Земський начальник

план
Вступ
1 Перелік губерній, в яких були земські начальники
2 Повноваження земських начальників
2.1 Адміністративні повноваження
2.2 Судові повноваження

3 Причини виникнення земських начальників
4 Розробка закону про земських начальників
5 Критика інституту земських начальників
6 Практична робота земських начальників
7 Джерела

Вступ

Земський начальник (повна назва посади - земський дільничний начальник) - особливий чиновник в Російській імперії в 1889-1917 роках, що поєднує на території своєї ділянки (меншого, ніж повіт) адміністративну владу по відношенню до селян і їх спільнот (сільським громадам і волостях) і обмежену судову владу по відношенню до всього населення. Земські начальники як адмініструється чиновники замінили собою повітові по селянських справах присутності, а як судова інстанція - замінили скасованих світових суддів. Верхніми інстанціями по відношенню до земським начальникам виступали повітовий з'їзд і губернське присутність.

1. Перелік губерній, в яких були земські начальники

Станом на 1913 рік, земські дільничні начальники, повітові з'їзди і губернські присутності були введені в 43 губерніях Європейської Росії (Астраханська, Бессарабська, Віленська, Вітебська, Володимирська, Вологодська, Воронезька, Вятская, Гродненська, Катеринославська, Казанська, Калузька, Ковенська, Костромська , Курська, Мінська, Могилевська, Московська, Нижегородська, Новгородська, Олонецкая, Оренбурзька, Орловська, Пензенська, Пермська, Полтавська, Псковська, Рязанська, Самарська, Санкт-Петербурзька, Саратовська, Симбірська, Смол Єнському, Ставропольська, Таврійська, Тамбовська, Тверська, Тульська, Уфімська, Харківська, Херсонська, Чернігівська, Ярославська губернії).

В інших регіонах Росії установи по селянських справах мали іншу структуру, найменування та повноваження посад і установ.

У губерніях Київській, Волинській і Подільській діяли світові посередники, повітові світові з'їзди і губернські в селянських справах присутності.

У Заказвказскіх губерніях (Тифліська, Елизаветпольская (Елісаветпольской), Кутаїський, Єреванська, Бакинська губернії) діяли світові посередники і губернські по селянським або поселянских справах присутності.

В Області Війська Донського діяли окружні по селянських справах присутності, неодмінні члени цих присутності і обласне по селянських справах присутність.

В Архангельській губернії діяли чиновники по селянських справах, з'їзди по селянських справах і губернське в селянських справах присутність.

У губерніях Тобольської, Томської, Єнісейської і Іркутської діяли селянські начальники, повітові з'їзди селянських начальників і губернські управління.

У Забайкальської, Амурської і Приморської областях діяли селянські начальники, повітові з'їзди селянських начальників і обласне по селянських справах присутність.

У Акмолинської, Семипалатинської, Тургайской і Уральської областях діяли селянські начальники, повітові з'їзди селянських начальників і обласні правління.

2. Повноваження земських начальників

2.1. адміністративні повноваження

Адміністративні повноваження земського начальника поширювалися тільки на сільські товариства і волості, а на всіх інших осіб - тільки в частині їх конфліктів із землекористування з сільськими громадами.

Основні завдання земського начальника як адміністратора складалися в рішенні всіх питань землекористування селян (в цій частині своєї діяльності земські начальники виступали наступниками скасованих повітові по селянських справах присутності) і в нагляді за діяльністю спільнот селян (сільських товариств і волостей).

Завдання вирішення питань землекористування (яка становила єдину обов'язок колишніх світових посередників) була важливою, так як земельні відносини між поміщиками і їх колишніми селянами були складними і генерували безліч конфліктів. Крім розмежування власності на землю (розмежування) між поміщиками і сільськими громадами, існували заплутані взаємні зобов'язання з прав проходу і проїзду, використання земель та ліси під пасовище, користування лісами, користування водами. Багато з цих відносин не були належним чином задокументовані. При вирішенні будь-яких конфліктів між сільськими громадами та приватними власниками земель земські начальники виступали як повноважні адміністратори (сільські та волосні сходи мали повноваження лише над землею і над членами сільських товариств). Конфлікти всередині сільських товариств дозволялися селянським самоврядуванням, і земський начальник мав більш наглядові повноваження.

Земський начальник діяв на підставі «Положення про установленнях, завідував селянськими справами» 1889 року і мав повноваження:

· Розбирати і вирішувати позови і спори, які стосуються виконання актів про поземельний устрій селян і стікали з колишніх обов'язкових відносин між поміщиками і селянами;

· Виробляти нагляд і ревізії всіх установлений селянського громадського самоврядування;

· При всіх інцидентах, що вимагають прибуття повітового справника або станового пристава, до їх прибуття на місце виконувати їх обов'язки, в тому числі керувати нижніми чинами повітової поліції;

· Пропонувати власні питання для обговорення на волосному сході;

· Стверджувати на посаді обраних волосних старшин;

· Приймати і вирішувати скарги на посадових осіб сільських та волосних управлінь;

· Тимчасово усувати з посади посадових осіб сільських та волосних управлінь і передавати справу про їх звільнення на рішення повітових з'їздів;

· Перевіряти всі вироки сільських і волосних сходів, і, при розсуді серед них порушують закон, передавати справу на рішення повітових з'їздів;

· Наглядати за станом мирських капіталів, затверджувати вироки сільських і волосних сходів щодо витрачання мирських капіталів, при незгоді передавати справу на рішення повітових з'їздів;

· Здійснювати аналогічні права відносно сільських позиково-ощадних кас і подібних до них установ дрібного кредиту;

· Наглядати за опікунство, заснованими над малолітніми сиротами сільського стану.

· Вибирати суддів волосних судів з обраних селянами кандидатів, призначати одного з суддів головою суду.

Новий комплекс повноважень було покладено на земських начальників в ході аграрної реформи 1906 року. Сільські суспільства були зобов'язані зміцнювати за охочими селянами земельні ділянки в приватну власність. Якщо сільське суспільство відмовлялося це робити, заявник міг звернутися до земського начальника, який виділяв землю і становив акт про зміцнення в особисту власність частини общинної землі своєю владою. Акти підлягали затвердженню повітовим з'їздом. Землевпорядні роботи на місцевості при цьому виконували землеміри повітової землевпорядної комісії, а їх камеральну обробку - межові відділення губернського правління.

Над земським начальником стояли дві інстанції: повітовий з'їзд і губернське присутність. Повітовому з'їзду земський начальник був зобов'язаний передавати на вирішення найбільш важливих питань (скасування вироків сходів і т. П.). Губернське присутність займалося розглядом скарг на рішення повітових з'їздів і земських начальників.

Земський начальник мав також і повноваження накладати адміністративні стягнення (в сучасних термінах - право розглядати справи про адміністративні правопорушення). До 1906 року за незначні проступки земський начальник міг, «без формального виробництва», піддати посадових осіб сільського та волосного управлінь і суду грошовому стягненню не більше 5 рублів або арешту не більше 7 днів. У тому ж порядку, зі складанням лише в кожному випадку особливого протоколу, земський начальник міг піддати грошовому стягненню не більш як 6 рублів або арешту не більше 3 днів всіх «осіб, підвідомчих селянському громадському управлінню», в разі «невиконання законних його розпоряджень або вимог» .

2.2. судові повноваження

Судові повноваження земського начальника представляли собою частину повноважень (менш важливих) мирового судді, скасованих при введенні даної посади; повноваження мирових суддів по більш важливих справ були передані повітовим членам окружного суду. Земські начальники мали рівні судові повноваження з міськими суддями, утворюючи разом з ними нижню судову інстанцію. Важливою особливістю земських начальників і міських суддів як судової інстанції було те, що вони не були віднесені до системи судових встановлень; вищими інстанціями, які брали скарги на їх рішення, були окружні суди (і далі судові палати), а повітові з'їзди (і далі губернські присутності).

Земському начальнику були підсудні такі цивільні справи:

· Позови на суму не більше 500 рублів, що виникають по найму земельних угідь, за особистим наймом на сільські роботи, в сільськогосподарські посади і в служіння, по потрави і інших пошкоджень полів, лугів і інших угідь;

· Позови по всякого роду інших особистих договорами і зобов'язаннями, про рухомості і про винагороду за шкоду і збитки, коли відшукує сума не перевищує 300 рублів;

· Позови про особисті образи та образи;

· Позови про відновлення порушеного володіння, коли з часу порушення минуло не більше 6 місяців;

· Прохання про забезпечення доказів за позовами на будь-яку суму.

Земські начальники розглядали також справи, підсудні волосного суду, якщо про це просили обидві сторони.

Земському начальнику були підсудні такі кримінальні справи:

· Будь-хто злочини і проступки, які можуть бути покарані штрафом не більше 300 рублів;

· Будь-хто злочину, які можуть бути покарані позбавленням волі на строк не більше одного року.

На практиці це означало, що земським начальникам було підсудна абсолютна більшість адміністративних правопорушень (в сучасному розумінні цього терміна) і найлегші кримінальні злочини (крадіжка без злому, дрібне хуліганство, нанесення побоїв і т. П.).
Вироки до арешту на термін до 3 днів і штрафу до 15 рублів оскарженню не підлягали, на інші вироки могла бути принесена апеляція повітовому з'їзду.

Земські начальники мали особливу юрисдикцію по відношенню до волосним судам. Земський начальник дозволяв сперечання про підсудність між волосними судами, стверджував рішення волосних судів про тілесне покарання. Земський начальник приймав скарги на рішення волосних судів, які він міг затвердити (але не скасувати) своєю владою, або передати справу на рішення повітового з'їзду.

3. Причини виникнення земських начальників

Історично посади земських начальників передувала посаду світових посередників і потім неодмінних членів повітові по селянських справах присутності. Головною задачею світових посередників було приведення в дію положень про селян 1861 року і дозвіл справ, що виникають з обов'язкових поземельних відносин між поміщиками і тимчасовозобов'язаними селянами. У міру виконання цього завдання, з введенням в дію уставних грамот і з перекладом селян на викуп, число світових посередників поступово скорочувалася і, нарешті, на початку сімдесятих років XIX століття було вирішено докорінно перетворити цей інститут.

Згідно із законом 27-го червня 1874 р замість з'їздів мирових посередників були засновані повітові по селянських справах присутності, а замість світових посередників - неодмінні члени повітові по селянських справах присутності, головний обов'язок яких полягала в нагляді за селянським громадським управлінням і в веденні справ повітових присутності . Справляння податків з селян було покладено на поліцію, а судові справи ведались частиною волосним судом, частиною заснований в 1864 р світовими суддями.

Незручності цієї організації позначилися незабаром.Повітові присутності, складені з осіб, що мають інші заняття з прямим своїм посадам, виявилися безсилими в справі упорядкування селянського управління. Неодмінний член повітового присутності, один на весь повіт, який проживав у себе в садибі, не міг здійснювати нагляду за органами волосного і сільського управління; до того ж у нього не було необхідної для дійсного нагляду влади негайного розпорядження і стягнення - у справах цього роду він повинен був входити з доповіддю в повітове присутність, яке збиралося не більше одного разу на місяць. Внаслідок цього в волостях відбувалися заворушення, рахівництво велося неправильно і недбало, зібрані податки вносилися несвоєчасно, посадові особи здійснювали часті розтрати грошових сум. Ці заворушення пояснювалися відсутністю належного нагляду за селянським громадським управлінням і безконтрольністю волосних і сільських посадових осіб. Справники, не маючи можливості стежити за справлянням податків на просторі цілого повіту, проявляли свою діяльність часто без достатнього міркування з платіжними засобами селян. Світові судді, зобов'язані дотримуватися в своєму виробництві складні обряди встановленого для них процесуального порядку, діяли занадто формально і не в змозі були захистити законні інтереси населення, засновані в більшості випадків на що здійснюються в сільському середовищі неформальних угодах і договорах. При таких умовах виявлялося необхідним знову перетворити лад місцевого сільського управління.

Колишній в той час міністром внутрішніх справ граф Д. А. Толстой визнавав помилковими основну думку положення 27-го червня 1874 про заміну одноосібної влади світових посередників колегіальним установою. На його думку, в сфері адміністративної, яка вимагала безпосередніх розпоряджень, діяльність колегії в рідкісних випадках могла виявитися плідною. Тому, для успішного приведення селянського управління в належний благоустрій, необхідно було усунути головну причину існуючого в селах безладу, від якого в більшій чи меншій мірі страждали всі мешканці повіту і всі галузі місцевої діяльності, як суспільної, так і приватної, а саме - фактичне безвладдя при формальному багатоначальність. Єдиним правильним способом для цього уявлялося встановлення на місцях близьких до населення і авторитетних для нього урядових органів, які завідував б селянською справою у всій його сукупності, керували б усіма найважливішими проявами життя і побуту сільського населення, охороняли його інтереси і були б притому забезпечені необхідними повноваженнями як для негайного припинення зловживань, так і взагалі для дійсного огорожі в сільських місцевостях спокою, порядку і благочиння.

Таких повноважних сільських начальників і припущено було створити в особі земських начальників. Назва цієї посади разом з поняттям про відносну обсягом повноважень, які полягали в слові «начальник», єднало в вираженні «земський» поняття, вказувало як на склад майбутнього інституту з належать до дворянського стану місцевих земських людей, так і на характер їх діяльності, що мають переважно метою задоволення потреб землеробського та землевласників класів і спрямованої до охороні земського світу.

4. Розробка закону про земських начальників

У розвиток викладених припущень, в особливому, під головуванням Товариша Міністра Внутрішніх Справ князя К. Д. Гагаріна, нараді з декількох губернаторів і губернських ватажків дворянства, керуючого земським відділом Долгово-Сабурова, при найближчій участі правителя канцелярії Міністра Внутрішніх Справ А. Д. Пазухина , при завідування діловодством наради чиновником особливих доручень при Міністрі внутрішніх справ А. С. Стішінскій, був складений проект положення про земських начальників, з'їздах земських начальників і про губернії ських по сільським справах присутності.

Первісне розгляд цього проекту в Державній раді відбулося в грудні 1888 р Тут виникло різнодумство з питання про те, чи слід посаду земських начальників утворити з характером органу особливої ​​селянської адміністрації, або ж з значенням установи, що входить в систему загального місцевого управління. У загальних зборах Державної Ради за перше рішення питання висловилося 13 голосів, за друге - 39. 28-го січня 1889 Імператор Олександр III затвердив думку 13 членів, при цьому в усунення труднощів, висловлених Міністром Юстиції, що з установою земських начальників буде вельми ослаблений особовий склад судово-світових установлений, повелів скасувати судово-світової інститут. Внаслідок веління Государя Императора в проект про земських начальників були внесені і представлені Державній Раді 13-го травня 1889 р додаткові постанови про широку судової компетенції нових селянських установ. Розглянутий Державною Радою проект про земських дільничних начальників удостоївся Найвищого затвердження 12-го липня 1889 р

5. Критика інституту земських начальників

За підставі інституту земських начальників в суспільстві і пресі найбільше заперечували проти з'єднання в одній посаді адміністративної та судової влади. Але таке з'єднання, як відомо, допускалося навіть у настільки ліберальною країні, як Англія, де світові судді, які існували протягом 6 століть, разом з судовими функціями виконували багато обов'язки за місцевим земському управлінню, завідуючи справами про бідних, розкладаючи стягуються на утримання їх податки , контролюючи складальників, мали право затримувати захоплених на місці злочину, розганяти незаконний збіговиська, переслідувати бродяжеству і так далі. Потім з'єднання різноманітних функцій в найближчих до населення органах влади неминуче. У центральних органах, що обслуговують всю державу, можлива і корисна найбільша спеціалізація функцій; але чим менше район діяльності органу влади, тим більше необхідно поєднання в ньому різнорідних обов'язків. Волосний писар мимоволі є виконавчим органом всіх відомств. Законом 15-го червня 1912 року про перетворення місцевого суду знову відновлені мирові судді, внаслідок чого посаду земського начальника була звільнена від судових функцій. За первинним проектом графа Д. А. Толстого скасування світових суддів внаслідок установи посади земських начальників зовсім і не передбачалося, навпаки, передбачалося одночасне існування посад мирового судді і земського начальника. Цей порядок і вводився поступово в губерніях Європейської Росії.

На посаді земських начальників часто вбачалося обмеження селянського самоврядування і прояв опіки над селянським станом. Зокрема, йшлося про те, що даються земському начальнику повноваження щодо контролю над вироками сільських сходів знищують будь-яку тінь Височайше дарованої в 1861 р самостійності селянського громадського управління (стаття 31 пол. Уст. Хрест.). Найсильніші нарікання викликало також надання земським начальникам необмеженого права піддавати, без формального виробництва, осіб, підвідомчих селянському громадському управлінню, штрафів та арешту (стаття 57 пол. Уст. Хрест.). У цих відносинах вже було зміна інституту земських начальників. Указом 5-го жовтня 1906 р встановлений новий порядок скасування громадських вироків і скасовано діскреціонное право земських начальників піддавати штрафів та арештів приватних осіб, підвідомчих селянському управління.

Таким чином, час і умови, що змінилися умови життя змусили зробити деякі зміни в інституті земських начальників, але не примусили абсолютно відмовитися від цієї установи. Причина цього полягає в тому, що за основним своїм задумом інститут земських начальників виконував цілком життєві завдання. Якби наше волостное і сільське самоврядування було підпорядковане лише окремим повітовим властям, кожної з предметів її відомства, то при великих розмірах наших повітів, при недостатньо високому розумовому і моральному рівні народонаселення, в місцевій сільського життя неминуче запанували б всякі заворушення, і розпорядження Уряду залишалися б значною мірою без належного виконання. Для того, щоб посадові особи волосного і сільського самоврядування могли бути в той же час і задовільними органами загального державного управління, необхідний владний і близький урядовий контроль; органом такого контролю і є дільничні земств начальники.

Незручність повіту, як першого контрольного округу над селянським громадським управлінням, досить з'ясувалося протягом 15-річного існування посади неодмінних членів повітові по селянських справах присутності. Народонаселення в даний час настільки зросла, життя так ускладнилася, що повіт вже не може бути нижчою адміністративною одиницею. Тому і посаду земських начальників абсолютно правильно була приурочена ні до повітах, а до дільниць.

6. Практична робота земських начальників

Інститут земських начальників з плином часу не тільки не применшує, а навпаки, набував більшого значення. Найважливіші державні заходи замислювалися в розрахунку на земських начальників, як на головну місцеву виконавчу силу.

Потрібно було впорядкувати загальні переділи земельних наділів, і ось 8-го червня 1893 р видаються правила про загальні межах, поширені лише на ті місцевості, де введено земські дільничні начальники.

Назріла потреба в упорядкуванні справляння окладних зборів, - видається 23-го червня 1899 р положення про порядок справляння окладних зборів, яке розповсюджується на губернії, де введені земські начальники, і розраховане на цих посадових осіб, як найближчих до селянському населенню представників урядової влади.

Тимчасові правила 12-го червня 1900 р забезпеченню продовольчих потреб сільських обивателів цілком спираються на селянські установи - земських начальників, повітові з'їзди і губернські присутності.

Нарешті задумало Уряд справу великої важливості - аграрну реформу, і в цій реформі помітна роль відводилася земським начальникам. Найвищим Указом 9-го листопада 1906 р селянам був полегшений вихід з общини - кожному домохазяїну-общиннику надавалося право зміцнити за собою складаються в його користуванні ділянки общинної землі в особисту власність. Якби це зміцнення можна було допустити тільки з суспільних вироками, то можливо, що задумана реформа залишилася б без всякого успіху; але завдяки наявності на місцях земських начальників виявилося можливим встановити правило, що, в разі нескладання суспільством укріплювальні вироку, зміцнення проводиться за постановою земського начальника.

Результат вийшов той, що до 1-му січня 1914 року було постановлено 1.880.704 укріплювальних акту, з них 1.241.411 укріплювальних постанов земських начальників і 639.293 укріплювальних вироку. Крім того, земськими начальниками було складено 381.900 посвідчувальних актів в суспільствах, визнаних перейшли до подвірного володіння по ст. ст. 1-8 закону 14-го червня 1910, 208.727 посвідчувальних постанов на подвірні і присадибні ділянки і затверджено 213.972 на ті ж ділянки посвідчувальних вироку; всього ж земськими начальниками було складено і затверджено, на підставі Указу 9-го листопада 1906 році і закону 14-го червня 1910, 2.046.010 актів, приблизно по 900 актів в середньому на кожного. У землеустрій в тісному сенсі, тобто в разверстание земельних наділів до одних місцях, земські начальники також приймають найближче участь. Підготовка землевпорядних робіт була доручена:

Як землевпорядників брали участь:

До сказаного треба додати, що, тоді як в державах Західної Європи площа дрібного землеволодіння скорочується, у нас селянське землеволодіння, завдяки охоронної політиці, що проводиться через посередництво земських начальників, поступово розширюється.

7. Джерела

· До 25-річчя інституту земських начальників (Історична довідка) // Урядовий вісник. - 1914. - Июль.

Джерело: http://ru.wikipedia.org/wiki/Земский_начальник