|
11 січня 1946 Албанія була проголошена Народною республікою. Через два місяці була схвалена конституція країни, створена за зразком конституцій Югославії і СРСР. У 1976 була прийнята нова конституція, країна була перейменована в Народну Соціалістичну Республіку Албанія і вся політична влада монополізована керівництвом комуністичної Албанської партії праці (АПТ). У квітні 1991 після оприлюднення проекту нової конституції монополія цієї партії поступилася місцем політичного плюралізму. Згодом робилися неодноразові спроби замінити проект конституції постійним документом, але всі вони виявилися безуспішними через нестабільне положення в країні. В кінці 1998 політична система Албанії продовжувала базуватися на проекті конституції 1991 року, в якому проголошуються вільне волевиявлення на виборах, міжпартійна конкуренція і демократично обраний уряд.
виборча система
На парламентських виборах тисяча дев'ятсот дев'яносто одна все албанські громадяни, які досягли 18 років, змогли вперше вільно проголосувати за будь-якого кандидата. Хоча на цих виборах перемогла правляча комуністична партія, сам факт, що опозиція набрала майже 40% голосів і отримала 75 з 250 місць в законодавчому органі, не віщував нічого доброго для комуністів. Наступного року комуністичне правління закінчилося. На що відбулися в 1992 парламентських виборах опозиційна Демократична партія набрала 62% голосів і отримала 92 з 140 місць, здобувши перемогу над комуністами, які стали називати себе соціалістами (на їх частку припало 26% голосів і 38 місць). На виборах до парламенту в 1996 демократи перемогли вдруге, але вибори були визнані недійсними і перенесені на 1997. На цей раз гору взяли соціалісти, отримавши 53% голосів і 99 з 155 місць, а демократам довелося задовольнятися лише 26% голосів і 29 місцями . Решта голосів і місця розділилися між кількома невеликими партіями.
На кожних з вищезгаданих виборів змінювалися або загальне число місць в парламенті, або сама процедура голосування. У 1997 було прийнято поєднання двох принципів: голосування у два тури і вибори на підставі пропорційного представництва. З 155 депутатів однопалатного парламенту (Народних зборів - Кувенда), обраних прямим загальним голосуванням, 115 пройшли по одномандатних округах в результаті повторного голосування, а 40 - на основі пропорційного представництва. При першій системі кандидат повинен набрати більшість голосів, але якщо в першому турі жоден з кандидатів його не отримає, через тиждень проводиться повторне голосування, на якому виставляються кандидатури двох претендентів, які набрали найбільшу кількість голосів у першому турі. При системі пропорційного представництва відсоток голосів, отриманих кожною партією, прямо відповідає частці місць, які відводяться представникам цієї партії в Народних зборах.
Система політичних партій
Незабаром після легалізації було зареєстровано понад 20 опозиційних партій, які вступили в конкурентну боротьбу з правлячою партією комуністів (або соціалістів). Однак багато хто з цих партій не витримали випробувань часом. Відповідно, хоча в 1990-х роках у виборчих кампаніях брало участь кілька партій, в 1998 стало ясно, що в Албанії є тільки дві великі партії - Соціалістична і Демократична.
Соціалістична партія Албанії - спадкоємиця комуністичної партії, що мала назву Албанська партія праці (АПП). Вона заснована в 1941, в період партизанського руху в роки Другої світової війни, і її ряди поступово поповнювалися. Стрімке зростання партії стався після війни, коли до влади прийшли комуністи. Осередки АПТ були організовані по всій країні, а загальний контроль здійснювався Центральним Комітетом з 125 членів і Політбюро з 12 членів. З 1991, після майже півстолітнього монопольного панування, їй довелося адаптуватися до багатопартійної системи і включитися в конкурентну боротьбу з іншими партіями.
На 10-му з'їзді АПТ в червні 1991 було прийнято її нову назву - Соціалістична партія Албанії, змінено керівництво, перетворена організаційна структура і затверджено програму реформ. Партію очолив Фатос Нано, який мав у колишньої комуністичної партії репутацію реформатора. Він негайно створив виконавчий і керівний комітети, що замінили Політбюро і Центральний Комітет, став ратувати за демократію та ринкову економіку, впроваджуючи в партію принципи соціал-демократії. Однак ці гасла все ж таки не були висунуті вчасно, і тому на виборах 1992 соціалісти зазнали поразки. Таким чином, після 48 років правління комуністів їх наступники соціалісти виявилися відстороненими від влади. Однак через 5 років ця реформована партія, в лавах якої залишалося 100 тис. Членів, знову набула владу. Але у самого Нано знову виникли труднощі, і восени 1998 йому довелося піти у відставку. Його змінив на посаді керівника партії і прем'єр-міністра Албанії 30-річний Панделі Майко.
Демократична партія Албанії була створена в грудні 1990 групою консерваторів, яку очолив Салі Беріша. Це перша офіційно зареєстрована опозиційна партія. Вона швидко отримала визнання у всій країні, в її ряди вступили ок. 60 тис. Чоловік. Партія стала серйозним суперником соціалістів, здобувши в 1992 над ними перемогу і сформувавши уряд; лідер партії Беріша став президентом країни.
Демократи на чолі з Берішей, прийшовши до влади, вирішили прискореним шляхом перетворити Албанію в країну справжньої демократії і ринкової економіки. Вони відстоювали плюралізм і права людини, вжили заходів до прискорення приватизації в промисловості та сільському господарстві, заохочували іноземні капіталовкладення і розвивали міжнародні зв'язки. Все це разом узяте віщувало успіх, однак темпи перетворень виявилися занадто швидкими, що викликало невдоволення опозиції. Демократи підтасували результати виборів 1996 і самі опинилися замішаними в фінансових махінаціях. У 1997, коли групи бунтівників захопили владу в деяких містах, країна опинилася на порозі анархії. У той же час сама Демократична партія теж стала втрачати єдність: в ній визначилися два крила - велике праве і більш помірне ліве. Тому в 1997 (29 червня і 6 липня) демократам довелося провести нові вибори, на яких вони зазнали поразки, поступившись владою соціалістам.
малі партії
До кінця 1990-х років в Народних зборах було представлено вісім невеликих партій. Всі вони були засновані на початку 1990-х років і значно поступаються двом провідним партіям за кількістю місць. Найзначніша з розглянутих партій - Соціал-демократична - представляє помірне лівоцентристський крило і має 8 місць у Народних зборах. Після виборах 1992 вона брала участь у коаліційному уряді разом з демократами і республіканцями. В даний час виділяються центристська Об'єднана партія на захист прав людини, що користується підтримкою в основному грецької національної меншини; Національний фронт (націоналістична партія); Рух за законність (монархістськими); Республіканська партія (помірна консервативна); Партія національної єдності (націоналістична) і Албанська аграрна партія (селянська).
Органи державної влади. Проект конституцією 1991 замінив комуністичну конституцію 1976 і надав нові функції органам державної влади. Формування уряду відбувалося без особливих потрясінь, але після виборів 1998 в країні відбулися заворушення, які загрожували політичної стабільності та демократичних перетворень.
Виконавча влада складається з президента, прем'єр-міністра і кабінету міністрів. Ніхто з них не обирається безпосередньо народом. Президент вибирається на п'ятирічний термін таємним голосуванням, більшістю в дві третини членів парламенту, а прем'єр-міністр і кабінет призначаються президентом і затверджуються парламентом. Президент може бути зміщений парламентом за зраду батьківщині або через фізичну недієздатність, а не просто з політичних причин, хоча першого президента країни змусили піти у відставку в зв'язку з поразкою його висунула партії на виборах і з вибухнула фінансовим скандалом. Прем'єр-міністра і його кабінет можуть змусити піти у відставку відповідно до стандартної парламентської практикою, після винесення вотуму недовіри Народним зборами.
Згідно з конституцією, президент є главою держави, а прем'єр-міністр - главою уряду. Крім призначення прем'єр-міністра та інших міністрів, президент за своїм бажанням визначає порядок денний і виконує обов'язки голови на засіданнях кабінету міністрів, скликає і розпускає парламент, вимагає перегляду законопроектів, призначає і приймає послів і виконує функції головнокомандувача збройними силами країни. Всі ці обов'язки зосередив в своїх руках Салі Беріші - перший посткомуністичний президент Албанії, обраний в 1992. У 1996 він інсценував приголомшливу перемогу Демократичної партії на парламентських виборах, а рік по тому, на початку березня 1997, домігся свого обрання парламентом на другий термін з результатом 113 голосів проти 1.
Однак через чотири місяці обстановка в Албанії різко змінилася. Багато албанці втратили свої заощадження, вклавши їх у фінансові піраміди. У країні почалися масові хвилювання і заворушення, і Беріша втратив контроль над ситуацією. Разом з тим за кордоном посилилася критика на адресу сфальсифікованих ним результатів парламентських виборів 1996. На парламентських виборах влітку 1997 Демократична партія зазнала поразки, і Беріша змушений був піти у відставку. Його наступник Реджеп Мейдани, обраний в липні 1997, використовував менш агресивні методи правління та поділяв виконавчу владу з прем'єр-міністром.
Відповідно до конституції, прем'єр-міністр і очолюваний ним кабінет відповідають за проведення внутрішньої і зовнішньої політики, формують державний бюджет і економічні програми, укладають угоди із зарубіжними країнами і здійснюють загальні адміністративні заходи. З приходом до влади соціалістів, призначенням Нано прем'єр-міністром і обранням Реджепа Мейдани президентом позиції прем'єр-міністра усталилися. У вересні 1998 Нано зіткнувся з труднощами, які не зміг подолати, і пішов у відставку. Новим прем'єр-міністром був призначений Панделі Майко.
Законодавча влада
Однопалатний законодавчий орган Албанії - Народні збори - нараховує 155 членів, що обираються загальним голосуванням на чотирирічний термін.
Народні збори здійснює верховну владу від імені народу і є найвищим органом державної влади. У цій якості воно приймає закони і поправки до конституції, схвалює державний бюджет і економічні програми, ратифікує міжнародні договори і угоди, обирає президента, стверджує призначення або відставку прем'єр-міністра та інших міністрів, призначає членів Верховного суду і в цілому здійснює контроль за діяльністю уряду . У посткомуністичний період Народні збори стало активним провідником законодавчої влади. Зазвичай уряд проводить свій курс, але опозиція може затримувати затвердження окремих законопроектів. Зокрема, опозиція виступила проти прийняття проекту нової конституції в 1994, а також проти авторитарної влади Бериши задовго до його відставки.
Система судочинства. В Албанії діє кодекс законів, який застосовується в системі правосуддя. У країні є Конституційний суд, Касаційний суд, апеляційний суд і суди першої інстанції. Конституційний суд нараховує дев'ять суддів, які призначаються строком на 12 років. Четверо з них призначаються президентом, а п'ятеро обираються Народними зборами. Цей суд бере на себе тлумачення конституції і визначає відповідність їй прийнятих законів, виносить рішення в разі розбіжностей, що виникають в уряді, а також між урядом країни і місцевими органами влади.
Вищою юридичною владою володіє Касаційний суд.Його голова і заступник голови призначаються президентом і затверджуються Народним зібранням, а інші члени обираються цим органом на семирічний термін, але можуть переобиратися і на другий термін. Судді в апеляційних судах і судах першої інстанції призначаються Верховним судом, що складається з високопоставлених чиновників на чолі з президентом республіки. Всім суддям за конституцією гарантується незалежність, але ця умова не завжди здійснювалося на практиці. Наприклад, уряд Бериши часто чинило тиск на суддів, а одного разу йому навіть вдалося усунути з посади одного з членів Верховного суду. Соціалістичний уряд Нано звільнилося від голів судів, призначених під час правління Бериши, на тій підставі, що вони не мають достатньої кваліфікації.
Місцеві органи влади. В Албанії налічується 37 округів. Крім того, є більш дрібні адміністративні одиниці - комуни і села. Керівники адміністрацій та члени місцевих рад обираються загальним голосуванням на чотирирічний термін. На місцевих виборах в жовтні 1996, які, за висновком міжнародних спостерігачів, пройшли без особливих порушень, Демократична партія здобула перемогу над Соціалістичної і зміцнила свої позиції в багатьох органах влади на місцях. Ці органи відповідають за поповнення місцевого бюджету та стверджують витрати на муніципальне житлове будівництво, комунальні послуги, народна освіта, культуру та інші потреби.
Зовнішня політика
Албанія протягом тривалого часу була найбільш ізольованою країною в Європі. Намагаючись утримати старомодний комуністичний режим, скопійований за зразком радянської диктатури сталінських часів, керівники Албанії уникали стійких і тривалих контактів з будь-якими країнами.
Албанія вийшла з Другої світової війни як близький союзник Югославії і СРСР. Наявність значної албанського населення в Югославії і боязнь можливої експансії цієї країни породили тертя в її відносинах з Албанією. Коли в 1948 оголилися гострі суперечності між СРСР і Югославією, Албанія активно підтримала радянську сторону. У 1949 вона вступила в РЕВ, а в 1955 приєдналася до Варшавському договору. У тому ж році Албанія стала членом ООН.
В кінці 1950-х років спроби радянського керівника Н. С. Хрущова налагодити «мирне співіснування» з Заходом і поліпшити радянсько-югославські відносини стривожили албанські влади. Коли в 1960 розгорнулася гостра ідеологічна та політична дискусія між СРСР і КНР, Албанія підтримала останню. У 1961 вона припинила співпрацю з Організацією Варшавського договору, а в 1962 - з РЕВ.
У 1961-1978 Албанія залишилася єдиним союзником Китаю в Європі. Коли в 1966 в КНР розгорнулася «культурна революція», Албанія послідувала прикладу «старшого брата». У 1968 після вторгнення за ініціативою СРСР до Чехословаччини Албанія офіційно вийшла з Організації Варшавського договору. У 1970-1980-і роки Албанія встановила дипломатичні відносини з багатьма країнами Західної Європи.
Після смерті Мао Цзедуна в 1976 (тісні зв'язки з Китаєм перервалися в 1978), смерті албанського лідера Енвера Ходжі в 1985, а також після повного краху європейського комунізму в 1989-1990 Албанія поступово зайняла менш радикальну позицію в міжнародних відносинах.
У 1990-1991 Албанія спробувала нормалізувати відносини з усіма великими країнами світу і, звичайно, з сусідами на Балканському півострові. Вдалося налагодити задовільні відносини з Югославією (у складі Сербії і Чорногорії), незважаючи на глибоку заклопотаність долею албанців, які проживають в краї Косово. Були встановлені добросусідські відносини з Македонією, албанцям, які проживають в цій країні, рекомендовано співпрацювати з нинішнім урядом. Проте після бурхливих подій в Косові в 1998 тисячі біженців кинулися в Албанію, що викликало загострення албано-югославських відносин. Після того як в 1990-і роки були гарантовані права грецької меншини в південній Албанії, були нормалізовані відносини з Грецією. До кінця 1990-х років вони знову погіршилися, оскільки багато біженців з Косова переміщувалися в цей регіон, що викликало невдоволення грецької сторони.
Після 1991 Албанія налагодила відносини з США і Європейським союзом, чому сприяла суттєва допомога країн Заходу. У 1996 США надали Албанії кредити на суму 200 млн. Дол., Італія - понад 400 млн. І Німеччина - понад 100 млн. Дол. Крім того, ЄС пожертвував понад 650 млн. Дол. В якості гуманітарної допомоги.
Збройні сили
За часів правління комуністів і раніше при довоєнної монархії збройні сили Албанії були найслабшими на Балканах і використовувалися головним чином для придушення заколотів всередині країни.
Збройні сили Албанії формувалися на базі партизанського руху в роки Другої світової війни. Військові перебували під суворим контролем АПТ. За проектом конституції 1991 року, головнокомандувачем збройними силами є президент, який не повинен займати ніяких партійних посад. У 1989 в рядах збройних сил складалося 40,7 тис. Осіб, в т.ч. в сухопутних військах 31,5 тис., військово-повітряному флоті 7,2 тис. і військово-морському флоті 2 тис. У 1996 збройні сили досягли 72,5 тис. осіб, причому сухопутні війська налічували 60 тис., військово-повітряний флот 10 тис. і військово-морський флот 2,5 тис. Якщо враховувати інші воєнізовані організації, то загальне число військовослужбовців досягало 113,5 тис. осіб.
Оснащення і навчання збройних сил Албанії потребують модернізації. У 1960-і роки цю функцію виконував СРСР, в 1970-і роки - Китай, в 1980-і роки були мобілізовані внутрішні ресурси Албанії, а в даний час всі надії покладаються на допомогу західних країн.
|