|
Як відомо, Японія є конституційною монархією. При цьому державному ладі Імператор здійснює певні церемоніальні функції (присутній на офіційних урочистостях, національні свята) і служить «символом держави і єдності нації», але юридично Імператор безвладний і позбавлений права голосу в питаннях управління державою. Імператор підписує рішення кабінету міністрів, офіційні документи, закони і міжнародні договори, запевняє призначення міністрів та інших вищих посадових осіб, приймає іноземних послів і т.п.
Конституція Японії
Як ми вже писали, конституція Японії була прийнята парламентом країни і вступила чинності 3 травня 1947. До теперішнього часу в неї не було внесено жодної поправки, хоча з приводу частини статей вже висловлювалося незадоволення (зокрема, критиці піддалася стаття №9, констатуюча відмова від війни і утримання армії). Якщо ж справа дійде до внесення поправок до конституції, то для того, щоб це стало можливим необхідна згода 2/3 загального числа кожної з двох палат парламенту, а також - згода більшості населення, яке виражається на всенародному референдумі.
Законодавча влада
Законодавчу ініціативу в Японії в багатьох випадках проявляють чиновники. Коли назріває необхідність перегляду існуючих законів або введення нових, вони готують відповідні законопроекти, які потім розглядаються урядом і в разі схвалення представляються парламенту.
Парламент складається з двох палат: верхньої (палата радників) і нижній (палата представників). Нижня палата нараховує 500 депутатів, 300 з яких обираються в одномандатних округах і 200 - від партій за системою пропорційного представництва в 11 виборчих округах. Термін повноважень депутатів нижньої палати - чотири роки, але в ряді випадків він може бути скорочений. Палата радників налічує 252 члена, які обираються на шість років.
Значна частина законодавчої роботи в обох палатах парламенту здійснюється комітетами. Призначення депутатів залежить від ступеня впливу політичних партій. Головами в комітетах є представники партії-фаворита, що має більшість у парламенті. Хід засідань носить досить жвавий характер і як і всюди члени опозиції можуть задавати каверзні питання.
Коли законопроект отримує підтримку в комітеті, по ньому проводиться голосування всієї палатою. Схвалені палатою документи направляються в палату радників.
Виконавча влада
За національну та зовнішню політику Японії відповідають премерьер-міністр і його кабінет, що складається з міністрів і державних міністрів. Члени кабінету очолюють міністерства і спеціалізовані управління і як правило обрані до парламенту. До складу кабінету міністрів входять також міністр кабінету (керуючий справами уряду) і глава законодавчого бюро (органу, через який проходять всі законопроекти). У міністерствах і управліннях працюють чиновники, які призначаються за результатами спеціальних конкурсних іспитів.
Політичні партії та вибори
Робота парламенту значною мірою залежить від розподілу впливу між партійними групами. ЛДП, створена в 1955 в результаті злиття Ліберальної і Демократичної партій, утримувала владу з моменту виникнення і до 1993. Потім були великий фінансовий скандал і вотум недовіри, в результаті чого ЛДП втратила контроль над палатою представників. Сім опозиційних партій об'єднали зусилля для завоювання більшості депутатських місць і добилися права сформувати кабінет міністрів. Ця коаліція включала широкий спектр політичних напрямів: від соціалістів і комуністів зліва, демократичних соціалістів і Комейто в центрі до реформістські налаштованих консерваторів, раніше перебували в ЛДП і залишили її, щоб створити Партію нової Японії і Партію поновлення Японії. Наступний етап в японській політиці почався, коли нове покоління лідерів закликало до перегляду виборчої системи і практики фінансування виборчих кампаній.
В деякій мірі на позиціях партій в парламенті відбиваються особливості електоральної системи. До внесення в неї змін в 1996 метод обрання в нижню палату носив унікальний характер: виборчі округи направляли від 2 до 6 (більшість від 3 до 5) депутатів. Таким чином, великим партіям доводилося висувати кілька кандидатів, які на виборах повинні були змагатися з членами не тільки інших, але і своїх партій. В результаті приналежність до певної політичної партії перестала відігравати вирішальну роль. Цілями введення нової виборчої системи були ліквідація корупції, переорієнтація симпатій виборця з конкретної особи на політичну партію, а також зменшення ролі фракцій у формуванні кабінету і здійсненні державної лінії. Нинішня виборча система віддає перевагу ЛДП. У міських районах до парламенту направляють одного депутата від 250-350 тис. Виборців, в той час як в сільських районах - лише від 130-140 тис. Чоловік.
Місцеве самоврядування
Японія розділена на 47 префектур. В якості окремих префектур виділяються о.Хоккайдо, а на Хонсю - мегаполіс Токіо і дві міські агломерації, Осака і Кіото. Більш детальну інформацію по кожній префектурі Ви можете прочитати в нашому розділі Географія.
В Японії існує розвинена система органів місцевого самоврядування та управління на рівні префектур, міст, селищ і сіл. Раз на чотири роки проводяться вибори депутатів до органів місцевого самоврядування. На такий же термін обирають префектів, мерів міст і сільських старост. До компетенції цих посадових осіб входить скликання зборів на чергові і позачергові сесії. Крім того, вони мають право вето по відношенню до рішень зборів, дострокового розпуску зборів. Префекти можуть бути достроково зміщені прем'єр-міністром, а мер міста і староста села - префектом. Вищі посадові особи загальної компетенції мають право зупиняти виконання актів центральних органів влади на їх територіях. Виконавчі повноваження на місцях належать спеціальним постійним комісіям місцевих зборів. Члени цих комісій обираються зборами або призначаються головою адміністрації за згодою зборів. За діяльністю органів місцевого самоврядування та управління здійснюється жорсткий прямий контроль центральних відомств. Діяльність поліції, шкіл, лікарень контролюють відповідні міністерства. Фінансова система країни також сприяє посиленню централізації, оскільки 70% всіх податків надходить до державного бюджету і лише 30% залишається на місцях.
Судова система
Конституцією передбачена незалежна судова влада. Верховний суд країни складається з головного судді, що призначається імператором за поданням кабінету міністрів, і 14 суддів, які призначаються самим кабінетом. Конституція встановлює референдарную відповідальність членів Верховного суду: кожні 10 років одночасно з виборами до парламенту виборці голосують «за» або «проти» конкретних суддів. Є вісім регіональних вищих судів, 50 окружних (чотири на Хоккайдо і по одному в інших префектурах) і мережу низових судів. Верховний суд має прерогативою визначати конституційність адміністративних дій та вводяться в силу законодавчих актів.
Збройні сили
Незважаючи на конституційну заборону на утримання збройних сил, в 1950 американські окупаційні війська поклали початок створенню в Японії національного поліцейського резерву, реорганізованого в «національні сили безпеки» в 1952 і в «сили самооборони» в 1954. Військова служба носить добровільний характер. У 1996 сухопутні війська налічували 148 тис. Особового складу. У військово-морських силах, що включали 63 бойових корабля і 171 літак, служили 43 тис. Чоловік на флоті і 12 тис. - у морській авіації. ВВС налічували 44 тис. Особового складу та 300 бойових літаків. Японський військовий потенціал як і раніше залишається суто оборонним; країна не має ні авіаносцями, ні стратегічними бомбардувальниками. Відповідно до американо-японським договором про взаємну співпрацю і безпеку 1960, США повинні здійснювати оборону Японії в разі іноземного вторгнення, а американцям дозволено мати в країні військові бази.
У відповідь реакції на мілітаризм 1930-х років і втрати, понесені у Другій світовій війні, в країні починаючи з 1950-х років широко поширені пацифістські настрої. Після приблизно дворічних запеклих дебатів в 1992 парламент прийняв закон, що дозволяє відправку військовослужбовців за кордон для участі в міжнародних миротворчих акціях. Вперше з 1940-х років японські війська в вересні 1992 були розміщені за кордоном, беручи участь в операції ООН в Камбоджі.
Зовнішня політика
Японія прагне до збереження дружніх відносин з усіма державами. Крім військового альянсу, Японія тісно пов'язана з США в економічному плані.
Відносини з іншого наддержавою, СРСР, були обумовлені низкою невирішених питань. Напруженість викликає суперечка про чотирьох невеликих островах південній частині Курильської гряди (Ітуруп, Кунашир, Шикотан, Хабомаї), що відійшли до СРСР в кінці Другої світової війни. Японці вважають ці острови своєю територією, але СРСР відмовлявся їх повернути до тих пір, поки в Японії будуть розміщуватися американські військові бази. Розбіжності навколо островів залишилися предметом спору і у відносинах Японії з Росією.
Японія має тривалу історію взаємин з Китаєм. З точки зору Японії, величезний Китай представляє інтерес перш за все як найбільший потенційний ринок і вигідна сфера капіталовкладень. Японія має тісні зовнішньоекономічні зв'язки з Республікою Корея і Корейською Народно-Демократичною Республікою.
Японія - член ООН, Організації економічного співробітництва (ОЕСР) та Азіатського банку розвитку і учасник Плану Коломбо.
|