Виникнення радянської держави. Системи влади і управління в роки громадянської війни

Н.І. Хроменкова, Омський державний технічний університет

1. Виникнення радянської держави. Формування нового державного апарату

Установчу роль в утворенні радянської держави зіграв II Всеросійський з'їзд Рад, який проголосив радянську владу, обрав новий склад ВЦВК і сформував радянський уряд - Рада народних комісарів (РНК). Процес переходу влади до Рад на території Росії тривало до березня 1918 року та відбувався мирним і збройним шляхом. Становлення радянської державності йшло в складних умовах продовження війни з Німеччиною, розгортання громадянської війни та іноземної інтервенції і супроводжувалося серйозними кризами всередині більшовицької партії.

Прийшовши до влади, більшовики знищили старий державний апарат в центрі і на місцях і створили принципово нову систему державного управління. Органами влади і управління стали Ради та їх виконкоми, які діяли на основі принципу з'єднання законодавчої і виконавчої влади. II з'їзд Рад оголосив себе вищим законодавчим органом. Юридично була оформлена диктатура пролетаріату в формі республіки Рад. Але до прийняття Конституції була відсутня чітка регламентація скликання і діяльності з'їзду. Освічені II з'їздом ВЦВК і РНК були йому підзвітні. В середині листопада ВЦВК об'єднався з ЦВК Рад селянських депутатів. При ньому були створені відділи: агітаційний, козачий, економічний, по скликанню Установчих зборів і ін. Робочим органом ВЦИК був його Президія. Він готував матеріали для засідань ВЦВК. РНК до січня 1918 року вважався тимчасовим робітничо-селянським урядом, яке було підзвітний З'їзду і ВЦВК. На практиці воно здійснювало не тільки виконавчі, а й законодавчі функції, т. К. Мають право приймати декрети, які підлягають негайному виконанню. З грудня 1917 року для вирішення менш важливих питань стали скликатися наради заступників наркомів (Малий Раднарком).

II з'їзд Рад поклав початок формуванню центрального державного апарату - системи народних комісаріатів, які замінили міністерства. 5 грудня за РНК для керівництва господарським життям країни було створено Вищу Раду народного господарства (ВРНГ). 28 жовтня постановою НКВС створювалася робоча міліція, підпорядкована місцевим Радам. 24 листопада Декретом РНК «Про суд» була введені система радянських судів - звичайних і надзвичайних (революційних трибуналів). 7 грудня була створена Всеросійська надзвичайна комісія по боротьбі з контрреволюцією і саботажем (ВЧК). У січні 1918 РНК прийняв декрет про створення РСЧА, а в лютому - РККФ. Вони формувалися на добровільній основі і за класовою ознакою.

10 січня відкрився III Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів, а 13-го до нього приєднався III з'їзд Рад селянських депутатів. Об'єднаний з'їзд затвердив Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу, обрав єдиний ВЦВК і сформував постійне робітничо-селянський уряд - Рада народних комісарів. Крім цього, він прийняв резолюцію «Про федеральних установах Російської республіки». Як форма державного устрою була обрана національна федерація. III з'їзд Рад заснував Російську Соціалістичну Федеративну Радянську Республіку (РРФСР) на основі добровільного союзу народів. Вона включала ряд автономних республік і областей. Перебудова російської державності на федеративних засадах дозволила зупинити процес розпаду Росії і створити умови для відновлення єдиної багатонаціональної держави.

2. Органи влади та управління Української РСР. Взаємини РРФСР з іншими радянськими республіками

Декларація прав трудящого і експлуатованого народу стала тимчасовою конституцією Радянського держави. Разом з цим III з'їзд Рад доручив ВЦВК розробити проект постійної конституції. Для цього 1 квітня 1918 була створена Конституційна комісія під керівництвом Я.М. Свердлова. Розроблена нею Конституція УРСР була затверджена 10 липня 1918 г. V з'їздом Рад. Вона проголосила Радянську державу диктатурою пролетаріату, закріпила перші економічні перетворення, підтвердила федеративний характер держави. Вищим органом влади був оголошений Всеросійський з'їзд Рад, який складався з представників міських Рад і губернських з'їздів Рад. З'їзд був правомочний вирішувати будь-яке питання державного життя. З'їзди мали скликатися не рідше двох разів на рік. Передбачався скликання надзвичайних з'їздів. Необхідність ретельного обговорення питань привела до практики секційної роботи. З'їзд обирав ВЦВК у складі не більше 200 чоловік, який був повноважним органом влади між з'їздами. ВЦВК формував уряд - Рада народних комісарів і давав загальний напрямок його діяльності, наглядав за дотриманням Конституції, скликав з'їзди Рад, утворював наркомати, керував діяльністю місцевих Рад, міг видавати декрети і розпорядження. До осені 1918 р він був постійно діючим органом, а потім перейшов до сесійного роботі, а постійно діючим органом став Президія. При ВЦВК і Президії створювалися відділи, комітети і комісії. Конституція чітко визначила становище уряду в системі державних органів, його відповідальність перед з'їздом і ВЦВК і надала останньому право скасовувати або припиняти будь-яке рішення РНК. За Конституцією в функції уряду входило загальне управління справами РСФСР і видання декретів, розпоряджень та інструкцій. Органами влади і управління в областях, губерніях, повітах і волостях стали відповідні з'їзди Рад і їх виконкоми, а в населених пунктах - міські і сільські Ради і їх виконкоми.

30 листопада 1918 р декрету ВЦВК і РНК був створений надзвичайний державний орган - Рада робочої і селянської оборони. Його рішення мали обов'язковий характер для всіх відомств. Він міг оголошувати воєнний або стан облоги в будь-якому районі, передаючи всю повноту влади ревкому. У липні 1918 р прийнятий закон про загальну військову повинність, а 2 вересня створений Революційний військова рада республіки для керівництва армією, флотом і всіма установами військового і морського відомств. Конституція затвердила систему центральних державних відомств з 18 наркоматів. Наркоми призначалися з'їздом або ВЦВК і управляли відомством на принципі єдиноначальності. При наркома створювалися колегії, члени яких затверджувалися урядом. При незгоді з рішенням наркома колегія могла оскаржити його дії в РНК або Президії ВЦВК. Проведена в роки громадянської війни політика воєнного комунізму з активним втручанням держави в економіку вимагала створення спеціальних органів управління народним господарством. Основна роль при цьому відводилася ВРНГ. Його керівними органами були Пленум, Бюро і Президія. При ВРНГ створювалися галузеві, функціональні та обслуговуючі відділи. На місцях створювалися губернські СНХ. Із зростанням масштабів громадянської війни і націоналізацією цілих галузей промисловості посилилася централізація управління і з кінця 1918 р апарат ВРНГ був перебудований. Головну роль в ньому стали грати головні управління і комітети. Вони були галузевими або по виду продукції. Главкам безпосередньо підпорядковувалися підприємства. У веденні губернських СНХ залишилися тільки місцеві підприємства кустарного типу.

За Конституцією місцевими органами влади були Поради, наділені широкими повноваженнями. Але вони були не єдиними органами державної влади на місцях. До березня 1918 у багатьох місцях діяли ВРК, в червні спеціальний декрет заснував комбіди, що існували до кінця 1918 г. Вони займалися перевиборами Рад, здійснювали облік і розподіл продовольства і вирішували інші питання. З середини 1918 на звільнених територіях, в прифронтовій смузі і на території, зайнятій білими стали створюватися ревкоми. Вони замінювали Поради або створювали умови для відновлення їх діяльності, а на території, контрольованій білими, діяли підпільно і вели революційну пропаганду, готували збройні повстання, надавали допомогу партизанам і т.д.

Після Жовтневої революції на території Росії виникло кілька самостійних радянських держав. Між РРФСР і радянськими республіками встановилися тісні союзні відносини. Натомість військової та економічної допомоги з боку РРФСР радянські республіки погодилися на обмеження свого суверенітету. Влітку 1919 р був оформлений їх військово-політичний союз, в рамках якого відбулося об'єднання управління збройними силами, фінансами, транспортом і зв'язком. У 1920-1922 рр. військовий союз був доповнений господарським і дипломатичним. На основі двосторонніх договорів республіки делегували РРФСР окремі повноваження у сфері внутрішньої і зовнішньої політики.

3. Антибільшовицькі уряду

В ході громадянської війни на території Росії були створені численні антибільшовицькі уряду, які можна розділити на три групи: всеросійські, обласні та національні. Основне значення мали уряду, які претендували на відтворення всеросійської влади. Їх творцями були військові вожді білого руху і представники «демократичної альтернативи» (меншовики та есери).

Центром формування антибільшовицької влади наприкінці 1917 р став козачий Дон. Тут було створено антибільшовицьке білогвардійський уряд «Донський цивільний рада». Їм керували генерали М. В. Алексєєв, Л. Г. Корнілов і AM Каледін. В уряд входили представники кадетів і соціалістів, які продовжували лінію Керенського на союз всіх політичних сил. В основу діяльності «ДГС» була покладена «Політична програма Корнілова», яка відображала багато положень програми кадетської партії. Весною 1918 р після смерті Каледіна і Корнілова уряд зникло.

Після розпуску Установчих зборів більшість його членів виявилося в східних районах країни. 8 червня 1918 в Самарі був утворений Комітет членів Установчих зборів (Комуч) на чолі з есером В.К. Вольським. Комуч оголосив себе тимчасовою владою, що з'єднує законодавчі, виконавчі, судові та військові функції. Він декларував демократичні свободи, прийняв державний червоний прапор, залишив 8-годинний робочий день, але здійснив денаціоналізацію промисловості і відновив земства і міські думи. Було оголошено про формування «народної армії». Влада Комуча була визнана на території Саратовської, Самарської, Симбірської, Казанської і Уфімської губерній, Оренбурзьким і Уральським козацтвом. У вересні 1918 армія Комуча зазнала поразки і уряд перебралося в Уфу, де ще 8-23 вересня минулого Державна нарада представників Комуча, Тимчасового сибірського уряду і ін. Органів. На ньому як тимчасове всеросійський уряд була утворена Директорія на чолі з есером Н. Д. Авксентьєва. Комуч був перейменований в Раду членів Установчих зборів і відмовився від домагань на всеросійську влада. Директорія 9 жовтня перебралася до Омська і була визнана обласними урядами як всеросійський орган, але 18 листопада в Омську відбувся державний переворот, в результаті якого Директорія була ліквідована. Після цього меншовики та есери відійшли від тактики союзу з буржуазними силами в спробах знайти «третій» (демократичний) шлях розвитку країни і оголосили війну білому руху.

З цього моменту всеросійські уряду формували тільки представники білого руху. У 1918 р на півдні Росії була сформована Добровольча армія під командуванням А.І. Денікіна, в січні 1919 р вона об'єдналася з белоказачьей Донський армією в Збройні сили Півдня Росії (ЗСПР), а до осені 1919 р Денікіну вдалося встановити контроль над територією Північного Кавказу, Лівобережної України і Центру Росії. Роль урядового органу при ньому виконувало Особлива нарада з військових і цивільних осіб з наданням в ньому ключових місць кадетам. Особлива нарада було дорадчим органом диктатора. Тільки головнокомандувач міг видавати закони і укази. На контрольованій Денікіним території зберігали силу закони, видані до 25 жовтня 1917 р

Восени 1918 рнастав новий етап громадянської війни. Після захоплення влади в Омську А.В. Колчак проголосив себе Верховним правителем Росії, і під тиском Антанти його повноваження визнали Денікін і Юденич. Система управління була визначена «Положенням про тимчасове влаштування державної влади в Росії». Згідно з ним діяли Рада Верховного правителя, Рада міністрів, Урядовий сенат і міністерства. Територія ділилася на губернії на чолі з губернаторами. Економічна політика спрямовувалася через Державне економічне нараду. У листопаді 1919 Колчак видав указ про вибори до Державної земське нарада, яку обіцяв наділити законодавчою владою, але здійснити це вже не встиг. 14 листопада Омськ був зайнятий Червоною армією, а 4 січня 1920 Колчак склав свої повноваження Верховного правителя, передавши їх Денікіну, який в квітні пішов з посади верховного головнокомандувача ЗСПР. Створене його наступником П.М. Врангелем Уряд Півдня Росії фактично контролювало тільки Крим і деякі південні райони України, а в листопаді 1920 р воно впало.

Громадянська війна завершилася, керівники антибільшовицьких сил зазнали поразки, т. К. Вони програли «червоним» не тільки військово, але політично і морально. Вони не змогли висунути керівника загальнонаціонального масштабу, не зуміли запропонувати програму, яка захопила б народ і перевершила більшовицьке розуміння майбутнього Росії. Одним з чинників перемоги більшовиків у громадянській війні було висунуте ними нове уявлення про державу. На відміну від білих, які захищали старі порядки, червоні висунули ідею нової, радянської державності як влади робітників і селян, що існує на основі класових принципів. Вони забезпечили ліквідацію поділу влади і народовладдя через механізм Рад. Громадянська війна наклала серйозний відбиток на роботу державного апарату, привела до його зміцненню і бюрократизації, встановлення замість диктатури робітників диктатури більшовицької партії і оформлення однопартійної політичної системи.