|
ЗМІСТ
ВСТУП
1. Місце і роль Власної Його Імператорської Величності Канцелярії в структурі органів державної влади Російської імперії
2. I відділення Імператорської канцелярії
3. II відділення Імператорської канцелярії
4. III відділення Імператорської канцелярії, його особлива роль і значення
5. IV відділення Імператорської канцелярії
ВИСНОВОК
Список використаних джерел
ВСТУП
Кожен правитель, спадковий або виборний, повинен володіти штатом помічників, які допомагають йому вирішувати особисті справи - працювати з документацією, доносити до государя різного роду прохання, гідні його уваги та інше. При імператорі XIX - початку ХХ століть такі функції виконувала Власна Його Імператорської Величності канцелярія, але несправедливо буде сказати, що подібних організацій до цього не було - ще в Київській Русі, за часів панування палацово - вотчинної системи, подібні функції виконували дворові, тіуни і так далі, а вже в XVIII столітті з'явилися окремі від решти системи управління структури, які виконують роль Імператорської канцелярії. За Петра I - це Кабінет Його Імператорської Величності, при Ганні Іоановні ці функції були передані Кабінету Міністрів, за Петра II знову відтворюється Кабінет Його Імператорської Величності, який проіснував до 1812 року, коли Кабінет замінює Власна Його Імператорської Величності канцелярії. У ведення нової структури входять як минулі, чисто «канцелярські» функції (завідування справами імператора, робота з документацією та проханнями), так і нові - підготовка указів на підпис, спостереження за земельною власністю імператора, нагляд за чиновницької службою державних органів.
Головною особливістю Власної Його Імператорської Величності канцелярій полягає в тому, що вона сама по собі не була державною структурою. Наявність в найменуванні слова «Власна» виражало приналежність цієї структури до особистості імператора, але, тим не менш, саме вона надавала значний вплив на роботу інших державних органів.
У зв'язку з цим автор поставив перед собою мету з'ясувати повноваження і роль Власної Його Імператорської Величності канцелярії відповідно до її статусом і структурою. Для досягнення поставленої мети автор поставив перед собою наступні завдання:
1) показати еволюцію розвитку Імператорської канцелярії;
2) розглянути структуру Власної Його Імператорської Величності канцелярії;
3) з'ясувати місце і роль кожної складової частини Власної Його Імператорської Величності канцелярії;
4) розглянути повноваження кожного підрозділу Імператорської канцелярії;
У зв'язку з цим слід поставити питання, що сприяло саме такого розвитку Власної Його Імператорської Величності канцелярії, які події цьому передували і до чого це призвело.
Власна Його Імператорської Величності Канцелярія отримала свій найбільший розвиток саме в царювання Миколи I, з чиїм ім'ям пов'язують новий виток розвитку абсолютизму в Росії. Як людина жорстка і вольовий імператор вплинув і на характер діяльності Імператорської канцелярії.
Розвиток Власної Його Імператорської Величності канцелярії виражалося в реорганізації цієї структури на відділення, в ведення кожної входили певна сфера, так чи інакше цікавить государя.
Перше відділення стала в істинному розумінні Імператорської канцелярії, так як займалася документацією імператора і його особистими справами, брала прохання на ім'я государя і так далі.
Друге відділення займалося кодифікацією законодавства імперії, а також розглядом юридичної практики в країні і виданні прийнятих нормативно - правових актів.
Найбільшу популярність одержало Третє Відділення, що стала таємницею політичною поліцією, підпорядкованої особисто імператору. Саме з її появи Росія стала характеризуватися як поліцейська держава, всі жителі якого знаходяться під наглядом невпинної ока Третього відділення.
Четверте відділення займалося благодійністю. Саме за допомогою цього відділення з'явилися державні школи для сиріт, навчальні заклади для дівчат і так далі. Головною особливістю цього відділення є та обставина, що при реорганізації Власної Його Імператорської Величності канцелярії в 1873 році ця структура була виділена як окрема організація під найменуванням Власну його імператорської величності канцелярію по установах імператриці Марії, зазнавши незначні зміни існує до цих пір.
В історії Імператорської канцелярії мало місце існування двох тимчасових відділень: П'ятого по влаштуванню управління на Кавказі і Шостого по селянському питання.
При написанні даної курсової роботи використана як навчальна література авторів С.А. Воронцова, І.А. Ісаєва, В.К. Цечоева, Ю. П. Титова, також дослідження Л.Є. Шепелєва, А.Е. Нольде, А. В. Синельников, В. І. Жухрая, К.В. Степанець, П.В. Власова.
1.Место і роль Власної Його Імператорської Величності Канцелярії в структурі органів державної влади Російської імперії
Власна Його Імператорської Величності канцелярія отримала свою назву організацію в 1812 році. Однак і раніше, під тими або іншими назвами завжди існували установи, що завідували справами, що відносяться до безпосередньої особистої компетенції монарха, а так само і іншими справами, возлагавшимися на подібні установи з тих чи інших міркувань.
За Петра I Власна канцелярія государя називалася Кабінетом його імператорської величності. Цьому сприяло виникнення в 1704 році спеціальної посади для завідування «кабінетними справами» - ведення царської листування, управління царської скарбницею і майном. За Петра II Кабінету була підпорядкована вотчина канцелярія, завідувала імператорськими вотчинами. У царювання Катерини II ці справами переважно і займався Кабінет. При Павлові I в Кабінеті починають зосереджуватися справи, які вимагали особистої уваги государя, в нього надходили заслуговують на увагу царя документи. До кінця XVIII в. особисті імператорські канцелярії, що діяли в тій чи іншій організаційній формі, іменувалися зазвичай «Кабінетом Його Імператорської Величності», крім періоду 1731 -1741, коли ця назва була офіційно закріплено за установою, більш відомим як «Кабінет міністрів». З кінця XVIII в. назва «Кабінет Його Імператорської Величності» закріпилося за тією структурною частиною імператорської канцелярії, яка здійснювала функції власного казначейства та управління земельними володіннями, промисловими підприємствами та ін. майном, що належить імператорського прізвища.
Отже, канцелярія ця виникла ще в 1812 р через надзвичайні обставини, пов'язаних з війною і довгий час очолював відомим А. А. Аракчеєва і навіть розміщувалася в його будинку [1]. У веденні канцелярії перебували справи, що підлягали найвищому розгляду. Але до середини 20-х р XIX в. її роль в управлінні державою була невелика.
Але найвищий розвиток Власна Його Імператорської Величності Канцелярія отримала за правління Миколи I. Ця канцелярія підпорядковувалася тільки імператору і діяла від його імені. Саме в цей час створені 6 відділень і канцелярія в цілому придбали функції вищого і центрального органу управління.
На самому початку миколаївського царювання (31 січня 1826 г.) її реорганізували і розділили спочатку на два відділення. Перше здійснювало загальний контроль за організацією цивільної служби та її проходженням чиновниками (призначення вищих чиновників, встановлення умов їх служби, нагороди і т. П.). На Друге відділення покладалася кодифікація законодавчих актів Російської імперії. 3 липня 1826 році створюється (більш інших відоме) Третє відділення, яке стало органом адміністративного нагляду і центром політичного розшуку в країні. У 1828 р організовується Четверте відділення, для завідування благодійними установами імператриці Марії Федорівни, вдови Павла I (так зване Маріїнське відомство). Тимчасові П'яте (1836-1866) і Шосте (1842-1845) відділення відали підготовкою нового положення про державних селян і реформи адміністративного устрою Кавказу. До 1882 року була проведена реорганізація Імператорської канцелярії, в результаті якої зникло поділ на відділення і в якості канцелярії залишається I відділення.
Таким чином, створення імператорської канцелярії відображало тенденцію до посилення централізму в системі державної влади. Вона перетворилася в орган, що зв'язує монарха з усіма урядовими установами, що забезпечує його активну особисту участь в управлінні державними справами та наглядає за всіма основними частинами бюрократичної машини.
2. I відділення Імператорської канцелярії
Спочатку Власна Його Імператорської Величності канцелярія завідувала лише особистими справами імператора і його документацією, але в подальшому її роль зростає.
На самому початку миколаївського царювання (31 січня 1826 г.) її реорганізували і розділили спочатку на два відділення. На Перше відділення покладалося загальне керівництво організацією цивільної служби.
На початку своєї діяльності Перше відділення нараховувало всього кілька чиновників, і Микола I хвалився, що, «незважаючи на це, протягом справ настільки швидко, що щодня закінчуються всі справи» [2].
У сфері організації державної служби діяльність Власноїканцелярії з самого початку прямувала на рішення трьох головних завдань:
1. Очищення складу чиновників від тих, хто не мав права на державну службу або чини даного класу;
2. Підготовка законоположень, що встановлюють чіткий правовий порядок прийому на державну службу та проходження її;
3. Розробка єдиної системи форменого одягу для цивільних чиновників. Вважалося, що такий одяг настільки ж необхідна, як і в армії. Виділяючи візуально агентів державної влади із загальної маси населення і, навпаки, вказуючи на корпоративну спільність чиновників окремих відомств, такий одяг підкреслювала престиж державної служби та мала великий моральний вплив на її володарів.
За вказівкою Миколи I Перше відділення в 1827 р організувало перевірки складу столичних чиновників, особливо нижчих, на предмет з'ясування їх прав на зайняття посад державної служби. Сам імператор в 1828 р несподівано відвідав Сенат, явно з контрольними цілями. Власної канцелярії він доручив розробити нову «Табель про ранги» - на цей раз про ранги (класах) всіх посад цивільної служби (в 1835 р видається «Розклад посад цивільної служби за класами від XIV до V включно»). Тоді ж за вказівкою імператора готується реформа форменого одягу цивільних чиновників (реалізована законом від 27 лютого 1834 г.).
У 1836 р на Перше відділення покладається «спостереження за службою всіх цивільних чиновників». Микола I зазначив одного разу, що в наданому йому списку чиновників значаться особи, притягалися до відповідальності, причому замовчується про їх підсудності. Государю завгодно було перевірити, чи немає незаконно придбаних маєтків, і в цьому також виявилися зловживання. Тому государ, переконавшись у необхідності особливого спостереження за всім цивільним службовим персоналом в Імперії. З цією метою з 1846 року по 1857 в сферу ведення цього відділення було введено також завідування справами державної служби цивільного відомства, для чого в його складі було утворено інспекторський департамент цивільного відомства.
У 1848 році Микола I констатував, що «мета досягнута: порядок, звітність замінили безпечність та зловживання різного роду». Танєєв, глава I відділення з 1831 по 1865 роки, вважав, що вдалося досягти і деякого «спрощення форм діловодства, на що потрібно перш за кілька місяців ... то відбувається в кілька тижнів, і вже це одне прискорення виробництва є для особового складу цивільних чинів справжнє благодіяння »[3].
У інспекторського департаменті опинилися всі випадки, пов'язані як з призначеннями на посаду, так і з виробництвом в чини.Зміни по службі чинів VI класу і вище оформлялися «високими наказами». Пізніше Танєєв доповідав Олександру II: «Діловодство про нагородження чинами, за вислугу певних по закону термінів, становить головне заняття по інспекторського департаменту, якому підлягає з удостоювалися начальство виробництва в чини щорічно до 18 тис. Осіб розглянути права кожного» [4].
У 1858 р Інспекторський департамент був скасований, а обов'язки його передані Департаменту герольдії Сенату, але до I відділення в 1859 році був приєднаний «комітет піклування заслужених цивільних чинів», утворений ще при імператорі Олександрі I, в 1822 році.
Після ліквідації інших відділень з 1882 р Перше відділення знову стало називатися Власної канцелярією і займалося головним чином питаннями служби вищих чиновників; для керівництва цивільною службою у складі канцелярії існував Інспекторський відділ (1894-1917). З 1894 при канцелярії був комітет «Про службу чинів цивільного відомства і про нагороди», з 1898 - Комісія для попереднього розгляду питань і пропозицій щодо форм обмундирування чинів цивільного відомства.
З 1882 року предметів відомства Власної Його Імператорської Величності канцелярії ставляться досить різноманітні питання такі, як виконання отриманих від государя наказів і доручень, виготовлення, у відомих випадках, Найвищих указів, рескриптов та інше уявлення йому надходять до канцелярії на Найвища Ім'я паперів за деякими з вищих державних установ, а також донесень начальників губерній і оголошення за цим поданням резолюцій. До компетенції канцелярії також входить: розгляд та подання на Найвища розсуд клопотань благодійних і загальнокорисних установ, які не перебувають в прямому віданні міністерств або головних управлінь; початкове розгляд і подальший напрямок, згідно вказівок представника верховної влади, питань, що стосуються загальних, переважно формальних, умов цивільної служби, а так само і питань відносяться до нагородної справи та інше.
У 1894 році до відомства власної Його Імператорської Величності канцелярії були знову віднесені справи по службі громадянської саме, по так званій, інспекторської частини. Всі такого роду справи повинні розглядатися в «Комітеті про службу чинів цивільного відомства і про нагороди», діловодство ж по цій частині покладено на інспекторський відділ Власної Його Імператорської Величності канцелярії. Таким чином, як призначення на посади, так і звільнення з посад, має бути санкціоновано Найвищим наказом. З причини, однак, що виникли труднощів, у вигляді надмірно складного діловодства, компетенція комітету і інспекторського відділу була в 1895 році знову скорочена виділенням з неї справ по службі чиновників вищих класів. Канцелярія і її органи після повалення самодержавства були скасовані в квітні 1917.
3. II відділення Імператорської канцелярії
Перша реорганізація Власної Його Імператорської Величності канцелярії сталося 31 січня 1826 року, коли цей орган був розділений на дві частини. Завданням Другого відділення Власної канцелярії була кодифікація законів Російської імперії. У зв'язку з його освітою Комісія складання законів, що існувала ще з кінця XVIII століття, була скасована. Крім того, друге відділення здійснювало цензуру юридичної літератури, що видається приватними особами, готувало висновки з правових питань для вищих державних установ, активно брало участь у законотворчій діяльності.
Микола I справедливо вважав існування повних і зручних для користування видань законодавчих актів умовою правопорядку в країні. У квітні 1831 в рескріптах на ім'я товариша міністра юстиції Д. В. Дашкова і міністра фінансів Є. Ф. Канкріна імператор писав: «Повне зібрання вітчизняних наших законів і достовірне їх в загальному ... складі видання ... нарешті протягом останніх чотирьох років , по особливому моєму велінню, приведено до вчинення. Збори це обіймає сто сімдесят шість минулих років. Мета його, як колись була, так і нині є: задовольнити потреби часу сьогодення і разом з тим покласти тверду основу майбутнього цього частини пристрою ... Я наказав забезпечити оним на рахунок казначейства Державна рада, Комітет міністрів. Святійший Синод, всі департаменти Урядового Сенату і все губернські присутні місця ». Далі пропонувалося «належне в кожному місці зберігання їх і вживання [5].
Таким чином складання Зводу законів свідчить про усвідомлену необхідність керуватися твердими правилами, а не особистим розсудом вирішальної влади і не вказівками на постанови різного часу, нерідко суперечать один одному і хто десятиліттями допускав довільні тлумачення.
Для підготовки Повного зібрання законів Російської імперії, побудованого за хронологічним принципом, були зібрані всі (в тому числі і вже не діяли) законодавчі акти, прийняті з 1649 року по грудень 1825 року. Їх виявилося більше тридцяти тисяч. Вони склали видання обсягом в 45 томів. Всі томи були віддруковані в неймовірно короткий термін - всього за один рік, що стало можливим лише завдяки створенню особливої державної друкарні. Згодом було здійснено друкування погодних томів (з окремою їх нумерацією) за 1825 - 1881 роки (так зване II збори). Всього Повне зібрання законів разом з додатками і покажчиками налічує 233 великих томи.
Для практичної роботи державних та інших установ зручнішим був видавався одночасно з Повним зібранням Звід законів, що містив тільки діяли законодавчі акти, розташовані за тематичними розділами - томам. Так, наприклад, третій том містив Звід статутів про службу цивільної. Видання було розпочато в 1832 році. Час від часу тому Зводу законів перевидавалися в додатковому вигляді і з виключенням актів, що втратили чинність.
У 1869 році за сприяння II відділення було розпочато друкування «Урядового вісника», в якому повинні були поміщатися все виходили від верховної влади акти, найвищі накази, урядові розпорядження та інші документи, а також «ті заяви», які відомства «вважатимуть потрібними зі своєю боку ».
У 1882 році друге відділення було скасовано; і діяльність по виданню законів знову покладена була на Державну раду, при якому для цієї мети був утворений кофікаційні відділ, скасований в свою чергу в 1894 році, з покладанням його діяльності на державну канцелярію.
4. III відділення Імператорської канцелярії, його особлива роль і значення
Микола I почав своє правління з придушення повстання на Сенатській площі 14грудня 1825 року, що відклало відбиток на все його царювання. Повстання декабристів показало, що існуюча структура правоохоронних органів не робить позитивного впливу на ефективність їх роботи. Поза увагою органів політичного розшуку виявилося створення ряду таємних товариств, підготовка і здійснення відкритого виступу проти існуючого ладу.
Ці події з усією очевидністю показали керівництву Росії необхідність здійснення постійного контролю за процесами, що відбуваються в суспільстві.
Незважаючи на відносно спокійне придушення повстання декабристів, Микола I, на перші години царювання якого припав заколот, по - видимому, вирішив, що це не кінець, а лише початок революційного руху в Росії.
Тому він переконався в необхідності термінової реорганізації системи політичного розшуку. Імператор бачив шляхи стабілізації обстановки в країні в зміцненні державних органів, більш того, в особистому управлінні імперією.
Для запобігання небажаних, але можливих подій, на зразок повстання декабристів, Миколі I була потрібна нова силова структура, якій незабаром стало нове відділення Імператорської канцелярії.
Тим ні менш III Відділення будувалося в порівняно спокійний час: протягом подальшого миколаївського царювання в Росії не було жодного великого революційного виступу.
Можливо, це і визначило характер діяльності III відділення протягом усього його існування. За - мабуть, структура відділення, його функціональні обов'язки, форми і методи роботи задовольняли імператора, оскільки проіснувала майже без змін 55 років (абсолютний рекорд для спецслужб Росії) [6].
Ще в січні 1826 року Бенкендорф представив записку про заснування вищої поліції, пропонуючи в ній назвати главу її міністром поліції і інспектором корпусу жандармів. За цією запискою послідували ще інші про організацію корпусу жандармів. Однак, імператор Микола не захотів привласнити задуманому новому установі назва міністерства поліції. Остаточно придумано було для нового установи небувале назва: III відділення Власної Його Імператорської Величності канцелярії, що, по суті, означало б государя особисто контролювати діяльність таємної поліції. Засновується нова структура 3 липня 1826 в результаті чергової реорганізації Імператорської канцелярії.
При утворенні III Відділення в нього увійшли три складових елементи: особлива канцелярія Міністерства внутрішніх справ, таємна агентура та жандармерія. Спочатку очолив нову організацію А. Х. Бенкендорф, ще при Олександрі I висував ідеї таємної поліції.
На початку діяльності Третього відділення були помітні деякі недоліки в організації. Наприклад, глава відділення призначався указом імператора і одночасно це ж обличчя ставало начальником штабу корпусу жандармів іншим указом імператора. Тільки в 1839 році посаду начальника штабу корпусу жандармів була з'єднана з посадою керівника III Відділенням.
Центральний апарат III відділення був нечисленний і становив спочатку 16 чоловік, які були розподілені по чотирьох експедиціям. I експедиція відала «предметами вищої поліції та відомостями про осіб, які перебувають під поліцейським наглядом», тобто займалося політичними справами, провадила дізнання у політичних справах, вело спостереження за всякими революційними громадськими організаціями та становило для імператора щорічні звіти про громадську думку і політичного життя країни .
Друга експедиція відала розкольниками, сектантами, фальшивомонетниками, кримінальними вбивствами, місцями ув'язнення і селянським питанням. Зокрема, завідувала Петропавлівської і Шліссельбурзькій фортецями.
Третя експедиція вела спостереження за котрі живуть в Росії іноземцями, збирала відомості про політичне становище і різних радикальних партіях та організаціях зарубіжних держав. Четверта експедиція вела переписку всіх подій, відало особовим складом, даруваннями й ін. П'ята експедиція, створена дещо пізніше, ніж перші чотири (в 1842 році), займалася спеціально театральної цензурою.
Створюючи Третє відділення, Микола I переходив від моделі існування численних самостійних спеціальних служб до потужного централізованого органу. Головна відмінність нового відомства від попередніх полягала в тому, що крім центрального органу створювалися периферійні структури політичного розшуку.
Виконавчим органом при Третьому відділенні був окремий корпус жандармів. На відміну то центрального апарату цих вже було, в різний час, кілька тисяч осіб. У кращі часи перевищувало 5 000 унтер-офіцерського рядового складу і кілька сотень генералів, і штаб-офіцерів. Росія була поділена на жандармські округу, яких спочатку було п'ять, потім вісім і на чолі яких стояли вищі жандармські чини. Округу, в свою чергу, розпадалися на Відділення. На місцях справами політичної поліції відали місцеві жандармські управління. Вся країна була розділена на кілька (спочатку п'ять, потім вісім) жандармських округів, на чолі яких стояли вищі жандармські чини. Округу, в свою чергу, розпадалися на відділення. На відділення доводилося зазвичай 2-3 губернії; начальниками призначалися жандармські штаб-офіцери. Загалом, якщо перевести все це на сучасну мову, це була таємна політична поліція.
Сьогодні слово «жандарм» асоціюється з таємною поліцією.Однак так було не завжди. У Росії це слово з'явилося в кінці XVIII століття і було привнесено з Франції. Спочатку воно використовувалося стосовно окремих армійських формувань. Однак вже до 1826 році в Росії налічувалося близько 60 жандармських підрозділів, які виконують поліцейські функції.
У своєму проекті «вищої поліції» Бенкендорф розраховував спертися на ці формування, щоб «... стікалися б відомості від усіх жандармів, розсіяних у всіх містах Росії і в усіх частинах військ» [7]. Цю ідею підтримав імператор, який вважав за краще бачити службу, сформовану з офіцерів, а не з цивільних осіб.
Завдання, які імператор поставив перед Третім відділенням, були настільки широкі й багатопланові, що чітко регламентувати їх було практично неможливо. До наших днів дійшла легенда про те, що у відповідь на питання Бенкендорфа про свої обов'язки Микола I простягнув йому хустку зі словами: «Ось твоя інструкція. Витирав сльози скривджених ».
Однак були і цілком конкретні функції відомства:
Збір всіх відомостей і звісток за всіма взагалі випадків, віднесених до відання вищої поліції;
Відомості про кількість існуючих в державі різних сект і розколів;
Известия про виявлення фальшивих асигнацій, монет, штемпелів, документів;
Докладні відомості про всіх людей, які перебувають під наглядом таємної поліції;
Посилання та розміщення шкідливих і підозрілих людей;
Завідування всіх місць ув'язнення, в яких знаходяться державні злочинці;
Всі постанови і розпорядження про іноземців, які проживають в Росії, що прибувають або залишають країну;
Збір відомостей про всі події;
Збір статистичних даних, що відносяться до ведення таємної поліції.
Однією з головних завдань Третього відділення Було вивчення настроїв в суспільстві. Знання громадської думки складалося з рапортів жандармів. На перших порах вони збирали інформацію в ході особистого спілкування з різними категоріями громадян. Пізніше до цієї роботи почали притягати чиновників, журналістів та інших осіб володіють інформацією. Результати діяльності Третього відділення підводилися щорічно в формі звітів.
Особливу тривогу Третього відділення викликала дворянська молодь. Вивчення обстановки в молодіжному середовищі деякий час було основним напрямком діяльності даної таємної служби, яка побоювалася формування нових таємних товариств за типом декабристських.
Але, як уже зазначалося, III відділення було створено при відсутності революційної небезпеки - рядові працівники не мали достатній досвід для здійснення поставлених перед ними цілей, а керівництво не могло знайти такого противника, яким можна привернути увагу імператора. В результаті керівництво III відділення отримувало вкрай мізерну інформацію про цікаві її особах, яка полягала в зовнішньому спостереженні та перегляду пошти, рідко дає що - небудь варте. Також на роботу відділення негативно позначалося суперництво з Міністерством Внутрішніх Справ, чиї функції були схожі. Ця боротьба зводилася до того, що обидві сторони залякували імператора вигаданими змовами, звинувачуючи один одного в недогляд, взаємної стеженням, дезінформацією і так далі.
Але до заслуг Третього відділення можна віднести те, що його керівники не боялися доповідати імператору досить гостру, об'єктивну інформацію, що має прогностичний характер. Так, в 1828 році, характеризуючи обстановку в Царстві Польському, де намісник, великий князь Костянтин, ставився до Жандармам досить скептично, в польські губернії їх не допускав і керував за власним розумінням, Бенкендорф писав Миколі I: «Влада продовжує там залишатися в руках мерзенних суб'єктів, які піднялись шляхом здирства і ціною нещастя населення. Всі державні чиновники, починаючи з службовців канцелярії генерал - губернатора, продають правосуддя з аукціону ». На підставі даного звіту таємна поліція робила висновок, що подібна політика влади неодмінно призведе до соціального вибуху. І цей вибух стався в формі повстання 1830 - 1831 років.
У той же час помилково думати, що представники Третього відділення, правильно спрогнозували розвиток в Царстві Польському, були заохочені. Їх заслуги не були гідно оцінені, більш того, самі вони мали серйозні неприємності по службі, адже їх оцінки, висновки та прогнози розходилися з офіційною інформацією, що відбиває процес процвітання держави, міць армії, зростання добробуту громадян. До того ж відомості Третього відділення не могли бути використані належним чином, так як при цьому були б неминуче порушені основи самодержавства.
Микола I за допомогою III відділення хотів встановити свій контроль над усіма сферами життя, але переважна більшість населення не помічало присутності Третього відділення, оскільки було далеко від будь-якої громадської і політичної життя. Більшою мірою Третє відділення зачіпало людей освічених, «чогось там начитався», від яких могла представляють загрозу існуючому ладу (це було пов'язано насамперед з дворянським походженням організаторів грудневого повстання). Тут доречно навести статистичні дані за листопад 1872 року. Начальник московського губернського жандармського управління генерал Слезкин повідомляє, що під таємним наглядом перебуває, за його округу, 382 людини. В тому числі, 118 дворян і різночинців, з них 64 жінки, 100 студентів університету та інших вищих навчальних закладів, і 8 колишніх студентів, 79 студентів Петровської академії і 29 її колишніх слухачів, 12 кандидатів прав, 6 присяжних повірених і 2 адвоката, 4 професори вищих навчальних закладів, 4 вчителі гімназії, 4 колишніх вихованці середніх навчальних закладів, 2 гімназиста, 2 домашніх вчительки, одна наглядачка жіночої гімназії і одна власниця приватного навчального закладу [8].
Найбільшим успіхом Третього відділення при Миколі I вважається розкриття гуртка петрашевців. Але якщо розглянути цю історію уважніше (зокрема в досить уїдливим формі вона описана Герценом), то виявиться, що всю роботу по спостереженню за таємною організацією Петрашевського виконало Міністерство Внутрішніх справ і керівництво Третього відділення дізналося про це з вуст імператора, який доручив А.Ф. Орлову (керуючому III Відділенням в період з 1844 по 1856 роки) особисто зайнятися цією справою. 23 квітня (5 травня) 1849 року були заарештовані всі 48 членів таємного товариства, але результат був не втішає - «змовниками» були молоді люди (є свідчення, що серед них були навіть підлітки), що не представляють серйозної загрози російської державності або життя імператора.
Під час правління Олександра II з'являється нова небезпека - терористи - радикали і положення Третього відділення в Росії почало змінюватися налічувалося кілька тисяч активних революціонерів, що для Росії було дуже багато в той час, бо більшість революціонерів належали якраз до освічених і напівосвіченої верствам. Це, перш за все, студенти, залучені в русі революційного народництва. Імператор в 1866 році призначає керуючим Третім відділенням графа П.А.Шувалова - людини нового покоління, здатного провести реформування своєї служби.
Він зумів організувати контроль за суспільними подіями, домігся централізації поліції, створив мережу з 31 спостережного пункту, провів атестацію жандармського корпусу. Але головний внесок він вніс в організацію зовнішнього спостереження (стеження) і секретної агентури.
Прихід Щувалова в Третє відділення збігся з проведенням судової реформи в Росії. Це обставина підштовхнула нового шефа до розробки двох інструкцій, виданих в 1866 році. Перша інструкція була призначена швидше для громадськості, так як відбивали нові реалії, що виникли після судової реформи, і закликали співробітників поважати їх.
Друга інструкція мала гриф «цілком таємно» В її основу було покладено організація стеження за населенням, що мало б стримати вільнодумство, формування опозиції, придушення передумов виступів проти існуючої влади.
Олександр II пішов назустріч Шувалову і В1867 році узаконив пропоновані ним заходи. Жандарми оголошувалися національною поліцією, що діє відповідно до затвердженого законодавством. В якості основного завдання Третьому відділенню доручалося спостереження за суспільством. Поліцейські функції у відомства вилучалися. Жандармський корпус перейменувався в наглядову корпус.
Звуження правоохоронних функцій знижувало ефективність роботи Третього відділення. Це стало очевидно в ході припинення в 1870 році діяльності таємної організації «Народна розправа». При розгромі організації було затримано близько 300 осіб, підозрюваних в приналежності або співчутті «Народної волі». Однак заарештовано було лише 152 людини, вагомих доказів щодо інших отримано не було. Після дослідження матеріалів справи прокурор прийняв рішення залучити до кримінальної відповідальності лише 79 чоловік і лише 34 людини були засуджені [9].
Для підвищення ефективності заходів боротьби з політичними злочинами імператор був змушений розширити повноваження жандармів, але все ж методи роботи Третього відділення виявилися малоефективними в питаннях виявлення, попередження та припинення діяльності таємних політичних організацій.
Побоюючись зростання революційних настроїв, уряд пішов по шляху посилення заходів, спрямованих на припинення та попередження діяльності таємних товариств. Так, відповідно до Закону від 4 липня 1874 року жандармам і поліції було дозволено не тільки затримувати, а й заарештовувати змовників і осіб, їм співчуваючих.
У пошуках ефективних методів боротьби з політичними противниками Олександр II утворив в липні 1878 року Особлива нарада, яке складалося з міністра юстиції, помічника міністра внутрішніх справ і начальника Третього відділення генерала Миколи Володимировича Мезенцова, який змінив на цій посаді генерал - ад'ютанта А.Л. Потапова. Новий начальник Третього відділення виступив з ідеєю розширення штату секретних агентів, яких, на його думку, необхідно було впровадити в революційні організації. На агентів покладалися завдання встановлення особистостями змовників, розкриття їх планів і провокування на дії, які можуть викликати громадське обурення і скомпрометувати революційний рух. Особлива нарада підтримало керівника Третього відділення.
Незважаючи на вжиті державою заходи, зупинити зростання революційного руху не вдавалося. Тоді боротьба пішла всерйоз, тоді мова йшла вже і про змову ідей, вже виносили смертні вироки десятками, з одного боку, а з іншого боку, життя жандармів і їх агентів перестала бути недоторканною. Ланцюг терористичних актів, почалася 24 січня 1878 з замаху Віри Засулич на петербурзького градоначальника Ф.Ф. Трепова, в травні продовжило вбивство ад'ютанта начальника Київського губернського жандармського управління Г.Е. Гейкінг. Черговою жертвою став начальник Третього відділення Н.В. Мезенцев, убитий 4 серпня 1878 року в центрі столиці Кравчинського. Таємна поліція виявила повну безпорадність у розкритті свого начальника.
Новим начальником Третього відділення в жовтні 1878 року стало А.Р. Дрентельн. Однак і йому, навіть при значному розширенні повноважень відділення в питаннях виробництва арешту і висилки революціонерів, не вдалося завдати серйозної шкоди терористам. Слідують замаху на Дрентельна і Олександра II.
Жандармське відомство ініціювало грандіозний процес, «Процес 193-х», за яким судив пропагандистів ходили в народ і намагалися розповісти селянам про переваги соціалізму. Були різні вироки, причому, в общем-то, вирок був досить суворий деяким з людей, набагато вище, ніж покарання, яке належало за правилами. А імператор практично завжди пом'якшував в Росії вироки. Він повинен був бути милостивим, милосердним, і так далі. В даному випадку імператор залишив вирок в колишньому вигляді, а тих, кого звільнили (вони вже відбули в попередньому ув'язненні свої терміни, або їх виправдали, або не знайшли достатньої кількості доказів), вислали в адміністративному порядку - тобто, без суду [10] .
В цей час III Відділення не соромиться використовувати провокації за допомогою своїх співробітниць - власниць квартир, які спеціально здавалися тільки студентам і курсист.Вони провокували студентів на якісь розмови і доповідали про найбільш підозрілих Третьому відділенню. До цього часу зростає професіоналізм рядових працівників відділення, стали успішно впроваджуватися агенти в осередку революційних організацій.
В середині 1879 року прихильники індивідуального терору об'єдналися в організацію «Народна воля», яка в серпні цього ж року винесла смертельний вирок імператору. З усіх існуючих раніше підпільних організацій «Народна воля» була найнебезпечнішою для існуючого в Росії ладу. Ця небезпека полягала в професійному доборі кадрів, ретельному дотриманні вимог конспірації, плануванні та підготовці своїх акцій, а також в наявності свого агента в Третьому відділенні. Їм був Микола Клеточніков, що володів неймовірною пам'яттю.
Свою заяву про винесення смертельного вироку царю «Народна воля» підкріпила вибухом поїзда, в якому, як припускали терористи, їхав Олександр II, і вибухом в Зимовому палаці.
Вибух в Зимовому палаці остаточно переконав Олександра II в нездатності таємної поліції в існуючому вигляді захистити його від терористів навіть у власному будинку. 6 серпня 1880 імператор підписав указ, відповідно до якого Третє відділення скасовувалося, його функції передавалися Міністерству внутрішніх справ, яке, починаючи з цього, відало всім адміністративним управлінням імперії, політичної та кримінальної поліцією і цілим рядом інших питань.
Так закінчилася історія Третього відділення Власної Його Імператорської Величності канцелярії.
5. IV відділення Імператорської канцелярії
У 1828 році було утворено четверте відділення канцелярії для завідування законами - благодійними та навчальними, що складаються під заступництвом Їх Величності.
Ще Петро I поклав початок системі громадського піклування своїм Указом від 15 січня 1701 року, за яким визначав штат службовців богаділень, а також платню - жебраком. Указом 1724 наказувалося черницям виховувати сиріт обох статей. А нова сторінка в державній благодійності починається з іменного указу Павла I 2 травня 1797 року даного Сенату, за яким завідування установами, призначеними для виховання юнацтва, доручалося Імператриці Марії Федорівні. Більше тридцяти років Імператриця виконувала обов'язок захисниці, покровительки дітей, бідних і нужденних у допомозі.
У зв'язку зі смертю своєї матері імператрицею Марії Федорівни указом 26 жовтня 1828 Імператор Микола I, «бажаючи, щоб все виховні та благодійні установи, доведені до високого ступеня добробуту, продовжували діяти як досі», приймає їх під своє заступництво і засновує IV відділення власної Його Імператорської Величності канцелярії [11]. На згадку про покровительці це Відділення отримало назву «Установи імператриці Марії».
14 грудня 1828 затверджено статус про Маріїнському відзнаку бездоганну службу «для нагороди ревного служіння в благодійних та навчально-виховних закладах». Установа цього знака було першим визнанням заслуг жінок у громадській діяльності.
Відповідно до загальної політикою в галузі освіти, що носила становий характер, засновуються губернські інститути шляхетних дівчат. Якщо на початку XIX ст. подібні інститути засновувалися лише в Петербурзі і Москві, то, починаючи з 1829 року, майже в кожному великому губернському місті з'являється жіночий інститут. У 1855 р інститути в Одесі, Києві, Тифлісі, Оренбурзі і Іркутську будуть названі Миколаївським.
Були інститути, безпосередньо зобов'язані своїм установою імператору Миколі I, - це сирітські інститути в Петербурзі і Москві. При Виховних будинках в Петербурзі і Москві в 1834 р були відкриті сирітські відділення, перетворені через три роки в сирітські інститути, в яких виховувалися дівчинки - сироти офіцерів цивільної та військової служб.
Діяльність згаданих установ влада розглядала як державну, хоча держава прямо не брало на себе відповідальність за соціальну політику. Незабаром після утворення IV Відділення було встановлено порядок, згідно з яким покровителями установ імператриці Марії ставали государ і його дружина.
Внутрішня структура Відомства імператриці Марії була досить складною і неодноразово змінювалася. Крім того, управління установами імператриці Марії здійснювали Опікунської ради, які були створені ще Катериною II при Виховних будинках. У 1797 р ці поради разом з Виховними будинками увійшли до складу IV Відділення Власної канцелярії. Опікунські ради розглядали практично всі питання, пов'язані з діяльністю відомства: затверджували положення, статути і штати окремих закладів, товариств і структурних підрозділів, інструкції посадовим особам, навчальні програми, рахунки, кошториси тощо У 1873 р був утворений один Опікунська рада, що складалася з Санкт-Петербурзького і Московського присутності. У число почесних опікунів входили тільки представники аристократії і вищого чиновництва. Почесні опікуни виконували свої обов'язки на «громадських засадах», в більшості випадків не беручи реальної участі в управлінні довіреними їм закладами. Однак прийнятий в 1873 р Статут Опікунської ради установ імператриці Марії був такий: «Опікунська рада є вищим державної установи ...» [12]. Тим самим підкреслювалося державне значення самого Відомства імператриці Марії.
У 1860 р при IV відділенні Власної Його Імператорської Величності канцелярії було організовано Головне управління установ імператриці Марії, а в 1873 р IV відділення було перетворено в Власну його імператорської величності канцелярію по установах імператриці Марії, що стояла на чолі всіх благодійних установ.
Під цим найменування IV відділення до сих пір існує і завідує навчальними та благодійними закладами, число яких зросло в даний час до вельми великої цифри. Найголовнішим органом по відомству Імператриці Марії є по колишньому Опікунська Рада як законодорадчого і фінансової установи; частина ж адміністративна покладено на канцелярію, разделяющуюся на шість експедицій. До складу Ради входять два присутності - Санкт - Петербурзьке і Московське складаються з членів, званих почесними опікунами.
При канцелярії складаються: навчальний комітет, будівельний комітет, юрисконсульт та інспектор по медичній частині, під управлінням якого перебуває «лікарське нараду». До числа установ відомства Імператриці Марії належать, понад вищевказаних, «контроль», що знаходиться в безпосередньому підпорядкуванні главноуправляющему і повіряти правильність грошового і матеріального господарства даного відомства, і «канцелярія з управління всіма дитячими притулками».
Таким чином, IV відділення Власної Його Імператорської Величності стала структурою державної благодійності, яка взяла під свій контроль захист незаможних, а той факт, що ця діяльність була виділена в відділення Імператорської канцелярії показує, яку значимість мало милосердя в очах государя.
ВИСНОВОК
Власна Його Імператорської Величності канцелярія виявилася важливою ланкою у взаємодії самодержця з державними органами та громадськістю. Незважаючи на те, що діяльність Імператорської канцелярії підпорядковувалася особисто імператору, багато в чому керівники відділень володіли самостійністю і мали можливість вплинути на думку государя.
Незважаючи на величезну значущість цієї організації в масштабі державного управління Власна Його Імператорської Величності канцелярія мала невеликим центральним апаратом, а діловодство відбувалося в ній досить швидко. Саме тому Микола I, бачачи як бюрократизовані державні органи, брав особливо важливі справи під свій особистий контроль за допомогою Імператорської канцелярії.
Завдяки Власної Його Імператорської Величності канцелярії в країні відбувалася боротьба з бюрократією, хабарництвом, були відокремлені від влади кримінальні елементи (але з іншого боку представники непривілейованих станів теж втратили займані на службі посади), поведена кодифікація законодавства і так далі.
Значення Власної Його Імператорської Величності Канцелярії важко оцінити, так як в її діяльності були як позитивні моменти, так і негативні. З одного боку, особисте ведення справами країни з боку імператора посилювало централізм влади, самодержавство, а, з іншого боку, дозволяло в найкоротші терміни зайнятися найважливішими питаннями і вжити необхідних заходів.
Але з плином часу реформування Власної Його Імператорської Величності не встигає за вимогами часу, що виразилося у провалах діяльності Третього відділення. Згодом були скасовані і інші відділення, показавши свою нежиттєздатність в управлінні країною.
Але Власна Його Імператорської Величності канцелярія продовжувала існувати аж до лютневої революції 1917 року і служба в ній була швидше почесною, ніж значущою, але все ж свій вплив на імператора в рішенні деяких питань вона так і не втратила.
Підводячи підсумок, можна сказати, що подібні структури як Власна Його Імператорської Величності канцелярія є у всіх державах. В даний момент в Росії подібні функції виконує Адміністрація Президента Російської Федерації.
12 травня прем'єр - міністр Росії Володимир Володимирович Путін призначив колишнього главу адміністрації президента Сергія Собяніна главою апарату уряду в ранзі віце-прем'єра, а колишнього заступника глави адміністрації Ігоря Сечіна - віце-прем'єром, відповідальним за промислову політику. Новим главою адміністрації нового президента став колишній віце-прем'єр і керівник апарату уряду Сергій Наришкін. Це показує яку велику роль грає канцелярія глави держави, але не слід забувати досвід минулого, і знати, що посилення канцелярії імператора дало лише тимчасовий ефект.
Список використаних джерел
1. Власов П.В. Обитель милосердя. - М .: Просвещение, 1999. - 368 с.
2. Воронцов С.А. Правоохоронні органи. Спецслужби. Історія і сучасність. - підручник. Ростов н / Д .: Фенікс, 1998. -640 с.
3. Жухрай В.І. Терор. Генії і лиходії. - М .: АСТ - ПРЕС, 2003. - с.258
4. Ісаєв І.А. Історія держави і права України: Навчальний посібник. - М .: МАУП, 2005.
5. Історія держави і права України: Підручник /В.М .Клеандрова, Р.С. Мулукаев; Під ред. Ю. П. Титова. - М .: ТК Велбі, 2004.
6. Нольде А.Е. М.М. Сперанський. Біографія. - М.: Моск. школа політ. дослідні., 2004. -542 с.
7. Синельников А.В. Шифри і революціонери Росії. - М .: Юрайт, 2006.- 486 с.
8. Степанець К.В. Царювання Миколи I. - М .: Юрайт, 1999. - с.302
9. Хрестоматія з історії держави і права України: Навчальний посібник / Упоряд. Ю.П.Тітов. - М .: ТК Велбі, 2004.
10. Шепелев Л. Є. Титули, мундири та ордени Російської імперії. - М .: Центрполиграф, 2003. - с.258
11. Шободоева А.В. Історія вітчизняного держави і права: Навчально-методичний комплекс. - Іркутськ: БГУЕП, 2003.
12. Цечоев В.К. Історія вітчизняного держави і права: Навчальний посібник. - М .: МарТ, 2003.
[1] Шепелєв Л.Є. Титули, мундири та ордени Російської імперії. - М .: Центрполиграф, 2003. - С.17
[2] Шепелєв Л.Є. Титули, мундири та ордени Російської імперії. - М .: Центрполиграф, 2003. - С.19
[3] Шепелєв Л.Є. Титули, мундири та ордени Російської імперії. - М .: Центрполиграф, 2003. - С.23
[4] там же - с.24
[5] Нольде А.Е. М.М. Сперанський. Біографія. - М.: Моск. школа політ. дослідні., 2004. -с. 174
[6] Воронцов С.А. Правоохоронні органи. Спецслужби. Історія і сучасність. - підручник. Ростов н / Д .: Фенікс, 1998. - С. 92
[7] Воронцов С.А. Правоохоронні органи. Спецслужби. Історія і сучасність. - підручник. Ростов н / Д .: Фенікс, 1998. - С. 93
[8] Синельников А.В. Шифри і революціонери Росії. - М .: Юрайт, 2006.-с.251
[9] Воронцов С.А. Правоохоронні органи. Спецслужби. Історія і сучасність. - підручник. Ростов н / Д .: Фенікс, 1998. - С. 107
[10] Жухрай В.І. Терор. Генії і лиходії. - М .: АСТ - ПРЕС, 2003. - с.67
[11] Степанець К.В. Царювання Миколи I. - М .: Юрайт, 1999. - с.176
[12] Власов П.В. Обитель милосердя. - М .: Просвещение, 1999.. - с.122
|