державна рада

державна рада

Державна рада ставився до органів верховного управління в Російській імперії. 1 січня 1810 маніфестом Олександра I був заснований вищий законодавчим орган, який отримав назву Державної Ради. Державний Рада була створена з ініціативи М. М. Сперанського, його попередником був Неодмінний рада, заснований в 1801 році. Склад Державної Ради призначався імператором з числа найбільш впливових чиновників і наближених осіб .. Їх число в різні роки коливалася від 40 до 80 осіб. До складу Ради входили також міністри. Головою Державної Ради був цар, а в його відсутність один з членів Ради за призначенням імператора. Це призначення здійснювалося тільки на один рік.

Структура Ради: загальні збори, чотири департаменту (департамент законів, департаменти справ військових, справ громадянських і духовних, державної економії), дві комісії (з охорони державного порядку, Особлива нарада для охорони спокою) і державна канцелярія.

Через Державну раду повинні були проходити всі законопроекти. Він і сам повинен був розробляти найважливіші з них. Державна Рада обговорював проекти законів, які затверджуються потім імператором, питання війни і миру, введення в окремих місцевостях надзвичайного стану, бюджет, звіти всіх міністерств і відомств і деякі судові та інші справи, які виносилися царем на його розгляд. Проекти законів обговорювалися спочатку в департаментах, потім у загальних зборах, після чого надходили на затвердження імператора. Але імператор міг видати закон і без попереднього розгляду його Державною Радою, тобто цар міг схвалити рішення Державної Ради або відкинути його, не зважаючи на те, що це рішення прийнято більшістю членів Ради. З другої чверті 19 ст. законопроекти стали розроблятися в царській канцелярії, міністерствах, спеціальних комітетах. Обговорення їх у Державній Раді стало носити формальний характер.

Державна Рада відав і кодифікацією законів. З 1882 по 1894 цим займався Кофікаційні відділ, а з 1894 р - Відділення зводу законів Державної канцелярії. Державна Рада контролював діяльність Сенату через створене в 1884 р «Особливе присутність для попереднього розгляду всеподданнейших скарг на визначення департаментів Сенату». Починалися спроби розширити склад Державної Ради за рахунок виборних членів від дворянства, земств і міст не увінчалися успіхом.

На Державну раду покладалися також обов'язки по фінансовому управлінню.

Державна Рада проіснував з деякими змінами до 1917 року. У 1906 році в зв'язку з установою Державної думи був реформований і Державна Рада. Цар наділив Рада повноваженнями, які Рада раніше не мав. Склад, структура і компетенція оновленої Ради були визначені актами від 29 лютого 1906 року «Про перебудові установи Державної Ради» і 23 квітня 1906 року «Установа Державної Ради». Суть перетворення - перетворення Державної Ради в верхню палату, що, природно, істотно зменшувало права Державної думи. Вибори до Державної Ради були організовані так, що демократичні елементи і трудящі туди потрапити не могли. Половина членів Ради призначалася царем з великих чиновників, які займали в минулому міністерські та інші вищі пости в державі, а інша обиралася вузькими корпораціями - від губернських земських зборів, дворянських громад, буржуазних організацій, від духовенства православної церкви, від Академії наук і університетів. Отже, і призначається, і обрана частини Державної Ради забезпечували царизму можливість через Державну Раду не допустити прийняття Думою закону, неугодного режиму. Члени з виборів обиралися терміном на 9 років. Кожні три роки третину їх оновлювалася. Структура державного ради була така: загальні збори, два номерних департаменту, два присутності і державна канцелярія. При необхідності утворювалися комісії і особливі наради. З членів Ради цар щорічно призначав голови і віце-голови Державної Ради. На чолі канцелярії Державної Ради стояв державний секретар.

З метою ізоляції Державної Ради від народу, до Ради заборонялося подавати прохання і заяви, а також приймати депутації від народу. Хоча закон надав Державній Раді рівні з Думою права, в дійсності він був поставлений над Думою, став верхньою палатою російського «парламенту». Державна Рада, як і Державна Дума, мав право законодавчої ініціативи. А головне - без його згоди законопроект, прийнятий Думою, що не представлявся для затвердження. Він відкинув ряд важливих думських законопроектів, наприклад, про введення Архангельського земства. Державна Рада міг відхилити будь-який законопроект, прийнятий Думою, але неугодний царського уряду. У разі розбіжності між цими палатами справа передавалася в погоджувальну комісію. Якщо не було досягнуто згоди, законопроект вважався відхиленим. Вважався також відхиленим і законопроект, прийнятому Думою і Державною Радою, але не затверджений царем.

Перетворюючи Державна рада в законодавчу палату, царський уряд грубо порушив свій Маніфест, в якому говорилося тільки про одне законодавчому установі - Державній Думі.