Реферат: Розвиток міжнародних відносин Філіппін з країнами Близького Сходу

Філіппіни належать до числа держав Південно-Східної Азії (ПСА), географічно віддалених від близькосхідного регіону і не мали безпосередніх контактів з країнами Близького Сходу ні в історичному минулому, ні в колоніальний період, коли зовнішньополітичні пріоритети визначалися метрополіями (Іспанією з кінця XVIдо кінця XIX ст. , потім США - з 1901 по 1946 рр.). Проте в постколоніальний час розвиток багатосторонніх відносин з державами Близького Сходу та такої авторитетної в ісламському світі міжнародною структурою, як ОВК, вийшло на одне з перших місць у зовнішньополітичній та зовнішньоекономічній діяльності Філіппін. Відбувалося це поступово, у міру того, як країна звільнялася від традиційно односторонньої проамериканської орієнтації у взаєминах із зовнішнім світом, змушує колишню колонію США підтримувати тісні військово-політичні, дипломатичні та економічні зв'язки на Близькому Сході лише з Ізраїлем і західними американськими союзниками і партнерами в цьому регіоні. Кардинальні зміни у філіппінській зовнішній політиці почалися на рубежі 70-х років ХХ ст. за президентства Ф. Маркоса (1965-1986). Вперше розроблена в той час зовнішньополітична доктрина (яка зберігає свою силу до сих пір) заснована на суб'єктності в міжнародних відносинах, першочерговості завдання забезпечення національних інтересів, самостійності, активності, багатосторонності дипломатії, багатополюсною системі зовнішньополітичних і зовнішньоекономічних зв'язків Філіппін. Останнє прямо відносилося до близькосхідній політиці Маніли. Для ілюстрації використаємо свіжі дані, що наводяться в недавно виданій книжці "Зовнішня політика Філіппін на рубежі XXIв.", Написаної російським дипломатом і фахівцем в галузі міжнародних відносин в Південно-Східної Азії і Східної Азії (ВА) Ю.А. Райкова. Ось кілька конкретних фактів: до 1972 р Філіппіни мали офіційні дипломатичні відносини тільки з Саудівською Аравією, Ліваном і Єгиптом. ДО 1981 р були встановлені дипломатичні відносини ще з 14 близькосхідними державами. У 1974 р Маніла визнала Організацію визволення Палестини (ООП) "єдиним представником палестинського народу" і проголосувала за надання їй статусу спостерігача в ООН. Більш того, в листопаді 1988 р Філіппіни вітали алжирський декларацію (про проголошення Палестинським національною радою створення Держави Палестина), і в ході дебатів в ООН країна голосувала за прийняття усіх резолюцій з палестинського питання ^2.

У згаданій книзі Ю.А. Райков також посилається на висловлювання міністра закордонних справ Філіппін в кінці 80-х років ХХ ст. Л. Шаханов, яка заявила: "З точки зору національних інтересів держави Близького Сходу займають виключно важливе, якщо не ключове місце, особливо в зусиллях Філіппін з розвитку їх економіки" ^3.

Саме економічний фактор служить найважливішим стимулом для вироблення Манілою збалансованої моделі "Філіппіни - Близький Схід", що вимагає чималого дипломатичного і політичного мистецтва: зберігаючи традиційну прозахідну орієнтацію, розширювати і зміцнювати відносини з близькосхідними державами (і не тільки з консервативними режимами). Відсутність на Філіппінах власних нафтових ресурсів ставить їх у становище залежності від поставок близькосхідної нафти, без чого неможлива реалізація проектів помодернізаціі національної економіки. З початку 70-х років XXвека нафту - провідна стаття філіппінського імпорту, причому 75% його обсягу йшло з країн Близького Сходу ^4. Арабські країни - експортери нафти на Філіппіни займають особливе привілейоване становище у філіппінській економіці. Філіппіни ввозять нафту і нафтопродукти з багатьох арабських країн; в Кувейті, Саудівській Аравії, Омані це єдина стаття експорту на Філіппіни. У 80-х рр. ХХ ст. загальний товарообіг між Філіппінами і арабськими державами (за рахунок нефтеторговлі) досягав майже 10 млрд. дол. Як зазначає Ю.А. Райков, прагнучи хоча б в якійсь мірі збалансувати торговий обмін з близькосхідними нафтовидобувними країнами, Філіппіни прийняли ряд заходів щодо збільшення свого власного експорту в цей регіон. Тут Філіппіни знайшли нові ринки для вивозу своєї надлишкової робочої сили. Лідирує Саудівська Аравія, де в 1983 р за контрактами працювали 250 тис. Філіппінців. Тим часом стабільність в економічних зв'язках між Філіппінами і країнами Близького Сходу, що базується на стійкості системи нафтового імпорту, багато в чому, якщо не цілком, залежить від політичних чинників. Не випадково, починаючи з президента-диктатора Ф. Маркоса, практично всі поставторитарних глави демократичних Філіппін намагаються не тільки підтримувати регулярні відносини з ОВК, а й докладають чималих зусиль, намагаючись забезпечити Філіппінам членство або хоча б статус спостерігача в цій впливовій міжнародній організації. Але всі ці спроби офіційної Маніли, незважаючи на безсумнівну зацікавленість і взаємовигідність нефтеторговлі для обох сторін, зустрічають відмову. Звісно ж, що на позицію ОВК в даному питанні найбільше впливає політікопсіхологіческій фактор.

Для держав Близького Сходу Філіппіни, всупереч їх "дипломатичним ігор" в ООН, залишаються насамперед найближчим союзником США, Ізраїлю, великих країн Заходу (на відміну, скажімо, від мусульманських країн Південно-Східної Азії Індонезії та Малайзії, де переважає антизахідництво) і, крім того, країною, в якій християнське більшість проводить політику дискримінації та гноблення мусульманської меншини. Підтвердження цього припущення - надання в 70-х роках ХХ ст. статусу спостерігача в ОВК найвпливовішою і масової сепаратистської організації філіппінських мусульман - Фронту національного звільнення моро (Фном) ^5. У той же час ОВК, виступаючи за мирне вирішення "мусульманського питання" на Філіппінах, не відмовляє філіппінським лідерам в підтримці і посередництва в переговорному процесі між урядом і мусульманами-сепаратистами (див. Нижче). Складність і особлива специфіка відносин між Філіппінами і ОВК вимагають роз'яснення суті "мусульманського питання" на Філіппінах.

Загальні відомості: Філіппіни мають історично сформовану біконфессіональную структуру населення. Жителі північних і центральних районів Філіппінського архіпелагу (о-ва Лусон і група Бісайскіх) - переважно християни (до 80%), були звернені в католицтво іспанцями ще в XVII ст. Населення південних районів країни (о-ва Мінданао, Сулу, Басілан, Палаван), свого часу (кінець XVI ст.) Встояв проти іспанської колоніальної експансії, - мусульмани (див. Прімеч.1 і 6). В антропологічному плані все корінне населення Філіппін однорідно (південні монголоїди). На сьогоднішній день (за найостаннішими даними) на Філіппінах проживає понад 84 млн. Чол., Причому, за різними оцінками, лише 5-8% від загальної чисельності складають мусульмани ^6. Мусульманське населення "розбавлене" християнами в новітній час головним чином за рахунок переселенчества з демографічно перенапружених територій Лусона і Бісайев на малозаселений мусульманський Південь ^7. За конституцією 1935 р діяла на Філіппінах і після набуття ними незалежності (1946), і нині діючої конституції 1987 Г.8 Філіппінська Республіка - унітарна держава, мусульманський Південь є його невід'ємною частиною ^9. Саме політика жорсткого державного унітаризму, що проводиться центральними властями, чимало сприяла виникненню сепаратистського руху серед філіппінських мусульман з традиційними екстремістськими методами боротьби ^10.

Іншими джерелами конфлікту є: культурна відчуженість між двома конфесійними групами, відсутність у філіппінських мусульман самовідчуття приналежності до єдиної національної філіппінської спільності і, безперечно, фактори соціально-політичного і економічного характеру. Це утвердилась історично, так і не подолані практика політичної та соціальної дискримінації мусульманської меншини, соціально-економічна відсталість мусульманської периферії порівняно з християнським центром, ускладнена проблемою християн-мігрантів в південні райони, що розселяються на землях, які мусульмани вважають споконвічно своїми. Фактори соціально-економічного плану, а не релігійна нетерпимість в чистому вигляді, служили, як правило, причиною перманентних спалахів кривавих зіткнень між дрібними угрупуваннями мусульман і місцевих християн. З початку ж 70-х років мусульманське рух, набуваючи більш-менш організований характер, перетворилося в складову радикальної антиурядової опозиції, в довготривалий дестабілізаційний фактор. З цього ж часу в колах елітарної мусульманської молоді, що одержувала релігійну освіту в зарубіжних ісламських центрах (Лівія, Саудівська Аравія), стали поширюватися фундаменталістські та ісламістські ідеї. Носії цих ідей ( "реформатори") виступали за "очищення" синкретичного ісламу і створення організованого збройного руху за вихід мусульманських територій зі складу унітарної держави і створення незалежної ісламської республіки (BangsaMoro). Засновником і лідером першої сепаратистської організації Фном (1968) був HypМісуарі, який користувався великою популярністю і в філіппінської мусульманській громаді, і відомий за межами Філіппін. У 70-х роках Фном встановив контакти з фундаменталістськими організаціями Індонезії та Малайзії, звідти, а також з країн Близького Сходу йшли зброю і гроші. Саме тоді ОВК визнала Фном єдиним законним представником мусульман південних Філіппін, надавши йому статус спостерігача ^11.

У 1977 р в результаті розколу Фном виникла ще більш радикальна сепаратистська організація Ісламський фронт звільнення моро (ІФОМ) на чолі з Хашимом Саламатов. Центр діяльності цієї організації розташований на о. Мінданао, в нього входять головним чином представники однієї народності Магінданао ^12. У 80-х роках окремі мусульманські лідери (зокрема, засновник ультрарадикальною угруповання Абу Саяф Абдуразак Абубакар Джанджалані) билися на стороні моджахедів проти радянських військ в Афганістані, де, можливо, встановили контакти з людьми Усами бен Ладена. І все ж в 70-80-х роках ідеологія філіппінського мусульманського руху, в якому переважало сепаратистський протягом, була далека від ортодоксального політичного ісламу. У цьому сенсі характерні програми Фном і ІФОМ, в яких відсутні чіткі формулювання про підпорядкування нормам шаріату майбутнього суспільного устрою незалежної Республіки моро. Крім того, в 70-90-ті роки серед мусульман зростала кількість прихильників різних варіантів мусульманської автономії в межах філіппінського держави.

Ще при Ф. Маркосі почався переговорний процес про перемир'я і автономізації між урядом і HypМісуарі (Фном) при посередницької ролі ОВК. Переговори закінчилися невдало через брак коштів на програми соціально-економічного розвитку Півдня і непроработанности прийнятною версії створення мусульманської автономії ^13. Серйозний прорив у вирішенні мусульманської проблеми зробив президент Фідель Рамос (1992-1998), якому вдалося в 1996 р укласти договір з Фном про припинення бойових дій, причому HypМісуарі перейшов на автономістські позиції, ставши першим лідером-мусульманином на чолі створеної мусульманської автономії. Важливо, що при цьому центральний уряд приступило до реалізації проекту з розвитку мусульманського Півдня. Підписанню договору передував ряд поїздок Ф. Рамоса (1995) в Іран, Туреччину, ОАЕ, звернення до ОВК, яка підтримала посередництво Індонезії та Малайзії в організації цієї надзвичайно складної акції. Позиція ОВК, Індонезії та Малайзії фактично виявилася вирішальною в позитивному завершенні переговорів ^14.Сам Ф. Рамос тверезо оцінював угоду, яке давало лише деякий перепочинок в кровопролитному конфлікті, враховуючи жорсткі сепаратистські позиції ІФОМ, дії напівбандитською нечисленної, але вкрай агресивної Абу Саяф, розбіжності по мусульманської проблеми у філіппінській політичній еліті. Розбіжності між урядом і керівниками мусульманської автономії набували іноді вибухонебезпечний характер. У жовтні 2000 р ОВК направила на Філіппіни спеціальну комісію в складі представників Індонезії, Лівії, Пакистану, Саудівської Аравії, Сенегалу для перевірки виконання рішень мирного договору. Доповідь комісії за результатами візиту на Філіппіни був зачитаний в Катарі в листопаді 2000 р на саміті держав-членів ОВК. В результаті був підтверджений статус Фном як єдиного представника філіппінських мусульман в якості постійного спостерігача в ОВК.

Події 11 вересня 2001 року в Нью-Йорку і Вашингтоні і проведена військова кампанія США в Афганістані, яка викликала відкрите або приховане засудження в мусульманських країнах, розширили сферу впливу політичного ісламу, включаючи регіон Південно-Східної Азії. На Філіппінах відбувається швидка радикалізація мусульманського руху. Вона виражається в зростанні масштабів збройної боротьби у всіх провінціях мусульманського Півдня, відновлення військової активності ІФОМ (схилятися до переговорів з урядом), повернення в табір сепаратистів HypМісуарі, у все більш кровопролитних терористичних акціях Абу Саяф (вбивства, захоплення заручників, вибухи і т.п .), посилення цивілізаційного фактора, переважання елементів чисто міжконфесійного конфлікту, "конфронтації ідентичностей". Відвертий проамериканизм адміністрації Г. МакапагалАрройо, аж до запрошення групи американських розвідників і фахівців з контртерористичної боротьби для допомоги національної армії в якості радників в бойових діях проти Абу Саяф і в цілому збройного сепаратистського руху (в форматі, що не порушує конституційні норми, що забороняють іноземним військовим брати участь в бойових діях) викликав різку спалах антиамериканських настроїв серед мусульманського населення. Почасти подібні почуття торкнулися і християнське населення, але оскільки мова йшла про допомогу в боротьбі з мусульманськими сепаратистами, ця акція уряду була зустрінута цілком спокійно. Масові обивательські почуття філіппінців-християн з їх глибоко вкоріненою у свідомості ісламофобією вельми відверто висловив "улюбленець народу", зміщений в 2000 р за звинуваченням у великомасштабній корупції екс-президент Дж. Естрада, дозволивши собі таке висловлювання: "Для мене найкращий мусульманин - мертвий мусульманин ".

Уряд Г. Макапагал Арройо знаходиться в скрутному становищі. Цілком можливо ускладнення відносин Філіппін з регіональними партнерами (перш за все Малайзією та Індонезією) і, що особливо турбує уряд, погіршення позицій країни в близькосхідному регіоні. В даний час Філіппіни орієнтуються на консервативну групу країн-членів ОВК (Саудівську Аравію, Емірати, залишаються головними постачальниками нафти на філіппінський ринок).

Г. Макапагал Арройо намагається вести дуже обережну і гнучку політику, її публічні заяви містять запевнення в тимчасовому характері і обмежених метою перебування американських військових на Філіппінах виключно в інтересах усунення загрози місцевого тероризму на мусульманському півдні. У той же час, активно беручи участь у створеній американцями міжнародної антитерористичної коаліції, вона не може не підтримувати будь-які акції США, зокрема, війну в Іраку. Як показують дебати на останній конференції міністрів закордонних справ країн-членів ОВК в Тегерані (кінець травня 2003), позиції Маніли все більш розходяться з позиціями цієї організації по ряду кардинальних питань. Наприклад, засуджуючи міжнародний тероризм, конференція оцінила акцію США в Іраку як терористичну і, отже, зробила висновок про неприйнятність ролі США як лідера в боротьбі з міжнародним тероризмом. Крім того, обговорювалося питання про визначення поняття тероризму і засуджувалася його ідентифікація з сучасними ісламськими рухами. Наголошувалося негативна роль глобалізації та інтернетизації в поглибленні розриву між процвітаючим багатою Північчю і бідністю і злиднями в країнах третього світу. Всі ці висновки не сумісні з позиціями Маніли, але Г. Арройо, зацікавлена ​​в збереженні оптимального рівня у відносинах з ОВК, намагається вести по можливості нейтральну політику. Що стосується безпосередньо Філіппін, то міністерська конференція ОВК відкинула чергову прохання Маніли про надання статусу спостерігача в цій організації. Навпаки, знову підтвердила статус постійного спостерігача Фном, тим самим фактично продемонструвавши солідарність з філіппінським мусульманським рухом.

У близькій перспективі, коли з жовтня 2003 р місце голови ОВК займе малайзійський лідер Махатхир, відомий своїм антиамериканізмом і взагалі антизахідництвом, можна припустити, що він буде проводити ще більш стриману політику щодо Філіппін, а й навряд чи заохочувати подальшу політизацію ісламу на філіппінському півдні, оскільки загроза зростання радикального ісламістського опозиції існує і в Малайзії.

манила Близький Схід зовнішньоекономічний

виноски

¹ У середньовіччі контакти з Близьким Сходом підтримували країни, розташовані на території сучасних Індонезії та Малайзії. Приблизно з XI-XIIдо XVIIIвв. відбувалася поступова ісламізація цього ареалу, іслам приносили туди арабські, перські, індійські торговці-місіонери. У XV-XVI ст. з індонезійської-малайських султанатів іслам проник і зміцнився на південних островах Філіппінського архіпелагу. Епізодично торгівля прибережних жителів островів з арабськими або перськими купцями відбувалася за посередництвом індонезійців і малайців.

² Див .: Райков Ю.А. Зовнішня політика Філіппін на рубежі XXIвека. - М., 2001., с.131.

³ Райков Ю.А. Там же, с.130. Цит. покніге: Shahani L, Essays on Philippine Foreign Policy. QuezonCity, 1989, c.63.

⁴ Там же, с.130.

⁵ Там же, с.132.

⁶ Моро - ісп. мавр, що залишився з часів іспанського колоніалізму узагальнена назва народностей філіппінського Півдня, які сповідують іслам.

⁷ http: // www geohive.com. / Cd / rp. php.

⁸ The Philippine Constitution of 1987, Metro Manila 1992 року, c.10.

⁹ The Cambridge, History of Southeast Asia, v. II, L. 1999 року, c.92-93.

¹⁰ Стереотип жорстокої кровопролитної конфронтації між двома конфесійними групами складався протягом століть, починаючи з "воєн моро" під гаслом "війна хреста і півмісяця": піратських нападів мусульман на християнізовані райони і каральних експедицій іспанців на мусульманські території. Причому філіппінські мусульмани бачили ворогів "істинної віри" не тільки в іноземних колонізаторів, а й в звернених в католицтво жителів центральних і північних районів Архіпелагу. Настільки ж глибокі були коріння ісламофобії у філіппінців-християн, значний внесок в розпалювання якої вносила католицька церква.

Список джерел та літератури

1. Південно-Східна Азія в 2000 р - М., 2001., с.38-47; Південно-Східна Азія в 2001 р - М., 2002 с.179-191.

2. Левтонова Ю.О. Еволюція політичної системи сучасних Філіппін. - М., 1985, с.187-189.

3. Ramos FV Break not the Peace. (The Story Of GRP-MNLF Peace Negotiations 1992-1996), Manila, 1996..