Вступ
Випускна кваліфікаційна робота присвячена вивченню розвитку пивоваріння в Радянському Союзі в роки проведення нової економічної політики. Розглядається народження і генезис законодавства не тільки пивоварного виробництва, але і в області виноробства, міцної алкогольної продукції. Ці виробництва завжди конкурували між особою, а законодавчі послаблення для однієї з них, в першу чергу вигідна акцизна ставка, часто оберталися втратами для інших.
Також розглядається діяльність «Товариства боротьби з алкоголізмом», що зробила значну роль на розвиток в тому числі і пивоваріння у другій половині 1920-х років.
Особливе місце займає вивчення архівних, раннє ніде не опублікованих і не проаналізованих документів московського Хамовницького пивоварного заводу за запропонований період, який посів третє місце за обсягами випуску готової продукції в місті після відновлення виробництва при новій владі. Метою вивчення даних документів було виявлення виробничих тенденцій, а також спроба оцінити вплив зміни законодавства на рівень виробництва.
актуальність
Статистичні дані в Росії показують тенденцію до скорочення вживання міцних напоїв і їх заміну на більш слабку - в першу чергу перевага віддається пивної продукції. Так, в першому півріччі 2015 року офіційні продажу пивоварної продукції принесли більший дохід, ніж міцного алкоголю /
Разом з тим, не перший рік в експертному співтоваристві обговорюється можливість введення монополії на випуск спирту - фактично ставиться питання про введення монополії на всю міцну алкогольну продукцію в Росії. Але як і раніше подібна ініціатива щодо пивоваріння не розглядається.
Для кращого розуміння возможней державного регулювання пивоварного виробництва і особливостей функціонування цієї галузі виробництва пропонується звернутися до історичного досвіду. Зокрема, до законодавчих рішень нового радянської держави в роки проведення нової економічної політики в області пивоварного виробництва.
Наукова новизна полягає в комплексному розгляді політики Радянського Союзу по відношенню до пивоварної галузі виробництва в роки проведення нової економічної політики, чого в науковій літературі ще не було, а також введення в науковий обіг нових джерел: документів Хамовницького пивоварного заводу, матеріалів роботи Секції пивоваріння.
Хронологічні рамки: часові межі основного дослідження охоплюють період з 1921 по 1928 р - роки проведення нової економічної політики. Також дається ретроспективна картина подій, що відбуваються в роки Першої Світової та Громадянської воєн - 1914-1922 рр. Вивчення діяльності Хамовницького пивоварного заводу закінчується в 1929 р - в рік припинення вироблення пивоварної продукції на заводі.
Об'єктом дослідження є проведена політика держави в області законодавства і оподаткування пивоварного виробництва.
Предмет дослідження - особливості функціонування пивоварної промисловості в нових умовах.
Цілям і випускної кваліфікаційної роботи є аналіз регулювання державою через прийняті законодавчо-правові норми пивоварного виробництва і реакція виробництва на зміну законодавства.
Означення мети передбачає вирішення наступних завдань:
• порівняння законодавства в алкоголепроізводящей промисловості в цілому;
• виділення внутрішніх етапів проведеної політики і причин зміни векторів розвитку;
• характеристика кожного з етапів;
• вивчення діяльності «Товариства боротьби з алкоголізмом» і його впливу на пивоварне виробництво;
• вивчення діяльності Хамовницького пивоварного заводу на основі архівних документів, як одного з найбільших заводів не тільки в Москві, але і в країні. Що передбачає детальний розгляд обсягу випуску продукції, що випускається товарною номенклатурою, способу реалізації продукції (барильного або пляшкове пиво).
Методологія: використаний метод історичної періодизації, що дозволив виділити окремі етапи в розглянутому часовому відрізку. Також в роботі був використаний метод історизму, оскільки об'єкти в процесі дослідження розглядалися в закономірному історичному розвитку, з урахуванням конкретно-історичних умов існування.
Методологія нової економічної історії, зокрема, використання сучасних методів статистичного аналізу та математичного моделювання, використаних при аналізі архівних документів Хамовницького пивоварного заводу: були розраховані середня вартість продукції, фактична і передбачувана вироблення, чистий дохід від виробництва. огляд історіографії
З середини 1920-х рр. і аж до початку «сухий» кампанії Михайла Сергійовича Горбачова по питному питання домінувала думка Йосипа Віссаріоновича Сталіна: постійне збільшення обсягів виробництва і споживання, що супроводжувалося показним осудженням. Дослідження з даного питання фактично були зупинені, а багато матеріалів засекречені.
Єдиною роботою в 1930-1970-х рр., Де ставиться комплексна задача по висвітленню пивоварної галузі в період, який пропонується, є монографія І. Я. Веселова і А. С. Шатхана «Розвиток пивоварної промисловості СРСР». В роботі періоду проведення нової економічної політики приділено буквально кілька сторінок, а основним джерелом інформації служили дані з «Щорічників секції пивоваріння», що випускаються в середині 1920-х рр. працівниками пивоварної промисловості. Автори не формулюють свою позицію, дотримуючись загальноприйнятих відомостей про ряд труднощів в цей період через загального складного господарсько-економічного становища країни. Проте, ця єдина монографія в цей період, де робиться спроба показати ретроспективу розвитку пивоваріння в радянський період.
З початком сухий кампанії стали з'являтися публікації про шкоду алкоголю. Але спеціальних досліджень не тільки з пивоварінню, але і по інших групах алкогольного виробництва не було випущено.
У перші роки після зміни державного устрою і скасування цензури алкогольна проблематика як і раніше не викликала пильного інтересу істориків. Ізработ1990-х років слід виділити статті К. Б. Литвака і С. А. Павлюченкова, що будувалися на нових архівних даних, де основною темою стали методи боротьби нової влади з збільшилися розмірами самогоноваріння в селі і виникають казуси, пов'язані з цією діяльністю.
Крім того, з'являються роботи, автори яких починають звертати увагу на нові аспекти теми: можна відзначити статтю Н.Б. Лебина і монографію І. Р. Такали, в яких дається комплексний аналіз в рамках історії повсякденності про даний час: аналізуються причини і особливості вживання алкогольних напоїв.
Узагальнюючі роботи з'явилися лише в 2000-і роки. Серед таких робіт потрібно виділити монографію І. В Курукин і Е. А. Нікуліній «" Государеве шинкарської справа ": нариси питному політики і традицій в Росії», де кілька глав приділяється розгляду розвитку питної справи в СРСР в 1920-1930-і роки.
Також виділяється колективна робота В. П. Пашина, С. В. Богданова і С. Г. Ємельянова «Державна алкогольна політика в Росії: від Вітте до Сталіна: (влада, суспільство, нелегальний ринок)», де в частині, що розглядає державну політику по питному питання в 1920- е рр., велика увага приділяється законодавчого оформлення галузі в рамках загальнодержавного економічного становища.
Але як і раніше автори зупиняють свою увагу на розвитку спиртогорілчаної промисловості, залишаючи поза увагою розвиток винного і пивоварного виробництва.
Перша робота про розвиток пивоваріння в СРСР в роки нової економічної політики вийшла в 2012 р під авторством К. В. Свєшнікова - «Пивоваріння в Радянському Союзі. Епоха ВРНГ ». Сам автор не є професійним істориком, а інтерес до теми був викликаний багато в чому колекціонуванням пивної атрибутики. Робота відображає як законодавчо-правове регулювання розвитку виробництва з боку держави, так і розповідає про діяльність окремих підприємств. Автору вдалося зібрати уривчасті відомості про багатьох заводах, спираючись тільки на відкриті джерела. Дана робота представляє величезну цінність для розширення кругозору читача про пивоварних заводах в СРСР, адже для багатьох з них зібрані описи різної подробиці, наводяться роки функціонування підприємств, продукція, що випускається і її опис.
Сучасний стан історіографії по державному регулюванню і функціонуванню пивоварного виробництва в роки проведення нової економічної політики вимагає істотного доповнення. Перш за все, до кінця не досліджений не тільки весь корпус державних постанов і рішень, а й причини їх прийняття. Також мало задіяні і архівні матеріали.
огляд джерел
Для досягнення цілей дослідження і вирішення поставлених завдань в роботі використані наступні категорії джерел: Збірники законодавчих актів: Декрети Радянської влади, Збори узаконень і розпоряджень Робочого і Селянського уряду, Збори законів і розпоряджень робітничо-селянського уряду Союзу Радянських Соціалістичних Республік, Збірник чинного законодавства в адміністративній праву РРФСР, Збірники наказів ВРНГ, КПРС в резолюціях і рішеннях з'їздів, конференцій і пленумів
Періодичні видання:
1. Газети: «Известия» і «Правда», де публікувалися прийняті закони, на сторінках велися економічні дискусії.
2. Журнали: «Бюлетень Главсельпрома», «Известия Народного Комісаріату Фінансів», «Тверезість і культура», «Культура і побут», «Вісник сільськогосподарської промисловості», «Харчова промисловість», - періодичні журнали відомств і громадських організацій містили опис прийнятих і розроблюваних планів законів, повідомляли про внутрішньоорганізаційні події, розвитку і труднощі виробництва, рапортували про успіхи і приводили підсумкові дані по закінченню господарського року.
3. Щорічники. Ретельного аналізу заслуговують щорічники Секції пивоварів. Щорічники містять в собі не тільки огляди пивоварного виробництва по всій країні, а й публікації провідних технологів-пивоварів, поради щодо поліпшення функціонування виробництва, переклади кращих іноземних робіт, а також аналіз сировинного ринку і навіть коментарі щодо поточної ситуації і прогнозування майбутнього галузі.
Мемуари і спогади: Троцький Л. Д. «Моє життя», Спогади графа Д. І. Толстого у 2-3 томах збірника статей Російського архіву.
Архівні джерела. Найважливішим архівних джерелом служить раніше не використовувана в історичних дослідженнях документація щодо функціонування Хамовницького московського пивоварного заводу.
Документальний архів заводу переважно складається з бухгалтерських річних книг-звітів та іншої економічної документації. Річні звіти надають детальну інформацію про випуск готової продукції: номенклатурі товарів, що використовується сировина, покупців; про зміну умов виробництва та його модернізації, про умови праці на заводі і заходів щодо його поліпшення; розкриваються причини зміни ціноутворення. Також міститься аналіз кон'юнктурної ситуації на пивоварному ринку і прогнозування умов виробництва на наступний господарський рік.
Також варто відзначити, що з 1923 по 1929 рр. кілька разів змінювалося керівництво заводу, включаючи головного бухгалтера. З цієї причини, на наш погляд, в звітах за різні роки інформація подається не одноманітно, що не дає можливості з точністю прослідкувати зміни різних показників і їх причини.
Глава 1.Державна політика в галузі регулювання пивоварного і вино-горілчаного виробництва (1917-1929 роки)
1.1 Регулювання виробництва алкогольної продукції в роки введення Громадянської війни і інтервенції. «Епоха тверезості»
Нової радянської влади на перших же порах свого існування довелося зіткнутися з масою проблем, що дісталися від колишнього режиму. Злочинність, вживання наркотиків, проституція, алкоголізм - всі вони були оголошені вузловими проблемами, пережитками старого ладу і підлягали рішучого і швидкого викорінення.
Антиалкогольні заходи більшовиків почалися незабаром після їх приходу до влади. Але чіткого плану щодо вирішення цієї проблеми не було вироблено. Але одне не піддавалося сумніву: колишні механізми боротьби і регламентації слід рішуче відкинути в силу їх нездатності протистояти величезному зростанню соціальних аномалій.
Більшовикам від старої влади дісталися колосальні запаси алкогольної продукції - понад 70 млн відер (в перерахунку на 40 0). Тільки в одній столиці налічувалося близько 700 винних складів, які доверху були заповнені готовим товаром, а вартість продукції оцінювалася в кілька млн руб. А в льохах Зимового палацу, переважно сховище імператорської сім'ї, тільки колекція елітного вина оцінювалася на загальну вартість понад 5 млн доларів, при тому, що влітку і на початку осені 1 917 м при евакуації в Москву під виглядом канцелярських документів вже була вивезена невелика частина найцінніших напоїв (столітні пляшки коньяку, мадера і угорські вина).
На початку нова влада хотіла раціонально розпорядитися з потрапили в її руки багатствами - продати вино і спирт за кордон. Сучасники подій згадували, що восени, ще при Тимчасовому уряді, з'явилися якісь іноземні фірми, які були готові заплатити за винні запаси 18 млн рублів. При успішному продажу нова влада змогла б поповнити порожню казну на дуже значну суму. Тому 25 жовтня 1917 р Військово-революційний комітет видає припис №334, в якому зажадав силами районних рад Петрограда здійснити надійну охорону складів зі спиртним. Двома днями по тому, 27 жовтня, дано вказівку про здійснення обшуків, облав і арештів для припинення пияцтва, а будь-яку спробу незаконних дій з метою оволодіння спиртом негайно припиняти силовими методами.
В кінці жовтня в Москві також вводилися жорсткі постанови щодо погромників, а також незаконного зберігання та застосування зброї. Як приклад можна привести рішення Замоскворецкого військово-революційного комітету від 29 жовтня 1917 г. «Замоскворецький військово-революційний комітет оголошує, що буде придушуватися самими нещадними заходами: продаж горілки, погроми, стрільба з будинків і чорносотенна агітація.
Всі порушники порядку, все що з'являються в нетверезому вигляді, все чинячи насильство і грабежі - вороги народу і революції, і з ними буде поступлено з усією строгістю революційного часу.
Носіння та зберігання зброї допускається тільки з дозволу Військово-революційного комітету ». Але планам з продажу не судилося збутися: жителів столиці охопив ажіотаж, активно підігрівається листівками із закликами до розгрому винних складів. І в листопаді полум'я погромів спалахнуло.
І понині ми з точністю не можемо сказати, хто ж насправді був головним ініціатором погромів, і в якій мірі вони були скоординовані. Однак, в умовах зміни влади і встановлення нового порядку провокаційна пропаганда контрреволюційного підпілля із закликами до штурму винних складів органічно поєднувалися з настроями солдатів і міських жителів, які втомилися від тверезого порядку при царської влади. У той час влада звинуватила партію кадетів на підставі вилучених при арешті листівок і документів. Хоча пізніше, один з безпосередніх учасників тих подій В. Д. Бонч-Бруєвич повідав історику П. Я. Канну, що велика частина слідчих документів про погроми була відправлена в Наркомюст з Петроградської Ради, а пізніше була знищена наркомом І. З. Штейбергом по через наявність у них компрометуючої його партію лівих есерів інформації.
Обстановка почала загострюватися стрімко, і для нової влади настав дуже небезпечне і неприємне час. До середини листопада стало зрозуміло, що новій владі не вдасться здійснити охорону сотень винних складів. У різних районах столиці погромами займалися десятки відмінних за розміром груп: сили захисту не могли стримати натиск. В результаті сотні бочок були розбиті, доходило навіть до того, що люди захлиналися; також все це супроводжувалося грабунком і розбоєм. Вулиці кишіли п'яними бандами, тероризували звичайне населення.
Ленін зробив спробу остудити панували настрої в місті, підготувавши відозву «До населення», яке було опубліковано газетою Правдою 19 листопада. Публікація була спробою до апелюванням самосвідомості населення про їхню нову вирішальної ролі в державі, що повинно було привести до згуртування і консолідації навколо Рад, а також до встановлення жорсткого контролю і непримиренну боротьбу з проявами анархії з боку п'яниць, хуліганів, юнкерів і інших контрреволюційних елементів.
Стаття Леніна і заходи щодо виявлення і знищення сховищ спиртного не справили належного ефекту: погроми продовжилися. Тоді була зроблена спроба знизити кількість погромів досить оригінальним шляхом: замазуванням вікон і забиванням складських дверей. Складно припустити, на що сподівалися влади, якщо натовп не могли зупинити ні озброєна охорона, ні бетонні стіни. Ці дії призвели до абсолютно протилежних результатів: почався новий штурм Зимового палацу.
На початку листопада революційні маси встановили дозорних з числа біля лежачих казарм, коли тільки запідозрили про рішення більшовиків знищити винні запаси, що зберігаються в Зимовому палаці. В ніч з 23 на 24 листопада приготування охоронців до знищення імператорських запасів послужили сигналом до штурму, і палац був узятий вдруге. Думка розігнати п'яниць силою зброї була моментально відставлена, інакше такий розвиток подій міг призвести до повстання гарнізону. Більшовикам нічого не залишалося окрім того, що зробити хорошу міну при поганій грі: було оголошено про щоденної роздачі вина солдатам в кількості двох пляшок в день на людину на славу перемоги революції. «У казармах йшов бенкет горою, поки не покінчили з останньої пляшкою», згадував член Петроградського ВРК Ф. П. Другов.
Після спустошення запасів Зимового палацу (ще раз нагадаємо, що сума зберігався там алкоголю за найскромнішими підрахунками оцінювалася в 5 млн руб.) Солдати згадали, що вино зберігається і в інших міських підвалах. Г. А. Соломон, радянський революційний діяч, пише в своїх спогадах, що в Смольному всі були просякнуті духом глибокої розгубленості. «Ці мерзотники ... втоплять у вині всю революцію! - говорив Ленін, - ми вже дали розпорядження розстрілювати грабіжників на місці. Але нас погано слухаються. Ось вони російські бунти! ».
Настав час для самих рішучих дій. Військово-революційний комітет 26 листопада прийняв рішення знищити всі наявні запаси вина і спирту в столиці. Запроваджувалася спеціальна посада «комісара по боротьбі з пияцтвом», в чиї обов'язки входило присутність на місці ліквідації запасів спиртного, а першим комісаром був призначений І. Ф. Бидзан. 27 листопада операція зі знищення спиртного почалася: червоногвардійці разом з матросами за допомогою кулеметів, сокир і ломів розбивали пляшки і бочки, а їх вміст пожежними помпами викачувалося в стічні канави. Але вже 29 листопада Бидзан був заарештований, але своєї провини не визнав, вважаючи свій арешт зведенням особистих рахунків. Як би там не було, його місце зайняв І. В. Балашов, чиє керівництво виявилися дієвим: були знищені залишки запасів в Зимовому палаці, вилито понад 5 тис. Відер на Василівському острові, а на складі в Волховському провулку - 10 тис. Відер. Барвисте опис цих подій дає Троцький: «Вино стікало по каналах в Неву, просочуючи сніг, пияки хлебтали прямо з канав».
Поряд з цими заходами 27 листопада Військово-революційний комітет прийняв постанову про закриття всіх винних і спиртових заводів, також було заборонено виготовлення та продаж спиртних напоїв. Винні і затримані в п'яному вигляді підлягали негайному суду. Крім того, комендатура Червоної армії і полкові гарнізони отримали наказ про затримання п'яних і брали участь у погромах.
Але як би більшовики не намагалися, апогей погромів був тільки попереду. Тільки в ніч на 4 грудня відбулося 69 нападів на склади і льохи. Для їх припинення 4 грудня Петрораду створив спеціальний комітет по боротьбі з погромами, а очолив його керуючий справами Ради народних комісарів В. Д. Бонч-Бруєвич. Також був заснований і пост надзвичайного військового комісара Петрограда по боротьбі з пияцтвом і погромами: пост зайняв Г. І. Благонравов. Новий комітет наділявся широкими повноваженнями, а його основним завданням було знищення винних складів і затримання організаторів і учасників заворушень. На наступний день Військово-революційний комітет закликав городян повідомляти про будь-якому сховище спиртного. 6 грудня за рішенням Бонч-Бруєвича в Петрограді було введено стан облоги. Солдатам, які охороняли залишилися винні склади, були доставлені кулемети і відданий наказ про відкриття вогню без попередження в разі початку погрому. У ці ж дні Ленін прийняв рішення про знищення всієї готової продукції, що зберігається у звичайних городян. 8 грудня Ленін у записці Петроградському комітету РСДРП (б) говорить про необхідність доставити до нього 100 найнадійніших членів партії для особистого інструктажу і подальшого призначення на посади комісарів в комітет по боротьбі з погромами.
В кінцевому підсумку ці заходи допомогли заспокоїти ситуацію в Петрограді. Хоча поодинокі погроми траплялися і в кінці грудня, і в кінці січня. Крім того, стабілізації в столиці послужив і той простий факт, що більшість алкогольної продукції було або випито, або знищено.
Вивчення погромів винних складів під час революції цікаво також і тим, що про такий розвиток ситуації, про роль спиртних напоїв в дестабілізації поведінки населення, було написано задовго до самих подій. Як приклад можна привести роботу «Алкоголізм і революція» відомого дослідника в даній області Н. Н. Шипова, яка була опублікована ще в 1908 р Автор говорив, що з усією увагою і ретельно ставленням потрібно підійти до всіх деталей питної справи з тієї причини , що революційні хвилювання починаються з того, що збуджений натовп починає розграбування місць зберігання алкоголю, і тільки вже після цього, під дією «зеленого змія», переходить до розбою, грабежу і інших злочинів. Але як ми знаємо, ні більшовики, ні Тимчасовий уряд до них в належній мірі не надали значення цій серйозній проблемі, яка стала в революційні дні реальною загрозою діючої політичної влади.
У цьому ключі також цікава історія і з пограбуванням запасів Зимового палацу. Адже ще на початку березні 1917 р директор Ермітажу Д. І. Толстой «клопотав про установу постійного військового варти», звертаючи увагу на «вкрай небезпечну близькість царських винних льохів, що знаходяться під самим будинком Ермітажу і ні ким не охороняються». І вже в той час звертав увагу, що «льоху ці могли служити сильною приманкою для погромників і грабіжників і стати джерелом незліченних бід».
Порівняльна нормалізація ситуації в столиці дозволила більшовикам переключити всю свою увагу на рішення військово-політичних проблем, в першу чергу на завершення війни і підписання мирного договору. Як підсумок, підписання Брест-Литовського мирного договору 3 березня 1918 р
І практично відразу ж перед владою постала найважливіша проблема загострення в країні продовольчого положення. У своєму березневій доповіді нарком продовольства А. Д. Цюрупа говорив, що селяни перестали продавати хліб через різке зниження купівельної спроможності грошей, вважаючи за краще зберігати свої запаси в «твердому» еквіваленті.
Новому уряду варто було робити невідкладних заходів.Тільки в Алтайській губернії за перший квартал 1918 р приблизними підрахунками селяни витратили на вигонку самогону близько 15 млн пудів зерна. А жителі невеликого села Стара Тішанка Воронезької губернії щодня на подібні цілі витрачали 75 пудів зерна, що було еквівалентно денного раціону невеликого міста. Відправка збройних загонів червоноармійців часто також не приносила належних результатів, про що говорять свідоцтва з місць. У більшості випадків боротьба з самогоноварінням переростала в відкриту непокору населення з подальшими збройними зіткненнями.
Так красногвардейский загін, який прибув в Велико-Муртінскую волость Красноярського краю, де практично все сільське населення займалося самогоноварінням, змушений був відступити, так як не наважився вступати в зіткнення з озброєними селянами. Інший подібний загін, який уже встиг розгромити чимало приватних заводиків, вночі був оточений натовпом в 500-600 селян, які мали намір поквитатися за знищену самогонку. Загін червоногвардійців зумів вибратися, лише пригрозивши використати бомби.
Подібне становище продовжувало не тільки зберігатися, але і посилюватися, збройні конфлікти частішали, ситуація в цілому була схильна до ескалації. Уряд змушений був зробити будь-то дієві кроки.
Вирішити частково проблему забезпечення продовольством, радянський уряд спробувало введенням товарообміну на державному рівні. РНК прийняв такий підхід, видавши два декрету: про виділення 1162 млн руб. на покупку товарів для товарообміну з селом і про визначення переліку цих товарів. Ще однією причиною кризи продовольчих заготовок було відторгнення в результаті підписання Брест-Литовського мирного договору багатих хлібом західних територій країни.
Вжиті заходи ні сильно допомогли у вирішенні продовольчої проблеми, і до початку травня положення в країні стало критичним. Проблема загрожувала як голодом в «споживають» губерніях (в тій же столиці, за словами Леніна, на початку травня видавалися останні залишки картопляного борошна і сухарів), так і чинної влади. Для прикладу можна навести розстріл повітової Ради в місті Більську Смоленської губернії.
Також радянська влада звернула свою увагу і на організацію охорони державних кордонів для запобігання контрабанді, в тому числі так званого «спіртоношества». Уже в січні 1918 р Далекосхідний крайовий комітет Рад почав розробку проекту нової організації митних застав. Особливе місце приділялося спільній роботі нових митних органів з далекосхідним козацтвом. 23 липня 1918 р видається наказ «Про необхідність негайного посилення охорони кордонів», а через місяць наказ «Про митних установах краю». Але здійсненню планам завадили почалася Громадянська війна і інтервенція. Заходи Дальсовнаркома по створенню нової моделі охорони кордонів практично не були причинені в життя.
Ситуація, що склалася змусила більшовиків вдатися до надзвичайних заходів: 13 мая 1918 р видається декрет ВЦВК і РНК «Про надання народному комісару продовольства надзвичайних повноважень по боротьбі з сільською буржуазією, що приховує хлібні запаси і спекулює ними». Крім того, що новий декрет встановлював до обов'язкової здачі селянином усіх зернових запасів, крім необхідних для посіву та особистого споживання, так і оголосив самогонників ворогами народу, встановивши тюремне ув'язнення терміном на 10 років, конфіскацією майна і до примусових громадських робіт.
Прийняті рішення не принесли належного ефекту в силу ряду факторів. По-перше, планам більшовиків завадила що почалася Громадянська війна. По-друге, при спробах роздобути хлібні запаси силою, село, куди вже встигли повернутися солдати, часто відповідала збройним опором і навіть цілою низкою повстань.
Питання про відновлення діяльності спиртової промисловості встав вкрай гостро вже восени 1918 р, коли більшовики тимчасово втратили доступ до нафтових родовищ Кавказу. На той момент заміна нафтопродуктів спиртом в якості рідкого палива виглядала найбільш доцільно. Але в запалі антиалкогольної боротьби і почалася Громадянської війни запаси спирту були або піддані розкрадання або знищення, або захоплені білою армією. Запаси радянського уряду в жовтні 1918 р становили всього лише 3,5 млн відер (в 40 0), а запити тільки військового автотранспорту вимагали більше 2 млн відер. Націоналізація спирто-горілчаних заводів тривала більше трьох місяців. Початок стало 26 жовтня 1918 р коли ВРНГ було прийнято дві постанови: «Про націоналізацію винокурних і спиртоочисний заводів» і «Про націоналізацію дріжджово-винокурних підприємств», - згідно з якими винокурні, спиртоочисний, дрожжево- винокурні підприємства були оголошені державною власністю з подальшою передачею в введення відділу хімічної промисловості ВРНГ. А завершився процес 10 лютого 1919 голи, коли було опубліковано роз'яснення ВРНГ «Про розповсюдження постанови про націоналізацію винокуріння і спіртоочіщенія на горілчані заводи». Фактично з цього моменту ми можемо говорити про введення монополії радянською державою на виробництво алкогольної продукції.
19 декабря1919 РНК РРФСР прийняв постанову «Про заборону на території країни виготовлення та продажу спирту, міцних напоїв і не відносяться до напоїв спиртовмісних речовин». Перша стаття цього закону підтвердила виключне монопольне право радянської держави на виробництво спиртних напоїв. Друга стаття містила заборону приватним особам продавати спиртовмісної речовини для особистого вживання. Третя, четверта та п'ята статті роз'яснювали диференціацію ступеня міцності напоїв. Напої визнавалися міцними, якщо міститься в них алкоголь перевищував 1,5% (градуси) по Траллерсу. Напої ж з меншим вмістом алкоголю, а також кумис, кефір не зважали міцними і допускалися до вільного продажу. Вміст алкоголю в виноградних винах не повинно було перевищувати 12%. Останні статті містили міри покарання за виробництво алкогольних напоїв. Так, законом передбачалася конфіскація готового продукту, матеріалів і апаратів, призначених для виготовлення спирту, а також повна конфіскація майна і позбавлення волі строком не менше п'яти років з примусовими роботами. Також позбавлення волі з примусовими роботами на строк не менше 1 року передбачалося за розпивання незаконно отриманої алкогольної продукції в громадських місцях і закладах, а також за появу в нетверезому стані в громадських місцях.
Таким чином, ми бачимо, що дана постанова не можна називати «сухим законом», як прийнято в чималої частини історіографії цього періоду. Закон не забороняв споживання спиртних напоїв взагалі, а головною його метою було в першу чергу збереження зерна і боротьба з недержавним винокурінням, де велика частина цього зерна і використовувалася.
Також варто відзначити той факт, що визнання всіх напоїв міцними, де перевищення спирту перевищувало 1,5% по Траллерсу, по суті, означає поширення заборони на виготовлення пива, яке в тексті документа не згадується, не кажучи вже про темні Портер, насичених Стаут і інших поширених в дореволюційній Росії міцних видах пива.
До літа 1920 було націоналізовано 953 спирто-горілчаних заводу. Виробництво спирту велося виключно для технічних цілей: велика частина йшла на виготовлення пороху, використовувалося як паливо для автомобілів, а також в медичних цілях Виробництво ж спирту з метою вживання було категорично заборонено.
У серпні 1920 РНК видав декрет «Про оголошення всіх запасів вин, коньячних і горілчаних виробів державною власністю» на території Української РСР.
Цей декрет також вкрай цікавий і тим, що є першим в новому радянському періоді, де мова в державному акті йде про пиво. Одне з приміток документа говорило про наступне: «Так само, у відання і розпорядження Центрального Управління Державними заводами винокуріння Промисловості Вищої Ради Народного Господарства надходять і залишилися від минулого часу запаси пива і портеру міцністю понад 1,5 0». Але не зовсім зрозуміло, про які запаси може йти мова, якщо сухий закон діяв з 1914 р - понад шість років на момент написання декрету. Дане формулювання можна інтерпретувати двояко: з одного боку, під час ведення громадянської війни і інтервенції багато територій виходили з під контролю центральної влади, де могло відроджуватися пивоваріння, а з іншого боку, такий оборот був включений в текст декрету «про всяк випадок», якщо на складах щось залишилося.
Пивоварні заводи, які називалися так за звичкою, продовжували займатися випуском іншої продукції на своїх потужностях. Так, завод «Баварія» в Великому Устюзі виробляв журавлинний екстракт для потреб армії. А «Приазовська Баварія» в Єйську була засолювальних пунктах Наркомпрода. Трехгорний завод перекваліфікувався на виробництво рідких пивних дріжджів і сушку звичайних. Не відомо, чи як розпоряджалися з пивом, отриманим як додатковий продукт від виробництва рідких дріжджів, адже його виготовлення було ще під забороною.
Але всі ці заводи продовжували як і раніше вважатися броварними. Згідно з результатами другої Всеросійської перепису промислових закладів 1920 р налічувалося 215 пивоварних підприємств, які за тими правилами класифікації були зараховані до XIII групі 33 класу «Пивоварне виробництво»: 167 заводів знаходилися в містах, 40 розташовувалися в сільській місцевості, а 8 - в селищах міського типу. З 215 заводів відомості про кількість робітників, з яких можна було б зробити висновок про форму власності підприємств, дали тільки 121. За формою власності заводи ділилися таким чином: 36 значилися як державні підприємства, 77 були кооперативними або приватними.
Виходить, що державою було націоналізовано лише 36 подібних підприємств з 121. Найімовірніше мається на увазі, що ці 36 підприємств безпосередньо управлялися совнархозами або відділами виконавчих комітетів, а решта також були у власності держави, але були віддані в оренду кооперативам і приватним особам.
Також варто відзначити, що хоч багато заводів були на територіях, які на той момент тимчасово або на постійній основі відійшли від РРФСР, проте, враховане кількість - 215 підприємств - вкрай незначно. Можливо, багато пивних заводи не увійшли в статистику через цензового фактора.
В рядах більшовиків панувало настрій про швидке викорінення пережитків минулого. Однією з найближчих завдань програми партії, яка була прийнята в 1919 р на VIII з'їзді РКП (б), була якнайшвидша боротьба з соціальними хворобами, куди крім алкоголізму також потрапили туберкульоз і венерізм. На їхню думку, Жовтнева революція створила всі передумови для успішної боротьби з цією недугою: по-перше, був знищений дворянсько-поміщицький клас, чиї інтереси були тісно пов'язані з винокурної промисловістю, а по-друге, радянська державна система як даність була могутнім стимулом для боротьби з алкоголізмом. А решту запасів дореволюційних вин передбачалося продати за кордон для поповнення золотовалютних запасів, правда досить складно оцінити, що ж залишилося в руках більшовиків з моменту початку революції.
Останнім правовим актом часу «диктатури тверезості» щодо алкогольної політики можна вважати положення, яке містилося в доповіді з'їзду Державної Комісії з електрифікації Росії в частині під назвою «Електрифікація і промисловість». У документі підтверджувалося обраний напрям про «заборону споживання алкоголю ... як безумовно шкідливого для здоров'я населення». Але вже в цьому документі нова влада говорить про відновлення роботи пивоварних заводів з метою надати населенню пиво «в помірній кількості» в якості заміни контрабандної самогонки ».
В цілому загальний занепад сільського господарства в країні разом з початком Громадянської війною, а також заходи нової влади по боротьбі з пияцтвом і самогоноварінням, безумовно, вплинули на зниження рівня споживання алкоголю населенням, але говорити про усунення самого пиття і вирішенні ключових причин, які породжували його, годі й говорити.До наведеними даними про значне зниження споживання алкоголю на душу населення в порівнянні з дореволюційним періодом варто ставитися вкрай обережно, тому що такі підрахунки під час ведення Громадянської війни чи будуть відрізнятися великою точністю. У той же час очевидно, що передумов для скасування сухого закону не було.
1.2 Розвиток законодавства в пивоварної промисловості в 1921-1928 роках
27 січня 1919 в приміщеннях Центроспирт проходила нарада з питання про долю пивоваріння за участю представників зацікавлених відомств, професорів і фахівців. Нарада винесла постанову про дозвіл виготовлення пива міцністю не більше 4 0. А через два місяці, 3 квітня, проходило міжвідомча нарада при Хімотделе ВРНГ, яке вирішило доречним почати пивоваріння в тих районах, де Наркомпрод вважатиме за можливе виділяти заводам достатню кількість зерна для виготовлення пива міцністю не вище 4 0. Запити в Наркомпрод не увінчалися успіхом, що не є дивним: не для того з таким трудом продарміі вилучала зерно у селян, щоб витрачати його на виготовлення пива, які вважалися тоді предметом розкоші.
Першим алкогольним напоєм, з якого зняли заборону на виробництво і продаж, було вино. 9 серпня 1921 був прийнятий декрет РНК «Про продаж виноградних, плодово-ягідних і ізюмних вин».
Держава дозволила продаж виноградних, плодово-ягідних і ізюмних вин міцністю не більше 14 0. Народному Комісаріату Фінансів також пропонувалося стягувати податок в розмірі 15 тис. Руб. з кожної пляшки об'ємом 1/16 відра або 240 тис. руб. з відра вина.
Декрет від 9 серпня 1921 послужив стимулом для нового етапу обговорень навколо відновлення пивоваріння в країні. Цим питанням зайнявся Главсельпром, який вважав за доцільне розвиток пивоварного виробництва. Детальне опрацювання плану була доручена працівникам Главспірта і Наркомтруда. А вже восени участь в даній проблемі особисто прийняв голова Главсельпрома РСФСРД. Н. Шапіро, який поставив питання про відновлення пивоваріння перед Науково - Технічним Радою свого відомства, який також визнав можливість і доцільність відновлення виробництва.
Відомство заробило, і до кінця осені разом з представниками Наркомфіну, які підготували положення про акцизні податки для пива міцністю не вище 4 0 алкоголю і про патентне зборі з місць продажів пива, був підготовлений текст декрету, незабаром внесений на затвердження в ВСНХ.В листопадовому номері відомчого журналу Народного комісаріату фінансів міститься список проектів акцизів на деякі товари широкого споживання і розкоші, внесений на затвердження ВЦВК і РНК, де серед меду, тютюну, чаю, кави, цукру є і пиво. А вже 18 січня 1922 РНК затвердив акциз на пиво в розмірі 2 довоєнних рублів з відра продукту. Очікувалося, що в казну надійде 3 млн довоєнних рублів при споживанні в розмірі 4 млн відер.
3 лютого 1922 р вийшла спільна постанова РНК СРФСР і ВЦВК «Про акциз з пива, меду, квасу і фруктових та штучних мінеральних вод». Цей документ можна вважати датою народження російського радянського пивоваріння. Згідно з постановою, яке випускається пиво могло містити не більше 6 0 алкоголю, а з кожної пляшки стягується 10 коп. два довоєнних рубля.
Як ми можемо бачити, дана постанова ігнорувало попередні розробки фахівців як по міцності напою, так і по акцизному збору. По-перше, першим своїм пунктом постанова суперечила намірам запровадити граничну допустиму частку спирту в продукті у розмірі 4 0. Це тим більше дивно, якщо взяти до уваги, що в розробці попередніх планів брали участь представники Центроспирт, та й Наркомфин розробив акцизну ставку для пива не міцніше 4 0. По-друге, критики фахівців піддалася вкрай висока ставка акцизного оподаткування. Якщо в довоєнний період ставка на відро пива становила 20-25 коп., То тепер податок становив 2 руб. Для прикладу можна порівняти акцизні ставки на пиво міцністю 4 0 і на вино міцністю не більше 20 0: акцизна ставка з пляшки вина (1/16 відра) становила 25 коп., А з пляшки пива (1/20 відра) - 10 коп. Виходить, що 1 градус спирту у вині обкладався акцизним збором у розмірі 1 коп., А в пиві - 2,5 коп. Тим самим порушувалося правило збільшення акцизу в міру збільшення вмісту спирту в напої. Пиво перестало бути дешевим, аотже і народним. Також варто відзначити, що інші напої за цим законом - мед, квас, фруктові та штучні води - обкладалися акцизом у десять разів менше пива, в розмірі 1 коп. 20 довоєнних коп. за відро, т. е. в 10 разів менше.
Дуже скоро по всій країні почалося активне відновлення та ремонт заводів, де було збережено хоч якесь колишнє обладнання. За різними оцінками, за час бездіяльності виробничої лінії і перекваліфікацією заводи втратили від своєї вартості в середньому 60-70%. Так, найбільший завод Санкт-Петербурга - Калінкінского завод - до початок 1923 р оцінювався в 1.084.118 руб. і 26 коп., тоді як в 1913 році його вартість становила понад 10 млн руб.
У Москві відновили виробництво три з чотирьох найбільших пивоварних заводи: приватні Хамовнічеський і Шаболовського, і перейшов під управління державного тресту (Моссельпром) «Трехгор» (або «Тригір'я») - один із заводів колишнього Трехгорная пивоварного товариства. Перестав варити пиво тільки Сокольнический завод, який під час війни був переобладнаний під виробництво фармацевтичних препаратів. Але пущених потужностей не вистачало для задоволення потреб москвичів, тому заводи Петроградського єдиного споживчого суспільство (Пепо) починають відправляти свою продукцію і в Москву.
Відкриваються заводи і в інших містах: у Вітебську, В'ятці, Вольські, Великому Устюзі, Смоленську, Мінську, Харкові, Тулі, Самарі та інших містах.
Природно, що після довгого простою було вкрай важко в швидкі терміни відновити виробництво пива в колишніх кількостях. А присутність на ринку іноземних товарів, які найчастіше були краще не тільки за якістю, але і за ціною більш доступні, могло створити великі труднощі і конкуренцію вітчизняним виробникам. З метою підтримки своїх виробників уряд змушений був задіяти протекціоністські заходи. За результатами міжвідомчих нарад, що проходили в ВРНГ з 15 по 29 серпня 1922 р був складений документ, що містить список товарів, які підпали під заборону для імпорту, під назвою «Список №1 предметів, тимчасово заборонених до ввезення в Українській РСР». Список довгий час допрацьовувався, а остаточний його варіант був затверджений і виданий Держпланом наказом №70 від 7 лютого 1923 р
Крім пива в цьому списку значилися такі товари сільськогосподарського виробництва: спирт-сирець, спирт-ректифікат, сивушні масла, денатурат, штучні мінеральні та фруктові води. Цей протекціоністський документ діяв практично до кінця 1925р.
Не дивлячись на різні труднощі, радянські пивовари зуміли підійти до справи з гумором, давши своєї продукції, відповідні назви нового часу: «Червона Баварія», «Стенька Разін». А в 1923 р з'явилася марка пива під назвою «Жовтневе», чия поява співпала з річницею революції. Продаж пива супроводжувалася відповідною рекламою: «Партійним, профспілковим, військовим і цивільним установам знижка - 15% з оптової ціни».
Дозвіл на відновлення виробництва і продажу спиртних напоїв спричинило за собою і розробку закону про правила продажу і споживання спиртних напоїв. 29 грудня 1922 року була видана спеціальна інструкція «Про продаж виноградних, плодово-ягідних і ізюмних вин распивочно в ресторанах і їдальнях» під підписом Заступника НКВД А. Г. Бєлобородова і Наркомату охорони здоров'я Н. А. Семашко. Правила інструкції по утриманню мало відрізняються від правил для місць громадського харчування в нинішній час: розглядалися вимоги до отримання дозволу торгівлею алкогольною продукцією, прописувалися вимоги санітарії, заборонялася торгівля на винос. Але були інструкції, на які варто звернути увагу: так, заборонялося допускати в місця громадського харчування з наявністю алкогольної продукції осіб молодше 16 років, продаж вина здійснювалася лише в певний час, а саме вино не повинно було перевищувати фортеці в 20 0. Також, вино повинно було відпускатися в кількості не більше однієї пляшки на відвідувача і обов'язково в закупореній, в товарному вигляді. Заборонялося продавати вино склянками або графинами.
Акцизні ставки, встановлені в першому декреті про пиво початку 1922 р зазнавали швидке збільшення. Через менше двох місяців, 29 березня, ставка почала вважатися в радянських грошових одиницях, так званих «радянських знаків», і становила 2 млн руб. з відра. Цей же документ встановив розмір особливого патентного збору за торгівлю вином і пивом. За можливість торгувати пивом з заводських і оптових складів необхідно було заплатити 10-50 млн руб., Продаж на винос без распивочной обходилася в 5-30 млн руб., З распивочной - 20-100 млн руб., А з тимчасових точок продажу - 1 -5 млн руб. Патент на торгівлю видавався на півріччя, а різниця в ставках була обумовлена введенням п'яти розрядів закладів, провідних продаж пивом.
З метою боротьби з високими темпами інфляції уряд провело реформу грошової системи: вводити деномінація рубля скорочувала ціни в 10 тис. Разів. Однак цей захід не привела до істотного уповільнення знецінення грошей, що спричинило за собою збільшення акцизної ставки на пиво в два рази вже 25 травня, склавши збір в розмірі 400 руб. з відра.
Через п'ять місяців, 25 жовтня 1922 р ставки знову підвищуються. Так, акциз з пива почав складати вже 600 руб. з відра, а патентний збір склав наступну суму: з оптових складів - від 2 до 10 тис., з закладів, які торгують тільки на винос, - від 1 до 5 тис., а з распивочной продажем - від 4 до 12 тис., з тимчасових точок продажу - від 300 до 1500 руб.
Через місяць відбувається чергове підвищення цін. 30 листопада 1922 акциз з відра пива становить вже 1200 руб. - в 2 рази за місяць. Був збільшений і патентний збір: з оптових складів - від 2 до 10 тис., З закладів, які торгують тільки на винос, - від 2 до 10 тис., А з распивочной продажем - від 6 до 30 тис., З тимчасових точок продажу - від 500 до 3000 руб.
В початку 1923 р в країні була знову проведена деномінація валюти: скорочення відбулося в 100 разів, що, тим не менш, не завадило цінами продовжити стрімко зростати. Вже 18 січня 1923 р акцизні збори знову підвищуються: нова ставка становить 20 руб. з відра пива, а вартість патентів збільшується вдвічі. Крім того, вводиться додаткова податкова ставка в розмірі 2% з закладів, які торгують тільки вином і пивом.
28 лютого 1923 акциз на пиво знову підвищується і становить вже 35 руб. Підвищення акцизу відбулося тільки на пиво, тому що президія ВРНГ повідомив про падіння продажу вина вдвічі через постійно зростаючих цін.
8 березня місця роздрібної торгівлі вином і пивом була прирівняна до місць роздрібного продажу тютюнової продукції, що означало для першої введення особливого патентного збору.
А 29 червня було прийнято постанову «Про встановлення ставок акцизу», де серед інших не залишили без уваги і пиво, акциз на яке стало становити 90 руб.
В кінці літа 1923 РНК СРСР дозволяє продавати мед фортеця до 8 градусів. Таке незвичайне вміст алкоголю поставило питання про місце продажу напою: у винних або пивних. Для винних лавок меду бракувало фортеці, а для певних навпаки - перевищення було на 2 градуси. У зв'язку з цим Наркомфин змушений був видати спеціальне роз'яснення про місце продажу напою. Був обраний компромісний варіант, який найбільше прибутку приносив в державну казну: дозволили торгівлю напоєм в обох крамницях. Вийшло, що мед зайняв проміжну позицію між пивом і вином.
Наступне підвищення акцизних ставок сталося 14 грудня 1923 рПоставлена задача про вирішення проблеми неписьменності населення вимагало великих грошових вкладень. Одним з джерел отримання коштів на вирішення цього завдання стало підвищення особливого збору з патентів на продаж вина, пива і тютюнових виробів. Якщо для вина і пива це підвищення склало 25%, то для тютюнової продукції тільки 10%.
Таким чином, ми бачимо, що не тільки вино, але і пиво були зараховані до товарів розкоші. Швидкому розвитку промисловості заважала не тільки постійне підняття акцизних і патентних зборів. Цьому також сприяли дорожнеча і погана якість сировинного матеріалу (в першу чергу відноситься до виготовлення пива, перш за все, низька якість солоду і хмелю), дорожнеча і труднощі перевезення. Самою ж важливою причиною повільного відновлення обсягів виробництва винної та пивної продукції була ставка уряду на відновлення після Першої Світової та Громадянської воєн, в першу чергу важкої промисловості, що було пов'язано як з баченням виходу з ситуації, що склалася лідерів партії, так і з зовнішньої обстановкою, загроза і небезпека якої багато в чому була перебільшена і постійно піддавалася ескалації з боку влади.
У 1923 р також відбулося спочатку створення підсекції, а потім і окремої секції пивоварів в складі Всеросійської асоціації інженерів, яка представляла об'єднання радянських науково-технічних товариств в 1918-1929 рр. Головну роль в утворенні підсекції зіграли Герман Густавович Руппельт і Павло Едуардович Іешке - досвідчені майстри-технологи старої дореволюційної школи. Перші збори підсекції відбулося 12 серпня 1923 р складі з 30 осіб, а вже в 1925 р, після перетворення в секцію, кількість членів налічувало 178 осіб з 80 населених пунктів СРСР. Основним завданням представників секції було «всемірне поліпшення на базі вивченого матеріалу пивоварного виробництва, а також підняття культурного і матеріального рівня своїх членів». Також правління проводило консультації з органами Наркомфіну, обговорюючи теми оподаткування і «правил» пивоваріння, вело просвітницьку роботу, піднімало питання професійно-технічного навчання, заходів щодо поліпшення хмелярській галузі та багато іншого.
Президія секції розташовувався в одному з приміщень Шаболовського пивоварного заводу, де працювали одні з керівників секції - Г. Г. Руппельт і Лазар Борисович Сосновський.