|
Захист прав споживачів в розвинених країнах
Вступ
У світі традиції захисту прав споживачів зародилися і не десять і навіть не сто років тому, а куди раніше. Наприклад, в Австрії вже в середні століття закон наказував додавати крохмаль в вироблений маргарин, щоб ринковий інспектор міг за смаком визначити, чи не продається маргарин під виглядом масла. Існували й закони, що визначають відповідальність за продаж неякісних товарів. У XV столітті в тій же Австрії продавець розведеного або кислого молока в покарання повинен був випити все неякісне молоко. А у Франції в XVI столітті покупці протухлих яєць мали право і навіть були зобов'язані закидати ними того, хто ці яйця продав. У багатьох країнах існувала спеціальна посада ринкового інспектора, в обов'язки якого входив нагляд за дотриманням правил публічного ринку, покарання порушників і заохочення чесних торговців. Кажуть, в стародавньому Китаї таку посаду займав навіть великий філософ Конфуцій.
Отже, у багатьох країнах, в першу чергу в промислово розвинених, закони про захист прав споживачів діють уже порівняно давно. Проблема захисту споживача придбала міжнародне значення, і у квітні 1985 року Генеральна Асамблея ООН прийняла "Керівні принципи для захисту інтересів споживачів" як основу для розробки урядами політики і законодавства в цій галузі.
Мета роботи: розглянути основні аспекти прав споживачів в розвинених країнах.
завдання:
1. розглянути основні проблемні питання захисту прав споживачів в розвинених країнах;
2. розглянути окремі приклади зловживання правом в США.
1. Загальні положення про захист прав споживачів в розвинених країнах
Споживач це фізична або юридична особа, яка використовує товари і вироби народного споживання, послуги, продукцію транспорту, продукцію виробничо-технічного призначення, науково-технічну продукцію та ін. Для задоволення особистих потреб або для виготовлення інших товарів, надання інших послуг і т.д. У ринковій економіці в інтересах споживача, що є кінцевою ланкою логістичного ланцюга, діють постачальники, посередники і перевізники; вимоги ринку значною мірою визначають структуру логістичних каналів. Споживач може отримувати потрібні йому товари безпосередньо від постачальників або через посередників.
Охорона прав споживачів (consumer's rightsprotection) - громадський рух і адміністративно-правова діяльність держави щодо захисту інтересів і прав споживачів. Виникло в розвинених капіталістичних країнах на початку 50-років. Проблема має два аспекти: правовий та організаційний. В даний час склалося і діє споживче право (consumer's law) як самостійний напрям права, що представляє собою сукупність норм, правил та інструкцій, спрямованих на захист споживачів на ринку товарів і послуг. У багатьох країнах існують спеціальні законодавства щодо захисту прав споживачів, в деяких ці функції виконують статті цивільних кодексів. Урядові установи, що займаються захистом прав споживачів, існують в більшості розвинених країн. У Франції таким закладом є Міністерство у справах споживачів, у Великобританії - Відомство генерального директора з питань приватної торгівлі, в США - Федеральна комісія з торгівлі. Однак обмежений характер допомоги буржуазного держави індивіду-споживачеві змушує споживачів створювати власні організації. Асоціації та кооперативи споживачів, які існують практично у всіх розвинених країнах, налічують сотні тисяч членів. У 1973 році Комісія Європейських співтовариств заснувала Службу захисту споживачів країн - членів ЄС, в рамках якої здійснюється Європейська програма захисту прав споживачів.
У промислово розвинених країнах поряд з законами про захист прав споживача діють спеціальні закони і нормативні акти про безпеку технологічного обладнання, речовин і матеріалів, що застосовуються у виробництві. Так, у ФРН діє Закон про безпеку виробничого обладнання (1980 г.), в Швейцарії - Закон про безпеку технічних пристроїв (1978 г.). Законодавчо вирішуються питання і про обмеження впливу на людину таких небезпечних і шкідливих виробничих факторів, як шум, вібрація, іонізуючі випромінювання тощо. Наприклад, в Японії в 1977 р прийнятий Закон про обмеження шуму, вібрації, що поширюється на промислові підприємства; в ФРН - Закон щодо захисту від небезпечних речовин (1980 г.) і т. п.
У всіх країнах і в усі часи існує проблема захисту прав власника та інтересів сумлінного возмездного набувача, який отримав майно від неуправомоченного особи. Це питання має виключно важливе практичне значення, особливо в даний час, оскільки розглянута ситуація - отримання майна добросовісним набувачем від неуправомоченного особи - є досить поширеною.
Таким чином, в ситуації, коли майно вибуває з володіння титульного власника і переходить в чуже незаконне володіння, титульний власник (posessor justus) має право витребувати своє майно за віндикаційним позовом. У той же час існують умови, при яких віндикаційний позов не може бути задоволений. В даному випадку мова йде про сумлінність набувача, який отримав майно від неуправомоченного особи. Чи можливо витребувати майно від такого набувача?
У римському праві ця можливість безперечно визнавалася. Передача речі переносила право власності лише тоді, коли передавальний був власником. У будь-якій іншій ситуації "навіть добросовісний набувач речі права власності не отримував, і істинний власник міг відібрати річ назад за допомогою позову про власність (ubi rem meam invenio, ibi vindico)". Добросовісний набувач отримував право власності тільки після закінчення давності.
Але з розвитком торгового обороту зросла необхідність в дієвого захисту прав добросовісного набувача. Адже такий набувач міг діяти з необхідною і достатньою обачністю і все-таки не встановити відсутність правочинів продавця на відчуження майна. "Покупщик ніколи не міг бути впевнений в тому, що він став власником, що завтра не з'явиться якийсь інша особа, яка доведе своє право власності на річ і відбере її". Природно, що дана складність виникала переважно в сфері обігу рухомого майна, де діє презумпція приналежності права власності власнику речі.
Згодом широке поширення одержав принцип старогерманского права "Hand muss Hand wahren". Відповідно до цього принципу, у добросовісного набувача можуть бути витребувані лише ті речі, які вибули з володіння власника поза волею останнього. У цій ситуації в наявності бездоганність суб'єктивного поведінки і власника, і набувача. Але оскільки останній все ж є незаконним, хоча і сумлінним власником, перевага віддається власнику. В іншому випадку власник може лише звертатися з позовом про збитки до особи, якій він передав майно. Подібна схема вирішення зазначеного питання є досить обгрунтованою: адже власник знає (по крайней мере, повинен знати) свого контрагента. (Старогерманского принцип: шукати можна у того, кому довірив.) Як бачиться, подібне рішення даного питання здатне забезпечити розумний баланс прав власника та інтересів набувача.
У Німецькому цивільному укладенні містилася норма про придбання сумлінним покупцем права власності на рухоме майно і, отже, неможливість віндикації.
Проте подібне рішення питання може вступити в логічне протиріччя з іншими правовими інститутами. У разі отримання майна від неуправомоченного особи придбання позбавлене правового підстави. Відповідно, угода може бути визнана недійсною. Природним наслідком такого рішення є двостороння реституція. Однак у разі визнання за добросовісним набувачем права власності на річ виникає необхідність в додатковому правовому регулюванні: закон повинен вирішити протиріччя.
Зазначене протиріччя виключалося строгим підходом римського права. Однак очевидно, що в даний час такий підхід явно архаїчний, оскільки не відповідає економічним умовам. Інтереси обороту і вимоги справедливості змушують законодавців різних країн встановити гарантії для добросовісного набувача.
2. Проблема захисту прав споживачів в договорі приєднання
Велика частина світу сьогодні вже живе в системі глобальної економіки, яка характеризується не тільки вільним рухом товарів і послуг, але, що більш важливо, вільним рухом ідей і капіталу. Це відноситься і до безпосередніх капіталовкладень, і до фінансових операцій. За останні роки глобалізація фінансових ринків досягла рівня, при якому рух валютних курсів, банківського відсотка і котирування акцій в різних країнах дуже тісно пов'язані між собою.
Глобальна інтеграція принесла з собою значні блага: переваги міжнародного поділу праці, ефект масштабу і швидке поширення нововведень в різних країнах, а також такі не менш важливі блага позаекономічного порядку, як свобода вибору, обумовлена міжнародним рухом товарів, капіталу і людських ресурсів, і свобода думки , тісно пов'язана з міжнародним рухом ідей. Але глобальна економіка не вільна від проблем. Основними її недоліками є: нерівномірний розподіл благ нестабільність фінансової системи, що виникає загроза глобальних монополій і олігополії, неоднозначна роль держави, проблема цінностей і соціальної злагоди. Ці категорії до певної міри довільні, а проблеми в кожній з них пов'язані між собою.
У сформованих ринкових умовах свобода укладення цивільно-правових договорів є принципом побудови зобов'язальних правовідносин. Однак в сфері цивільного обороту нерідко зустрічаються такі види договорів, де цей принцип потребує деяких обмеженнях. Ця обставина продиктовано необхідністю дотримання і охорони законних прав та інтересів окремих суб'єктів громадянського права. В основному до них належать громадяни-споживачі. Вони, як відомо, в своєму повсякденному житті укладають велику кількість договорів, пов'язаних із задоволенням їх життєво важливих інтересів.
Одним з таких договорів є договір приєднання. Сутність його полягає у встановленні правовідносини, зміст якого визначено однією стороною, а інша часто не тільки не в змозі обговорювати договірні умови, але і не має вибору - приєднатися чи ні до такого роду договору. Західні юристи підкреслюють, що договори з заздалегідь розробленими умовами неминучі в тих сферах господарства, де полягає безліч однотипних, стандартних угод. Дійсно, неможливо собі уявити, що пасажир міського транспорту або метро щоразу при черговій поїздці буде укладати новий договір перевезення. Тому стандартні договори неминучі в будь-якому сучасному суспільстві.
У західному праві проблема договорів приєднання зводиться головним чином до вирішення теоретичного питання про правову природу цих договорів. Крім того, вона має і практичний аспект - розробку адекватних правових засобів захисту інтересів економічно слабкої сторони в подібних взаєминах. Більшість сучасних західних юристів змушене визнати, що в договорах приєднання відсутня навіть найменша можливість узгодження воль, обговорення змісту договору, тобто в них зник найважливіший елемент самого поняття договору. Свобода договору й автономія волі перетворилися на фікцію.
Наприклад, американський юрист Кесслер, аналізуючи роль і характеристики договорів приєднання, робить загальний висновок про те, що великі промислові і торговельні корпорації нав'язують свій власний порядок в сфері споживчого ринку.Інші юристи розглядають це явище в плані більш великих змін значення і функцій договору і вважають, що індивідуальні правовідносини у все більшій мірі регулюються формулярами, а не вільно укладених договорів. Великі фірми при складанні формулярів включають в них умови, що ущемляють інтереси рядового контрагента (зокрема, в них обумовлюється звільнення продавця або сервісного підприємства від відповідальності за шкоду, заподіяну життю, здоров'ю або майну контрагента при їх виконанні). Класичне договірне право не має в своєму розпорядженні ефективними засобами захисту економічно слабкої сторони в таких договорах. Виняток може становити лише судова практика Німеччини, яка, використовуючи каучукові формулювання, в тому числі параграф 138 Німецького Цивільного уложення, який оголошує недійсним правочину, що завдають шкоди моральним засадам суспільства, визнає недійсними договори з використанням монопольного становища або економічної могутності однієї зі сторін.
Оскільки незбалансованість прав і обов'язків сторін у договорах приєднання була занадто явною, судові органи західних країн використовують норми договірного права в частині визнання недійсними таких угод в силу вад волі. На професійного комерсанта в цих випадках покладається вся відповідальність за неякісний товар або послуги, а за допомогою усіченого цивільного процесу у таких справах істотно полегшений процес доведення провини продавця.
У договорах приєднання несправедливість відносин проявляється так чітко, що держава вносить термінові корективи в чинне законодавство і цим намагається обмежити свободу монополій у визначенні змісту стандартних договорів. Практично у всіх західних країнах такі зміни існують. Так, в Швеції Закон, що забороняє недобросовісні договори, діє з 1971 року. В Англії такого роду норми включені в Закон про справедливу торгівлю 1973 року і до Закону про несправедливі договірних умовах 1977 року. У США в 1975 році був прийнятий Федеральний закон про простих договірних умовах (його також називають Законом Магнусон-Мосса). Зазначені акти закріпили в інтересах споживачів певний мінімум договірних гарантій. Зокрема, згідно з параграфом 108 (в) цього закону продавець не може передбачити в стандартних договорах застереження, що виключає гарантію придатності товару для продажу. Він має право лише обмежити тривалість дії такої гарантії.
Контроль за вмістом стандартних договорів покладається на суди (Німеччина, Бельгія, Ірландія) або ж на різні органи державного управління, в тому числі на міністерства (Франція, Канада) і спеціальні органи, створені для охорони інтересів сторін. Виконання таких договорів в більшості випадків, наприклад договору перевезень громадян на залізничному і авіаційному транспорті, автоматично страхується незалежними страховими компаніями, і в разі заподіяння шкоди громадянину виплачується страхове відшкодування, а потім вже в порядку регресу збитки вимагаються страховою компанією з організації-перевізника. Їй легше домогтися відшкодування в судовому порядку з відповідача, ніж громадянину-потерпілому.
Західний законодавець також був змушений визнати існування відносин фінансової залежності в сфері роздрібної торгівлі і обслуговування між споживачами і професійними комерсантами. Тому основний зміст законодавчих приписів зводиться до того, щоб за допомогою правових засобів постаратися якось пом'якшити гостроту цього нерівноправного положення сторін в договорі, надати рядовим споживачам додаткові права і гарантії, покласти на комерсантів певні обов'язки, обмежити свободу компаній у визначенні умов договорів, в тому числі заборонити включення в ці договори положень, найбільш відкрито і грубо порушують інтереси споживачів, надати споживачам більш прості, деше Перші і доступні процесуальні засоби захисту своїх прав. Законодавчі акти в цій галузі поширюють свою дію на всі договори, в яких професійному комерсанту протистоїть споживач. Західне право розглядає в якості такого всякого громадянина, яка не є підприємцем, який набуває річ або послугу для себе і своєї сім'ї. Обмеження умов таких договорів йде за двома напрямками. Нерідко закон наказує включати в договір за участю споживача ту чи іншу обов'язкова умова. Але найчастіше законодавство йде шляхом заборони певних договірних умов. У Фінляндії закон (ст.1 гл.3 Закону про захист прав споживача від 20 січня 1978 г.) визнає недійсними положення договорів, які звільняють продавця або сервісні підприємства від відповідальності перед покупцем або зменшують її розмір або дають право на одностороннє розірвання договору приєднання в випадках, не передбачених законом.
Ще однією тенденцією обмеження свободи договору приєднання в законодавстві західних країн може бути розширення прав суду в тлумаченні договору аж до зміни або виключення з нього умов, які, на думку суду, є нерозумними. "Якщо суд, - говорить ст.2-302 Єдиного торгового кодексу США, - знайде, що договір або якась його частина з точки зору права були невиправдані в момент його вчинення, суд може відмовити в примусовому виконанні за цим договором або він може визнати юридичну силу за його частиною без невиправданого умови так, щоб це застосування не призвело до невиправданих наслідків ".
3. Особливості прав споживачів в США
Позови курців, щорічно відсуджувати у виробників тютюнових виробів мільярди доларів за підірване здоров'я. Звернення до суду на власника ресторану, який подав відвідувачеві занадто гарячу каву. Сутяжництво товстуна з авіакомпанією, крісла в літаку якої здалися йому дуже малі в порівнянні з власними габаритами ... Сьогодні сферу захисту прав споживачів в США обслуговують тисячі адвокатських контор, які не тільки успішно відновлюють нібито потоптаний інтерес своїх клієнтів, але і заробляють на цьому величезні гроші.
Хто не пам'ятає гучну кілька років тому історію про американську старенькій, через власну необережність перекинувшись в придорожньому ресторані «Макдональдс» гарячу каву собі на коліна. Старенька, як відомо, отримала опік, а вилікувавшись, зажадала через суд відшкодувати їй моральну шкоду. Судді порахували: буде справедливо, якщо старенька отримає в якості компенсації одноденний заробіток всіх ресторанів мережі «Макдональдс», що працюють в цьому штаті. Компанія ж, вважаючи, ахнула - виходило 3 мільйони доларів. Правда, стареньку в кінці кінців умовили погодитися на 50 тисяч.
Але все ж споживчий екстремізм як засіб збагачення зустрічається в США набагато рідше, ніж любов до звичайної халяви. Реалізовувати це нице бажання мешканець США може в будь-якому супермаркеті, використовуючи так звану «політику обміну» товару. Справа в тому, що кожен магазин своїм внутрішнім правилом встановлює розпорядок повернення товару, раптом не сподобався споживачеві. Більшість непродовольчих товарів можна повернути або обміняти на аналогічні протягом певного терміну після покупки - від 1 до 3 місяців. Такою можливістю люблять користуватися не дуже багаті американці, а також емігранти, яких в деяких штатах США більш ніж достатньо. Наприклад, купуючи в магазині, де гарантійний термін обміну становить 90 днів, телевізор за $ 200, покупець, насолодившись протягом 89 днів телепередачами, в праві повернути його назад. Мотивувати це можна чим завгодно, аж до того, що колір телевізора не підходить до кольору тумби, на якій він стоїть. А отримавши на руки гроші за телевізор, підприємливий покупець може прийти на наступний день в той же магазин, де його колишнє придбання знову розмістять в торговому залі, але вже з уцінкою в 15-20%.
Аналогічним чином деякі покупці обходяться і з усілякою одягом. У більшості торгових центрів США є відділи з товаром, ціни на який нижче, ніж в сусідніх: як правило, сюди потрапляють «повернуті речі». Добропорядні продавці не можуть дозволити собі видавати вживаний товар за новий, чим активно користуються бідняки: деякі примудряються шляхом серії покупок-возрата знизити ціну товару на 50% і більше! І що примітно, якщо мова йде про недорогий речі, ніхто не стане перевіряти щирість покупця, який повертає покупку!
Природно, зробити обмін або повернення товару можна при виконанні ряду обов'язкових умов. У кожному магазині вони свої, але можна спробувати їх уніфікувати. Повертається або обмінюється річ повинна бути новою на вигляд, мати ту ж комплектацію і упаковку, що і при покупці. Наявність чека бажано, але не обов'язково: завдяки системі штрих-кодів інформація про продаж зберігається в комп'ютерній базі даних магазину. Існують, щоправда, деякі обмеження на повернення окремих найменувань товару. Скажімо, куплену вами відеокамеру продавці у вас візьмуть, але на руки ви отримуєте лише 85% її вартості. А ось аудіо- та відеокасети, компакт-диски, софт для комп'ютерів не підлягають поверненню взагалі, якщо була розкрита їх оригінальна упаковка.
Американські продавці добре знають, що деякі покупці схильні до обману, і навіть намагаються з цим явищем боротися. Для цього ускладнюється процес повернення та обміну товару - пропонують робити це по пошті, затягують термін перерахування компенсації, відстежують «постійних клієнтів». Але в цілому від політики поваги прав споживачів не відмовляються. По-перше, презумпція невинності цінується за океаном не менш, ніж інші положення «Білля про права». А по-друге, покупець в Америці дійсно завжди правий!
висновок
Забезпечення високої якості продукції (послуг) нерозривно пов'язане із задоволенням потреб покупця. Цей взаємозв'язок визначає сьогодні ринкову політику будь-якої фірми, тим більше, що права споживача на якісну продукцію в розвинених європейських країнах мають строгу законодавчу основу. Відповідно до закону про відповідальність за продукцію (1985 г.) виробник відповідає за шкоду, завдану дефектною продукцією, незалежно від ступеня винності. При цьому відповідальність за продукцію настає як за порушення умов договору, в тому числі за оголошені властивості продукції, так і за умисне приховування невідповідності.
У міжнародному стандарті ISO 9004-2 говориться, що "досягнення і підтримка якості в організації залежить від системного підходу до загального керівництва якістю, покликаного забезпечити розуміння і задоволення потреб споживача. Досягнення якості робить необхідним дотримання принципів якості на всіх рівнях в організації, а також постійний аналіз і поліпшення створеної системи загального керівництва якістю ".
бібліографічний список
1. Парцій Я.Е.Постатейний коментар до Закону РФ "Про захист прав споживачів" М .; 2001.-
2. Смирних А.Г., Захист інтересів добросовісного набувача // "Журнал російського права", N 11, листопад 2001 р
3. сковорідку А., Права і обов'язки покупця // "Фінансова газета. Регіональний випуск", N 18, квітень 2001 р
4. Тельгарін Р., "Про свободу укладення договору приєднання. Аналіз зарубіжного і російського законодавства" // "Російська юстиція", 1997, N 1
5. WWW.KONKURENT.RU
|