|
зміст
1. Введення
2. Сутність державного апарату СРСР
3. Органи державного апарату СРСР 1924-1929 рр.
4. Висновок
5. Список використаної літератури
Вступ
Державний апарат - система спеціальних органів та установ, за допомогою яких здійснюється державне управління суспільством і захист його основних інтересів.
Державний апарат СРСР визначався головним чином Конституціями, яких було прийнято за всі роки його існування три: 1924, 1936, 1977.
За Конституцією 1924 року вищими органами влади в країні були З'їзд Рад СРСР, скликався до 1927 разів на рік, а потім раз на два роки, і двопалатний Центральний Виконавчий комітет (ЦВК) як постійно діючий орган до скликання З'їздів. Між сесіями ЦВК діяв його Президія, формально грав роль колективного глави держави. З'їзд Рад СРСР формувався на основі багатоступеневих, нерівних (для міських і сільських виборців) виборів шляхом відкритого голосування, головним чином за виробничим принципом. Вибори вважалися загальними, хоча виборчих прав, як і раніше, були позбавлені сім категорій громадян.
Керівники народних комісаріатів (наркоматів) та інших центральних відомств, число яких постійно зростало, були членами уряду - Ради Народних Комісарів СРСР (Раднаркому, РНК). Судову систему очолював Верховний суд СРСР, майнові суперечки вирішувалися в системі арбітражних судів, нагляд за законністю поручался органам прокуратури. Система органів влади республік формувалася відповідно до Конституції СРСР і власними конституціями практично за подобою союзної.
На місцях існували Поради та їх виконавчі комітети (виконкоми). Згодом вони втратили навіть елементи самоврядування, намітилося зрощування апарату виконавчої влади з партійним апаратом, що стало потім реальністю. Виконкоми відтіснили Поради на другий план і здійснювали свою діяльність, як і весь державний апарат СРСР, під безпосереднім керівництвом і контролем партійних органів.
Конституція СРСР 1936 замінила З'їзди Рад СРСР і республік Верховними Радами (в СРСР він був двопалатним), між сесіями яких діяли їх президії, внесла зміни до виборчої системи. У березні 1946 року наркомати були перейменовані в міністерства, і уряд стало називатися Радою міністрів СРСР. У 1957 році був здійснений перехід від галузевої до територіальної системи управління промисловістю і будівництвом - замість міністерств в адміністративно-територіальних районах були створені Ради народного господарства (раднаргоспи). У 1965 територіальна система замінюється галузевої, основною ланкою управління знову стають міністерства.
Конституція СРСР 1977 року змін в систему державних органів не внесла. У зв'язку з прийняттям в 1988-1991 ряду законів в СРСР була встановлена наступна структура органів державної влади: З'їзд народних депутатів СРСР, Верховної Ради СРСР, Президент СРСР, Рада Федерації, Уряд (Кабінет Міністрів), Комітет конституційного нагляду. 5 вересня 1991 V З'їзд народних депутатів СРСР прийняв закони, що визначають систему федеральних органів влади і управління в «перехідний період» - вищим органом представницької влади в країні знову ставав двопалатний Верховна Рада, на міжреспубліканського основі створювалися Держрада і міжреспубліканських економічний комітет. В різний час в СРСР існували надзвичайні органи, діяльність яких носила загальфедеральний (наприклад, Державний комітет оборони в 1941-1945) або регіональний характер.
Сутність державного апарату СРСР
Державний апарат - це система органів, практично здійснюють державну владу і функції держави. У широкому сенсі Державний апарат включає не тільки власне органи державної влади, а й такі найважливіші знаряддя влади, як збройні сили, розвідка, каральні та інші органи примусу. У більш вузькому значенні під Державний апарат часто розуміється сукупність виконавчих (адміністративних) органів влади, що виконують повсякденну роботу управління державою.
Соціалістичний Державний апарат виникає в результаті революційного зламу апарату буржуазної держави і є принципово новим історичним типом. Головне місце в його діяльності займають завдання творчі, організаційно-творчі: будівництво нової, соціалістичної економіки, досягнення найвищої продуктивності суспільної праці, всебічний розвиток науки і культури, комуністичне виховання трудящих, створення умов для найбільш повного задоволення їх матеріальних і культурних потреб. На соціалістичний Державний апарат лягає завдання забезпечення оборони, зовнішньої і внутрішньої безпеки держави. В. І. Ленін, характеризуючи принципово нову роль соціалістичного апарату в управлінні державою, вказував: «Зазвичай зі словом" управління "пов'язують саме і перш за все діяльність переважно, або навіть чисто, політичну. Тим часом самі основи, сама сутність Радянської влади, як і сама сутність переходу від капіталістичного суспільства до соціалістичного, полягає в тому, що політичні завдання займають підлегле місце по відношенню до завдань економічним ».
Радянський Державний апарат безпосередньо керував створенням матеріально-технічної бази комунізму, розвитком комуністичних суспільних відносин, спираючись на досвід мас, планує розвиток народного господарства, управляє промисловими і сільськогосподарськими підприємствами, будівництвами, транспортом, банками, підприємствами торгівлі та побутового обслуговування населення, навчальними і науковими закладами та ін.
Відповідно до активної економічної роллю радянського Державний апарат, переважне місце в його системі займають органи управління народним господарством. Планові, статистичні органи, господарські міністерства і відомства, господарські об'єднання та фірми, адміністрація виробничих підприємств.
Основу радянського Державного апарату складають органи народного представництва - Ради депутатів трудящих, які здійснюють всю повноту державної влади, контроль над усіма без винятку державними установами знизу доверху.
Службовці Державного апарату в СРСР, включаючи вищих посадових осіб, які не стоять над суспільством і не уявляють якоїсь привілейованої касти: умови їх праці регулюються єдиним для робітників і службовців трудовим законодавством, а службові обов'язки і права регламентуються законом і положеннями про державні органи. Нагляд і контроль за законністю дій Державного апарату здійснюють органи прокуратури і народного контролю.
КПРС і Радянський уряд виявляли постійну турботу про вдосконалення Державного апарату. Програма КПРС відзначала велике значення діяльності Державного апарату, від якого багато в чому залежить правильне використання всіх ресурсів країни, своєчасне вирішення питань культурно-побутового обслуговування трудящих.
Органи державного апарату СРСР 1924-1929 рр.
З'їзд Рад СРСР (Всесоюзний з'їзд Рад) - вищий орган державної влади Союзу РСР з моменту утворення СРСР (30 грудня 1922) до прийняття Конституції СРСР 1936 року.
Складався з представників Рад всіх радянських республік за нормами: від міських Рад - 1 депутат від 25 тис. Виборців; від губернських (обласних, крайових) і республіканських з'їздів Рад - 1 депутат від 125 тис. жителів. Делегати на Всесоюзний з'їзд Рад обиралися на губернських (обласних, крайових) автономних республіканських з'їздах Рад, а в союзних республіках, які не мали губернських (а потім обласних, крайових) об'єднань, - безпосередньо на з'їзді Рад республіки.
До виключного відання Всесоюзного з'їзду Рад відносилося:
· Внесення змін до основних початку Конституції СРСР,
· Прийом нових республік до складу СРСР,
· Встановлення основ перспективних планів розвитку народного господарства СРСР і Державного бюджету СРСР, а також загальних засад поточного законодавства.
З'їзд Рад визначав загальний напрям діяльності всіх державних органів, утворював Центральний виконавчий комітет СРСР (ЦВК СРСР), відповідальний перед ним і йому підзвітний.
Головою Президії всіх восьми Всесоюзних з'їздів Рад був М. І. Калінін.
Центральний Виконавчий Комітет СРСР, (ЦВК СРСР) - вищий орган державної влади СРСР в 1922-1938 між Всесоюзними з'їздами Рад. Все З'їзди проходили в Москві. Функціонував до 1938 року. За Конституцією СРСР 1924 року перебував з двох палат: Союзної Ради і Ради Національностей. Обирав Президія, голів за кількістю союзних республік, секретаря. Призначав Рада Народних Комісарів СРСР, Верховний суд СРСР.
Рада народних комісарів (Раднарком, РНК) - назва уряду Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки з Жовтневої революції 1917 до 1946. Рада складався з народних комісарів, які керували народними комісаріатами (наркоматами, НК). Після утворення СРСР аналогічний орган був створений і на союзному рівні.
Рада Народних Комісарів (РНК) сформований відповідно до «Декретом про створення Ради Народних Комісарів», прийнятим II Всеросійським з'їздом Рад Робітників, Солдатських і Селянських Депутатів 27 жовтня 1917 року. Згідно з Конституцією 1918 року, він іменувався Рада Народних Комісарів Української РСР.
РНК був вищим виконавчим і розпорядчим органом РРФСР, які мають повну виконавчо-розпорядчу владу, право видання декретів, що мають силу закону, при цьому поєднуючи законодавчі, розпорядчі та виконавчі функції.
РНК втратив характер тимчасового органу управління після розпуску Установчих зборів, що законодавчо закріпилася Конституцією РРФСР 1918 р
Питання, що розглядаються РНК, вирішувалися простою більшістю голосів. На засіданнях були присутні члени Уряду, голова ВЦВК, керуючий справами і секретарі РНК, представники відомств.
Постійним робочим органом РНК РРФСР було управління справами, яке готував питання до засідань РНК і його постійних комісій, здійснювало прийом делегацій. Штат співробітників управління справами в 1921 р складався з 135 чол. Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 23 березня 1946 РНК був перетворений у Раду міністрів.
З утворенням у грудні 1922 р СРСР і створенням загальносоюзного уряду Раднарком РРФСР стає виконавчим і розпорядчим органом державної влади РФ. Організація, склад, компетенція та порядок діяльності РНК були визначені Конституцією СРСР 1924 р і Конституцією РРФСР 1925
З даного моменту склад РНК був змінений у зв'язку з передачею ряду повноважень союзним відомствам. Було засновано 11 народних комісаріатів. До складу РНК РРФСР тепер входили з правом вирішального чи дорадчого голосу уповноважені наркоматів СРСР при Уряді РРФСР. РНК РРФСР виділяв, в свою чергу, постійного представника при РНК СРСР.
Верховний Суд СРСР - вищий судовий орган СРСР, що існував c 1923 по 30 січня 1992 [
Питання про необхідність створення єдиного для всього Союзу РСР найвищого судового органу постало відразу після утворення СРСР в грудні 1922 року, оскільки стаття 12 Договору про утворення СРСР передбачала установа при ЦВК СРСР Верховного Суду СРСР «з функціями верховного судового контролю». У листопаді 1923 Президія ЦВК СРСР приймає перше Положення про Верховний Суд СРСР, що визначило статус, компетенцію і порядок діяльності даного суду.
Конституція СРСР 1924 року в главі 7 ( «Про Верховний Суд Союзу Радянських Соціалістичних Республік»; в 1935 році назва цієї глави було змінено і викладено в такій редакції: «Про Верховний Суд і Прокуратуру Союзу Радянських Соціалістичних Республік» закріпила місце і роль Верховного Суду в системі органів державної влади СРСР.
Конституцією СРСР до компетенції Верховного Суду СРСР були віднесені наступні питання:
· Дача Верховним Судам союзних республік керівних роз'яснень з питань загальносоюзного законодавства;
· Розгляд і опротестування перед Центральним Виконавчим Комітетом Союзу Радянських Соціалістичних Республік за поданням прокурора Верховного Суду Союзу Радянських Соціалістичних Республік постанов, рішень і вироків верховних судів союзних республік, з міркувань протиріччя таких загальносоюзному законодавству, або оскільки ними зачіпаються інтереси інших республік;
· Надання висновків на вимогу Центрального Виконавчого Комітету Союзу Радянських Соціалістичних Республік про законність тих чи інших постанов союзних республік з точки зору Конституції;
· Вирішення судових суперечок між союзними республіками;
· Розгляд справ за звинуваченням вищих посадових осіб Союзу у злочинах за посадою.
Пізніше, 14 июля 1924 року, ЦВК СРСР прийняла Постанову, йменувалося «Наказ Верховному Суду СРСР», яким уточнив і конкретизував повноваження і порядок діяльності Верховного Суду СРСР.
Спочатку (за Положенням 1923 р Конституції і Наказу 1924 г.) Верховний Суд СРСР працював в складі:
· Пленарного засідання;
· Цивільно-судової та Кримінально-судової колегій;
· Військової і Військово-транспортної колегій.
Верховний Суд мав право також створювати спеціальні судові присутності (склади) для розгляду кримінальних і цивільних справ виняткової важливості, які зачіпають за своїм змістом дві або кілька союзних республік, і справ персональної підсудності членів ЦВК СРСР, РНК СРСР, Голови та членів Верховного Суду СРСР, Прокурора СРСР, його заступника і старших помічників.
Голова Верховного Суду і його члени призначалися Президією ЦВК і їм же могли бути звільнені з посади. До складу Пленуму Верховного Суду входили також за посадою чотири голови верховних судів союзних республік і голова Об'єднаного Державного Політичного Управління при РНК СРСР. Також в роботі Пленуму обов'язково брав участь Прокурор СРСР або його заступник.
У 1926 році скасовуються військово-транспортні трибунали і Військово-транспортна колегія Верховного Суду СРСР, а Верховний Суд СРСР проголошується касаційною інстанцією у справах, розглянутих військовими трибуналами; в тому ж році до компетенції Верховного Суду віднесено тлумачення загальносоюзного законодавства. [3]
24 липня 1929 ЦВК і РНК СРСР приймають нове Положення про Верховний Суд Союзу РСР і Прокуратурі Верховного Суду Союзу РСР, яким, зокрема, Верховному Суду СРСР було надано право законодавчої ініціативи і покладено обов'язок роз'яснювати загальносоюзні закони за пропозицією ЦВК СРСР і за запитами РНК СРСР.
Поради - обираються населенням на певний термін колегіальні представницькі органи публічної влади в Радянській Республіці.
22 грудня 1922 був утворений Союз Радянських Соціалістичних Республік. У Конституції СРСР і конституціях союзних республік відбилися зміни в системі Рад. З'їзд Рад СРСР став верховним органом влади, скликався один раз на рік, на вимогу - скликався надзвичайний з'їзд. Він складався з представників міських Рад і Рад міських поселень - по 1 депутату на 25 тис. Жителів (робочих) і з представників губернських з'їздів Рад - по 1 депутату на 125 тис. Жителів (селян). Для керівництва країною в період між з'їздами обирався Центральний виконавчий комітет СРСР, обирався Президія ЦВК з 21 члена, який скликав чергові сесії ЦВК не рідше 3 разів на рік. ЦВК складався з Союзної Ради і Ради Національностей. З'їзд Рад СРСР обирав Союзний Рада з представників союзних республік, пропорційно населенню кожної, в складі 414 чоловік. Рада Національностей утворювався з представників союзних і автономних республік - по 5 від кожної, автономних областей РРФСР - по 1 від кожної, і затверджувався з'їздом Рад СРСР. ЦВК утворював виконавчий і розпорядчий орган - Рада Народних Комісарів СРСР на чолі з Головою РНК СРСР. У союзних і автономних республіках влада здійснювали З'їзди Рад, на період між з'їздами вони обирали ЦВК, які утворювали свої виконавчі органи - РНК. Крайові, обласні, губернські, окружні, повітові, районні та волосні з'їзди Рад, які обираються Радами депутатів міст і селищ, обирали свої виконавчі органи - виконавчі комітети і їх Президії
Виконком - скорочена назва Виконавчого комітету Ради робітничих, селянських і червоноармійських депутатів. У березні 1917 року в Росії скасована посада губернатора, ліквідовані канцелярія губернатора, губернське правління. Виконавча влада в адміністративно-територіальних одиницях замінена губернськими, повітовими комісарами і виконавчими комітетами Тимчасового уряду, а з 25 жовтня (7 листопада) 1917 року - виконавчими комітетами Рад робітничих, селянських і солдатських депутатів (пізніше - Ради народних депутатів).
висновок
Якщо розглядати державний апарат СРСР з 1924 по 1929 рр, то істотних змін ми не побачимо. Головним чином, державний апарат СРСР зазнав змін з 1918 року, на увазі прийняття Конституції 1924 року. До 1936 року структура державного апарату СРСР залишалася незмінною.
Список використаної літератури
Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Навчальний посібник для вузів / Під ред. В.Г. Стрекозова. М., 2004.
|