|
Удосконалення міжбюджетних відносин залишається одним з головних напрямків стратегії економічного розвитку Російської Федерації, саме тому цій темі приділяється досить велике значення.
РМ за своєю суттю є аграрною республікою, і хоч як крути все бюджетне регулювання спрямоване на розвиток сільського господарства. Ще одна специфічна особливість полягає у відсутності в нашій республіці природних ресурсів, наявність в структурі виробництва домінуючою частки сільського господарства, що дісталася в спадок з радянських часів слабо розвинена виробнича і соціальна інфраструктура вимагають від нас додаткових заходів щодо вдосконалення механізму міжбюджетних відносин.
У бюджетну систему Республіки Мордовія поряд з бюджетом суб'єкта Російської Федерації та місцевими бюджетами, до яких відносяться бюджети районів і міст республіканського підпорядкування, виділяється ще один рівень - це бюджети районних центрів (міст), сільських і селищних адміністрацій. Виділення нижчої ланки бюджетної системи в окремий рівень має принципове значення, так як визначає специфіку відносин між усіма ланками, а також унікальність методики розрахунків, самоврядування.
Міжбюджетні відносини в Республіці Мордовія будуються на наступних принципах:
- передача регулюючих доходів до місцевих бюджетів (районних міст, сіл, селищ) і закріплення їх на довгостроковій основі;
- розмежування видаткових повноважень між республіканським і місцевими бюджетами;
- перехід на нормативний метод визначення витрат на основі норм витрат, які визначаються відповідно до чинного законодавства та затверджених постановою Уряду республіки;
- нарахування і виплата дотацій з вищестоящого бюджету в залежності від виконання встановлених показників соціально-економічного розвитку
Для Республіки Мордовія характерно самостійне рішення органами місцевого самоврядування своїх проблем на місцях. Так само формується і вдосконалюється своя нормативно-правова база, що регулює і закріплює права органів місцевого самоврядування
Починаючи з 1997-року, реальний розмір отриманих районами коштів визначався виходячи зі ступеня виконання ними певного комплексу
показників.
При невиконанні даних показників вони коригувалися на зменшення, при перевиконанні - на збільшення. З цією метою в республіканському бюджеті передбачалися суми планових дотацій районам і містам республіканського підпорядкування, а також додаткові суми за перевиконання доведених показників.
Така політика обрана для стимулювання діяльності органів місцевого самоврядування у збільшенні дохідної бази своїх бюджетів, розвитку ініціативи на всіх рівнях бюджетної системи в сукупності з адміністративними економічними важелями держави
Орієнтиром бюджетної політики Республіки Мордовія є збільшення бюджетної самодостатності бюджетів сільських та селищних адміністрацій - найнижчої ланки бюджетної системи. Саме тому Республіка Мордовія, зробивши ставку на підтримку особистих підсобних господарств, передбачаючи при цьому і державну підтримку.
Крім тог, щоб збільшити дохідну базу адміністрацій поселень, ми віддали їм податки переробних підприємств: переробник сільськогосподарської продукції перераховував податки і платежі безпосередньо в бюджет тієї сільської адміністрації, яка поставляла йому сировину. Розмір платежів за конкретною адміністрації визначався за часткою поставки сировини. У той час у нас були села, які виплачували додаткову заробітну плату вчителям та іншим працівникам бюджетної сфери
В результаті такого закріплення податків органи місцевого самоврядування зацікавлені і в повноті сплати податків і зборів платниками податків на даній території, так як від цього залежать надходження в бюджет.
Діюча в даний час в республіці нова методика надання фінансової допомоги муніципальних утворень передбачає справедливе участь районів у використанні загальних джерел доходів.
З 2002 року фінансова допомога місцевим бюджетам, недостатньо забезпеченим власними бюджетними ресурсами, виявляється у вигляді дотації, що складається з двох частин. Перша з них - гарантована, призначена -для вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості, визначається як різниця між річним фондом оплати праці працівників бюджетної сфери (за винятком фонду оплати праці працівників органів управління) і власними доходами муніципальних утворень. Частина, що залишилася дотації надається в залежності від виконання прогнозу основних показників соціально-економічного розвитку.
Позитивним моментом в методиці, що застосовується в Республіці Мордовія, є ведення статистичної звітності на рівні муніципальних утворень, що істотно спростить роботу з реформування бюджетної системи республіки відповідно до Закону № 131ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ».
Важлива роль у міжбюджетних відносинах в республіці відводиться стимулювання оплати праці державних і муніципальних службовців. В основу реформування оплати праці був покладений принцип оплати за результатами діяльності
Діюча в республіці система показників ставить собі за мету розвиток всіх галузей економіки. У нас від досягнутих результатів безпосередньо залежить обсяг трансфертів перераховуються на муніципальний рівень, причому у органів місцевого самоврядування існує стимул отримати фінансову допомогу в обсягах, що перевищують затверджені Законом про бюджет планові призначення. А зароблені кошти неухильно перераховуються на районний і муніципальний рівень.
Такий підхід стимулює місцеву владу активно займатися конкретними справами щодо поліпшення життя населення, формування здорових взаємовідносин між людьми.
Наш досвід вивчали практично всі суб'єкти Російської федерації, окремі елементи застосовуються тепер в інших регіонах країни.
Глави муніципальних утворень в республіці успішно реалізують свої права, виконують обов'язки і несуть відповідальність перед жителями населених пунктів. Свідченням тому є більш високі темпи економічного розвитку економіки республіки в порівнянні з середніми показниками по Приволзькому федеральному округу.
Створена система більш повно дозволяє реалізувати багато проектів в інтересах громадян. Успішно реалізована Програма реформування регіональних фінансів, реалізується пілотний проект в рамках національного проекту «Освіта», «Розвиток агропромислового комплексу», «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії» і т.д
|