|
Розглядаючи особливості розвитку права в той чи інший період історії не можна не приділити уваги державному ладу, так як право формується при безпосередній участі держави. Перш за все роль держави в забезпеченні реалізації права полягає в охороні права і пануючих правовідносин. Крім цього, можна виділити три основні напрями діяльності держави, в яких яскраво виражена роль держави:
· Здійснення правотворчої діяльності - держава визначає потребу в юридичній регламентації тих чи інших відносин, визначає найбільш раціональну юридичну .Форма, тобто таким чином надає відносинам загальний характер;
· Санкціонування державних норм, які не мають прямого державного характеру;
· Визнання юридично обов'язковими регуляторами поведінки фактично сформувалися і існуючі відносини.
Важливим елементом форми держави є політичний (державний) режим. Політичний режим в Росії кінця XVII - початку XVIII ст. можна характеризується наступними ознаками:
· Загальна і дріб'язкова регламентація всіх сторін життя і діяльності підданих;
· Грубе пряме примус до виконання регламентів;
· Загальний контроль (стеження) за населенням з боку державних органів;
· Вкрай широкі повноваження органів управління, перш за все, поліції, яким надавалося безмежне право втручатися в життя людей;
· Відсутність або крайнє обмеження політичних прав, свобод, громадської самодіяльності підданих.
Регламентація економіки, а також громадського та особистого життя підданих йшла як шляхом видання численних законодавчих актів, так і появою великої кількості приписів, що виходили від органів управління. Такі приписи в Росії, хоча і проголошувалися від імені царя (імператора), часто робилися довільно. Це відбувалося через те, що законодавець не в змозі був у всіх випадках швидко реагувати на різні ситуації. Величезний законодавчий матеріал уживався з бюрократичним свавіллям. Самодержавний держава забирало всякі свободи у підданих і, щоб тримати їх в підпорядкуванні, посилювали вимоги і санкції за невиконання приписів органів влади. Вся політичне життя зосереджувалася в діяльності держави. Яких-небудь оформлених партій, легальних суспільно-політичних організацій не існувало. Політична система була практично дорівнює державі, а політичний режим зводився до державного режиму. Форму правління, яка затвердилася при Петрові I, можна визначити як абсолютизм.
Аналіз численних визначень дозволяє зробити однозначний висновок про те, що абсолютизм - це форма правління, при якій верховна влада в країні перебуває повністю в руках монарха, не обмеженого здійсненні державно-владних повноважень ніякими легальними органами або посадовими особами. Абсолютний монарх є одноосібним законодавцем, очолює всю виконавчу владу і збройні сили, а також судову систему, поширює своє управління на офіційну церкву. Абсолютного монарха ніхто не може офіційно диктувати волю, давати йому обов'язкові поради, вимагати від нього будь-яких дій або контролювати його діяльність.
Абсолютизм в Росії називався самодержавним. Першим самодержцем став Петро I. У кінці XVII ст. він стає єдиним повноправним царем. Цар зберігав функції вищого судді в державі. Він очолював все збройні сили. Державний механізм перетворювався в чиновницько-бюрократичну піраміду, на вершині якої був самодержавний цар. Всі акти органів влади, управління і суду видавалися від його імені.
Після успішного для Росії завершення Північної війни і укладення Ништадского світу вищі після царя органи духовного і світського управління - Синод і Сенат піднесли Петру I титул імператора. Поступово цей титул був визнаний і зарубіжними монахами. За імператором зберігалися і всі колишні титули.
Початок процесу модернізації поклали реформи Петра I, що охопили багато сфер життя суспільства. Відразу ж по вступу на престол Петро I приступив до реформ, маючи на меті створення потужного обороноздатності держави з високим міжнародним престижем.
У другій половині XVII ст. поступово припиняються скликання Земських соборів, на початку XVIII ст. згасає Боярська Дума. Усувається і духовний противагу царя. Церковними справами керував поставлений царем "місцеблюститель", якого змінила Духовна колегія. Її утворення символізувало перетворення церковного управління в одну з галузей державного управління, а, отже - свідчило про підпорядкування церкви царю.
Боярська Дума, зазвичай здійснювала законодавчі, виконавчі і судові функції спільно з царем, а при його відсутності - самостійно, в кінці XVII ст. втрачала своє значення, а в XVIII в. перестала існувати. З'явилася необхідність створити новий орган управління загальної компетенції. Таким органом став Правлячий Сенат, який Петро I заснував в 1711 р при від'їзді в Прутський похід. Сенат був колегіальним органом, з присутністю з 9 сановників - в основному середнього рівня. Керівники колегій тимчасово включалися до складу Сенату при створенні цих органів управління, довше інших в Сенаті складалися президенти трьох найважливіших колегій - Військової, Адміралтейської і Закордонних справ. Сенат став вищим після царя органом управління загальної компетенції і суду. Всі центральні і місцеві органи управління були підпорядковані Сенату. Він брав і нормативні укази, але тільки на підставі царських наказів, тобто його нормотворча діяльність була підзаконної. З метою припинення зловживань і тяганини при Сенаті засновується посаду генерал-ревізора, яка проіснувала 3 роки. У 1722 році вводиться посада генерал-прокурора, який став не тільки контролювати діяльність Сенату, а й очолив всю систему прокуратури. Головували в Сенаті сам цар або призначений в якості первоприсутствующего один з сенаторів, а пізніше - також генерал-прокурор або обер-прокурор. Всі питання вирішувалися членами Сенату колегіально, рішення приймалися більшістю голосів.
Діяльність центральних установ, що залишилися в Москві, прямувала і контролювалася Московської конторою Сенату. При Сенаті створювалися також підрозділи, що відали окремими галузями державного управління:
· Герольдмейстерская контора на чолі з герольдмейстером - вела облік дворян, відала їх службою; розподіляла по установам чиновників;
· Рекетмейстерская контора, що відала дозволом скарг на тяганину справ в Сенаті.
При Сенаті був генерал-фіскал, який очолював широко розгалужену мережу фіскалів, виявляли зловживання посадових осіб. Діловодство здійснювалося в сенатської канцелярії, очолюваної обер-секретарем. Безпосереднє виконання різних рішень Сенату вироблялося сенатським інквізитором.
Найважливішими органами центрального галузевого управління були колегії. Вони частково змінили застарілі накази. У колегіях всі справи вирішувалися присутністю, яке складалося з президента, віце-президента. 4-х радників і 4-х ассесоров. Порядок розгляду справ в колегіальних установах визначався Генеральним регламентом, виданим в 1720 г. При створенні колегій брався до уваги досвід іноземних держав, проте без простого копіювання. З 1717 по 1722 р були створені Військова і Адміралтейська колегії, Колегія іноземних (чужоземних) справ, Берг-колегія (відала гірничою справою), Мануфактур-колегія (очолювала легку промисловість), Комерц-колегія (керувала торгівлею). 3 колегії: Камер, Штатс-контор-, ревізійної відали фінансами, а відповідно доходами, витратами коштів скарбниці і контролем за цим. юстиц-колегія відала судовим управлінням і наглядом, Вотчина колегія - дворянським землеволодінням.
Під тиском вищого духовенства, Петро I в 1722 р замість Духовної колегії створює Святійший Правлячий Синод, який зрівнюється в правах з Сенатом і підпорядковується безпосередньо царю. Структура і діяльність Синоду була схожа на колезького. Постійний нагляд за його діяльністю здійснював обер-прокурор, який на відміну від членів синоду не був духовною особою. Так церква перетворилася в державний орган і була їм аж до 1917 р
Компетенція колегій була чітко розмежована, але вони не охопили всього державного управління. Створювалися постійні і тимчасові канцелярії, зберігалися окремі накази, в яких було єдиноначальність. Канцелярії представляли собою самостійні установи, а не виконавчі підрозділи Сенату і колегій. Вони були і єдиноначальні (Ямська, Аптекарська і ін.), І колегіальними (таємна, поліцмейстерской). Колегіальні канцелярії по структурі і значенням наближалися до колегіям, але не мали такого ж чіткого регламентування.
Державний устрій характеризувався подальшої централізацією Російської держави. Губернської реформою 1708 року було ліквідовано різницю в управлінні російськими землями.
Місцеве управління в країні піддалося реорганізації. У 1702 р були ліквідовані органи самоврядування, хто уособлював на місцях станове представництво. Їх функції були передані воєводам, на допомогу яким створювався рада з дворян.
У 1708 р країна була розділена на 8, а в 1719 р - на 11 губерній, які ділилися на провінції, а ті - на дистрикти. На чолі губерній були поставлені губернатори або генерал-губернатори, у віданні яких були всі питання управління на місцях. При губернаторах були посадові особи, що відали окремими галузями управління: обер-комісар, обер-комендант, обер-провиантмейстер, ландрихтер і ін. Провінції очолювали воєводи. Фінансовими питаннями в провінціях відали земські камеріри, в підпорядкуванні яких були земські комісари. Дистрикт очолював комісар, підлеглий воєводі і земському камердіру. Всі посадові особи мали в підпорядкуванні канцелярських служителів.
Таким чином створювався величезний бюрократичний апарату місцях, дорого коштував державі, яке постійно відчувало грошовий голод.
З 1718 Петро I проводить реформу міського станового управління. У Петербурзі засновується Головний магістрат, який крім управління столицею повинен був очолити все самоврядування в містах, де засновувалися магістрати і ратуші. ці установи повинні були обиратися постійними жителями міст, а президент і віце-президент Головного магістрату призначалися царем.
Органи станового управління городян повинні були піклуватися про розвиток промисловості і торгівлі. Однак, в кращому випадку, вони збирали податки з городян, відали справами купецтва.
Найважливіше значення в державному апараті самодержавної Росії грала поліція. За Петра I починається створення регулярної поліції. У 1718 р в Петербурзі була заснована посада генерал-поліцмейстера, при якому створюється поліцмейстерская канцелярія, що стала після установи полицмейстерской канцелярії в Москві в 1722 р Головною.
Слово "поліція" тоді розумілося широко. Крім відповідного державного органу, цим терміном позначалася і діяльність держави по внутрішньому управлінню. "Поліція" ототожнювалася з "адміністрацією".
У першій чверті XVIII в. в Росії створюється і нова система політичного розшуку. Керували розслідуванням політичних справ цар і Боярська Дума. Політичним розшуком займалася власна канцелярія царя. Прийшовши до влади Петро I удосконалює політичний розшук. з кінця XVII ст. органом політичного розшуку стає Преображенський наказ. став на початку XVIII в. в цій справі центральним і загальнодержавним установою. Для розслідування справ створювалися "майорські канцелярії". В 1718 була утворена Таємна канцелярія, яка стала другим постійно діючим центральним органом політичного розшуку. Вона була незалежна від Преображенського наказу, розбирала політичні справи в новій столиці і на що прилягала до неї території під безпосереднім керівництвом Петра I.
Широке поширення корисливих посадових злочинів зумовило створення спеціальної каральної служби - фіскалата.Цей інститут, запозичений з Пруссії, в Росії з'явився одночасно зі створенням Сенату, як його підрозділ. Очолював фіскальну службу спочатку обер-фіскал, пізніше - генерал-фіскал, які не тільки інформували Сенат про виявлені ними зловживання по службі, а й таємно стежили за членами і служителями Сенату. Призначаються з незнатних сімей, стимульовані за доноси половиною накладається на винних штрафу і звільнені від відповідальності за недоведений донос, а також користуючись особистою підтримкою царя, фіскали були небезпечні чиновникам і вкрай непопулярні в бюрократичному середовищі. Навіть Петро I визнавав, що чин фіскала "важкий і ненависний". Їх намагалися зганьбити, усували з Сенату, підкоряли Юстіц-колегії, а з установою прокуратури фактично передали в її підпорядкування.
Прокуратура була заснована в 1722 р Вона створювалася як голосний високопоставлений, особливо довірений царя, централізований державний орган нагляду.
Прокурори, як фіскали, не могли приймати самостійних рішень, але, здійснюючи жорсткий і всеосяжний нагляд за колегіальними установами, вони повинні були в умовах абсолютизму коригувати недоліки колегіальності. Становлення прокуратури за Петра I не було завершено, але цьому державному органу була призначена боргу і складне життя.
За Петра I проводилася і судова реформа, яка полягала у відділенні суду від адміністрації. Спочатку в губерніях були засновані одноосібні судді. У 1719 р їх замінили надвірні суди, що складалися з президента, віце-президента і ассесоров. Тоді ж в провінціях були засновані нижні суди, а в містах, які не були губернськими або провінційними центрами - одноосібні судді. Створювану судову систему очолювала Юстіц-колегія.
Однак, судова реформа була невдалою. Відокремлені від адміністрації суди на місцях були створені не всюди, а вже створені були фактично підпорядковані губернаторам і воєводам. які часто і головували в судах. У 1722 р нижні суди були скасовані, а судові функції в провінціях передані присутності в складі воєводи і ассесоров. Судочинство продовжували здійснювати Сенат і сам цар, все колегії, Преображенський наказ, Таємна, поліцмейстерскіе і інші канцелярії, а також інші державні установи у справах, віднесених до їх адміністративної або розшукової компетенції, і щодо підвладних їм осіб.
Зі створенням регулярної армії і військово-морського флоту створюється військова судова система.
Як і раніше, відокремленим залишався духовний суд, совпадавший з органами церковного управління. Були також комерційні суди. Суд і розправу щодо кріпаків здійснювали поміщики і призначені ними особи.
Судові та адміністративно-поліцейські установи мали, як правило, свої або спільні тюремні і арештантські закладу: "колоднічьі хати" і "палати", "чулани". У них містилися затримані, підозрювані в правопорушення, вироблялося розслідування. Праця ув'язнених, як підслідних, так і засуджених, широко використовувався, для того щоб компенсувати витрати по їх утриманню і відшкодувати збиток від злочинів.
Ведення тривалих і важких зовнішніх і внутрішніх воєн прискорило створення в Росії регулярної армії і військово-морського флоту. Петро I прискорив проведення військової реформи. Почалася бурхлива діяльність по створенню нового типу армії. Армія почала комплектуватися шляхом рекрутських наборів.
В умовах величезних витрат на ведення воєн, будівництво флоту, утримання армії і збільшує державного апарату, зведення міст, спорудження портів і промислових підприємств, а також субсидування ряду невдалих зовнішньополітичних акцій фінансова система країни була в усі зростаючому кризі. Основний фінансовою реформою, здійсненої Петром I, була заміна в 1718 р подвірного оподаткування подушної кріпаками. Проводилися ревізії для встановлення правильності обліку податного населення. Значний дохід скарбниці давали питні збори, засновані на винної монополії держави. Вводилися інші всілякі податки, збори, мита. Широко застосовувалися штрафи за різні правопорушення - наприклад, по копійці за квадратний сажень НЕ підметеними біля будинку вулиці.
Великі надії в досягненні своїх цілей Петро I покладав на розвиток вітчизняної промисловості. Ініціатором її розвитку, як правило, виступала держава. 43% заснованих до кінця XVII - початку XVIII ст. промислових підприємств були створені на державні кошти. Половина підприємств призначалися для постачання армії і флоту. Грунтувалися суконні, полотняно-вітрильні і ін. Промислові підприємства. У царювання Петра I текстильна промисловість була створена заново. Купці, що будували заводи, отримували пільги.
Для управління купцями і ремісниками Петро I створив спочатку Бурмістровскую палату, потім головний магістрат, який повинен був піклуватися про зростання і процвітання не лише великого, а й малого виробництва. За указом 1722 майстри-ремісники об'єдналися в цехи. Введення цехів - свідчення піклування про впорядкування та розвитку дрібного виробництва, його регламентації і посилення опіки з боку влади. Однак, цехи, гільдії гальмували особисту ініціативу, а отже, і стримували виникнення і розвиток ринкових відносин.
Активна зовнішня політика Росії зумовила розвиток дипломатичного апарату. Створюються постійні представництва, хоча і не на взаємній основі. В 1701 було шість постійних дипломатичних місій і один спеціальний агент Росії за кордоном. У 1719 р до них додається ще 7 постійних місій і сім агентств. в Росії до 1781 року було 11 іноземних дипломатичних резидентів.
У першій чверті XVIII в. завершується централізація державного механізму Росії. Вся її державна машина вибудовується у вигляді складної ієрархічної піраміди, на вершині якої був самодержець, а своїм широким підставою важко тиснула на народ. Процес бюрократизації державного апарату досягає високого ступеня, формується він на чиновницько-дворянської основі. Офіційно забезпечуючи інтереси держави і самодержавного государя, на практиці це був бюрократичний монстр, відірваний від народу і втратив формальне представництво від пануючих станів, все більше перетворюється в особливу касту зі своїми корпоративними інтересами.
|