|
Особистість П. А. Столипіна і його реформаторська діяльність неоднозначні, як за змістом, так і за результатами. Суперечливі і її оцінки різними істориками - грунтуючись, здавалося б, на одних і тих же даних, вони приходять до часто діаметрально протилежних висновків. Сучасники теж не мали єдиної думки про неї - діяльність П. А. Столипіна була предметом палких суперечок в Думі і при дворі.
передумови
На початку 90-х рр. XIX ст. в Росії почався промисловий підйом, який тривав кілька років і йшов дуже інтенсивно. Особливо високими темпами розвивалася важка промисловість, яка до кінця століття давала майже половину всієї промислової продукції в її вартісному вираженні. За загальним обсягом продукції важкої промисловості Росія увійшла в число перших країн світу. Промисловий підйом був підкріплений гарними врожаями протягом ряду років.
Основною причиною промислового підйому в XIX столітті стала економічна політика уряду, однією із складових частин якої було встановлення мит на ввезені в Росію і одночасно усунення перешкод на шляху проникнення в країну іноземний капіталів. Ці заходи, за задумом їх ініціаторів, повинні були позбавити молоду вітчизняну промисловість від згубної конкуренції і тим самим сприяти її розвитку, якому допомагали закордонні гроші.
В економічній політиці царизму кінця XIX - початку XX століття було чимало сильних сторін. В ті роки Росія впевнено завоювала позиції на ринках Далекого і Середнього Сходу, витісняючи там своїх суперників.
Однак соціально-економічний розвиток Росії було і вельми суперечливим. Її населення нараховувало близько 130 мільйонів чоловік, але розміщено по території країни було вкрай нерівномірно. Майже 90 відсотків населення проживало в європейській частині, За Уралом проживало всього 13,5 мільйонів чоловік, з них 7 мільйонів в Казахстані та Середній Азії. Країна залишалася переважно аграрною. У містах проживало всього 14,7 мільйона чоловік.
Селянство становило 4/5 населення країни і продовжувала зростати, приріст населення становив у другій половині XIX століття 1,8%. До рубежу століття сільське господарство, особливо в чорноземної зоні, опинилося в глибокій кризі. Економічне становище російського селянина після 1861 року різко погіршився і в 1900 році він в цілому жив бідніше, ніж в 1800 році. Причин у цієї кризи було безліч. Перш за все, селяни з великими труднощами справлялися з виплатою викупних платежів. Для покупки або оренди землі їм доводилося займати у лихварів, а після в Селянському банку, заборгованості зростали і, врешті-решт, після революції 1905-1907 рр. влада була змушена скасувати в 1907 р викупні платежі і пробачити недоїмки. Але завданих збитків було вже не виправити.
Незбалансованість сільського господарства стала однією з причин економічної кризи на початку XX століття, яка потім змінилася тривалою «депресією» 1904-1908 років.
Соціально - класова структура країни відображала характер і рівень її економічного розвитку. Поряд з формуванням класів буржуазного суспільства (буржуазія, дрібна буржуазія, пролетаріат), в ньому продовжували існувати і станові розподілу - спадщина феодальної епохи. Буржуазія відіграє провідну роль в економіці країни 20 століття. До цього вона не грала якої-небудь самостійної ролі в суспільно-політичному житті країни, так як вона була повністю залежна від самодержавства і залишалася аполітичною і консервативною силою.
Дворянство, яке зосередило більше 60% всіх земель, було головною опорою самодержавства, хоча в соціальному плані воно втрачало свою однорідність, зближуючись з буржуазією.
Селянство включало близько 75% населення країни. Воно складалося з: кулаків (20%), середняків (30%), бідняків (50%). І, природно, між ними виникали суперечності.
Наймані робітники, на початку 20 століття, становили близько 17 млн. Чоловік. Цей клас був не однорідний. Велика частина робітників складалася з недавно прийшли в місто селян, ще не втратили зв'язок із землею. Ядром цього класу став фабрично-заводський пролетаріат, який налічував понад три мільйони осіб.
Політичним устроєм в Росії залишалася абсолютна монархія.
реформа
П. А. Столипін прийшов до влади в переломний момент, коли в правлячих колах відбувався перегляд політичного курсу. Новий курс являв собою спробу царизму зміцнити свою соціальну опору, розхитану революцією, зробивши ставку на селянство.
Цілей у аграрної реформи Столипіна було кілька: соціально-політична - створити в селі міцну опору для самодержавства з міцних власників, відколів їх від основної маси селянства і протиставивши їх їй; міцні господарства повинні були стати перешкодою на шляху наростання революції в селі; соціально-економічна - зруйнувати общину, насадити приватні господарства у вигляді висівок і хуторів, а надлишок робочої сили направити в місто, де її поглине зростаюча промисловість; економічна - забезпечити підйом сільського господарства і подальшу індустріалізацію країни з тим, щоб ліквідувати відставання від передових держав.
Основний принцип аграрної реформи Столипіна - заміна общинного селянського землекористування індивідуальним землеволодінням - ще в 1902 р сформулювало і запропонувало "Особливу нараду про потреби сільськогосподарської промисловості" під головуванням С.Ю. Вітте, але тоді він був відкинутий урядом, що стояли на варті збереження громади як фіскально-поліцейського інституту в селі. Революція 1905 - 1907 рр. послужила серйозною політичною школою для селян. Була розбита ілюзія правлячих верхів про можливість спертися на патріархальність ", темряву і наївний монархізм селянства, а розгорнувся в ході революції селянське аграрний рух змусило уряд шукати шляхи якнайшвидшого вирішення аграрного питання, однак таким чином, щоб не завдати шкоди дворянам-землевласникам, тобто . проводити реформу в межах селянського надельного землеволодіння, не чіпаючи поміщицьких земель. Це був шлях ломки громади і створення на її руїнах "міцного" селянина-фермера - "опори порядку" . Реформа Столипіна як раз і відповідала цьому завданні.
Уже травні 1906 р I З'їзд уповноважених дворянських товариств одностайно висловився за руйнування громади, яка зіграла зловісну роль в розгромі поміщицьких садиб в ході революції. З'їзд запропонував Столипіну дозволити селянам вільно виходити з общини, зі зміцненням їх наділів у власність і з правом продажу цих наділів, а також ввести вільне переселення на окраїни.
Програму реформи було намічено провести в два етапи: на першому передбачалося зміцнення в особисту власність господаря всього наділу, що належав селянському двору, і виділення його з общинного володіння; на другому - зведення в одне місце черезсмужних земель цього наділу, з подальшим перенесенням на виділений земельну ділянку селянської садиби з усіма її житловими і господарськими будівлями.
Підготовка і проведення реформи було покладено на створений 4 березня 1906 Комітет з землевпорядним справах, а на місцях на землевпорядні комісії, яким зобов'язані були надавати зі дію земські начальники.
Проведенню реформи передувала низка заходів. Найбільш значним з них був виданий під тиском селянського руху маніфест 3 листопада 1905 р відміняв з 1 січня 1907 р викупні платежі за надільні землі колишніх поміщицьких, питомих і державних селян. З цього моменту селянська громада (але ще не двір) ставала вже власником надільної землі. Указами 12 і 27 серпня 1906 р дозволялася продаж через Селянський банк питомих і казенних земель малоземельним селянам за пільговою ціною, а указ від 5 жовтня того ж року зрівнював в паспортному відношенні селян з іншими класами.
Основний зміст реформи було викладено в оприлюдненому 9 листопада 1906 р указі під скромною назвою "Про доповнення деяких положень чинного закону (малися на увазі статті" Положень "19 лютого 1861 р), що стосується селянського землеволодіння та землекористування". Текст указу був розроблений спеціальною комісією Міністерства внутрішніх справ під головуванням товариша міністра В.І. Гурко, раніше керував Земським департаментом цього міністерства.
Указ встановлював "право вільного виходу з общини зі зміцненням у власність домохазяїнів, що переходять до особистого володіння, ділянок із мирського наділу". Таким чином, надів переходив в особисту власність господаря, а не двору в цілому. При черговому переділі землі в громаді селянин міг вимагати замість виділених йому розрізнених смуг в різних полях і угіддях надання йому рівноцінної ділянки в одному місці (відруби). Перенесення на нього двору з житловими і господарськими будівлями перетворювало його в хутір. З цього моменту хуторянин вже не міг користуватися загальними вигонами і водопоями. Указ дозволяв селянинові-домохазяїну в будь-який час вимагати від громади зміцнення в свою особисту власність належний його двору наділ землі. При цьому була потрібна згода 2/3 сходу. Якщо протягом 30 днів сход не приймав рішення, виділення домохазяїну його наділу могло бути проведено і без згоди сходу. У той час в Росії значилося 12,3 млн. Селянських дворів (разом з козаками). Об'єднаних в громади налічувалося 9,5 млн. Дворів (77% по відношенню до всіх селянських дворах Росії). 2,8 млн. Дворів (переважно в західних губерніях - в Литві, Білорусії та на Правобережній Україні) перебували на подворном землеволодіння, закріпленому реформою 1861 р .; указу 9 листопада 1906 р наділи подвірних землевласників відразу переходили в особисту власність домохазяїнів.
Указ від 9 листопада 1906 р належало ще обговорити в Державній думі, проте він став проводитися в життя практично відразу ж після його видання.
На думку М. Румянцева, Столипіну в ході реформи «вдалося не тільки вивести сільське господарство з кризи, але і перетворити його в домінанту економічного розвитку Росії», і хоча «темпи зростання продуктивності праці в сільському господарстві були порівняно повільними», «в даний період були створені соціально-економічні умови для переходу до нового етапу аграрних перетворень - до перетворення сільського господарства в капіталомісткий, технологічно прогресивний сектор економіки ».
Значну роль в цьому зіграла переселенческая політика уряду. В цілому, колонізація Сибіру - один з безперечних успіхів Столипіна: за всіма показниками Сибір розвивалася швидше Європейської частини країни, вона перетворювалася в провідний регіон аграрного виробництва, особливо тваринництва. Тобольська і Томська губернії стали основними постачальниками масла і сиру а російський і європейський ринки. У той же час переселення пом'якшувало проблему малоземелля - виїхали звільнили до мільйона десятин землі.
У період 1906 - 1913 рр. за Урал переселилося 2792,8 тисяч осіб, населення Сибіру за цей час зросла на 153%. Близько 12% селян повернулося на батьківщину, не зумівши пристосуватися до нових умов. Це, враховуючи розмах і складність процесу, не багато.
Процеси економічного розвитку Сибіру супроводжувалися бурхливим зростанням кооперативного руху - маслоробних і молочних артілей. Кооперація, особливо кредитна, взагалі отримала великий розвиток в цей час - позики Селянського банку не могли задовольнити попит селян на грошовий товар.
результати
Результати реформи характеризуються швидким зростанням аграрного виробництва, збільшенням ємності внутрішнього ринку, зростанням експорту сільськогосподарської продукції, причому торговий баланс Росії набував все більш активного характеру. В результаті вдалося не тільки вивести сільське господарство з кризи, але і перетворити його в домінанту економічного розвитку Росії. Валовий прибуток усього сільського господарства склав в 1913 році 52,6% від загального ВД. Дохід всього народного господарства завдяки збільшенню вартості, створеної в сільському господарстві, зріс в порівнянних цінах з 1900 по 1913 роки на 33,8%.
Диференціація видів аграрного виробництва по районах привела до зростання товарності сільського господарства.Три чверті всього переробленого індустрією сировини поступало від сільського господарства. Товарообіг сільськогосподарської продукції збільшився за період реформи на 46%.
Ще більше, на 61% в порівнянні з 1901-1905 роками, зріс в передвоєнні роки експорт сільськогосподарської продукції. Росія була найбільшим виробником і експортером хліба і льону, ряду продуктів тваринництва. Так, в 1910 році експорт російської пшениці становив 36,4% загального світового експорту.
Однак не були вирішені проблеми голоду і аграрного перенаселення. Країна як і раніше страждала від технічної, економічної і культурної відсталості. Так в США в середньому на ферму приходилося основного капіталу в вигляді 3900 рублів, а в європейській Росії основний капітал середнього селянського господарства ледь сягав 900 рублів. Національний дохід на душу сільськогосподарського населення в Росії складав приблизно 52 рубля на рік, а в США - 262 рубля.
Темпи зростання продуктивності праці в сільському господарстві 11 були порівняно повільними. У той час як в Росії в 1913 році отримували 55 пудів хліба з однієї десятини, в США отримували 68, у Франції - 89, а в Бельгії - 168 пудів. Економічне зростання відбувалося не на основі інтенсифікації виробництва, а за рахунок підвищення інтенсивності ручної селянської праці. Але в розглянутий період були створені соціально-економічні умови для переходу до нового етапу аграрних перетворень - до перетворення сільського господарства в капіталомісткий технологічно прогресивний сектор економіки.
Однак, ряд зовнішніх обставин (смерть Столипіна, початок війни) перервали столипінську реформу.
Всього 8 років проводилася аграрна реформа, а з початком війни вона була ускладнена - і, як виявилося, назавжди. Столипін просив для повного реформування 20 років спокою, але ці 8 років були далеко не спокійними. Однак не кратність періоду і не смерть автора реформи, убитого в 1911 році рукою агента охранки в київському театрі, були причиною краху всього підприємства. Головні цілі далеко не були виконані. Введення приватної подвірної власності на землю замість общинної удалося ввести тільки у чверті общинників. Чи не вдалося і територіально відірвати від "світу" заможних господарів, тому що на хутірських і відрубних ділянках поселялися менше половини куркулів. Переселення на околиці так само не вдалося організувати в таких розмірах, які змогли б істотно вплинути на ліквідацію земельної тісноти в центрі. Все це віщувало крах реформи ще до початку війни, хоча її вогнище продовжував тліти, підтримуваний величезним чиновницьким апаратом на чолі з енергійним приймачем Столипіна - головним керуючим землеустроєм і землеробством А. В. Кривошеїн.
Причин краху реформ було декілька: протидія селянства, нестача коштів, що виділяються на землеустрій і переселення, погана організація землевпорядних робіт, підйом робочого руху в 1910-1914 рр. Але головною причиною був опір селянства проведенню нової аграрної політики.
Звичайно, визнати проводилася Столипіним політику до кінця успішною не можна, однак на розвиток країни вона зробила важливе, і багато в чому позитивний вплив - виросло сільськогосподарське виробництво, розвинулося кооперативний рух, завдяки колонізаційним заходам різко зросла населення Сибіру і її продуктивні сили.
Однак заходи уряду викликали і активну критику. Аграрна політика здавалася занадто поміркованою, поліцейські заходи - занадто жорстокими, політика Столипіна не знаходила масової підтримки. Це було, мабуть, справедливо - діяльність Столипіна не цілком відповідала історичній ситуації. Хоча, слід розуміти, що вжиті ним заходи були майже єдино можливими з політичної точки зору. Його реформи були спрямовані на створення соціальної бази царизму, на збереження існуючої влади. Столипін був справжнім консерватором, і робив все для збереження і підтримання внутрішньої стабільності в країні. Мабуть, "консерватор" - найкраще визначення, яке буде його бити, грунтуючись на його діяльності.
|