загальний офіс в Белграді.

Завданнями місій були поставлені: забезпечення діалогу між представниками населення і громад в даних регіонах, накопичення інформації про порушення прав людини, допомога у вирішенні таких проблем, захист національних меншин, вільні і демократичні вибори. Це були перші спроби роботи в даних сферах за допомогою представництв на місцях.

Мандати місій не були поновлені югославським урядом в червні 1993р. Місії були виведені, а їх завдання взяла на себе наглядова група у Відні. Кілька разів Постійна Рада закликав уряд Югославії дозволити присутність місій (навесні і влітку 1998р.), Але безрезультатно. Що стосується місії в Косово, то присутність ОБСЄ в даному регіоні забезпечує перевірочна місія ОБСЄ в Косово, що налічує 2000 осіб.

2. КОЛИШНІ РАДЯНСЬКИХ РЕСПУБЛІКИ.

2.1.МІССІЯ ОБСЄ В ГРУЗІЇ.

Вона була створена в грудні 1992 р. з метою забезпечення переговорів між сторонами конфлікту в Грузії для досягнення мирного політичного врегулювання. Штаб-квартири місії знаходяться в Тбілісі, а з квітня 1997 р. ще одне відділення було відкрито в Цхінвалі, південній Осетії. Персонал місії налічує 18 осіб.

По відношенню до Грузії в цілому завданнями місії є забезпечення дотримання прав людини і основних свобод, спостереження за виборами і консультації по розробці нової конституції, забезпечення виконання закону про громадянство і створення незалежної юриспруденції. Багато з цих цілей вже досягнуто, часто через співпрацю з Радою Європи, Верховним Комісаром у справах національних меншин та іншими міжнародними інститутами. Також йде тісна співпраця з ООН та її представництвами, неурядовими організаціями. Місія працює над врегулюванням грузинсько-осетинського конфлікту, зменшуючи розбіжності між противниками і домагаючись політичного узгодження. Робота ОБСЄ також пов'язана з пошуком шляху визначення політичного статусу південної Осетії в складі Грузії. На додаток до цього місія стежить за конфліктом в Абхазії. Її роль в цьому питанні підтримана миротворчої активністю ООН в регіоні.

2.2.ВСПОМОГАТЕЛЬНАЯ ГРУПА ОБСЄ В ЧЕЧНІ.

Рішення про створення групи в Чечні було прийнято Постійним Радою 11 квітня 1995р. після численних консультацій і візитів в Грозний і Москву особистого представника голови ОБСЄ. Група приступила до виконання своїх зобов'язань 26 квітня. Вона розташовується в Грозному, нараховує п'ять чоловік, але може бути збільшена до дванадцяти (максимум). Час її перебування в Чечні не обмежена.

Група виконує дві основні функції - вирішення конфлікту і післявоєнна реабілітація. Під час війни вона активно виконувала роль посередника між ворогуючими сторонами. Однією з перших цілей місії було забезпечення мирного вирішення конфлікту і стабілізація ситуації в Чеченській республіці на основі принципів територіальної цілісності Російської Федерації і відповідно до принципів ОБСЄ. Група також повинна була забезпечувати дотримання поваги до прав людини і основних свобод і фіксувати факти їх порушення, допомагати в прискоренні процесу побудови демократичних інститутів, включаючи реставрацію місцевих органів влади, асистувати в підготовці можливого нової конституційної угоди, проводити і спостерігати за виборами, підтримувати створення механізмів , що гарантують виконання законів, забезпечення громадської безпеки та порядку.

Переговори під егідою ОБСЄ привели до підписання 30 липня 1995р. Угоди з військових питань, який закликає до негайного припинення військової ворожнечі, звільнення полонених і виведення військ. Передбачалося, що виконання угоди буде забезпечуватися спеціальним спостережною комісією, складеною з представників ОБСЄ, Росії та Чечні. Однак виконання угоди було перервано подальшим подіями, і допоміжна група виявилася в осередку військових дій. Тим не менш, вона залишилася в Грозному, допомагаючи в пошуках шляху мирного вирішення конфлікту.

Глава групи, посол Швейцарії Тім Гулдіманн, зробив величезні дипломатичні зусилля, які зіграли свою роль в організації прямих переговорів між ворогуючими сторонами в травні 1996р. Незабаром після цього ОБСЄ брала участь в переговорах і підписанні двох протоколів в Назрані, що стосуються припинення вогню і зупинки військових дій, заходів щодо врегулювання збройного конфлікту і утворення двох комісій по розшуку зниклих осіб та звільнення полонених. Ця робота була перервана боями в Грозному в серпні 1996р., Після чого група виступила в якості каталізатора в процесі відновлення врегулювання між чеченськими і російськими властями.

Група зіграла роль в організації президентських і парламентських виборів в Чечні в січні 1997р. Після виборів вона зосередила свої зусилля на післявоєнної реабілітації. Вона включала в себе прискорення повернення в Чечню організацій, які надають гуманітарну допомогу, сприяння в обміні полоненими і похованні трупів, спостереження за дотриманням прав людини. ОБСЄ також взяла участь в реконструкції економіки Чечні і її інфраструктури, проводила консультації для представників місцевої влади.

2.3.ОБСЕ І нагірнокарабаського конфлікту.

ОБСЄ бере участь у вирішенні нагірно-карабахського конфлікту з березня 1992р. 24 березня Рада Міністрів на позачерговому засіданні в Гельсінкі прийняв рішення про скликання якомога швидше конференції під егідою ОБСЄ для прийняття рішення щодо забезпечення мирного врегулювання конфлікту між Вірменією та Азербайджаном, який розпочався ще в 1988 р. Передбачалося, що конференція пройде в Мінську, і в ній візьмуть участь 11 країн - ворогуючі сторони (Вірменія і Азербайджан), Трійка ОБСЄ (на той час Чехословаччина, Німеччина і Швеція), приймаюча країна (Білорусь) і деякі зацікавлені держави (Франція, Італія , Росія, Туреччина і США). Конференція, однак, не була проведена через неможливість досягнення згоди сторін, що беруть участь в конфлікті. Плановані учасники, виключаючи Вірменію і Азербайджан, зустрічалися в якості так званої «Мінської групи», роблячи спроби прискорити вирішення конфлікту на основі резолюцій Ради Безпеки ООН.

У 1993 р.Мінська група запропонувала графік поступового врегулювання, а саме: застосування заходів щодо виведення військ з окупованих територій, реставрації транспорту і комунікацій, обміну полоненими, безперешкодного доступу до регіону міжнародної гуманітарної допомоги, припинення вогню під наглядом ОБСЄ та проведення Мінської конференції. Ці домовленості не були прийняті. Однак ворогуючі сторони погодилися 12 травня 1994. прийняти рішення про припинення вогню, запропоноване Російською Федерацією. З тих пір, за винятком кілька інцидентів, угода виконується.

У вересні 1994р. країни-учасниці ОБСЄ, бачачи позитивні зрушення у вирішенні конфлікту, почали вивчати можливість організації присутності миротворчих сил в регіоні в рамках Глави III Гельсінської документа 1992р., який дав ОБСЄ мандат на проведення операцій з підтримання миру. Консенсус не було досягнуто з питання про «третю силу» у миротворчості, але в грудні 1994 р. саміт в Будапешті прийняв рішення про посилення ролі ОБСЄ у вирішенні даного конфлікту. Росія стала однією з держав, які очолюють Мінську групу, посередницькі зусилля були збільшені і країни-учасниці оголосили про свій намір забезпечити - на основі резолюції Ради Безпеки ООН - присутність в Нагірному Карабасі багатонаціональних миротворчих сил, слідуючи угодою ворогуючих сторін про припинення конфлікту. Плануюча група була створена в Відні для прийняття рекомендацій, що стосуються таких сил.

Віденська група прийняла концепцію, що стосується багатонаціональної миротворчої місії ОБСЄ в Нагірному Карабасі, представлену голові ОБСЄ 14 липня 1995р. Вона включала в себе чотири варіанти, три з яких припускали введення як збройних сил, так і присутність неозброєних спостерігачів в кількості від 1500 до 4500 осіб, четвертий же припускав присутність тільки неозброєних спостерігачів. В даний час Віденська група проводить роботу з адаптації варіантів до сьогоднішнього стану справ в регіоні.

У серпні 1995р. був призначений особистий представник голови ОБСЄ щодо конфлікту, пов'язаного з Мінської конференцією ОБСЄ. Його завдання - інформування голови з питань, пов'язаних з Нагорним Карабахом (особливо по досягненню угоди про припинення збройного конфлікту та створення умов для розміщення миротворчих сил ОБСЄ), асистування Віденської групи, допомога сторонам у введенні і розвитку заходів по зміцненню довіри, налагодження прямих контактів, надання звіту про дії в регіоні і співробітництво в міру необхідності з представниками ООН та іншими міжнародними організаціями в Нагірному Карабасі. Офіс представника розташований в Тбілісі з філіями в Баку, Єревані та Степанакерті. Йому допомагають п'ять службовців. Більшість часу приділяється спостереженню за контактами сторін.

У 1996р. на саміті в Лісабоні голова ОБСЄ зробив заяву, підтримане всіма країнами-учасницями за винятком Вірменії. У заяві говорилося, що три принципи повинні бути покладені в основу угоди щодо конфлікту в Нагірному Карабасі - територіальна цілісність Вірменії та Азербайджану, визначення правового статусу Нагірного Карабаху на основі самовизначення і привласнення Карабаху найширшу автономію в рамках Азербайджану, а також гарантія безпеки всього населення регіону .

У 1997р. голова вирішив розширити склад співголовуванням країн з даного питання, додавши Росію, Францію і США. Співголови висунули нову мирну ініціативу, що складається з двох ступенів - демілітаризацію лінії фронту і повернення біженців, а потім ухвалення рішення про статус Нагірного Карабаху. Ініціатива провалилася через розбіжності сторін. У 1998р. співголови Мінської конференції посилили спроби по висуненню пропозицій, прийнятних для обох сторін. Однак до сьогоднішнього часу справа не просунулася далі формальних переговорів.

2.4.МІССІЯ ОБСЄ В МОЛДОВІ.

Місія була створена 4 лютого 1993р. і почала свою роботу в Кишиневі 25 квітня 1993р. 13 лютого 1995р. була відкрита філія в Тирасполі. Персонал місії налічує вісім чоловік. Завданням місії є створення всеосяжних рамок для діалогів і переговорів і допомогу сторонам у конфлікті при їх проведенні, а також досягнення усвідомлення особливого статусу Придніпровського регіону. Вона інформує про ситуацію в регіоні, включаючи військову ситуацію, і розслідує особливі випадки порушення угод. Місія також працює над виконанням угоди про повне виведення російських військ з країни і спостерігає за діями спільних тристоронніх миротворчих сил, що складаються з молдавських, придніпровських і російських військ. 20 липня 1994 р. місія досягла угоди з Спільної Комісії з Контролю (органом, керуючим зоною безпеки, встановленої між Придністров'ям і Молдовою), за яким було дозволено вільно пересуватися в зоні при розслідуванні інцидентів і брати участь в засіданнях Комісії. Угода була відновлено в вересні 1997р. На основі принципів співробітництва з Комісією місія внесла свій вклад в організацію миротворчих операцій, що проводяться СКК. Внесок включав в себе закулісне посередництво, коли робота Комісії заходила в глухий кут, створення нових процедурних правил для засідань СКК і консультації з військовим командуванням спільних сил.

На додаток до цього місія забезпечує підтримку в дотриманні прав людини і прав меншин, в демократичній трансформації та репатріації біженців. Так, наприклад, місія сприяла уряду Молдови у виробленні закону про мови, а також розширила свої посередницькі повноваження в сферах, пов'язаних з чутливими для сторін питаннями, такими як освіта і транспорт, внесла вклад в проведення парламентських і президентських виборів в Молдові.

Однією з головних завдань місії є сприяння у визначенні особливого статусу Придністровського регіону. Хоча остаточне і повне угоду поки що не досягнуто, зустрічі президента Молдови і лідера Придністров'я привели до висновку 5 липня 1995р. угоди про незастосування сили і економічного тиску. Угода була підписана двома сторонами, а також представником Росії і главою місії ОБСЄ.

8 травня 1997 р. президенти Молдови, Росії та України підписали разом з лідером Придністров'я і головою ОБСЄ Меморандум з основ нормалізації відносин між Республікою Молдова і Придністров'ям, в якому обидві сторони конфлікту заявили, що їх мета - консолідація, як можна швидке визначення статусу їх відносин, статусу Придністров'я і поділ компетенцій.

У 1998р. робота місії задовольнила усі сторони, які висловили надію, що ОБСЄ буде продовжувати свою діяльність. Місія була представлена ​​на молдавській зустрічі в верхах в Одесі 19-20 березня 1998р., Де сторони обговорювали текст «Заходів щодо зміцнення довіри і розвитку контактів» і «Протокол про деякі пріоритетних кроків за досягнення політичної згоди щодо придністровської проблеми». Було також прийнято угоду по російській військовій власності в східній Молдові.

Місія продовжує сприяти сторонам у переговорах всіх рівнів.

2.5.МІССІЯ ОБСЄ НА УКРАЇНІ.

Місія розпочала свою роботу 24 листопада 1994р. Штаб-квартира її розташована в Києві, а в квітні 1996 р. відкрито відділення в Сімферополі.

Місії було довірено встановлення контактів з владою і політичними інститутами, а також представниками різних громад з метою збору інформації, допомоги в запобіганні розбіжностей і підвищення взаєморозуміння. Завданням місії також є надання регулярних звітів про всі аспекти ситуації в Автономній Республіці Крим, про фактори, що впливають на ситуацію і робота з пошуку розв'язання проблем у цій галузі. Місія сприяє дотриманню принципу свободи інформації і готує звіти про ситуацію з правами людини і дотриманням прав національних меншин в Криму.

З початку свого існування найбільшу увагу в своїй роботі місія приділяє питанню статусу Криму як автономної частини України. Круглий стіл, організований в Локарно в травні 1995р. з ініціативи ОБСЄ, вніс суттєвий внесок в просування діалогу між владою Києва і Сімферополя щодо вирішення даної проблеми. Місія також брала участь в організації круглого столу в Голландії в березні 1996р. з метою узгодження конституцій Криму і України.

Багато що в роботі місії пов'язано з питаннями багатонаціональності Криму і з поверненням до Криму понад 250 тисяч виселених людей і їх нащадків, переважна більшість яких складають кримські татари. Круглий стіл, організований за допомогою місії в Ялті у вересні 1995р., Допоміг в знаходженні шляхів вирішення пов'язаних з цим проблем. З тих пір місія, тісно співпрацюючи з іншими міжнародними організаціями, спостерігає за виконанням українських законів про громадянство кримських татар, а також співпрацює з українськими та узбецькою владою в питаннях, що стосуються збереження узбецького громадянства, які зачіпають близько 65 тисяч кримських татар. У червні 1998р. друга міжнародна конференція з пожертвуванням виділила кілька мільйонів доларів для допомоги в реінтеграції колишніх депортованих. Це частина процесу сприяння.

Місія постійно збільшує концентрацію зусиль в сфері все ще не вирішених економічних і соціальних проблем Криму. Вона також провела кілька семінарів, конференцій та симпозіумів, які стосуються економічних і екологічних питань в Україні.

Після того як місія виконала частину покладених на неї завдань, Постійна Рада ухвалила рішення про скорочення її чисельності з шести до чотирьох осіб в грудні 1997р.

2.6.КОНСУЛЬТАТІВНАЯ наглядової групи ОБСЄ У БІЛОРУСІ.

Рішення про створення групи було прийнято Постійним Радою 18 вересня 1997р. Вона приступила до роботи в Мінську в лютому 1998р.

Серед численних сфер діяльності, часто здійснюються за підтримки фахівців з інших міжнародних організацій і країн-членів ОБСЄ, група спостерігає за згодою в країні і здійсненням законів, що стосуються демократичних інститутів і прав людини. Вона сприяє підготовці нового закону про вибори і нових законів кримінального кодексу і кримінальних процедур. Інші проекти включають допомогу у виробленні законів про місцеві вибори, підготовку місцевих спостерігачів, рекомендації щодо проекту закону про претензії громадян до урядових службовців, аналіз ЗМІ, рекомендації по розширенню плюралізму структур (включаючи можливі альтернативи для контрольованих урядом і державою телебачення і радіо), а також аналіз економічної ситуації.

Група надає можливість для відкритого діалогу в контексті семінарів і конференцій з питань, важливим для розвитку демократії і виконання законів в Білорусі. Приклади включають семінар «Вільні та чесні вибори», проведений в квітні 1998р. і семінар «Демократія, соціальна безпека і ринкова економіка» у вересні 1998р.

Група підтримує відносини з представниками цивільного населення, політичними партіями, освітніми інституціями з метою активізації консультацій, що стосуються демократизації країни і ролі політичної опозиції, а також громадян та неурядових міжнародних організацій у спостереженні за виконанням законів і дотриманням прав людини.

2.7.ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБСЄ В ЕСТОНІЇ.

Місія ОБСЄ в Естонії приступила роботи 15 лютого 1993 р. в Таллінні. Вона складається з шести чоловік. Її метою є підтримка прискорення інтеграції і розширення розуміння між різними спільнотами Естонії. Місії доручено підтримувати відносини з місцевими та верховними владою Естонії (особливо з тими, хто відповідає за громадянство, міграцію, мовні питання, соціальне забезпечення і безробіття), а також з неурядовими міжнародними організаціями, політичними партіями, профспілками і ЗМІ. Вона наділена правом збирати, класифікувати і поширювати інформацію, пов'язану зі статусом різних спільнот Естонії, правами і обов'язками їх членів.

Місія спостерігає за політикою уряду по розширенню і поглибленню діалогу і порозуміння між різними спільнотами Естонії, особливо щодо прийнятих поправок до закону про громадянство, які покликані полегшити натуралізацію дітей, народжених в Естонії від осіб без естонського громадянства після 1991р.Вона підтримує інтеграційну стратегію естонського уряду, розроблену восени 1997р., Метою якої є зміна ставлення в суспільстві до неетнічні естонцям, зменшення кількості жителів з невирішеним питанням про громадянство, розвиток естонської системи освіти як основного чинника інтеграції, поліпшення знання рівня естонської мови серед неетнічні естонців, зменшення ізоляції таких осіб, підтримування політичної інтеграції естонських громадян, які не є естонцями за походженням.

Місія внесла свій вклад в інтеграційні процеси в Естонії, різні програми і ряд проектів, багато з яких здійснювалися за підтримки неурядових організацій, національних інститутів та іноземних спонсорів. Вона підтримує створення і роботу неурядових організацій та сприяє їм у отриманні інформації про потенційну роль таких організацій в політичному житті суспільства.

В Естонії ОБСЄ також має спеціального представника при естонської урядової комісії з питань військових пенсіонерів. Його робота не пов'язана з діяльністю місії ОБСЄ в Естонії - він бере участь в діяльності даної комісії, яка була сформована на основі «Угоди з питань, що стосуються соціальних гарантій для військових пенсіонерів Російської Федерації на території Республіки Естонія», підписаним між двома країнами в червні 1994р . з метою вироблення рекомендацій щодо проблеми місця проживання. Представник, завданням якого також є інформування голови ОБСЄ про роботу даної комісії, приступив до виконання своїх обов'язків в листопаді 1994р.

2.8.ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБСЄ В ЛАТВІЇ.

Місія ОБСЄ в Латвії була створена в листопаді 1993 р. Її завдання - розглядати і давати рекомендації з питань, пов'язаних з громадянством і супутніми проблемами, забезпечувати інформацією інститути, організації та осіб, зацікавлених в діалозі з цих питань, збирати відомості і робити доповіді про дотримання і реалізації принципів ОБСЄ.

Діяльність місії сфокусована на процесі інтеграції основної частини нелатишского населення в латвійське суспільство. Вона включає в себе рекомендації по розробці пов'язаних з цим законів (про громадянство, мовою, освіті, прийомі на роботу, про осіб без громадянства) і спостереження за їх виконанням, наприклад, за видачею паспортів негромадянам Латвії та іспитами на громадянство. Місія також робить кроки щодо поглиблення розуміння між різними спільнотами Латвії, часто разом з неурядовими організаціями.

На додаток до цього місія працює з латвійським урядом над виробленням шляхів забезпечення мирної інтеграції в Латвії, вона вітала проведення 3 жовтня 1998р. референдуму, що схвалив поправки до Закону про громадянство, ухвалені латвійським парламентом 22 червня 1998 року. з метою полегшення отримання громадянства особами інших національностей.

Після виведення російського військового персоналу з Латвії в 1994 р. глава місії ОБСЄ в Латвії став представником ОБСЄ при спільній латисько-російської комісії з питань військових пенсіонерів. Ця комісія розглядає проблеми, пов'язані з російськими військовими пенсіонерами, які залишилися в Латвії після виведення російських сил в 1994р.

Ще одна сфера, в якій діє ОБСЄ - це виконання двосторонніх угод через посередництво представника ОБСЄ при спільному комітеті на радарної станції в Скрунде. 30 квітня 1994. Латвія і Росія підписали «Угоду про офіційний статус радарної станції на час її роботи і демонтажу». У червні 1994р. Латвія і Росія попросили ОБСЄ сприяти у виконанні угоди. Спільний латисько-російський комітет з виконання угоди під головуванням ОБСЄ був створений в травні 1995 р. За виконанням угоди спостерігає міжнародна інспекція (два рази на рік), починаючи з серпня 1995р.

31 серпня 1998 р. Російська федерація виконала свої зобов'язання, і радарна станція перестала функціонувати. Закінчення вирішення цього питання розглядається в рамках ОБСЄ як важливий захід по зміцненню довіри між двома країнами. В даний час радарна станція демонтується. В угоді йдеться, що цей процес має бути завершений к Детально 29 лютого 2000р.

2.9.МІССІЯ ОБСЄ У Таджикистані.

Створена на основі рішення, прийнятої 1 грудня 1993р. на Римському засіданні Ради Міністрів, місія ОБСЄ в Таджикистані розпочала свою роботу в Душанбе 19 лютого 1994р. У жовтні 1995р. були відкриті три філії місії в інших містах республіки. Планується також подальше розширення присутності.

Завдання місії - підтримка політичної реконструкції, побудови демократії і дотримання прав людини в Таджикистані. Вона спрямована для підтримки контактів і зміцнення діалогу і довіри між різними регіонами і політичними силами в країні, спостереження за дотриманням норм і принципів ОБСЄ, забезпечення шляхів і засобів, за допомогою яких ОБСЄ може допомагати республіці в розвитку демократичних інститутів і процесів.

Після відкриття трьох регіональних філій місія почала також стежити за дотриманням прав людини при поверненні біженців і вимушених переселенців в країну, звертати увагу влади на проблеми, що стосуються даних груп і робити регулярні доповіді, що стосуються вирішення цих питань.

Багато що в роботі місії пов'язано з гуманітарною сферою. Вона бере активну участь у вирішенні проблем, пов'язаних з рівноправністю громадян і поліпшенням умов утримання у в'язницях. Регіональні відділення займаються питаннями, пов'язаними з приналежністю будинків і землі, гуманним поводженням з ув'язненими і призовниками (включаючи звільнення незаконно затриманих осіб), знаходженням зниклих без вести, асистують у розвитку місцевих ЗМІ та справедливий розподіл місцевою владою гуманітарної допомоги.

Місія є гарантом угоди по світу в Таджикистані, досягнутому в червні 1997р.

Найбільшу активність вона проявляє у вирішенні питань політичної згоди, повернення біженців, військових питаннях.

2.10.СВЯЗНОЕ ВІДДІЛЕННЯ ОБСЄ У ЦЕНТРАЛЬНІЙ АЗІЇ.

Створене 16 травня 1995 р. рішенням Постійної Ради, це відділення почало роботу в Ташкенті в червні 1995р. Крім глави відділення, в нього входять два експерта з гуманітарних питань та експерт з економіки та екології. Відділення було створено, щоб міцніше зв'язати п'ять країн Центральної Азії - учасниць ОБСЄ з цією організацією. Воно проводить роботу по виконанню прийнятої в 1992р. спеціальної ініціативи ОБСЄ для Центральної Азії. Завдання відділення - забезпечення інститутів ОБСЄ інформацією про регіон, підтримання зв'язків з місцевими університетами, дослідницькими інститутами та неурядовими організаціями, сприяння дотриманню принципів ОБСЄ, допомога в організації регіональних семінарів ОБСЄ та підготовці візитів делегацій ОБСЄ високого рівня.

Відділення організувало семінари ОБСЄ з регіональної безпеки та зміцненню довіри, по проблемі транспортуванні наркотиків та запобігання злочинів, регіональним екологічним проблемам, дотримання прав людини та проблем Аральського моря.

2.11.ЦЕНТРИ ОБСЄ У ЦЕНТРАЛЬНІЙ АЗІЇ.

23 липня 1998р. Постійна Рада прийняла рішення про створення трьох нових центрів ОБСЄ в Алма-Ати, Ашгабаді і Бішкеку. Відкриті на початку 1999р., Центри проводять роботу щодо забезпечення дотримання принципів ОБСЄ, а також з підтримки співпраці між Казахстаном, Туркменістаном і Киргизією в рамках ОБСЄ. Особливе значення приділяється питанням економічної, соціальної, екологічної та політичної безпеки регіону.

Центри розширюють контакти і забезпечують обмін інформацією між інститутами ОБСЄ та країнами Центральної Азії - учасницями ОБСЄ, а також допомагають співпраці країн з іншими міжнародними організаціями та інститутами. Вони підтримують тісні зв'язки з місцевою владою, університетами, дослідницькими інститутами та неурядовими організаціями.

Як видно, місії ОБСЄ охоплюють дуже широку сферу діяльності, починаючи від контролю за виконанням різних угод і закінчуючи допомогою поліції. Питання про ефективність діяльності місій є питанням рамок повноважень ОБСЄ.

ВИСНОВОК.

ОБСЄ діє на великій території, в основному в регіонах, що стали ареною конфліктів і озброєних зіткнень в результаті краху соціалістичної системи і Радянського Союзу. Саме до таких відносяться колишні радянські республіки і, в великій мірі, балканські країни. На сьогоднішній день можна говорити про те, що механізм дії ОБСЄ, незважаючи на його активність і наявність розгалуженої системи органом, все ж неефективний в запобіганні потенційних конфліктів. Проте, аналіз місій ОБСЄ показує, що організація діє дуже гнучко і мобільно, і що питання ефективності її дії, можливо, пов'язаний з обмеженістю її повноважень. До того ж світ знову дав зрозуміти, що питання конкретних політичних амбіцій і військово-стратегічних інтересів як і раніше стоять вище, ніж абстрактна «загальна безпека». Проте, ОБСЄ може сконцентрувати свої зусилля в інших напрямах, як, наприклад, екологічному або боротьби зі злочинністю, а також постконфліктного реабілітації, якщо вже механізм запобігання конфліктів виявляється поки недієздатним.

1 "Компас", №50, 12.12.96г.

2 Пархаліна Т. Про нову архітектуру безпеки в Європі // Світова економіка і міжнародні відносини. № 12, 1999..

3 Там же.

4 Фрідмен Л. Силовий потенціал і вакуум безпеки в Європі // Світова економіка і міжнародні відносини. № 2, 1995.

5 Пархаліна Т. Про нову архітектуру безпеки в Європі // Світова економіка і міжнародні відносини. № 12, 1999..

6 Створення нової системи європейської безпеки і роль міжнародних організацій. М., 1996.

7 USIA Electronic Journals, Vol. 1, # 19, December 1996.

8 USIA Electronic Journals, Vol. 1, # 19, December 1996.

9 Броніслав Геремек: Присутність ОБСЄ на Балканах сприяє стабільності // Компас № 52, 1998..

10 Там же.

11 http://www.kosovo.usia.co.at

12 http://www.kosovo.usia.co.at