Державна влада і реформи в історії Росії на прикладі петровських реформ: досвід і проблеми

На другому етапі в 2007 р планувалася реалізація наступних напрямків адміністративної реформи: продовження ліквідації надлишкових функцій федеральних Органів виконавчої влади; оптимізація функціонування органів виконавчої влади в суб'єктах Російської Федерації; завершення розробки нормативно-правової бази та впровадження процедур управління за результатами в федеральних органах виконавчої влади; впровадження пріоритетних стандартів державних послуг, адміністративних регламентів і електронних адміністративних регламентів; впровадження механізму досудового оскарження громадянами і організаціями дій і рішень органів виконавчої влади та посадових осіб; вдосконалення діючої системи контролю та нагляду, пробне впровадження механізмів аутсорсингу адміністративно-управлінських процесів, розвиток механізмів взаємодії органів виконавчої влади з громадянським суспільством, в тому числі участі його представників у підготовці та прийнятті суспільно значущих рішень, інформування суспільства про хід адміністративної реформи; забезпечення інформаційної відкритості федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування; пробне впровадження механізмів протидії корупції в сферах діяльності органів виконавчої влади, початок реалізації антикорупційних програм в органах виконавчої влади; впровадження практики антикорупційної експертизи законів проектів, інших нормативно-правових актів; завершень розробки та впровадження систем інформаційного забезпечення федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації: поетапне розгортання систем моніторингу результативності діяльності органів виконавчої влади, якості та доступності державних послуг, рівня корупції та антикорупційних заходів інформаційної відкритості, процесу закупівель для державних потреб, поширення успішного досвіду державного управління, результативності адміні стратівной реформи; реалізація програм навчання кадрів за основними напрямками адміністративної реформи; впровадження механізмів, що забезпечують поширення успішного досвіду державного управління, взаємодія з громадськістю з питань адміністративної реформи; реалізація програм проведення адміністративної реформи в суб'єктах Російської Федерації.

На третьому етапі в 2008 р в рамках адміністративної реформи здійснювалася діяльність за наступними напрямками: розробка та впровадження основних стандартів державних послуг і адміністративних регламентів (в тому числі електронних адміністративних регламентів) в органах виконавчої влади в ході реалізації відомчих і регіональних програм проведення адміністративної реформи; ліквідація надлишкових функцій федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації; реалізація процедур управління за результатами в органах виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації; проведення заходів, спрямованих на оптимізацію діяльності щодо здійснення функцій контролю та нагляду; впровадження системи аутсорсингу адміністративно-управлінських процесів в органах виконавчої влади; забезпечення широкого впровадження успішного досвіду державного управління на регіональному рівні; розвиток форм участі громадянського суспільства в розробці і прийнятті рішень органів виконавчої влади, моніторингу заходів адміністративної реформи; коригування нормативно-правової бази з урахуванням аналізу накопиченого досвіду проведення реформи.

У забезпеченні адміністративної реформи передбачено шість комплексів заходів (напрямків) для забезпечення адміністративної реформи Мокрий В.С. Державне і муніципальне управління: реалізація реформ. - М .: КНОРУС, 2008. С.56 .:

управління за результатами;

стандартизація і регламентація;

оптимізація функцій органів виконавчої влади та протидію корупції;

підвищення ефективності взаємодії органів виконавчої влади та суспільства;

модернізація системи інформаційного забезпечення органів

виконавчої влади;

забезпечення адміністративної реформи.

Фахівці в області теорії і практики державного управління (виноска) аналізуючи перші результати реалізації адміністративної реформи (2006-2008рр.), Наводять такі дані по оцінці російських реформ, виконані міжнародними і національними експертними організаціями.

За ефективністю державного управління та якості публічних послуг Російська Федерація знаходиться на одному рівні з країнами, набагато поступаються їй в економічному розвитку. А по ряду інтегральних показників, які використовуються в міжнародній практиці, Росія значно поступається не лише розвиненим країн, але і більшості країн Східної Європи. Зокрема, в рейтинг міжнародної конкурентоспроможності Всесвітнього економічного форуму за останній рік Російська Федерація за показником «якість державних інститутів» опустилася з 81-го на 89-е місце »Проблеми теорії і практики управління //.

Згідно з індексом GRICS (Governance Research Indicate

Country Snapshot), який визначається один раз в два роки Світовим банком і оцінює ефективність державного управління в 209 країнах, Росія за такими показниками, як ефективність роботи уряду, якість законодавства, верховенство закону і контроль за корупцією, знаходиться в нижній частині рейтингу Проблеми теорії і практики управління.

За індексом сприйняття корупції, що розраховується міжнародною організацією «Трансперенсі Інтернешнл», в 2004р. Росія серед 146 країн займала 90-е місце Там же. .

За даними міжнародних досліджень, за індексом непрозорості Росія серед 48 найбільших держав займає 40-е місце Там же. .

При такому рівні непрозорості додаткові витрати російських і іноземних інвесторів у зв'язку зі збільшенням ризиків складають 5,64 відсотка вкладених коштів. У той же час, за даними експертів, скорочення рівня непрозорості в середньому на один пункт корелює зі збільшенням середньорічного валового внутрішнього продукту на душу населення на 986 доларів США, прямих іноземних інвестицій по відношенню до валового внутрішнього продукту на один відсоток і скороченням інфляції на 0, 46 відсотка.

Концепція звертає увагу і на те, що результати російських досліджень стану системи державного управління також свідчить про низьку ефективність державної влади, корумпованість державного апарату, падіння довіри громадян до державних інститутів і державних службовців.

Дані опитувань, проведених Фондом «Громадська думка» в 2007 р в семи суб'єктах Російської Федерації, свідчать про негативну оцінку громадянами діяльності державних службовців з надання державних послуг (понад 71 відсотки опитаних). Більше 76 відсотків опитаних стикалися з проявами корупції в державному апараті Там же. .

Тому завданням номер і раніше залишається підвищення ефективності державного управління, суворе дотримання чиновниками законності, надання ними якісних публічних послуг населенню.

Для ліквідації зазначених недоліків визначені наступні пріоритети сучасного етапу адміністративної реформи: підвищення якості та доступності державних послуг; обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, в тому числі припинення надмірного державного регулювання і загальне підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади.

В даний час розроблена методика дослідження опеньки громадянами якості та доступності послуг державних послуг. Загальноросійська громадська організація малого та середнього підприємництва «ОПОРА Росії» спільно з Всеросійським центром дослідження громадської думки (ВЦИОМ) провела і 2004 року в 80 суб'єктах Російської Федерації дослідження витрат малих підприємств на подолання адміністративних бар'єрів Проблеми теорії і практики управління // http: // www.ptpu.ru.

За даними цих досліджень, їх розмір склав в середньому 8,5 відсотка виручки підприємства. Цільовим показником реалізації заходів адміністративної реформи є зниження частки витрат бізнесу на подолання адміністративних бар'єрів у виручці до 2008 році до 5 відсотків, до 2010 року - до 3 відсотків Там же. .

Основні заходи адміністративної реформи повинні були бути реалізовані в 2006-2008 роках. Однак, експертні дані і проведений нами аналіз ще раз свідчать про те, що передчасно говорити про завершеності реформи.

Далі ми більш детально розглянемо основні положення, пов'язані з впровадженням комплексу заходів щодо забезпечення адміністративної реформи.

2. Комплекс заходів щодо забезпечення адміністративної реформи

Накопичений досвід показує, що результативність у проведенні реформ в значній мірі залежить від використання ефективного механізму реалізації, відповідного складності завдань кадрового забезпечення.

У зв'язку з цим «метою заходів у даному напрямку є формування необхідного організаційного, інформаційного, кадрового та ресурсного забезпечення адміністративної реформи, вдосконалення механізмів поширення успішного досвіду державного управління» Мокрий В.С. Державне і муніципальне управління: реалізація реформ. - М .: КНОРУС, 2008. С.61 ..

Для досягнення цієї мети в передбачається: створення типових програм адміністративної реформи для федеральних міністерств, федеральних служб і агентств; створення типової програми адміністративної реформи в суб'єкті Російської Федерації; розробка методичних рекомендацій щодо проведення адміністративної реформи в муніципальній освіті; розробка програм навчання новим процедурам державного управління для їх реалізації в рамках освітніх програм і курсів підвищення кваліфікації державних і муніципальних службовців; моніторинг результативності заходів адміністративної реформи на федеральному і регіональному рівнях; вдосконалення механізмів поширення успішного досвіду державного управління; взаємодія з громадськістю з питань реалізації адміністративної реформи; формування ефективного механізму управління заходами по проведенню адміністративної реформи.

У частині кадрового забезпечення реформи передбачено, що в ході створення навчально-методичних матеріалів, нових форм навчання та організації навчального процесу будуть створені типові програми підготовки з основних питань адміністративної реформи. Їх метою є створення широкомасштабної, єдиної за своїм принципам системи передачі знань, умінь і навичок, необхідних для досягнення цілей адміністративної реформи. Ця система дозволить в першочерговому порядку підготувати організатором експертів та інших учасників адміністративної реформи.

Підготовку повинні пройти керівники і фахівці федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, що забезпечують організацію виконання завдань адміністративної реформи, а також залучені до реалізації заходів адміністративної реформи експерти і представники громадянського суспільства.

В рамках даного напрямку передбачається також створити механізм моніторингу та оцінки ходу адміністративної реформи, досягнення поставлених нею цілей, запланованих показників результативності, який повинен забезпечити своєчасну і достовірну оцінку виконання ціану заходів адміністративної реформи і сприйняття суспільством адміністративної реформи, її результатів і проблем.

Для вирішення цього завдання передбачається здійснити: забезпечення інформаційної та експертно-методологічної підтримки реалізації адміністративної реформи шляхом проведення публічних обговорень основних її цілей і результатів; збір та аналіз даних в ході проведення державних статистичних спостережень у сфері державного управління, що характеризують хід адміністративної реформи, досягнення показників її результативності в цілому, по окремих органах виконавчої влади та суб'єктів Російської Федерації; розробку і впровадження об'єднаної бази даних по заходам адміністративної реформи; розробку методики оцінки ефективності проведення адміністративної реформи на рівні окремих органів виконавчої влади та суб'єктів Російської Федерації; впровадження системи рейтингів якості державного управління, що дозволяє проводити порівняння досягнутого рівня цілей адміністративної реформи в різних органах виконавчої влади, визначати причини невдач і заохочувати успіхи; проведення систематичної роботи з пошуку кращих прикладів державного управління в федеральних органах виконавчої влади та органах виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації; створення бази даних найкращих прикладів і успішного досвіду державного управління; організацію систематичного обміну досвідом з обговоренням і виробленням спільних рішень за новими методами і механізмами управління, організаційних рішень, структурних перетворень, оптимізації адміністративно-управлінських процесів, застосування стандартів державних послуг; формування системи заохочення органів виконавчої влади, які отримують вищі рейтинги якості державного управління, а також тих, чий досвід проведення адміністративної реформи за конкретними напрямами визнається кращим; організацію повноцінного інформування громадськості про цілі, завдання та хід реалізації адміністративної реформи; формування зацікавленості в реалізації заходів адміністративної реформи, в її підтримці різними верствами російського суспільства Мокрий В.С. Державне і муніципальне управління: реалізація реформ. - М .: КНОРУС, 2008. С.62 ..

На закінчення відзначимо одне з важливих нововведень, вперше передбачених Концепцією в рамках реалізації напряму «Оптимізація функцій органів виконавчої влади та протидію корупції», - адміністративний аутсорсинг Іванов С. Якість держуправління можна підвищити шляхом впровадження сучасних информтехнологий //

http://e-rus.ru.

Забезпечення широкого застосування аутсорсингу передбачає створення механізму виведення певних видів діяльності за рамки повноважень органів виконавчої влади шляхом укладання контрактів із зовнішніми виконавцями на конкурсній основі.

Світовий досвід дозволяє говорити про те, що аутсорсинг дозволяє підвищити ефективність здійснення адмістратівно-управлінських процесів, більш ефективно контролювати витрати діяльності, фокусувати увагу органів виконавчої влади на основній діяльності, підвищити якості послуг, забезпечити доступність нових технологій, скоротити капітальні витрати, скоротити число адміністративного та управлінського персоналу, що призведе до істотної економії бюджетних коштів.

Передбачається, що для реалізації механізмів аутсорсингу необхідно «провести повний облік всіх витрат на виконання функцій, порівняти їх з витратами в разі аутсорсингу цих функції і визначити доцільність продовження їх виконання ... виріши завдання по розробці критеріїв виявлення адміністративних і управлінських процесів, що підлягають аутсорсингу, створити супереч функцій і видів діяльності, що не підлягають аутсорсингу, розробити і впровадити прозору систему обліку витрат на внутрішнє забезпечення виконання функцій ст руктурнимі підрозділами розробити типові процедури і технології проведення аутсорсингу, розробити процедури і механізми контролю ефективності ayтсорсінга, моніторингу виконання умов контрактів, розробивши і реалізувати механізми, що стимулюють державні органи проводити аутсорсинг »Там же. .

Таким чином, основними завданнями адміністративної реформи є підвищення ефективності державного управління, суворе дотримання державними службовцями законності, надання ними якісних публічних послуг населенню, забезпечення права громадян на об'єктивну інформацію. Концепція містить у собі і план конкретних заходів з проведення адміністративної реформи в Російській федерації, чітке визначення її цілей і завдань.

У Додатку до концепції реформи позначені показники, на досягнення яких спрямована адміністративна реформа. В якості цільових орієнтирів передбачається використовувати значення, близькі до рівню держав Східної Європи. Передбачається використовувати значення показника ефективності державного управління 55 одиниць, ефективності державного регулювання - 60 одиниць, а в 2010 р.- не нижче 70 одиниць по кожному з показників Проблеми теорії і практики управління // http://www.ptpu.ru.

Завершуючи розгляд проблеми, відзначимо, що тільки при науковому підході до виявлення і реалізації «больових точок» сучасного стану теорії і практики державного управління, вивченні і впровадженні передового вітчизняного та зарубіжного досвіду, можливо ефективне і успішне державне управління.

Багато суб'єктів РФ, федеральні міністерства, служби, агентства, спираючись на глибоке пізнання сучасної теорії і практики державного та муніципального управління та в цілому теорії управління, використовуючи різноманітні методи наукових досліджень, шукають і вдало знаходять пріоритети успішного вирішення поставлених перед ними завдань, виступають піонерами по ряду напрямків, в тому числі і в сфері реалізації адміністративної реформи, що здійснюється в країні політичного, економічного і соціального реформування.

Одночасно необхідно об'єднати активні зусилля всіх державних цивільних службовців, органів влади і управління всіх рівнів, зміцнювати і розвивати їх взаємодія між собою, з визріваючим в нашій країні громадянським суспільством.

На думку аналітиків, незважаючи на триваючі в суспільстві політичні дискусії, сьогодні вже ніхто не ставить під сумнів основоположні результати процесу формування нової російської державності: політичну демократію і приватну власність як основу політичного і економічного порядку.

У березні 2008 р відбулися вибори Президента РФ. Президентом РФ був обраний Д.А. Медведєв.

Дослідники на момент переобрання Президента РФ в 2008 році бачили кілька можливих джерел дестабілізації в Росії XXI ст. Шадрін А.Є. Адміністративна реформа та інформатизація державного управління //

http://www.kpe.ru:

- прихід до влади нового покоління політичної і ділової еліти, яка не має, на відміну від сучасної правлячої, міцних антикомуністичних установок;

- можлива зміна правлячого угруповання в разі, якщо не буде реалізований активно обговорюваний сьогодні механізм «наслідного президента» (призначення Путіним свого «спадкоємця»);

- зміна соціальної опори влади, якщо зберігають могутність силові структури виявляться під впливом опозиційних до влади соціальних еліт;

- економічна дестабілізація як основа політичної кризи (зміни конкурентоспроможності галузей і секторів вітчизняної економіки в результаті підвищення цін на енергоносії, різкого збільшення відкритості російської економіки в разі вступу Росії до СОТ, істотного зростання реального курсу рубля);

- реальне відокремлення держави від власності і пов'язаний з цим процес розвитку громадянського суспільства, його комерційного сектора.

Одним з джерел дестабілізації, на думку фахівців, може стати перерозподіл влади на регіональному та муніципальному рівнях, де сьогодні йде боротьба за контроль над владою і власністю між губернаторами і мерами великих міст, спостерігається посилення втручання в справи регіонів фінансово-промислових груп, які прагнуть до встановлення контролю над окремими регіонами країни.

Такими є лише деякі прогнози розвитку російської державності в довгостроковій перспективі.

Як вважає Н.А. Омельченко, складність ситуації посилюється тим, що сьогодні правляча еліта Росії не має скільки-небудь певної, концептуально обґрунтованої національно-державної ідеї, що не може не заважати ясного усвідомлення напрямки і стратегії розвитку суспільства, вироблення оптимальних шляхів подальшого його реформування Омельченко Н.А. Історія державного управління в Росії. М., 2007. С.320 .. Тому дуже важливим є, по-перше, досягнення елітного згоди щодо загальних цілей розвитку країни та засобів їх досягнення; по-друге, всебічний розвиток громадянського суспільства в Росії як головної умови стабільності демократичного процесу, що, в свою чергу, передбачає досягнення і збереження громадянської злагоди, перш за все наявність консенсусу з основних питань модернізації російського суспільства Там же. С.321. .

Аналітичні дослідження політологів, соціологів, економістів, а так само зарубіжних фахівців, не дозволяють поки робити оптимістичні висновки. Нам здається, що реалізація адміністративної реформи потребують ще значних зусиль і волі, перш за все, з боку політичної та управлінської еліти нашого суспільства.

висновок

Росія постійно живе під тиском реформ. Починаючи з петровських часів перетворення практично не зупинялися ні на рік.

Проведені Петром 1 перетворення супроводжувалися раціоналізацією всіх сторін життя суспільства, підйомом економіки і культури. Створені в ході петровських реформ нові інститути влади і управління мали значний вплив на політичний розвиток Росії і модернізацію її державної системи в подальшому. Але слід визнати, що, створивши потужну державу, Петро I використав європейські цінності для зміцнення якраз неєвропейських елементів російської політичної культури (централізм, деспотизм, безконтрольність влади).

В ході петровських перетворень державна влада в Росії набула характеру абсолютної монархії, що спиралася на розвинений, повністю залежний від монарха бюрократичний апарат.

Проведені Петром I реформи державного управління не відрізнялися систематичністю і суворої послідовністю. При уважному їх розгляді можна помітити два основні завдання, які залишалися для нього завжди пріоритетними і незаперечними, а саме: 1) уніфікація органів державного управління і всієї системи адміністрації; 2) проведення через всю адміністрацію колегіального початку, яке разом з системою гласного (прокурорського) і таємного (системи фіскалітета) контролю повинно було, на переконання царя, забезпечити законність в управлінні.

Петро I був захоплений ідеєю створення в Росії держави досконалої регулярності, в якому кожна людина мала б точно позначене місце і строго підкорявся регламенту.

Головним завданням державних реформ Петра I була радикальна перебудова державного апарату. В якості основних принципів зазвичай виділяють:

1) інституціоналізацію управління, знайшла своє вираження у створенні нової системи установ;

2) підвищення ефективності управління, достигавшееся за рахунок уніфікації (однаковості), централізації, диференціації апарату управління і його мілітаризації;

3) зміна принципів комплектування апарату нових установ (колегій, губерній).

Свої перетворення Петро I здійснював не по строго визначеним, заздалегідь складеним планом, а окремими заходами, шляхом приватних нововведень в центральному і місцевому управлінні.

Одним з головних нововведень Петра I стало установа в 1718-- 1720 рр. нових органів центрального управління, що одержали назву колегій. Тим самим уряд вирішував проблему відсутньої ланки між Сенатом та місцевими урядовими установами. Колегії замінили собою старі накази і були побудовані за західноєвропейськими зразками. Перевага колегіальної системи Петро I бачив в більш оперативному і в той же час об'єктивному вирішенні справ.

За Петра I починає формуватися новий для Росії інститут прокуратури.

Петро 1 заклав основи нової системи державної служби.

Реформування місцевого управління Петро I надавав першорядне значення з самого початку свого царювання. Стара система місцевого управління не могла забезпечити вирішення збільшених в умовах ведення війни фіскальних завдань держави, пов'язаних зі своєчасним збиранням податків і виконанням військових повинностей.

Реформи місцевого управління, незважаючи на те, що в першу чергу вони були спрямовані на вирішення фіскальних завдань держави, централізацію і бюрократизацію всієї системи державного управління, привели до створення вертикалі влади, викликаної потребами внутрішнього і зовнішнього становища Росії.

Петру I належить перша серйозна спроба організації міського стану в Росії. В ході міських реформ 1699 і 1720 років було введено міське самоврядування. Управління в більшості міст передавалося обирається посадських населенням Бурмістров.

Однак дійсного міського самоврядування не вийшло. Реформа була підпорядкована головній меті - організації ефективної системи збору державних податків.

Сформована за Петра I військово-бюрократична модель управління державою мало сприяла розвитку демократичних засад у вигляді місцевого самоврядування. В кінці правління Петра I посилюється протистояння між установами бюрократичними (губернатори, воєводи) і земськими (в повітах і містах). Бюрократичний елемент поступово придушував і підпорядковував діяльність виборних органів місцевого управління.

Аналіз вивченого нами матеріалу дозволяє з упевненістю сказати, що історія Росії - це ланцюг безперервних реформ і контрреформ.

Перетворення держуправління, здійснене Петром 1, мали прогресивне значення для Росії. Створені ним інститути державної влади проіснували більше двох століть. Сьогодні, як і за Петра 1, сучасна Росія здійснює перетворення в різних областях держуправління.

Сьогодні, безумовно, вище швидкість руху і рівень розвитку суспільства, його змін. Сучасна парадигма - це мирна реалізація демократичної альтернативи, яка логічно пов'язана з законодавчо встановленим згодою всіх політичних сил, залученням всіх суб'єктів управління державної сфери в поле конструктивної співпраці. За Петра 1 подібна парадигма не могла бути реалізована. На місцях була відсутня достатня кількість здібних людей, які б усвідомлювали необхідність змін, та й в умовах абсолютистського держави, за відсутності демократії, не могли бути реалізовані багато установки Петра 1. Стан справ всередині системи державного управління за Петра 1 задавалося наступними змінними: формою правління і балансом повноважень органів влади, типом адміністративного режиму, правовою культурою посадових осіб, правової забезпеченістю діяльності органів державного і місцевого уп авленія.

Сьогодні, в рамках нової російської державності і в ході реалізації адміністративної реформи всі вищеназвані механізми створені і потрібно лише їх вдосконалення. Завданням номер один, як і раніше залишається підвищення ефективності державного управління, суворе дотримання чиновниками законності, надання ними якісних публічних послуг населенню.

Сьогодні, як ніколи раніше, управління повинне бути продуктивним, ефективним. Цього можна домогтися, якщо управлінські дії будуть спрямовані не на процес, а на кінцеві результати.

Підвищення ефективності діяльності органів влади, переходу на новий якісний рівень і взаємодії між собою, з громадянами та організаціями сьогодні стоїть, як ніколи гостро Іванов С. Якість держуправління можна підвищити шляхом впровадження сучасних информтехнологий // http://e-rus.ru/site .shtml? id = 11 & n_id = 10743. На думку першого віце-прем'єра, це завдання можна вирішити «тільки за рахунок впровадження сучасних інформаційних технологій» Там же. . «Це дозволить істотно підвищити якість виконання органами влади своїх повноважень, поліпшити і розширити спектр послуг, що надаються громадянам».

Повертаючись до «Концепції адміністративної реформи ...» і реалізації запропонованих заходів слід зазначити, що в країні вже ведеться робота по оптимізації мережі підвідомчих федеральним органам виконавчої влади федеральних державних установ. Урядовою комісією з проведення адміністративної реформи підготовлені пропозиції, що стосуються оптимізації мережі підвідомчих федеральним органам виконавчої влади федеральних установ і федеральних державних унітарних підприємств, схвалені Урядом РФ.

Концепція адміністративної реформи звертає нашу увагу і на те, що вже прийняті зміни для внесення до кодексу Російської федерації про адміністративні правопорушення, пов'язані з усуненням функцій федеральних органів виконавчої влади з позасудового призупинення роботи організацій, окремих виробничих підрозділів і обладнання при виявленні загрожують життю і здоров'ю людей порушень вимог Законодавства Російської Федерації.

Внесено зміни до федеральних законів «Про ліцензування окремих видів діяльності», «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) та до Кодексу Російської федерації про адміністративні правопорушення, що передбачають поетапне скасування ліцензування 49 з 123 видів діяльності.

На сьогоднішній день реалізації досягла лише відносно невелика частина заходів адміністративної реформи.

В ході адміністративної реформи в 2006-2008 рр. було прийнято понад 500 адміністративних регламентів, впровадження яких дозволить суттєво просунутися, в тому числі і в боротьбі з корупцією. На сьогоднішній день прийнято закон «Про корупцію» ... ..

Система заходів з проведення адміністративної реформи передбачає їх реалізацію за шістьма основними напрямками: 1) стандартизація і регламентація; 2) оптимізація функцій органів виконавчої влади та протидію корупції; 3) підвищення ефективності взаємодії органів виконавчої влади та суспільства; 4) модернізація системи інформаційного забезпечення органів виконавчої влади; 5) формування необхідного організаційного, інформаційного, кадрового та ресурсного забезпечення адміністративної реформи; 6) вдосконалення механізмів поширення успішного досвіду державного управління.

Серед відносно нових, хоча і приватних напрямків реалізації адміністративної реформи, які здійснюються в сучасних умовах звертають на себе особливу увагу, по-перше, розробка і прийняття нормативних правових актів та методичної бази механізму аутсорсингу адміністративно-управлінських процесів - передача окремих функцій, що здійснюються органами виконавчої влади і їх підвідомчими організаціями суб'єктам підприємництва, які можуть самі ефективно здійснювати ці функції; виведення певних видів діяльності за рамки повноважень органів виконавчої влади шляхом укладання контрактів із зовнішніми виконавцями на конкурсній основі.

Друге, також приватне, але дуже важливий напрямок, пов'язане з широким впровадженням управління за результатами - створення і впровадження комплексної системи відомчого та міжвідомчого планування і проектного управління по цілям і результатам діяльності. Розробка такої системи повинна здійснюватися з впровадженням нових комплексних механізмів цілепокладання та бюджетування, орієнтованих на результат.

Як бачимо, в процесі реалізації адміністративної реформи вже в найближчі роки істотно зміняться повноваження і види діяльності багатьох органів влади і управління, державних і муніципальних службовців, службовців різних підприємств, установ, організацій, їх взаємодія з елементами громадянського суспільства і т.д.

І це дуже важливо враховувати органам влади і управління, особам, які заміщають державні та муніципальні посади, в своїй діяльності.

В сьогоднішніх російських умовах адміністративну реформу можна розглядати як національний ресурс, яким необхідно розумно розпорядитися в інтересах суспільства.

Список використаних джерел та літератури

1. Нормативно-правові акти

Конституція Російської Федерації. М., 1993.

Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 2003--2006 років // Офіційний сайт «Президент Росії» // http: www.president. kremlin.ru

Стенографічний звіт про засідання Державної ради Російської Федерації «Про механізми взаємодії федеральних і регіональних органів виконавчої влади при розробці програм комплексного соціально-економічного розвитку регіонів» (21 липня 2006 року, Москва, Великий Кремлівський палац) // Офіційний сайт «Президент Росії» / / http: www.president.kremlin.ru

Постанова Уряду Російської Федерації від 26. червня 1995 № 594 «Про реалізацію федерального закону« Про поставки продукції для федеральних державних потреб »(в ред. Від 28 липня 2005 № 455).

Федеральний закон від 20 липня 1995 № 115-ФЗ «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного paзвития Російської Федерації» (в ред. Від 9 липня 1999 № 159-ФЗ).

Федеральний закон від 23 травня 2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (в ред. Від 11 листопада 2003 № 141-ФЗ).

Указ Президента Російської Федерації від 23 липня 2003 № 824 «Про заходи щодо проведення адміністративної реформи в 2003--2004 роках».

Указ Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади».

Постанова Уряду Російської Федерації від 31 липня 2003р. № 451 «Про Урядову комісію з проведення адміністративної реформи»

Розпорядження Уряду Російської Федерації від 21 травня 2004р. № 681-р (діє в ред. Від 21 грудня 2005 № 2262-р).

Постанова Уряду Російської Федерації від 21 травня 2004 № 248 «Про внесення змін до Положення, про Урядову комісію з проведення адміністративної реформи».

Федеральний закон від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (в ред. Від 2 лютого 2006 № 19-ФЗ).

Наказ Мінфіну Росії від 10 грудня 2004 № 114н «Про затвердження Вказівок про порядок застосування бюджетної

Постанова Уряду Російської Федерації від 19 квітня 2005 р№ 239 «Про затвердження Положення про розробку, затвердження та реалізації відомчих цільових програм».

Лист Мінфіну Росії від 27 червня 2005 № 02-ал / 2008 року «Про направлення Методичних рекомендацій з підготовки Доповідей про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування на 2006--2008 роки».

Постанова Уряду Російської Федерації від 28 липня 2005 № 452 «Про Типове регламенті внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади».

Розпорядження Уряду Російської Федерації від 25 жовтня 2005 № 1789-р (Концепція адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006--2008 роках).

Наказ Міністерства культури і масових комунікацій Російської Федерації від 8 листопада 2005 № 536 «Про Типову інструкцій з діловодства в федеральних органах виконавчої влади».

Постанова Уряду Російської Федерації від 11 листопада 2005 № 679 «Про Порядок розробки та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій і адміністративних регламентів надання державних послуг».

Указ Президента Російської федерації від 31 грудня 2005 р № 1574 «Про Реєстр посад федеральної державної цивільної служби».

Розпорядження Уряду Російської Федерації від 3 квітня 2006р. № 467-р (схвалено Концепцію підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління державними і муніципальними фінансами в 2006--2008 роках).

2. Література

Анісімов, Є. В. Час петровських реформ. Л., 1989.

Атаманчук Г. В. Теорія державного управління. М., 2005

Афонін Ю. А Іванов В. Н., Мельников С. Б. та ін. Росія: об'єднуюча ідея, шлях виходу з кризи, поліпшення життя кожного. М. 2006

Багер, X. Реформи Петра Великого: огляд досліджень. М., 1989.

Бєльський К. Про функції виконавчої влади // Держава і право 1997. №3.

Венгеров А. Теорія держави і права. М., 2006

Глазунова Н. І. Система державного управління. М .: ЮНИТИ, 2002.

Державне управління. Основи теорії та організації. Т. 1 / За ред. В. А. Козбаненко. М .: Статус, 2005

Дмитрієв Ю.А., Черемних Г.Г. Судова влада в механізмі поділ влади і захисту прав і свобод людини // Держава і право. 1997. №8.

Доповіді СБ «Якість управління має значення: показники ефективності держуправління в світі за 1996-2006 роки» // http://www.kpe.ru

Єрошкін, Н.П. Історія державних установ дореволюційної Росії (XV - початок XX в.). М., 1989.

Зеркин Д. П., Ігнатов В. Г. Основи теорії державного управління. М .: Тесса. 2005. 344с.

Іванов В.М. Управлінська парадигма XXI століття. Т. 1. М .: МГИУ, 2006

Історія державного управління в Росії: підручник / під заг. ред. Р.Г. Піхоя. М., 2003.

Ключевський, В. О. Соч .: в 9 т. Т. 4. Курс російської історії. М., 1989.

Козбаненко В. А. Державне управління. Т. 1. М .: Статут, 2006

Котелевська І.В. Сучасний парламент // Держава і право. 1997. №3.

Медушевська, А. Н. Адміністративні реформи в Росії XVIII - XIX ст. М., 1990..

Мігранян. А. Росія в пошуках ідентичності (1985--1995). М., 1997..

Ніконов В. Сучасна російська політика: Курс лекцій / За ред. В.Ніконова. М., 2003.

Оболонський А. Бюрократія для XXI століття? Моделі державної служби. Росія, США, Англія, Австралія. - М .: Справа, 2002.

Омельченко, Н.А. Історія державного управління в Росії: підручник. М., 2007..

Підвищення ефективності діяльності органів державної влади: підходи до проведення адміністративної реформи в Російській Федерації. М .: Алекс, 2005.

Уряд Російської Федерації / Під ред. Т.Я.Хабріевой. М., 2005.

Радченко А. І. Основи державного і муніципального управління: системний підхід. Ростов-на-Дону: Ростовське книжкове видавництво, 2006.

Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Програмно-цільове планування і управління: підручник. М .: ИНФРА-М, 2002.

Сморгунов Л.В. Адміністративні реформи в західних країнах: порівняльний аналіз // Порівняльне державне управління: теорія, реформи ефективність. СПб., 2000..

Удосконалення державного управління на основі його реорганізації та інформатизації. Світовий досвід / За ред. В.І.Дрожжінова. - М.: Еко-Трендз, 2002.

Согрін В. Політична історія сучасної Росії. 1985--2001: Від Горбачова до Путіна. М., 2001..

Чиркин В. Є. Державне управління. М .: МАУП, 2006

Шамхалов Ф. Основи теорії державного управління. - М .: Економіка, 2003.

Шепелев, Л. Є. Чиновницький світ Росії. XVIII - початок XX в. СПб., 1999..

3. Інтернет-ресурси

Шадрін А.Є. Адміністративна реформа і інформатизація

державного управління // http://www.kpe.ru

Реформа влади в Росії: стан і перспективи. Доповідь ГУ ВШЕ

(Http://www.hse.ru/temp/2002/preskonf1009/pressrelease.htm).

Проблеми теорії і практики управління // http://www.ptpu.ru

Лобанов В. Адміністративні реформи: виклик і рішення //

http://www.ptpu.ru

Лобанов В. Реформування державного апарату: світова

практика і російські проблеми // http://www.kpe.ru

Іванов С. Якість держуправління можна підвищити шляхом впровадження

сучасних информтехнологий // http://e-rus.ru

Зінов'єв А .. Росія все ближче до загибелі і повного зникнення //

http://www.za-nauku.ru

Таким чином, потреби розвитку і міжнародного становища країни вимагали подальшої централізації управління. Установа Сенату і перетворення наказів в колегії стало важливим етапом у формуванні абсолютної монархії в Росії. Колегіальна система управління, побудована за західноєвропейськими зразками, вирішила проблему відсутньої ланки між державними і місцевими урядовими установами.

Введена в 1722 році Табель про ранги ввела новий порядок проходження служби. Відтепер не знатність і не походження повинні були стати головним критерієм для службової кар'єри, а особисті здібності і професійні навички службовця.

3. Перебудова системи місцевого управління. Міські реформи Петра I

Реформування місцевого управління Петро I надавав першорядне значення з самого початку свого царювання і протягом всього свого реформаторської діяльності. Багато в чому така увага царя-реформатора до стану справ в системі місцевих установ пояснювалося прагматичними завданнями, які стояли перед державою, які намагалися знайти кошти для проведення активної зовнішньої політики і втягнені в тривалу боротьбу за вихід до Балтійського моря. Стара система місцевого управління не могла забезпечити вирішення збільшених в умовах ведення війни фіскальних завдань держави, пов'язаних зі своєчасним збиранням податків і виконанням військових повинностей. Головним завданням було також внесення порядку в відносини наказного управління і земських влади, які протягом усього XVII ст. залишалися неврегульованими.

Реформи місцевого управління проводилися шляхом подальшої централізації і бюрократизації виникли в попередній період обласних установ та органів влади на місцях. Вже на початку правління Петра I був скасований інститут виборних губних старост, головна роль в місцевому управлінні остаточно перейшла до призначуваних центральною владою воєвод. У той же час, на відміну від проведених Петром I реформ вищої і центрального управління, перетворення в місцевому управлінні не відрізнялися скільки-небудь суворої послідовністю і виявилися менш успішними. Прагнучи вибудувати жорстку вертикаль управління, котра перетворювала всіх посадових осіб місцевого управління в виконавців і провідників волі центральної влади, Петро I одночасно намагався в дусі західноєвропейського камерализма ввести елементи деякого поділу влади на місцевому рівні, створити поруч з бюрократичними відомствами самоврядні станові установи. На думку вчених, це основне протиріччя, яке полягало в спробі центральної влади поєднувати два взаємовиключних початку в місцевій адміністрації, значною мірою зумовило неуспіх всіх численних перебудов місцевого управління, що вживали в правління Петра I.

18 грудня 1708 рвийшов указ царя «Про заснування губерній і про розпис до них міст», який поклав початок однієї з найбільш значних адміністративних реформ Петра I - губернської, або обласний. Реформа розтягнулася більш ніж на 10 років, багато разів коректувалася і доповнювалася, але в цілому так і не була доведена до логічного завершення. В ході реформи була введена нова трирівнева система управління на місцях: губернія - провінція - повіт. Вся територія Росії була розділена на 8 величезних губерній: Московську, Інгерманландську (з 1710 - Санкт-Петербурзьку), Київську, Смоленську, Азовську, Казанську, Архангелогородська і Сибірську. У 1713--1714 рр. додалися Ризька, Нижегородська і Астраханська губернії Омельченко, Н. А. Історія державного управління в Росії: навч-ник. М., 2007. С.84 ..

Губернії очолювалися губернаторами (Санкт-Петербурзька і Азовська - генерал-губернаторами), які призначалися царськими указами і були наділені широкими повноваженнями. Губернатори зосередили в своїх руках всю адміністративну владу в губернії, здійснювали поліцейські та судові функції, контролювали доходи і витрати губернії, командували військами, розташованими на території підвідомчих їм губерній. В їх підпорядкуванні знаходилися чотири помічника, що відали різними галузями управління: обер-комендант, який очолював військове відомство, обер-комісар і обер-провиантмейстер, які відповідали за грошові та хлібні збори. Пізніше було засновано посаду ландрихтера, який керував судовими справами. Провінції і повіти управлялися воєводами з повітовими канцеляріями. Повітові воєводи в прикордонних містах називалися комендантами. Нагляд за губернським управлінням здійснювали фіскали.

До створення колегій губернатори підпорядковувалися безпосередньо Сенату, який здійснював управління губерніями допомогою губернських комісарів (по два комісара від кожної губернії), постійно перебували при Сенаті. Пізніше ці функції перейшли до екзекутор. З установою колегій місцеві органи управління стали залежати від них. Однак не всі колегії мали відношення до обласних органів управління. Над місцевою владою в якості прямої вищої інстанції стояли тільки Камер і Юстиц-колегії і Головний магістрат. Це означало, що місцеві органи управління, так само як і центральні, не уявляли суворої і стрункої ієрархії.

Характер петровських перетворень в системі місцевого управління, який відбив прагнення центральної влади поєднати бюрократичне початок в місцевій адміністрації з виборними становими установами, ясно видно на прикладі створення в 1713 р інституту ландратов, які вибиралися з дворян і становили свого роду рада при губернаторі. Передбачалося, що без їх згоди губернатор не повинен був робити ніяких справ, був позбавлений права суду над ними (ландратами судилися тільки в Сенаті). Насправді ж ландратами обиралися дворянами, а призначалися Сенатом або самим губернатором, підбирати потрібних собі людей. Проіснувавши менше п'яти років, вони були скасовані. Тоді ж була зроблена перша спроба відокремити суд від адміністрації шляхом створення самостійних судових установ. У 1715 року в повітових містах суд була вилучена з відання воєвод і довірений особливим чиновникам - ландріхтер (місцевим суддям). Будучи для умов Росії вельми незвичайним, можна сказати, сміливим підприємством, ця спроба також не увінчалася успіхом. Діяльність провінційних судів з самого початку перебувала під жорстким контролем губернаторів і воєвод. У 1722 р провінційні суди були взагалі скасовані.

Розраховуючи посилити місцеве управління з метою поліпшення збору податків і виконання казенних повинностей, уряд провів в 1719 р нову обласну реформу, в ході якої була змінена структура місцевої адміністрації. Губернії були розділені на 50 провінцій, які ставали тепер основними адміністративно-територіальними одиницями і очолювалися воєводами. Провінції ділилися на дистрикти (повіти). Для залучення до справ управління місцевого дворянства був заснований новий інститут обираються з дворян земських комісарів, на яких покладалося все фінансове і поліцейське управління в повітах. Перебуваючи в підпорядкуванні камериров, що відали за дорученням Камер-колегії усіма доходами в губерніях, земські комісари стежили за правильним збором введеної в 1724 р подушного податку. Їм же було довірено стежити за станом доріг і мостів, здійснювати поліцейські функції, спостерігати за моральністю селян. Однак, як і у випадку з ландратами, ця реформа не дала очікуваних результатів. Дворянство, зайняте на державній та військовій службі, не могло і не бажало обтяжувати себе новими турботами.

На прикладі реформ місцевої адміністрації можна бачити одну з основних особливостей петровської системи управління, яка виражалася в мілітаризації апарату управління Омельченко, Н. А. Історія державного управління в Росії: навч-ник. М., 2007. С.85. . Поряд з цивільною адміністрацією велику роль в губерніях грала військова адміністрація, полковий начальство розквартированих в губерніях полків, стежте за порядком в губерніях і виконувало ряд поліцейсько-адміністративних функцій. У 1724 р був виданий указ, який забороняв селянам йти від поміщиків на заробітки без їх письмового дозволу. Тим самим було покладено початок паспортну систему в Росії. Відповідальність за дотримання паспортного режиму покладалася на військові влади на місцях. Нерідко полковий начальство займало чільне місце в губерніях і повітах, підпорядковуючи і пригнічуючи земську адміністрацію. Влада використовувала військові полки для проведення перепису населення 1718-- 1724 рр., Після закінчення якої в Росії подвірне оподаткування було замінено подушної кріпаками. Її збір також знаходився під контролем місцевої військової адміністрації.

Петру I належить перша серйозна спроба організації міського стану в Росії, що знайшла своє втілення в наділення міст новим статусом і правами, що наближають російські міста до західноєвропейських Омельченко, Н. А. Історія державного управління в Росії: навч-ник. М., 2007. С.85. . Перетворення російських міст мало для Петра I, який бачив в підйомі міського торгово-промислового класу, за прикладом західних меркантилістів, головний фактор процвітання країни, принципове значення. У 1699 році з метою надання більших прав купецтва, а також у зв'язку з підготовкою до війни зі Швецією Петром I була задумана і проведена перша міська реформа, яка вводила для міського населення самоврядування, скасовувати підпорядкування воєводам на місцях і наказним установам в центрі. Управління в більшості міст передавалося обирається посадських населенням Бурмістров. У Москві була заснована Бурмистерская палата, незабаром перейменована в Ратушу, якій підкорялися місцеві бурмистри. Управління в інших містах здійснювалося земськими хатами з виборними бурмистрами. Однак дійсного міського самоврядування не вийшло. Реформа була підпорядкована головній меті - організації ефективної системи збору державних податків, а сама Ратуша незабаром була перетворена в центральне казначейство, відповідального збирача прямих податків, митних та інших зборів.

В останні роки свого правління Петро I провів ряд нових перетворень, що завершували реформу міського станового управління, але так і не створили справжнього міського самоврядування в Росії. По суті, створювані в містах виборні органи, як і раніше, були доповненням місцевого адміністративного апарату, який виконував державно-фіскальні функції. Створеному (на правах колегії) в 1720 р Головному магістрату були підпорядковані обираються у всіх великих містах міські магістрати. У складеному в наступному році регламенті Головного магістрату були викладені основи нового міського устрою. Міста поділялися за кількістю жителів на п'ять класів, а населення міст - на регулярних і нерегулярних (низького походження, або «підлих») громадян. Регулярні громадяни ділилися на дві гільдії. До першої належали банкіри, купці, доктора і аптекарі, шкіпери, живописці і ювеліри, художники і вчені, які мали поруч привілеїв, були позбавлені від обов'язкової рекрутської повинності. Другу гільдію становили дрібні торговці і ремісники, які об'єднувалися в цехи. У виборах міських магістратів могли брати участь тільки регулярні громадяни. Нерегулярні обирали своїх старост, які повинні були представляти їх інтереси в магістраті.

За Петра I міське населення як і раніше було станової групою феодального суспільства. З введенням подушного податку всі жителі міста були прикріплені до міського посаду. Магістрати, що складалися з виборних бурмистров і ратманов, відали всім міським господарством, контролювали збір податків, здійснювали поліцейські та судові функції, забезпечували безпеку міста, розповідали створенням шкіл, богаділень, госпіталів. У їхньому віданні перебувало цехове управління, очолюване обираються з цехових майстрів старшинами (альдерманамі), які представляли кожен ремісничий цех.

Сформована за Петра I військово-бюрократична модель управління державою мало сприяла розвитку демократичних засад у вигляді місцевого самоврядування. Централізм не збирався поступатися своїми позиціями громадському самоврядуванню. В кінці правління Петра I посилюється протистояння між установами бюрократичними (губернатори, воєводи) і земськими (в повітах і містах). Бюрократичний елемент поступово придушував і підпорядковував діяльність виборних органів місцевого управління. Джерела призводять масу прикладів повного безправ'я виборних міських органів перед свавіллям воєвод, гнобили місцеві магістрати, забирає в них будівлі ратуш, побудовані на купецькі мирські гроші, в зв'язку з чим вони змушені були шукати захисту в Головному магістраті.

Таким чином, реформи місцевого управління проводилися шляхом подальшої централізації і бюрократизації виникли в попередній період обласних установ та органів влади на місцях. Була введена нова трирівнева система управління на місцях: губернія - провінція - повіт.

Багато дослідників відзначають, що в цілому, реформи центрального і місцевого управління створили досить струнку ієрархію установ від Сенату в центрі до воєводської канцелярії в повітах.

Однак, Петру не вдалося вирішити у всій повноті обіймала його проблему місцевого управління. А.А. Кизеветтер, наприклад, бачить в «добровільному абсінтізме» дворянства, майже поголовно зайнятого на військову службу і лише випадково і швидкоплинно заглядає в свої рідні садиби: «тільки розкріпачення суспільства і взаємне зближення станів могло б пожвавити самодіяльність російської провінції, але завдання цього роду були ще чужі епохи Петра »Історія державного управління Росії / Под ред. В.Г. Ігнатова. Р н / Д. 2002. С.131. .

Петру I належала перша серйозна спроба організації міського стану в Росії.

Однак, органи місцевого самоврядування, створені Петром 1, на практиці поступово перетворювалися на знаряддя фіскальної політики уряду і швидко бюрократизованим.

Сформована за Петра I військово-бюрократична модель управління державою мало сприяла розвитку демократичних засад у вигляді місцевого самоврядування. В кінці правління Петра I посилюється протистояння між установами бюрократичними (губернатори, воєводи) і земськими (в повітах і містах). Бюрократичний елемент поступово придушував і підпорядковував діяльність виборних органів місцевого управління.

Глава 2. Основні етапи і напрямки сучасних адміністративних реформ

1.Основні етапи адміністративних реформ кінця 20-початку 21 ст.

Після прийняття Конституції Російської Федерації 1993 року в адміністративній сфері країни була розпочата комплексна системна реформа органів влади всіх рівнів. Аналіз, заснований на вивченні динаміки законодавства, ходу реформування діяльності органів влади дозволив аналітикам виділити кілька етапів комплексної системної реформи адміністративної сфери Мокрий В.С. Державне і муніципальне управління: реалізація реформ. - М .: КНОРУС, 2008. С.45 .. Ці етапи досить умовні, бо процес реалізації і розвитку найбільш значущих системних реформ органів державної влади триває досі.

Для першого етапу (1994-1999 рр.) Був характерний процес трансформації діяли до прийняття Конституції органів влади в нову систему з виділенням двох рівнів державної влади (федерального і субфедерального), відділенням від держави на місцевому рівні і формуванням органів місцевого самоврядування.

У зв'язку з появою нового механізму Президентом Росії в його посланнях Федеральним Зборам була поставлена ​​задача здійснити адміністративну реформу Там же. С.46. . У Посланні йшлося про те, що при встановленому новому механізмі влади збереглися багато хто з колишніх принципів побудови держапарату і методів управлінської діяльності. Найбільшою мірою це виявлялося в роботі виконавчої влади. У Посланні йшлося про подальшу розробку програми державного будівництва як «продуманої системи заходів модернізації різних інститутів влади».

Ми розглядаємо в даному випадку цю програму в якості прикладу системоутворюючою діяльності керівництва держави з урахуванням досягнень теорії і практики державного управління.

«Стрижнем» програми була концепція адміністративної реформи з перетворення системи виконавчої влади. Вона включала обгрунтування необхідності реформи, тобто створення потрібної для держави «системи виконавчої влади, структури її органів, чіткої диференціації їх правового статусу» Мокрий В.С. Державне і муніципальне управління: реалізація реформ. - М .: КНОРУС, 2008. С.46.

.

Перш за все, потрібно розмежування власне управління і функції надання державних послуг, чим повинні займатися не органи влади, а державні установи, що працюють, як правило, на самоокупності. Слід було також уточнити класифікацію і зробити стабільною структуру органів виконавчої влади. Передбачалося створити більш чіткий механізм прийняття і виконання рішень і не допускати довільні реорганізації державних органів.

Адміністративна реформа повинна була супроводжуватися змінами підходів до ресурсного забезпечення органів управління. Вона включала формування державного апарату на основі «системи заслуг і достоїнств».

В рамках добудовування загальнодержавної системи управління, посилення її системного характеру і підвищення ефективності політичним керівництвом країни були розроблені адміністративні реформи, реформи державної служби, місцевого самоврядування, військова та судова реформи і ряд інших великих перетворень.

Таким чином, суть почалася адміністративної реформи можна визначити як побудова єдиної і цілісної системи виконавчої влади, здатної справлятися з системними кризами і вирішувати завдання розвитку країни.

Однак вона не зводиться лише до реформування виконавчої вертикалі влади, а передбачає погодження інтересів, повноважень і функцій всіх гілок і рівнів влади, упорядкування та вдосконалення системи федеративних відносин, в кінцевому рахунку - стратегічну узгодженість розвитку країни Про стратегію російського розвитку: аналітична доповідь / під ред. В.І. Толстих. М., 2003. С. 43 ..

В рамках другого етапу (2000-2004 рр.) Здійснювався процес становлення нової системи органів влади з одночасним накопиченням досвіду, усвідомленням недоліків, спробами вдосконалення структури і функцій окремих складових системи. У ці роки було проведено комплексний аналіз діяльності федеральних органів виконавчої влади, на основі якого були вироблені нові підходи і принципи вирішення накопичених проблем, розроблялася і законодавчо оформлялася реформа органів місцевого самоврядування.

В рамках реалізації реформи державної служби дослідник В. Лобанов виділив дві основні проблеми Лобанов В. Реформування державного апарату: світова практика і російські проблеми // http://www.kpe.ru

:

а) слабкість більшості інститутів державної влади і управління;

б) невисокий рівень підготовки і навчання державних службовців.

В органах виконавчої влади РФ в 2003 р працювало 971,2 тис. Осіб, в тому числі в федеральних - 386,1 тис. Якщо додати зайнятих в апаратах законодавчої і судової влади, то загальне число працівників в органах держуправління і влади досягало 1093 тис . людина. Йшлося про те, щоб підвищити ефективність роботи цієї групи службовців і відповідно більш раціонально використовувати державні ресурси.

Подальший розвиток ідеї вдосконалення державного будівництва, модернізації інститутів влади отримали в Указі Президента РФ В.В. Путіна від 23 липня 2003 № 824 «Про заходи щодо проведення адміністративної реформи в 2003-2004 роках» Указ Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» // Відомості Верховної. 2004. Ст.2343., В посланнях Президента РФ Федеральним Зборам у 2002-2004 рр. і ряді інших документів, де були визначені наступні пріоритетні напрямки.

На шляху формування планованої системи було формування уряду, яке б функціонувало як кабінет міністрів.

У вищеназваних документах називалася і необхідність переходу до управління на основі «власної компетенції», що означало встановлення і безумовне дотримання рамок компетенції і передбачало відповідальність за рішення і дії.

Це - обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, в тому числі припинення надмірного державного регулювання; виключення дублювання функцій і повноважень федеральних органів виконавчої влади; розвиток системи саморегулівних організацій в області економіки; організаційний поділ функцій, що стосуються регулювання економічної діяльності, нагляду та контролю, управління державним майном; завершення процесу розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Російської федерації; оптимізація діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади Лобанов В. Реформування державного апарату: світова практика і російські проблеми // http://www.kpe.ru.

Значним кроком на шляху реалізації адміністративної реформи в Росії з'явився перехід до триланкової структурі федеральних органів виконавчої влади, давно з успіхом використовується в багатьох західноєвропейських країнах. Реформування федеральних міністерств було здійснено відповідно до Указу президента РФ В.В. Путіна від 9 березня 2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» Указ Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» // Відомості Верховної. 2004. С.1543. .

Згідно з указом в систему федеральних органів виконавчої влади входять федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства.

Федеральне міністерство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента РФ і Уряду РФ сфері діяльності. Федеральне міністерство на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких здійснюється виключно федеральними конституційними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ Там же. . При цьому міністерство не має права здійснювати функції з контролю і нагляду, а також функції з управління державним майном, крім випадків, встановлюваних указами президента РФ. Міністерство здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних органів, виконуючи в цих цілях функції, конкретно прописані в даному указі.

Федеральна служба, як записано в Указі Президента РФ Там же. , Є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту і охорони державного кордону РФ, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки. Федеральна служба в межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів президента РФ, нормативних правових актів федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності служби.

Федеральна служба не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ, а федеральна служба з надзору- також управління державним майном і надання платних послуг.

Федеральне агентство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції, за винятком функцій з контролю та нагляду. Федеральне агентство у межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів і доручень Президента РФ, Голови Уряду РФ, федеральних міністерств, що здійснює координацію і контроль діяльності федерального агентства. Федеральне агентство веде реєстри, регістри та кадастри; не має права здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності функції з контролю і нагляду, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ Указ Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» // Відомості Верховної. 2004. С.1543. .

Порядок взаємовідносин федеральних міністерств і знаходяться в їхньому віданні федеральних служб і федеральних агентств, повноваження федеральних органів виконавчої влади, а також порядок здійснення ними своїх функцій встановлюються в положеннях про зазначених органах виконавчої влади.

На підставі Указу Федеральна служба і федеральне агентство підвідомчі Президенту РФ.

Таким чином, вищезгаданий документ дає нам розуміння категорії «функція» і чітко розмежовує ніж можуть і повинні займатися міністерства, ніж служби і чим агентства.

Слід також звернути увагу на те, що в Указі Президента встановлено, що функції федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Президент РФ, визначаються указом Президента РФ, функції федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Уряд РФ, - постановою Уряду РФ Указ Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» // Відомості Верховної. 2004. С.1543. .

В даному указі дається визначення наступних функцій Уряду РФ Там же.: 1) функції щодо прийняття нормативних правових актів; 2) функції по контролю і нагляду; 3) правозастосовчої функції; 4) функції з управління державним майном; 5) функції з надання державних послуг.

В ході реалізації Указу президента РФ, спрямованого на реформу системи і структури федеральних органів виконавчої влади, в 2004-2006 рр. чисельність федеральних міністерств в Росії скоротилася майже вдвічі - з 23 до 16, були перетворені або перейменовані, припинивши функціонування в колишньому вигляді, 6 держкомітетів, 2 федеральних нагляду, з 6 до 1 скоротилася чисельність віце-прем'єрів, збільшилася потім у 2007 році до 4 . Однак число федеральних служб збільшилася до 2007 року з 13 до 70, федеральних агентств- з 8 до 40, а загальна кількість федеральних органів виконавчої влади збільшилася з 52 до 106. та й скорочення чисельності вищих чиновників сталося по суті справи номінально - ними фактич скі стали не тільки всі 16 міністрів і їх заступників, а й керівники агентств і служб, які очолили підконтрольні їм «супервідомства». Вони наділені зараз вельми вагомими повноваженнями, а чисельність їх різко зросла Лобанов В. Адміністративні реформи: виклик і рішення // http://www.ptpu.ru.

Звичайно, нова система і структура федеральних органів виконавчої влади продовжує удосконалюватися і доповнюється адекватними змінами на рівні територіальних органів федеральних органів виконавчої влади в суб'єктах РФ і федеральних округах. Має бути ще чимало зробити для досягнення головних цілей адміністративної реформи - дебюрократизації, зміни ідеології державного апарату, переходу його від служіння начальству до служіння суспільству.

Відзначимо принципово важливий акцент, що міститься в концепції адміністративної реформи. Мова йшла не про руйнування механізму управління країною в процесі реформування, а про ланцюг послідовних, поетапних кроків, які б дозволяли впровадити нові принципи, методи, структури без порушення керованості. Даний підхід в повній мірі відповідає загальнометодологічні принципам економії і ефективності діяльності держапарату.

В рамках третього етапу (2003-2006рр.) З триваючим процесом реформування системи федеральних органів влади, докорінною зміною їх структури, поділом законодавчих, розпорядчих і контрольних функцій, зміною організації і технології поточної діяльності органів виконавчої влади отримало свій розвиток одна з найважливіших складових адміністративної реформи - реформа державної цивільної служби, про яку було заявлено на щорічному посланні Президента РФ Федеральним Зборам у 2003 році.

Реформа передбачала формування такої державної служби, в основу якої була б покладена «система заслуг і достоїнств», антикорупційна програма, а також посилення відповідальності регіональної та місцевої влади Лобанов В. Адміністративні реформи: виклик і рішення // http: //www.ptpu. ru. «Система заслуг і достоїнств» не тільки в теорії, а й на практиці показала свою ефективність у багатьох країнах світу.

Особливе значення для організації діяльності апаратів державної влади і управління та формування їх кадрів мали федеральні закони: Федеральний закон від 23 травня 2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (прийнятий Державною Думою Російської Федерації 25 квітня 2003 р .; схвалений Радою Федерації Російської Федерації 14 травня 2003 р .; діє в редакції Федерального закону від 11 листопада 2003 № 141-ФЗ) Федеральний закон від 23 травня 2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» // СЗ РФ. 2003. №1298. Ст.675. і Федеральний закон від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (прийнятий Державною Думою Російської Федерації 7 липня 2004 р .; схвалений Радою Федерації Російської Федерації 15 липня 2004 р .; діє в редакції Федерального закону від 2 лютого 2006 № 19-ФЗ) Федеральний закон від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу РФ» // СЗ РФ.

2004. №298. Ст.398. .

Ці закони сформулювали наступні вимоги Мокрий В.С. Державне і муніципальне управління: реалізація реформ. - М .: КНОРУС, 2008. С.49 .: перетворення державної служби зі служби «государевої» (як це традиційно було і зберігається в нашій країні) в службу справді громадянську, гнучку, що не орієнтовану на ієрархію систему формування та оновлення державного апарату; відбір (переважно конкурсний), просування і утримання на державній службі найбільш кваліфікованих і сумлінних людей; більш ясну диференціацію статусу «кар'єрних» і «політичних» чиновників ( «політичних призначенців»); сувору визначеність посадових обов'язків; створення режиму, що забезпечує, з одного боку, підконтрольність інституту державних службовців, з іншого - його правову захищеність від свавілля і некомпетентності керівників і необ'єктивних нападок засобів масової інформації; раціоналізацію витрат на утримання апарату, влади і управління, перш за все збільшення частки прямих матеріальних стимулів і зниження непрямих, ліквідацію «тіньових» привілеїв. Сумарне зменшення бюджетних витрат на державний апарат має бути забезпечено за рахунок переведення на самоокупність численних служб забезпечує характеру; розширення і зміна практики контрактів. Зокрема замість штатного розкладу основою кадрової роботи повинна була стати кошторис витрат на виконання відповідних функцій органу влади і управління. У свою чергу, це неминуче повинно було привести до скорочення чисельності апарату та підвищення рівня оплати праці державних службовців при одночасній інтенсифікації їх роботи; підвищення уваги до питань адміністративної етики, пожвавлення практичної цінності поняття службової репутації.

Особливе значення має закріплення в законах принципів державної служби. Вперше в подібного роду документах закріплені принципи, відповідні конституційним нормам. У їх числі: обов'язок службовців визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина, пріоритет цих прав і свобод; єдність системи державної влади і місцевого самоврядування, розмежування предметів ведення між Російською федерацією та суб'єктами РФ; рівний доступ громадян до громадянської службі відповідно до здібностей та професійної підготовки. Слід підкреслити і такі принципи державної служби як позапартійність державної служби; відділення релігійних об'єднань від держави; обов'язковість для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства РФ; єдність основних вимог, що пред'являються до державної служби; відповідальність службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків.

Робота, проведена в країні з реалізації Федеральної програми реформування державної служби Російської федерації і Указу президента РФ від 23 липня 2003 № 824 «Про заходи щодо проведення адміністративної реформи» Указ Президента РФ від 23 липня 2003 № 824 «Про заходи щодо проведення адміністративної реформи »// СЗ

РФ. 2003. - №4532. Ст. 1265., привернула увагу до багатьох болючих точках в сформованій системі державного управління та державної служби і сприяла поліпшенню ситуації. Однак вона не привела до значного підвищення їх ефективності, поліпшення діяльності, якості та результативності роботи органів влади і управління та зайнятих у них працівників Мокрий В.С. Державне і муніципальне управління: реалізація реформ. - М .: КНОРУС, 2008. С.50 ..

13 вересня 2004 року, виступаючи на розширеному засіданні Уряду за участю глав суб'єктів Російської Федерації, Президент Росії запропонував нову реформу політичної влади, продиктовану необхідністю підвищувати ефективність органів влади у вирішенні всього комплексу стоять перед країною проблем. Реформа була продиктована захопленням терористами школи в Беслані і іншими терористичними актами, які були здійснені на території країни. Суть пропозицій, висловлених Президентом, звелася до наступних перетворень Лобанов В. Адміністративні реформи: виклик і рішення // http://www.ptpu.ru:

1. Вищі посадові особи суб'єктів Російської Федерації обираються законодавчими зборами територій за поданням глави держави. Такий принцип формування вищої виконавчої влади в регіонах відповідає принципам освіти Уряду Російської Федерації.

2. Одним з механізмів, що забезпечують реальний діалог і взаємодія суспільства і влади в боротьбі з терором повинні були стати загальнонаціональні партії. В інтересах зміцнення політичної системи країни була введена пропорційна система виборів до Державної Думи.

3. Утворена Громадська палата як майданчик для широкого діалогу, обговорення громадських ініціатив, проведення громадської експертизи ключових державних рішень і законопроектів, які стосуються перспектив розвитку всієї країни, мають загальнонаціональне значення. У січні 2006 р Громадська палата приступила до роботи.

У Посланні Федеральним зборам РФ 25 квітня 2005 р В.В. Путін знову акцентував увагу на чиновництво, сказавши, що воно в значній мірі являє собою замкнуту і часом гордовиту касту, яка розуміє державну службу як різновид бізнесу. І тому завданням номер один як і раніше залишається підвищення ефективності державного управління, суворе дотримання чиновниками законності, надання ними якісних публічних послуг населенню. «Особливістю останнього часу стало те, що наша недобросовісна частина бюрократії - як федеральної, так і местной- навчилася споживати досягнуту стабільність в своїх корисливих інтересах, стала використовувати з'явилися у нас благополучні умови і з'явився шанс для зростання не суспільного, а власного добробуту» Лобанов В . Адміністративні реформи: виклик і рішення // http://www.ptpu.ru.

Такий стан справ у сфері державного та муніципального управління, державної і муніципальної служби в Російській Федерації та закінчення терміну, на який були розраховані заходи, здійснювані в зв'язку з реалізацією вищеназваних Указів Президента РФ, зумовили розробку і схвалення розпорядженням Уряду РФ від 25 жовтня 2005 р № тисяча сімсот вісімдесят дев'ять-р винятково важливого документа - «Концепції адміністративної реформи Російської федерації в 2006-2008 роках» Лобанов В. Адміністративні реформи: виклик і рішення // http://www.ptpu.ru.

Тому багато питань організації державної і муніципальної служби та кадрової політики досі ще не вирішені до кінця. Сформоване до теперішнього часу стан справ поки що не стимулює ефективну діяльність службовців, не дає їм достатньо ясних перспектив службового зростання, не вирішує питання контролю і застосування заходів відповідальності за неякісну, недобросовісну роботу, за невиконання рішень.

Все це різко ускладнює діяльність органів влади і управління, частково робить їх, з одного боку, безвладними, з іншого некерованими з боку суспільства, непідконтрольними йому, а дії їх нерідко нелегітимними, протиправними і часом небезпечними для сьогодення і майбутнього Росії. Влада, яка не обмежена правом, небезпечна. Право, не забезпечене владою, безсило. Перше багато разів підтверджувалося нашою історією. Друге стає очевидним сьогодні. Однак, на наш погляд, все більш очевидно було і тоді, і сьогодні не тільки друге, а й перше. Те, що влада, не обмежена правом небезпечна, переконливо підтверджується далеко не тільки давньою нашою історією, а й подіями на рубежі століть. Більш того, все більш очевидною і поширеною є ситуація, коли стає небезпечною для законослухняних громадян і суспільства в цілому навіть влада, обмежена правом, але часто не вважається з ним, діюча за своїм смотрению, з позицій своїх суб'єктивних інтересів. Не випадково боротьба з корумпованістю влади, в тому числі високих посадових осіб, з відвертими і грубими порушеннями законів РФ, суб'єктів РФ, нормативних документів, елементарних прав і свобод громадян з боку багатьох владних структур набуває зараз характер однією з найважливіших державних завдань.

Реформування державної служби націлює на вирішення наступних проблем, що мають виключно важливе значення для підвищення ефективності всієї системи державного управління Мокрий В.С. Державне та муніципальне управління: реалізація реформ. - М .: КНОРУС, 2008. С.52 .:

-порушення принципу єдності державної служби та системи управління нею на федеральному і регіональному рівні;

-неразработанность законодавчих механізмів взаємозв'язку державної і муніципальної служби;

-невідповідність соціального і правового становища державного і муніципального службовця ступеня покладеної на нього відповідальності;

-низька ефективність діяльності державних і муніципальних органів;

-слабке використання сучасних технологій державного та муніципального управління, в тому числі відповідають завданню реалізації масштабних державних програм і проектів;

-низька ефективність правових і організаційних заходів контролю діяльності державних і муніципальних органів з боку громадянського суспільства;

недостатня ефективність кадрової політики в сфері державної та муніципальної служби;

щоб після виходу консервативної системи підготовки та професійного розвитку державних і муніципальних службовців і т.д.

Всі ці проблеми тісно пов'язані між собою і не можуть бути вирішені окремо. Реформування державної та муніципальної служби проводиться сьогодні в рамках концепції адміністративної реформи і проводиться послідовно і поступово.

Також послідовно і поступово для підвищення ефективності державної служби, державного управління повинні бути вирішені завдання обмеження зростання чисельності державного апарату, вироблені єдині для федерального і регіонального рівнів, правила посадового зростання службовців, механізм ефективного використання кадрового резерву та ротації кадрів в єдиній системі цивільної служби, створена нормативна основа та сучасна інфраструктура підготовки, підвищення кваліфікації та оцінки праці державних служащ х, встановлені чіткі підстави, а також процедури притягнення до дисциплінарної та матеріальної відповідальності, запроваджено інститут дисциплінарного розгляду.

В рамках четвертого етапу реформи (2006-2008рр.) Сформульовані наступні завдання: впровадження в органах виконавчої влади принципів і процедур управління за результатами; розробка і впровадження стандартів державних послуг, що надаються органами виконавчої влади, а також адміністративних регламентів в органах виконавчої влади; оптимізація функціонування органів виконавчої влади та запровадження механізмів протидії корупції в сферах діяльності органів виконавчої влади; підвищення ефективності взаємодії органів виконавчої влади та громадянського суспільства, а також підвищення прозорості діяльності органів виконавчої влади; модернізація системи інформаційного забезпечення органів виконавчої влади; формування необхідного організаційного, інформаційного, ресурсного і кадрового забезпечення адміністративної реформи, вдосконалення механізмів поширення успішного досвіду державного управління Мокрий В.С. Державне і муніципальне управління: реалізація реформ. - М .: КНОРУС, 2008. С.54 ..

Визначено також і показники досягнення цілей адміністративної реформи. Серед таких визначені наступні три комплексних показника: оцінка громадянами діяльності органів виконавчої влади з надання державних послуг; рівень витрат бізнесу на подолання адміністративних бар'єрів; місце Російської Федерації в міжнародних рейтингах показників якості державного управління.

При цьому щодо введених показників досягнення цілей адміністративної реформи дані наступні пояснення. Підкреслено, що в даний час існують соціологічні методи визначення задоволеності громадян якістю і доступністю державних послуг, які в значній мірі формують ставлення населення до діяльності органів виконавчої влади, як на федеральному, так і на регіональному рівнях. Основним інструментом для дослідження якості та доступності державних послуг, визнаним у світовій практиці, є проведення соціологічних опитувань.

Передбачено в рамках періоду 2006-2008 рр. три самостійних річних етапу з виділенням основних напрямків реформи на кожному з них Мокрий В.С. Державне і муніципальне управління: реалізація реформ. - М .: КНОРУС, 2008. С.55 ..

Так, на першому етапі в Протягом 2006 р передбачені наступні напрямки: розробка нормативно-правової та методичної бази для проведення адміністративної реформи, зокрема, створення організаційних, нормативно-правових та методичних основ розробки, прийняття і застосування процедур управління за результатами, стандартів державних послуг і адміністративних регламентів, механізму досудового оскарження громадянами і організаціями дій і рішень органів виконавчої влади та посадових осіб, модернізація системи інфо мационного забезпечення органів виконавчої влади; розробка стандартів масових суспільно значущих державних послуг, що надаються федеральними органами виконавчої влади, їх впровадження на федеральному і регіональному рівнях; розробка і прийняття нормативних правових актів, скасовують надлишкові та дублюючі функції, які здійснюються органами виконавчої влади, що дозволяють передавати ряд державних функцій саморегулівним організаціям і створювати механізми, що запобігають появі нових надлишкових функцій у органів виконавчої влади, а також закріплюють процедури розкриття інформації про діяльність державних органів; розробка і прийняття нормативних правових актів і розробка методичної бази для вдосконалення діючої системи контролю та нагляду, процесу закупівель для державних потреб, механізму аутсорсингу адміністративно-управлінських процесів, створення механізмів протидії корупції в сферах діяльності органів виконавчої влади, розвитку механізмів взаємодії органів виконавчої влади з громадянським суспільством, створення системи моніторингу за напрямками адміністративної реформи та інформування общес тва про її реалізації; реалізація пробних проектів по створенню і впровадженню процедур управління за результатами в федеральних органах виконавчої влади; розробка, апробація і початок реалізації програм підготовки кадрів за основними напрямками адміністративної реформи; розробка типових програм адміністративної реформи для федеральних органів виконавчої влади (міністерств, служб, агентств) і органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації; підготовка типових антикорупційних програм для федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, розробка відомчих антикорупційних програм; впровадження практики антикорупційної експертизи законопроектів та інших нормативно-правових актів; розробка та затвердження відомчих і регіональних програм (планів заходів) проведення адміністративної реформи на 2007 та наступні роки; початок реалізації програм проведення адміністративної реформи в суб'єктах Російської Федерації; формування механізму управління мероприя ...........