Центральна Азія і Шанхайська організація співробітництва: сучасні тенденції і перспективи взаємодії
Н.С. Зиядуллаев - доктор економічних наук, професор
Держави Центральної Азії після розпаду СРСР
На рубежі ХХI століття різко підвищився стратегічне значення нових суверенних держав Центральної Азії, що володіють величезними запасами нафти, газу урану, золота та інших корисних копалин.
Новоутворені держави прагнули стати незалежними від Росії, розвивати з іншими державами рівноправні політичні та економічні контакти. За короткий термін вони встановили дипломатичні відносини з більшістю держав світу, стали членами ООН, інших міжнародних організацій, підписали сотні міждержавних договорів та угод, вступили в дуже складні торгово-економічні зв'язки з більш ніж 140 країнами світу.
Однак протягом усього періоду незалежності відносини між державами всередині Центрально-Азіатського регіону залишаються вкрай складними і розвиваються непослідовно при одночасній дії двох протилежних тенденцій: інтеграції та дезінтеграції.
Міжрегіональні і міжгалузеві протиріччя єдиного колись народногосподарського комплексу, раніше компенсувати з союзного бюджету, автоматично трансформувалися в міждержавні. На ділянках узбецько-киргизькому, узбецько-таджицької і узбецько-казахстанської кордонів, де вони не демарковані і не мають характер міжнародно-визнаних виникли що тривають і сьогодні прикордонні суперечки і конфлікти. Найближчих сусідів, в кінцевому рахунку, розвели різнотипність моделей економічних і політичних реформ, конкуренція за іноземні інвестиції і лідерство в регіоні, несумісні регіональні і міжнародні амбіції їх керівництва, часом різні позиції по відношенню до СНД і Росії.
Глибокі протиріччя породжені самими геополітичними особливостями Центральної Азії. Так, багаті природні ресурси виявилися в замкнутому транспортному просторі з обмеженими виходами на світові ринки і порівняно слабо розвиненою мережею комунікацій, особливо зовнішніх (численні альтернативні нафто- і газопроводи існують поки лише в стадії проектів); прагнення нових держав до економічної самостійності та економіко-транспортна прихильність до Росії; штучний характер кордонів між державами; значні людські ресурси (понад 60 млн. чоловік) і кадровий дефіцит, особливо посилився в результаті міграції російськомовного населення; величезні водні ресурси в гірських районах і найгостріший дефіцит води; перенаселення і дефіцит життєвого простору в Ферганській долині (до 500 осіб на кв.км.) при величезних порожніх пустельних територіях.
Ці протиріччя в значній мірі посилюються серйозними прорахунками в економічній політиці, наростанням соціальної незадоволеності, масовим безробіттям, зубожінням суспільства, нескінченними суперечками про водо- і землекористуванні між країнами, загостренням боротьби за переділ власності, збільшенням активності терористичних організацій і наркоділків.
Крім того, і в Росії напередодні і після розпаду СРСР поволі культивувався імідж «нахлібників» до колишніх союзних республік, які з року в рік домагалися дотацій з союзного і російського бюджету.
Держави Центральної Азії після розпаду СРСР намагалися розвивати інтеграцію на своєму регіональному рівні. Росія спочатку була спостерігачем, а з 2004 р стала членом Організації Центрально-Азіатського співробітництва (ОЦАС). Однак це об'єднання вражаючих успіхів на грунті інтеграції не добився. Були проголошені цілі і завдання, але терміни і обов'язки сторін прописані не були. Була розроблена програма і стратегія розвитку центральноазіатської інтеграції, але не було плану заходів із зазначенням конкретних виконавців і термінів виконання. Є достатні підстави вважати їх скоріше договорами про наміри, оскільки реальна економічна інтеграція країн не простежується.
У зв'язку з вступом Узбекистану в ЄврАзЕС сенс роздільного існування ОЦАС, інші країни якого також представлені в ЄврАзЕС, втратив своє значення, оскільки в нього недавно інтегрувалася ОЦАС [Республіка Узбекистан офіційно вступила в ЄврАзЕС 25 січня 2006 г.]. Цьому передував вступ Росії в ОЦАС, чомусь залишився практично непоміченим. У підсумку вийшло, що на одному полі виявилися дві організації - з одними і тими ж учасниками і приблизно однаковими завданнями. Це зумовило одночасність рішень про вступ Узбекистану в організацію і злиття з ОЦАС.
Ще в 1999 р п'ять країн-учасниць ЄврАзЕС підписали Договір про митний союз і Єдиний економічний простір. Для початку передбачалося забезпечити режим вільної торгівлі без адміністративних, фіскальних та кількісних обмежень у взаємній торгівлі. Тільки після цього можна було переходити до другого етапу - створення Митного союзу з єдиним митним тарифом і скасуванням митного контролю на внутрішніх кордонах. Слід зазначити, що на частку ЄврАзЕС припадає до 80% зовнішньоторговельних операцій на просторі СНД.
Зараз доводиться констатувати, що за 7 років не тільки не вирішені митні питання, але і режим вільної торгівлі таким не є. На черговому саміті глав держав ЄврАзЕС 23 червня 2006 р визначені тимчасові рамки - кінець 2006 р підготовки правової бази митного союзу і координації дій щодо вступу в СОТ. До цього часу і Узбекистан повинен приєднається до всіх угод, які вже діють в рамках ЄврАзЕС (а їх понад 70), перш за все до вже фактично діючої Зону вільної торгівлі і строго виконувати всі зобов'язання перед партнерами.
Можливо, це в якійсь мірі знизить регіональну конкуренцію за лідерство між Узбекистаном і Казахстаном. До того як Ташкент став активно співпрацювати з Росією і Китаєм, в Центральній Азії існували дві регіональні сили: Казахстан, який спочатку більше займав проросійську позицію, і Узбекистан, який не приховував своїх прозахідних орієнтирів. Зараз такого сильного протидії існувати не буде. У той же час не варто думати, що Узбекистан визнає за Казахстаном лідерство в економічній сфері. Так що тертя між двома країнами регіону все-таки збережуться.
Узбекистан після 6-річного призупинення свого членства повернувся в ОДКБ. Це рішення кардинально змінює геополітичний розклад не тільки в Центральноазіатському регіоні, а й на всьому пострадянському просторі. Для Узбекистану це стратегічно перспективний акт, який забезпечить гарантію безпеки як від можливих дій терористичних організацій і груп бойовиків, які час від часу з'являються на південних кордонах, так і від можливих посягань на суверенітет країни, оскільки після андіжанських подій зовнішній тиск на цю центральноазіатську країну різко зросла.
Тепер чотири з п'яти держав регіону (крім Туркменії) будуть знаходитися в зоні впливу ОДКБ, що в значній мірі збільшить можливість Росії грати в ЦА вагомішу роль, ніж це було в останні роки. ОДКБ перетворилася в стрижневий інструмент забезпечення безпеки на просторі, що є зоною відповідальності Росії. ОДКБ став активним партнером ЄврАзЕС і найвагомішим чинником ефективності інтеграційних процесів в СНД.
У 2006 р офіційно заснований Євразійський банк розвитку зі статутним капіталом 1,5 млрд. Дол., При цьому частка Росії - 1 млрд. Або 2/3 голосів, а частка Казахстану - 500 млн. (1/3 голосів). Хоча банк заснований Росією і Казахстаном, але по своїй назві і поставленим цілям він дуже значущий для всіх членів ЄврАзЕС. Одна з основних завдань, поставлених перед банком - сприяння здійсненню інфраструктурних, в тому числі транспортних та енергетичних проектів на просторі спільноти. Цей фінансовий орган заснований для сприяння сталому розвитку економік держав ЄврАзЕС, розширення взаємної торгівлі і заохочення прямих інвестицій, в тому числі у формі приватно-державного партнерства. При цьому банк звільняється на території Росії і Казахстану від будь-яких податків, зборів і мит, за винятком тих, які представляють собою плату за конкретні види обслуговування.
Після розширення ЄврАзЕС в умовах глобалізації та посилення взаємозалежності в міжнародному співтоваристві актуальність реальної інтеграції економічних, фінансових, виробничих і людських ресурсів країн Центрально-Азіатського регіону істотно зросла для спільного вирішення загальних для регіону завдань транскордонного характеру, відродження Аральського моря, просування внутрішньорегіональної співпраці і встановлення взаімодоверітельних відносин.
Центральноазіатські держави пов'язують спільні басейни річок Сирдар'я і Амудар'я і єдина екологічна система. Першочергова задача - це вироблення єдиної для ЦА водно-енергетичної стратегії. На території Туркменії, Узбекистану і Казахстану знаходиться 4,3% світових доведених запасів газу. Вони складають близько 8 трлн. куб м. Тут прокладено загальна лінія газопроводу Газли-Бухара-Ташкент-Шимкент-Алмати, що дозволяє поставляти природний газ до Росії, на Україну, в держави Закавказзя. Обсяг експорту газу в перспективі буде зростати. Туркменський газ, що відправляється на експорт в країни СНД, проходить транзитом через Узбекистан і Казахстан, тому транзит туркменського газу визначається вільним простором в газотранспортній системі Узбекистану і Казахстану. А в поставках газу в Європу вони залежні від Росії і України, однак зі свого боку можуть надавати на них тиск.
У Киргизії і Таджикистані газові родовища практично відсутні або не розроблені, вони самі ставляться до імпортерів газу і постачання природного газу з Узбекистану для них життєво важливі.
Необхідність інтеграції породжується цілим рядом актуальних економічних проблем, які не можуть бути вирішені країнами поодинці. Це підстьобує пошук нових форм регіональної взаємодії, які забезпечували б стійкість розвитку окремих країн у світовій економіці.
На ефективність інтеграції впливають відмінність економічних інтересів по використанню загальних природних ресурсів, національний егоїзм при встановленні тарифів і цін, що зберігаються численні адміністративні обмеження в розрахунково-платіжних відносинах і взаємної конвертованості національних валют; істотні відмінності в проведенні соціально-економічних реформ, лібералізації зовнішньоекономічної політики, ролі держави в управлінні виробничо-господарською та фінансовою діяльністю підприємств.
Але регіональна інтеграція - єдиний спосіб виживання відносно слабких країн в неухильному загостренні глобальної конкуренції. Об'єктивна потреба в інтеграції пов'язана і з тим, що колишні республіки Центральної Азії при всій своїй внутрішній різнорідності в умовах колишнього СРСР були єдиним живим організмом, всі частини якого залежали один від одного.
Центральна Азія і Шанхайська організація співробітництва
У Центральноазіатському регіоні гостро стоять військово-політичні завдання: збереження миру і стабільності, боротьба з тероризмом, релігійним екстремізмом, перетворення цього регіону в стійку зону регіональної безпеки, спільне використання природних і техногенних ресурсів.
Після 11 вересня 2001 р боротьба за Центральну Азію набула глобального характеру. Почався новий етап її розвитку, пов'язаний з більш тісною інтеграцією в світогосподарські і геополітичні відносини. Великі держави стратегічно зіткнулися в Центральній Азії. Головні "гравці" - США і Росія переслідують прямо протилежні цілі. США, прагнучи отримати контроль над багатими енергоресурсами регіону, усіма силами намагаються запобігти спробам Москви знову згуртувати навколо себе колишні республіки.
На роль ключового гравця в ЦА висунувся Китай, провідний власну гру на протиріччях і між Росією і США, і всередині СНД, хоча більше 100 років не мав прямих зв'язків з країнами ЦА, оскільки вони не були суб'єктами міжнародних відносин.
Взаємодія Росії, США і Китаю в Центральній Азії - це складне переплетення і суперництво «великих» за вплив над «малими», і збіг інтересів цих держав, і непереборні протиріччя, і вироблення загальної стратегії у все більш глобалізованому світі.
Якщо в 90-і роки свій вплив в регіоні посилили США, то тепер приходить великий сусід - Китай, який демонструє останнім часом не тільки зростаючу зацікавленість в сировинних ресурсах і ємних ринках збуту Центральної Азії, а й явні претензії на політико-економічний вплив, перш всього через структури ініційованої ним Шанхайської організації співпраці (ШОС), в яку входять 4 держави ЦА - Узбекистан, Казахстан, Киргизія, Таджикистан і Росія.
У 2005 р до шосу приєдналися в якості спостерігачів Індія, Іран, Монголія, Пакистан і Афганістан, що свідетельствуeт про формування інституційних основ принципово нових тенденцій в сучасних міжнародних відносинах, в тому числі щодо реалізації економічних і енергетичних проектів. ШОС розглядається в якості одного з найважливіших чинників забезпечення сталого розвитку світу і стабільності в регіоні. ШОС має все необхідне, щоб стати центральним елементом конфігурації "підноситься Азії".
Про зростання уваги Росії до азіатського вектору зовнішньої політики свідчать участь Президента Росії В. Путіна 15 червня 2006 р Шанхаї на засіданні Ради глав держав-членів ШОС з нагоди п'ятиріччя організації, яка продемонструвала зростаючий політичний вага ШОС. На ньому прозвучало бажання спостерігачів і перш за все Ірану і Пакистану отримати статус дійсних членів організації. Відразу за шанхайським форумом 17 червня 2006 р Алма-Аті відбувся саміт лідерів 17 країн-учасниць Наради з взаємодії і заходів довіри в Азії (НВЗДА), який підкреслив необхідність зміцнення широкомасштабного торгово-економічного, науково-технічного та енергетичного співробітництва між країнами-постачальниками і споживачами енергії.
В даний час сфера діяльності ШОС охоплює найважливіші сфери міждержавного співробітництва, включаючи забезпечення миру, стабільності і безпеки в Центральноазіатському регіоні, протидія тероризму, сепаратизму і незаконному обігу наркотиків і зброї, транскордонній злочинності, а також розвиток економічного, науково-технічного, освітнього та культурного співробітництва , врегулювання проблем нелегальної міграції. В рамках ШОС вже розробляються 120 економічних програм, які зачіпають транспортну сферу, енергетику, охорону навколишнього середовища, агропромисловий комплекс і прикордонне співробітництво. Успішно функціонують такі постійно діючі органи як Секретаріат ШОС в Пекіні і Виконавчий комітет Регіональної антитерористичної структури в Ташкенті.
У російській зовнішній політиці спостерігається тенденція до все більшого зближення з Китаєм. Росія змушена шукати точки дотику з країною, яка, якщо не зараз, то принаймні в найближчій перспективі здатна виступати в ролі реального противаги єдиною наддержаву світу. Саме цим обумовлено взаємодія двох країн у рамках шанхайської «шістки», яке основною своєю метою має недопущення геополітичного посилення США в Середній Азії.
Кооперація з Китаєм важлива для Росії і при відстоюванні своєї лінії при врегулюванні найважливіших регіональних конфліктів, як це має місце при блокуванні ядерних амбіцій Північної Кореї та Ірану. Останнім часом «китайська карта» стала розігруватися і для посилення тиску на країни Євросоюзу, який намагається блокувати доступ «Газпрому» до газорозподільних мереж цього регіону. У зв'язку з цим в Росії обговорюється перспектива і готується обгрунтування інвестицій за проектом розвитку газопровідної інфраструктури для нарощування експорту газу в Китай.
Звичайно, і Китай, і Росія, інтереси яких в ШОС багато в чому збігаються, сподіваються посилити можливості контролю над Центральною Азією, зменшити вплив США, зміцнити своє становище в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні (АТР).
Останнім часом і Європа також проявляє зростаючий інтерес до ЦА. Цілком можливо, що через деякий час ЄС стане четвертою силою у відносинах великих держав в регіоні.
У боротьбі за вплив на Центральну Азію до головних "гравцям" приєдналися Туреччина, Іран, Індія, Пакистан і Японія, що створює нові несподівані інтереси і впливає на стійкість розвитку всього регіону.
Підвищену активність виявляє Японія, намагаючись перетягти ЦА на свою сторону. У 2004 р створено механізм діалогу «Центральна Азія + Японія». У червні 2006 р в Токіо відбулася чергова зустріч міністрів закордонних справ Японії та країн Центральної Азії + Афганістан для обговорення широкого кола питань, включаючи тероризм, наркотики, розвиток енергетики, довкілля та поліпшення дорожньої і транспортної інфраструктури з метою далеко йде плану трансформації Центрально-Азіатського регіону і сусідніх країнах в «коридор миру і стабільності». Японія готова сприяти в просуванні відкритого внутрирегионального співпраці і надати державам Центральної Азії інвестиції, товари і технології, а також податкові та митні привілеї на імпортоване обладнання. У план дій також увійдуть заходи щодо спрощення доступу до транспортних засобів для багатої ресурсами Центральної Азії за допомогою створення дороги, по якій природні ресурси будуть транспортуватися через Афганістан до Індії.
Отже, Центральна Азія знаходиться в центрі складного переплетення тут інтересів Росії, США, Китаю, Європи та ісламського світу. Всі ці країни ведуть боротьбу за вплив на Центральноазійський регіон, при цьому їх завданням є зміна напрямку векторів політико-економічної орієнтації країн ЦА на себе. При цьому США і ЄС будуть проводити свою політику в регіоні через своїх нових союзників - Туреччину, Україну, Азербайджан, Грузію. Крім усього іншого, США зможуть використовувати політичний вплив в регіоні для контролю поставок енергоресурсів з цього регіону в Європу. США і Євросоюз підтримують будівництво газопроводів в обхід Росії з півдня. Однак Євросоюз, на відміну від США, сам потребує газових ресурсах і є конкурентом США в ЦА. У зв'язку з цим Росії необхідний цілий комплекс заходів щодо збереження та збільшення свого впливу в даному регіоні, для чого є всі можливості. Цей фактор має суттєвий вплив на спрямованість міжнародних економічних зв'язків. Їх аналіз важливий при виробленні і коригуванні зовнішньоекономічної стратегії Росії як стратегічного партнера держав Центральної Азії.
Центральноазіатські учасники ШОС (Казахстан, Узбекистан, Киргизія, Таджикистан) зовсім не зацікавлені в тому, щоб регіон перетворився на арену протистояння провідних світових і регіональних держав, не хочуть бути пішаками в чужій політичній грі. Вони намагаються дотримуватися «тонкого балансу» їх інтересів і розраховують на те, що ШОС стане структурою, яка допоможе їм вирішити практичні проблеми безпеки і питання економічного розвитку.
Логіка подій підтверджує зростаючий інтерес держав Центральної Азії до активізації своєї взаємодії з Росією як на двосторонній основі, так і в рамках ЄврАзЕС. Принципово новим етапом у розвитку російсько-центральноазіатського співпраці стали Договору про стратегічне партнерство і союзницьких відносинах між Республікою Узбекистан і Російською Федерацією від 16 червня 2004 р і 15 листопада 2005 р
В умовах коли Росія робить серйозні зусилля по відновленню свого впливу в Центральній Азії, вона не може не відчувати складних почуттів з приводу нарощування Китаєм свого політичного та економічного присутності в ЦА. З одного боку, Росія усвідомлює, що вона не в змозі самотужки підтримувати стабільність в ЦА. Але, з іншого боку, ШОС дозволяє Росії контролювати і обмежувати дії Китаю в ЦА, який починає все глибше втягуватися в регіональні процеси і зміцнювати там свої позиції.
Точок дотику у Росії і Китаю в регіоні стає все більше. У цих умовах можливі два сценарії розвитку російсько-китайських відносин - або зміцнення співпраці, або зростання конкуренції. І для Росії, і для Китаю вкрай важливо стримувати конкуренцію і розвивати взаємовигідне співробітництво. Напруженість в сфері торговельно-економічної взаємодії в рамках ШОС пов'язана і з проблемою лідерства. На відміну від ЄврАзЕС Росія тут явно не грає лідируючу роль. Щонайменше вона ділить її з Китаєм.
Участь Китаю дозволяє значно розширити рамки організації. ШОС отримує можливість поширити свій вплив не тільки на територію власне Китаю, але і далі - на Південно-Східну та Північно-Східну Азію в південному напрямку і на Південну Азію - у західному. Китай також є найбільшим державою АТР. Це цінно для розвитку співпраці та відкритості учасників ШОС з АТР. У міру розвитку процесів глобалізації та регіоналізації Китай може стати головною сполучною ланкою країн ЦА з АТР.
Участь Китаю в роботі ШОС надає і нові економічні можливості. Китай швидко розвивається, і його участь в ШОС - важливий фактор економічного співробітництва. Китай може зіграти роль одного з економічних локомотивів в регіоні, він є постачальником товарних, фінансових і технічних ресурсів в ЦА, а з іншого боку, може розглядатися як величезний потенційний ринок для центральноазіатських товарів. Китай шляхом величезних фінансових вливань в економіку країн ЦА посилює свою економічну присутність в регіоні. Тільки в 2006 р інвестиції перевищили 900 млн дол. [Газета «Время новостей» від 18 вересня 2006 г.]. Довгострокова мета ШОС - створення регіональної вільної торгово-економічної зони. На засіданні Ради глав урядів ШОС в Душанбе 15 вересня 2006 затверджено проект створення транспортного коридору від Каспію до Китаю по території Росії, Казахстану, Узбекистану і Киргизії. Росія в цьому проекті повинна побудувати міст через річку Кігач і завершити автодорогу Е-40.
Центральна Азія не має прямого виходу до моря. Без участі Росії і Китаю вона втратила б ключове значення в з'єднанні Європи і АТР.
Отже, ШОС в самому найближчому майбутньому стане потужним регулюючим і привабливим у всіх відносинах фактором в Центральній, Південній та Південно-Східної Азії, і АТР в цілому. Крім того, ШОС може стати головною стабілізуючою силою в світі і запобігти розв'язання війни проти Ірану. З точки зору технологічної ШОС може організувати співпрацю з МАГАТЕ для того, щоб створити чотирикутник: Іран-Росія-МАГАТЕ-ШОС.
Все це викликає необхідність уточнення підходів Росії та країн Центральної Азії до діяльності в рамках ШОС. Для Росії і ЦА з їх територіальної, багатонаціональної та історичною специфікою потрібна нова інтеграційна модель входження в глобалізований світ.
Енергетика - найважливіша складова міжнародного співробітництва
Стратегічним напрямком співпраці Росії і держав Центральної Азії, безсумнівно, є найбільш гостра глобальна проблема забезпечення світової економіки енергоресурсами.
Нафтогазовий комплекс світового господарства розвивається на тлі гострої, але поки ще недостатньо чітко вираженою конкуренції між євроатлантичною і Азіатсько-Тихоокеанським регіонами.
Не випадково на саміті «великої вісімки», який відбувся в липні 2006 р в Петербурзі, глобальна енергетична безпека визначена як найважливіша проблема сучасності. При цьому досить очевидно, що Росія зможе проявити себе саме тут в якості рівноправного і по-справжньому значущого партнера по відношенню до найбільш розвинених країн світу.
Пішла в минуле епоха, коли ринки енергоресурсів були виключно локальними. Вони швидко розвинулися в регіональні і глобальні ринки спочатку нафти, а потім і природного газу.
На цих ринках на передові рубежі в боротьбі за контроль над запасами нафти і природного газу, а також над магістральними маршрутами їх транспортування в останні роки вийшла і Центральна Азія, ключові держави якої - Казахстан, Узбекистан і Туркменія входять в число 15-ти країн, що володіють найбільшими доведеними запасами вуглеводневої сировини.
Росія вкрай зацікавлена в повноцінному присутності на енергетичному ринку Центральної Азії, так як досить серйозно залежна від поставок центральноазіатських вуглеводнів. Запрошуючи Казахстан взяти участь в саміті G8 Москва продемонструвала, що твердо контролює ситуацію в зоні своїх стратегічних інтересів і має намір виступати з позицій єдиного сировинного потенціалу Росії та Центральної Азії.
Реалізація ініціативи Росії по створенню центральноазіатського об'єднання експортерів нафти і газу, підтримана Узбекистаном і Казахстаном відкриває цим країнам більш широкий доступ на зарубіжні ринки, і, отже, збільшує їх доходи від експорту енергоносіїв.
Одним з важливих елементів глобальної енергетичної політики може бути створення єдиного енергетичного простору в рамках ШОС, регіонального «Енергетичного клубу», де будуть представлені як країни-виробники енергосировини (Росія, Казахстан, Узбекистан і примикає до шосу Іран, згодом, можливо, Туркменія і Азербайджан ), так і країни-споживачі (Китай, Таджикистан, Киргизстан, а також Індія і Пакистан) [Карімова Г.І. Передумови формування єдиного енергетичного ринку в рамках ШОС - М., Мир змін, 2005, № 4, с. 155].
Найбільшими азіатським гравцями на газовому ринку ЦА є Китай і Індія, Японія і Південна Корея, а також Пакистан, Туреччина, Іран і Азербайджан. Якщо США і ЄС є основними сьогоднішніми конкурентами Росії в ЦА, то Китай - це небезпечний конкурент вже в найближчому майбутньому.
За прогнозами, тільки Китай в 2010 р імпортуватиме до 80 млрд. Кубометрів газу. «Газпром» готовий збільшити поставки в Китай до 40 млрд. Кубометрів газу. Але Китай схильний диверсифікувати свої газові зв'язку і перш за все з державами Центральної Азії.
Взаємозалежність в питаннях газового транзиту у Росії і країн Центральної Азії виникла після поділу єдиної газотранспортної мережі та визначення ціни поставок. За останні два роки закупівельні ціни на газ з Казахстану, Туркменії і Узбекистану для «Газпрому» зросли більш ніж удвічі. І це в умовах відносно невеликих обсягів і наявності жорстких контрактів, але цінові амбіції південних сусідів простягаються набагато далі, які, природно, хочуть брати участь у прибутках від високих експортних цін в Європі, так тепер і в Азії.
За умови достатності інвестицій Туркменія може збільшити свій нинішній потенціал приблизно вдвічі. Тут доведені запаси природного газу на кінець 2004 р становили 2,9 трлн. куб м. У 2005 р в видобули 63 млрд. куб м. газу, з яких 45,2 млрд.куб м. експортовано. Туркменія уклала угоду про постачання великих партій газу в Росію до 2008 року, проте майже така ж кількість газу обіцяє постачати Україні. Багато російські та зарубіжні експерти вважають, що Туркменія не здатна поставити на ринок обіцяне кількість газу і перебільшує свої можливості для гри на підвищення цін. Туркменія належить до непередбачуваних країн і тому неясно, чи буде вона виконувати свої зобов'язання з будівництва нових трубопроводів, а також за угодами про поставки газу в інші держави.
Цінова плутанина в поставках газу залишається. Взаємовідносини «Газпрому» з Україною, Білоруссю і Туркменією часом переростають у відкритий конфлікт. Росія і Україна очікують від Туркменії можливого підвищення ціни на газ до 130 дол. [Комерсант 2006 від 22 червня]. Те ж саме стосується і Білорусії.
Жорстка позиція Туркменії багато в чому інспірована діями самого «Газпрому», який останнім часом демонстративно декларував підвищення цін на газ для країн СНД до середньоєвропейського рівня, наполягаючи на збереженні закупівельних цін в Туркменії за тими ж цінами, що і раніше. Відкрито конфліктуючи з «Газпромом», Туркменія нічим не ризикує. У неї, як і у Узбекистану і Казахстану є альтернативні покупці газу і нафти не тільки в СНД, але і в АТР.
Поки позиції Росії в Центральноазіатському регіоні виглядають міцними, оскільки російський газовий бізнес активно працює в розвідці і видобутку газу в регіоні, а також контролює газотранспортну систему експорту з ЦА в Європу. Росія законтрактувала весь обсяг експорту туркменського та узбецького газу. Навіть якщо Україна, Білорусь або Грузія куплять газ в Туркменії, Узбекистані чи Казахстані, доставити вони його без Росії практично не зможуть. Однак позиції Росії в ЦА вже не ті, що були за часів СРСР. Неможливість політичного тиску призводить до необхідності посилення ринкових економічних важелів, пошуку компромісів, а також реалізації старих зв'язків і досвіду роботи в регіоні. У перспективі Росії, як і Україна, доведеться відповідати на виклики з боку зміцнюють свої позиції центральноазіатських постачальників газу, які будуть підвищувати ціни і прагнути до самостійного виходу на світові ринки.
З іншого боку російський вплив в регіоні послаблює посилення залежності держав ЦА від капіталу країн Азії і, перш за все, КНР. Якщо північний і північно-західний вектор газової політики країн ЦА був зумовлений ще за часів СРСР, то азіатський напрямок співпраці в газовій галузі активно розвивається у них в останні роки.
Подальша співпраця РФ з державами Центральної Азії має найважливіше значення для контролю над поставками газу з цього регіону на західні ринки і відповідно - збереження позицій Росії на європейському ринку газу. В іншому випадку експортні газопроводи ЦА можуть бути спрямовані не тільки через Росію в ЄС, але і в Китай, Пакистан і Індію, склавши там конкуренцію російському газу.
Посилення позицій РФ в регіоні в економічній області можливе шляхом надання великих кредитів або участі в модернізації транспортної інфраструктури, використання російських газопроводів для експортного транзиту, просування російських компаній і бізнесу в країни ЦА, інвестицій в розвідку і видобуток газу, створення спільних підприємств з транспортування та видобутку газу.
Країни Центральної Азії є потенційними постачальниками блакитного палива для Китаю, Японії і Південної Кореї, Індії та Пакистану. Конкурентами країн ЦА в регіоні можуть стати Іран і Азербайджан в світлі їх перспективних планів розробки газу на каспійському шельфі. Іран - другий після Росії володар світових газових ресурсів, може стати постачальником газу в ЄС і небезпечним конкурентом туркменського газу. Уже в найближчі роки за активної видобутку газу на каспійському шельфі Азербайджан переходить в число експортерів газу, а низька ціна (коротше шлях транспортування) робить його газовий експорт хорошим конкурентом російського, іранського і туркменського газу в європейському напрямку.
До 2015 року планується збільшити видобуток нафти в Казахстані до 150 млн.т, а експорт - до 125 млн.т, видобуток природного газу до 40 млрд кубометрів, а в Узбекистані і Туркменістані - до 110 млрд кубометрів кожною країною, значна частина якої буде експортуватися в азіатські країни.
У перспективі очікується різке збільшення поставок енергоресурсів з Росії та Центральної Азії до Китаю, Японії, Кореї, країни Південно-Східної Азії. Частка країн АТЕС в товарообігу Росії підніметься з 9,5% в 2004 р до 35% в 2025 р [Стратегічні орієнтири зовнішньоекономічних зв'язків Росії в умовах глобалізації - М., Наука, 2005, с.118] Аналогічні зміни стануться і в структурі експорту держав Центральної Азії.
В даний час розглядаються різні варіанти проектів будівництва нових газопроводів з участю країн ЦА, в тому числі в обхід Росії. Їх маршрути пролягають в основному з ЦА в Європу через Іран і Туреччину в обхід Росії з півдня, а також в азіатському напрямку - в Китай, Індію, Пакистан і Японію. У їх числі Трансафганський трубопровід, будівництво якого підтримують США. Транскаспійський газопровід розрахований на експорт центральноазіатського (перш за все туркменського) газу в Туреччину і далі в Європу. Проект транспортування газу з Туркменії до Туреччини - пряма альтернатива російському газопроводу "Блакитний потік", теж розрахованому на доставку газу до Туреччини по дну Чорного моря, ці газопроводи майже однакові по потужності і розраховані на одні ринки збуту. Казахстан і Китай активно працюють над проектом будівництва спільного нафтопроводу в римський басейн КНР, при цьому обговорюється можливість спорудження газопроводу в тому ж напрямку.
Незважаючи на те, що на світові ринки Казахстану зручніше перекачувати нафту і газ через Іран, Казахстан досить міцно орієнтований на Росію. Проте Казахстан намагається диверсифікувати ризики, будучи, з одного боку, активним членом ШОС, ЄврАзЕС і ОДКБ, а з іншого - приєднуючись до опікуваного США трубопроводу Баку - Тбілісі - Джейхан, таким чином все активніше конкуруючи з Росією на світовому енергетичному ринку. Москва тільки почала будувати нафтопровід до Китаю, а Астана свою нитку вже простягнула. Більш того, Казахстан збирається будувати в Піднебесну і газопровід. Показово, що нафто- і газопровід Казахстан-Китай стали першими в історії КНР, які з'єднують його територію з зарубіжними запасами вуглеводнів.
Відзначимо, що проекти газопроводів в обхід Росії за участю країн ЦА вимагають значних інвестицій, а також мають чимало ризиків. Розглядаючи обхідні газопроводи, слід врахувати, що вони змінюють співвідношення сил в регіоні, в результаті чого можливий конфлікт інтересів. Країнам вигідніше бути монополістом на торгових майданчиках і не представляти свою територію для транзиту конкурентного газу. Що стосується експорту в Китай, то він ускладнений високими витратами на транспортування до промислово розвинених східних районів цієї країни. Багато експертів впевнені, що Казахстану ефективніше співпрацювати з Росією в газотранспортній сфері. Будівництво більшості газопроводів можливо лише при передбачуваною політиці Туркменії і Ірану, зниженні можливості військових конфліктів і терактів в Афганістані, а також зменшенні напруженості у відносинах між Індією і Пакистаном.
У найближчі роки реальної альтернативи експорту газу через Росію у цих країн практично немає, оскільки будівництво обхідних трубопроводів вимагає декількох років, а їх повне завантаження не гарантована. Поки контрольована Росією газотранспортна система «Середня Азія - Центр» залишається єдиним реально існуючим маршрутом експорту газу країн ЦА. Однак в довгостроковій перспективі будівництва обхідних газопроводів виключати не можна. При цьому в перспективі великі шанси стати конкурентним напрямком будівництва газових трубопроводів з ЦА має Китай.
* * *
Таким чином, зовнішньоекономічна концепція країн Центральної Азії повинна бути зосереджена на наступних напрямках:
Зміцнення національного суверенітету і незалежного розвитку одночасно з поглибленням взаємовигідного економічного співробітництва на основі спільного використання водних, енергетичних та інших природних ресурсів регіону, пошуку механізмів взаємовигідної прикордонної торгівлі, залучення іноземного капіталу в створення загальної транспортної системи TRASEKA (відновлення "Великого шовкового шляху"), що забезпечує нові виходи на близькосхідний і світовий ринок.
Використання проміжного становища і транзитного потенціалу ЦА між Росією і найбільшими країнами світу - Китаєм і Індією в цілях безперешкодного підтримки партнерських відносин Росії з Китаєм, Індією та Іраном, з країнами АТР.
Забезпечення стабільності в Центральній Азії на основі принципів стратегічного партнерства як всередині регіону, так і з суміжними державами, перш за все в рамках ЄврАзЕС і Шанхайської організації співпраці.
22.10.2006 р
|
