уговая порука призводять до тяганини і бюрократичним міжусобиць, відписок і колективної безвідповідальності. Це суть і дійсність сьогоднішнього державного управління.
Корінь цієї проблеми - у відсутності стратегічних планів.
Робота кожного міністерства, відомства, акімату, так само як саме регіональний розвиток, повинна бути підпорядкована загальнодержавної стратегії з чітко визначеними цілями і конкретними завданнями.
Безумовно, це зажадає нових підходів і нової методики. Стратегічне планування, фінансове програмування і проектний менеджмент повинні стати суттю оновлень в державному управлінні найближчого майбутнього.
Міжвідомча і міжрегіональна координація потрібна як повітря, як прояв політичної волі до оперативного досягнення пріоритетних цілей.
Необхідне створення єдиного владного координуючого органу, який контролює діяльність і зусилля відомств щодо реалізації стратегічних завдань.
Державна система координації повинна бути ефективною і транспарентной. Результати її роботи повинні бути доступні всім підзвітним органам.
Сформована сьогодні ситуація в міністерствах і відомствах така, що ступінь відповідальності перевищує обсяг повноважень. Порушення балансу повноважень і відповідальності як в одну, так і в іншу сторону різко знижує ефективність управління. Світовий досвід говорить, що надання широких повноважень по внутрішньому управлінню чолі установи дає значно більше переваг, ніж втрат, зумовлених ймовірністю зловживань цією владою.
Міністр і аким повинні і будуть володіти широкими повноваженнями, але їх діяльність буде підзвітна вищим органам і піддаватися неухильного контролю, що не всеосяжного, а стратегічному.
Більш широкі повноваження, зосереджені в одних руках, припускають і велику персональну відповідальність за невиконання взятих зобов'язань.
Як я вже говорив, кожне міністерство і відомство має звільнятися від невластивих йому функцій, максимально передаючи їх від центру до регіонів і від держави в приватний сектор. Чим менше ієрархії і проміжних ланок, тим більше чіткий поділ повноважень.
Децентралізація влади та передача повноважень на більш низькі рівні, безпосередньо стикаються з об'єктами їх зусиль, настільки очевидні, що центральні та інші державні органи в подальшому будуть змушені постійно доводити на ділі свою потрібність і корисність.
За допомогою ринку ми повинні створити і посилити конкуренцію між регіонами за принципом: кращий регіон той, де вище рівень життя. Продуктивні сили повинні концентруватися там, де для цього є найкращі умови.
Змагальність регіонів повинна будуватися на їх більшої самостійності, особливо в питаннях бюджету, де надмірна централізація очевидна.
Необхідно нещадно боротися з корупцією, незважаючи на особи і посади. Управлінський корпус повинен рішуче очищатися і оновлюватися.
Чиновник нової генерації - це слуга нації, патріотичний і справедливий, відданий своїй справі і професійний. Створення та підтримка високої репутації державної служби - наша стратегічна задача, яку ми повинні вирішити в найближчі роки.
Старий менталітет і мислення, часто ідеологічні шори, винесені з недавнього минулого, невміння і неготовність працювати в нових умовах ринкового господарства - гальмо на шляху соціально-економічного розвитку. Є невеликі проблиски. Але в цілому, підготовка нової генерації управлінців - невідкладне завдання найближчого майбутнього. В управління повинні прийти технократи, хто здатний і готовий працювати засукавши рукава на досягнення пріоритетних цілей і завдань.
Професіоналізм, патріотичність, здатність ставити довгострокові завдання, вміння і воля вирішувати їх в нових умовах - головні критерії відбору та просування кадрів.
У республіці вже закладені основи професійної державної служби. Але потрібно ще багато зробити.
Необхідно створити загальнодержавну систему управління кадрами з потужною і ефективною підготовкою в країні і за її межами, зі справедливим порядком просування по службовій драбині, з єдиною інформаційною системою, з гарантованою системою соціального захисту, з дбайливим ставленням до основоположного ресурсу управління - людського капіталу.
Разом з тим, ця державна система повинна мати здатність відсіву невмілих і некваліфікованих працівників. Кожен працівник повинен на ділі і регулярно доводити свою корисність і необхідність.
ПОРЯДОК ДЕННИЙ: 1998-2000
Є велика небезпека того, що все вищевикладене залишиться порожніми мріями і словами, якщо ми не визначимо короткострокові завдання на наступні три роки до початку XXI століття і не виконаємо їх.
Для багатьох наших громадян далека перспектива сьогодні не настільки вже й важлива: занадто долають нинішні проблеми.
Поки більшість людей не відчує конкретних результатів, нехай і невеликих поліпшень найближчим часом, вони будуть скептично налаштовані до довгострокових цілей і високим обіцянкам.
Більш відчутні і перевірятися перші кроки і перші результати на нашому стратегічному шляху. На їх основі буде відбуватися усвідомлення правильності обраного курсу, будуватися довіру до держави, розвиватися почуття спільності і патріотизму. Але наші громадяни мудрі. Вони розуміють, що нам не вирішити ще протягом ряду років всіх гострих соціальних проблем, поки не буде оздоровлено і не набере темпів економіка.
Вони розуміють, що у держави протягом найближчих декількох років будуть обмежені ресурси на реалізацію наших довгострокових пріоритетів і на виконання короткострокових, конкретних планів дій в рамках довгострокової стратегії.
Проте, люди очікують і заслуговують хоча б незначних поліпшень ще до кінця сторіччя, тому я представляю тут найбільш важливі завдання на 1998-2000 роки в контексті нашого стратегічного плану розвитку Казахстану до 2030 року.
Пріоритетні цілі будуть збудовані таким чином:
- зміцнення національної безпеки шляхом більш активних відносин з провідними країнами, залучення капіталу в енергетичний сектор Казахстану і розробки військової доктрини нашої країни;
- вирішення найбільш гострих проблем села;
- боротьба з бідністю і безробіттям;
- досягнення економічного зростання шляхом зміцнення внутрішньополітичної стабільності і єдності суспільства;
- завершення всіх соціально-економічних реформ, перш за все в бюджетній сфері, підсумком яких буде своєчасна виплата в повному обсязі пенсій, заробітної плати та соціальних допомог;
- створення сприятливого інвестиційного клімату;
- прискорення реформи Уряду і державної служби, посилення боротьби з корупцією та зловживаннями.
НАЦІОНАЛЬНА БЕЗПЕКА
До 2000 року:
- ініціювання через зовнішньополітичні інститути держави стабільності вже складається стратегічного паритету навколо Казахстану, який відповідав би довгостроковим інтересам нашої країни в геополітичному плані;
- ми значно просунемося в зміцненні наших відносин з Росією і Китаєм, нашими центральноазіатськими сусідами, ісламськими державами і Заходом;
- в розробку Каспійського шельфу і Карачаганакского родовища будуть залучені великі компанії і капітали США, Росії, Китаю, Великобританії та інших провідних держав, що посилить зацікавленість провідних держав в нашій незалежності. Це забезпечить стабільність поставок палива на світові ринки;
- зусилля зовнішньополітичних і розвідувальних органів будуть сконцентровані на забезпеченні незалежності та територіальної цілісності держави;
- буде розроблена військова доктрина Казахстану, яка повинна підлягати періодичному уточненню залежно від обставин;
- реалізація демографічної стратегії почнеться переважно, в силу браку коштів, з її невитратних елементів, згаданих вище. Але уряд продовжить виплату допомоги на дітей і підтримку багатодітних матерів.
ПРОБЛЕМИ СЕЛА
Що стосується вирішення найбільш серйозних отвір села, то ми до 2000 року:
- усунемо місцеву адміністрацію від втручання в ринкові відносини;
- проведемо приватизацію псевдочастних господарств з чіткою натурної персоніфікацією особистої власності і наділів;
- оздоровимо економіку села через механізми банкрутства;
- здешевимо кредити, в першу чергу для фермерів і справжніх приватних господарств;
- розвинемо малий і середній бізнес на селі за рахунок позик у Азіатського і Європейського банків реконструкції та розвитку, самостійно організацій і країн-донорів;
- роздамо мікрокредити обсягом 25-30 тисяч тенге. Уряд зобов'язаний протягом трьох років забезпечити такими засобами не менше 150 тисяч селян, які опинилися в найбільш скрутному становищі, щоб вони могли придбати худобу та інвентар, завести будь-який не заборонений законом бізнес, що дозволяє їм протриматися на плаву і розвинути свої ділові навички;
- будемо залучати прямі вітчизняні та іноземні інвестиції;
- забезпечимо сприяння фермерам в збуті продукції;
- будемо вирішувати проблеми водопостачання і іригації;
- забезпечимо по лінії всіх міністерств і фондів пріоритетне фінансування проблем села.
БОРОТЬБА З БІДНІСТЮ І БЕЗРОБІТТЯМ
Стратегія боротьби з бідністю і безробіттям в ці роки буде грунтуватися на:
- впровадженні системи мікрокредитів;
- розвитку малого та середнього бізнесу;
- пріоритетний розвиток трудомістких галузей і активного залучення в них іноземних інвестицій та національного капіталу;
- жорсткого підходу до проблем зайнятості при договорах і контрактах, бюджетних закупівлях;
- розвитку громадських робіт, перш за все будівництва доріг і лісопосадок;
- зняття всіх непотрібних адміністративних бар'єрів на шляху розвитку приватного підприємництва;
- енергійного розвитку сфери послуг і особливо туризму.
ЕКОНОМІЧНЕ ЗРОСТАННЯ
З метою реалізації наших довгострокових пріоритетів по даному напрямку протягом наступних трьох років буде:
- неухильно проводитися жорстка монетарна політика;
- завершена приватизація;
- удосконалюватиметься законодавство, яке повсюдно поліпшить інвестиційний клімат в країні;
- ще більш активно залучатися іноземні інвестиції, про обсяги та результати яких повинна даватися докладна публічна інформація.
Що стосується енергетичних ресурсів:
- Казахстан зробить все від нього залежне для завершення будівництва трубопроводу КТК і введення його в дію до 2000 року і в 2004 році - іншого трубопроводу в Китайську Народну Республіку;
- ми опрацюємо питання фінансування і будівництва альтернативних трубопроводів до Середземного моря, Перської затоки, Аравійського моря. Будуть споруджені газові трубопроводи для подачі палива казахстанської промисловості і житлових будинків, а також на міжнародні ринки;
- ми підпишемо угоди з розвідки та видобутку нафти і газу на Каспійському шельфі, видобутку, транспортування та переробки газоконденсату на Карачаганакське газоконденсатному родовищі.
У плані розвитку інфраструктури передбачається:
- до кінця 2000 року поліпшити залізничну інфраструктуру між станцією "Дружба" і Актогай, збільшити потужність залізничного транспорту між Республікою Казахстан і Китайською Народною Республікою;
- до кінця 1999 року здійснити перший етап реконструкції морського порту в м Актау;
- до кінця 2000 року реконструювати дорогу Алмати - Акмола - Борове;
- до кінця 2002 року завершити будівництво моста через Іртиш і під'їзних доріг до нього в Семипалатинську;
- 2000 року реконструювати аеропорт в м.Акмола.
ЕКОНОМІЧНІ І СОЦІАЛЬНІ РЕФОРМИ
До 2000 року:
- Проблема невиплати зарплат і пенсій зникне - це буде явище з нашого минулого
- Найбільш потребують шари нашого суспільства отримуватимуть допомогу від держави, в тому числі 150 тисяч чоловік - за допомогою мікрокредитів і більше 3,5 мільйонів чоловік (включаючи пенсіонерів) - через систему соціального страхування.
- Все непродуктивні і збиткові заводи пройдуть через процедуру банкрутства.
- Ми проведемо рішучі бюджетні реформи, спрямовані на підтримку наших довгострокових пріоритетів, дотримуючись основного принципу - жити тільки відповідно до наявними засобами.
- Сплата податків для казахстанців стане звичайною справою і перетвориться в патріотичну обов'язок.
- Будемо продовжувати цілеспрямовано проводити пенсійну реформу.
- Закінчимо реформу нашого фінансового сектора і "запустимо" ринок цінних паперів.
ПРОФЕСІЙНЕ УРЯД
До 2000 року:
- Реформа Уряду і державної служби буде завершена.
- Першочергове значення надається очищенню від некомпетентних чиновників і боротьбі з корупцією і зловживаннями владою з боку державних службовців.
ВІСІМ КОНКРЕТНИХ ЗАВДАНЬ УРЯДУ на 1998 рік
Я визначив наші завдання на наступні три роки в контексті наших довгострокових пріоритетів, але крім цього існує ряд завдань, які необхідно вирішити вже в наступному році. Тому я даю Уряду на 1998 рік вісім конкретних завдань:
1. Забезпечити повну і своєчасну виплату пенсій, допомог і заробітної плати в бюджетних організаціях.
2. Видати протягом року мікрокредити в сумі, еквівалентній 400 доларам США, терміном на 3 роки не менш ніж 30 тисячам найменш забезпечених громадян для створення робочих місць в першу чергу на селі.
3. Забезпечити, починаючи з цього року, видачу кредитів на розвиток малого і середнього бізнесу, фермерських господарств, створення робочих місць на суму не менше ніж в 100 млн. Доларів США.
4. Приступити до реалізації широкомасштабної програми комп'ютеризації шкіл, перш за все в сільській місцевості, виділивши на ці цілі вже в 1998 році не менше 22 млн. Доларів США.
5. Забезпечити здешевлення кредитів для селянських і фермерських господарств не менше ніж на 2,5 млрд. Тенге.
6. Почати громадську кампанію за здоровий спосіб життя.
7. Приступити до початку реалізації програми житлового будівництва, виділивши на ці цілі не менше 40 млн. Доларів США. У квітні 1998 року доповісти громадськості про принципи та очікувані результати реалізації цієї програми.
Забезпечити повну відвідуваність дітьми школи.
ВИСНОВОК
Вибрати довгострокові пріоритети, визначити завдання на 1998-2000 роки та розробити план дій на наступний рік - завдання вкрай складне. Всі передбачити неможливо, як і передбачити, які терни чекають нас на цьому шляху. Але вироблення цих довгострокових пріоритетів відразу ж усіх дисциплінує, внесе в роботу концентрацію, якої настільки бракує.
Багато з нашого покоління не доживуть до того часу, коли ця стратегія буде реалізована. Наші діти будуть оцінювати її реальність і правильність. Її буде аналізувати і світова громадськість, даючи оцінку нашої цілеспрямованості і рішучості, спостерігаючи за нашими щоденними діями.
На цьому довгому шляху нас чекають величезні внутрішні і зовнішні труднощі. Світ бачив багато країн, які були не здатні розробити стратегії свого розвитку. Ще більше прикладів, коли держави не змогли реалізувати своїх планів. Сила обставин, слабкість їхньої політичної волі і нездатність лідерів призвели до провалу мрії.
Не застраховані від цього і ми, якщо щодня не будемо долати ентропію, концентрувати всю свою енергію на головних напрямках, проявляти твердість і гнучкість, дисципліну і творчість.
Наша застаріла хвороба - під напором турбот і плинності потихеньку забувати головні цілі, виконувати легку, часом непотрібну, роботу і відкладати важкі, але стратегічно важливі завдання "на потім". Тому треба кожен день бачити перед собою пріоритети і щоранку думати, що можна зробити, щоб хоч трохи просунутися до поставлених цілей, і оцінювати ввечері, наскільки ефективно ми використовували свій час.
Нами по всім семи пріоритетів до кінця року будуть розроблені конкретні трирічні і річні плани їх реалізації, які згодом ляжуть в основу планів розвитку і бюджетів.
Структура Уряду буде приведена у відповідність з нашими стратегічними пріоритетами і планами.
Починаючи вже з цього року, діяльність Президента, Уряду, Парламенту та місцевої влади буде підпорядкована реалізації нашої спільної стратегії.
Кожен міністр Уряду Казахстану матиме стратегічний план роботи і щокварталу звітувати про діяльність свого відомства з виконання його конкретних пунктів.
Щорічно я буду звітувати перед вами, громадянами нашої країни, що ми зробили, а що ні, і чому. У кожному щорічному посланні я буду ставити нові завдання на наступний рік, щоб рухатися далі до наших стратегічних цілей.
Знайдеться безліч скептиків, які вважатимуть ці плани нереальними через безліч труднощів, що стоять перед нами. Деякі сприймуть нашу місію і стратегію як марнослів'я. Інші скажуть, що центральноазіати, і зокрема казахстанці, не здатні стати Барсом.
Казахська народне прислів'я говорить: "До швидко йде пил не пристає". Тому час нас розсудить, а дорогу здолає той, хто йде.
Короткий аналіз довгострокових пріоритетів стратегії «Казахстан 2030»
Національна безпека. Весь історичний досвід розвитку людської цивілізації свідчить, що початковим з усіх необхідних умов, в рамках яких здійснюється поступальний і стійке зростання держави, є безпека його нації і збереження державності. Мало завоювати свободу і незалежність, їх треба відстояти і закріпити, передати нашим потокам. Майбутні нащадки нам не пробачать, якщо ми втратимо державність, поступимося стратегічними основами суверенності, своїми землями і ресурсами. Безумовно, дана логіка бачення перспективи повинна бути перманентною в часі при будь-яких внутрішніх і зовнішніх обставин для стратегічного курсу казахстанської політики на довгостроковій період. Це є першим стратегічним пріоритетом розвитку Казахстану до 2030 року. Пріоритетність безпеки очевидна: якщо країна не збереже її, у нас просто не буде можливості говорити про плани сталого розвитку. Ретроспективний погляд на зародження і розвиток держави наших предків наочно підтверджує той факт, що вони вели історично важку і жорстоку боротьбу в ім'я нащадків для збереження своєї державності. І необхідність постійного пошуку вирішення даної стратегічної задачі вимагає від нас зваженої і адекватної оцінки ситуації, що складається в паритеті геостратегічних сил і тенденцій їх зміни. Для забезпечення своєї незалежності і територіальної цілісності ми повинні бути сильною державою і мати надійні і дружні відносини з сусідами. Четвертий елемент нашої стратегії - освоєння багатих природних ресурсів, які можуть стати надійною основою для захисту національного суверенітету т територіальної цілісності країни. П'яте - ми повинні розвивати у всіх громадян Казахстану почуття патріотизму і любові до своєї країни.
Безумовний пріоритет в роботі по забезпеченню безпеки належить нашої зовнішньополітичної діяльності і формуванню щільної тканини взаємовигідних відносин Казахстану з його сусідами і провідними країнами світу. Навіть сьогодні, в кінці XX століття, після отриманих уроків другої світової війни і холодної війни, не знята загроза розколу світу на блоки і союзи. Однак такий шлях в силу нашої пятіелементной стратегії для Казахстану є неприйнятним. Кращим нашим зброєю, яке забезпечує захист національних інтересів, і паритетом сил на найближчу і далеку перспективу повинна бути політика інтеграції, в першу чергу, - зміцнення і розвиток Центральноазіатського союзу між Казахстаном, Киргизією і Узбекистаном, невтручання справи інших держав, домінування актів згоди, а не протистояння. І хоча ми щиро сподіваємося на те, що світ усвідомив всю марність збройних конфліктів, давайте не будемо забувати: розсудлива держава покладається не тільки на обіцянки інших держав, а й на міць своєї країни. Тому першочергова увага, безсумнівно, буде приділятися будівництву і модернізації наших Збройних Сил, підвищення рівня їх професійної підготовки та боєготовності, оснащенню сучасними засобами озброєння. Крім того, наша країна буде співпрацювати зі своїми сусідами в тому, щоб ділити з ними тягар регіональної оборони. У питаннях безпеки і цілісності ми повинні бути постійно пильними. Наші привітність і гостинність, які ми виявляємо, і будемо проявляти, не є синонімами простодушності і покірності. У ранг провідних пріоритетів національної безпеки повинна бути висунута сильна демографічна і міграційна політика.
Внутрішньополітична стабільність і консолідація суспільства. Світ з сусідами представляє завдання першорядної важливості, проте вона не буде вирішена, якщо країну стануть роздирати внутрішні протиріччя. Тому наше завдання полягає в тому, щоб зберегти і зміцнити внутрішньополітичну стабільність і національну єдність, що дозволити Казахстану втілити в життя національну стратегію протягом нинішнього і наступних десятиліть.
Наша стратегія для виконання цього конституирующего суспільство пріоритету має наступні завдання:
· - гарантія своєї єдиної громадянськості, заснованої на рівність можливостей для всіх громадян нашої країни;
· - забезпечення усунення причин етнічних розбіжностей;
· - зменшення різниці між заможними і несучими в нашому суспільстві і особливу увагу проблемам села;
· - вирішення соціальних проблем, які виникають в перехідний і наступні періоди;
· - будівництво багатого Казахстану, який забезпечить як політичну стабільність, так і консолідацію суспільства в довго терміновій перспективі;
· - розвиток всіх форм спілкування і комунікаційних зв'язків між людьми;
· - зміцнення взаємоповаги, терпимості і довірчих відносин між різними конфесіями.
Кожен з нас єдиний в розумінні боргу перед своїми батьками і в прагненні зробити життя наших дітей краще. Сьогодні - це реальна платформа для єдності і консолідації в ім'я цих конкретних цілей.
Сьогодні ми стоїмо перед стратегічним вибором, яким шляхом йти далі.Ми - євразійська країна, що має свою власну історію і своє власне майбутнє. Тому наша модель не буде схожа на чиюсь іншу. Вона вбере в себе досягнення різних цивілізацій. Перед нами не буде стояти питання - чи то, або інше. Ми будемо діалектична і станемо використовувати і те, і інше, переймемо кращі досягнення всіх цивілізацій, які довели на ділі свою ефективність. Наша модель повинна відображати конвергенцію різних моделей суспільного розвитку. Згідно з Конституцією Казахстану, ми будуємо соціально-ринкову економіку. Це саме те, що нам потрібно. Наша модель буде визначати наш власний шлях розвитку, поєднуючи в собі елементи інших моделей, але спираючись, в основному, на наші специфічні умови, історію, нову громадянськість і устремління, враховуючи конкретність етапів розвитку.
Економічне зростання, що базується на відкритій ринковій економіці з високим рівнем іноземних інвестицій і внутрішніх заощаджень. Казахстанська стратегія здорового економічного зростання грунтується на сильній ринкової економіки, активної ролі держави і залучення значних іноземних інвестицій. Вона будується на таких основних принципах: обмежене втручання держави в економіку при його активній ролі. Успіх економічних реформ і їх гальмування на окремих ділянках вимагають переосмислення ролі держави. Влада в центрі і на місцях повинна припинити всі види втручання в економіку. Держава в економіці має відігравати суттєву, але обмежену роль, створюючи законні рамки ринку, в якому першу скрипку грає приватний сектор. Мається на увазі завершення створення правової та нормативної бази, що забезпечує оформлення прав власності, створення конкурентних ринків і надійних засобів антимонопольного регулювання, підтримки фіскальної і монетарної політики, розвиток мережі соціального захисту, забезпечення розвитку необхідної інфраструктури, освіти, охорони здоров'я та створення сильної екологічної політики. Але, там, де ринки поки слабкі і нерозвинені, де ринковий простір захаращений уламками адміністративної системи, там держава повинна втрутитися, щоб розвинути ринок і розчистити цей простір. Поки сама економіка знаходиться в транзитній стадії нестійкого розвитку, регулююча роль держави і його втручання повинні бути адекватні. У той же час держава сама має стати гарантом вільної економіки. Його завдання - встановити ринкові правила і потім забезпечити їх дотримання. Найближчим часом передбачається:
· - усунути ще наявне адміністративне втручання Уряду в торгівлю і виробництво;
· - завершити процес приватизації, включаючи нерухомість, що залишилися дрібні і середні підприємства і агропромисловий комплекс;
· - розумно організувати і спростити центральний уряд і місцеві органи влади, серйозно переосмисливши їх роль, повноваження і відповідальність;
· - енергійно продовжити реформу судової влади і правоохоронних органів;
· - встановити абсолютне верховенство закону і захистити законослухняних громадян від злочинності. Навпаки, застосувати всю силу влади і закону до тих, хто забезпечує собі безбідне існування протизаконним шляхом.
Щоб стати першим Азіатським барсом, в числі пріоритетів повинно бути використання кращого міжнародного досвіду в області макроекономічних показників. Він передбачає низьку інфляцію, дефіцит бюджету, сильну національну валюту, високу норму накопичення. Цей рецепт спрацював в Японії, Кореї, Індонезії, Тайвані та Чилі. Він спрацює і в Казахстані.
Зводячи до прийнятного рівня інфляцію, ми переносимо стратегічні акценти на економічне зростання. Але економічна, а тим більше загальнодержавна стратегія далеко не синонім монетарній політиці, і сьогодні ми здатні на набагато більш широкий і адекватний охоплення. У цьому відносин центр нашої уваги в найближчі роки - реальний сектор економіки, його оздоровлення, зростання і сильна соціальна політика, але в умовах жорстких фіскальних і монетарних обмежень.
Лібералізація цін, яку ми завершили, не буде надалі піддаватися сумнівам і змін. Інститути приватної власності будуть зміцнюватися за рахунок власності на землю, а також створення такої юридичної системи, яка захищає права власності і виконання контрактів.
Приватизація підприємств, в основному, завершена. На шляху до лібералізації ми домоглися великих успіхів, проте в сільському господарстві ряді галузей виробництва і в соціальному секторі рівень ринкових відносин все ще залишається низьким.
У центрі нашого першорядної уваги як і раніше залишається відповідна захист іноземних інвестиції і можливості репатріації прибутку: існує кілька секторів економіки: розробка природних ресурсів, інфраструктура, комунікації інформації, які мають неминуще значення для нашої країни. Розвиток цих галузей вплине не тільки на економічне зростання, а й на соціальну сферу, а також на інтеграцію Казахстану в міжнародне співтовариство.
Наша позиція великого міжрегіонального транспортного центру вимагає встановлення більш ліберального режиму для іноземних інвестиції. Це дозволить нам залучити необхідний приплив фінансів і значень, розвинути наші можливості і регулярні торговельні обміни з зарубіжними країнами. Щоб, не стати країною з моносирьевой орієнтацією, ми ще більше випереджаючими темпами повинні розвинути легку і харчову промисловість, інфраструктуру, нафто- і газопереробки, хімію і нафтохімію, окремі підгалузі машинобудування, кінцевих наукомістких виробництв, сфери послуг, туризм.
Необхідність формулювання індустріальної технологічної стратегії для Казахстану продиктована світовим досвідом. Стійке зростання нам допоможе забезпечити диверсифікованість виробництва. Наше завдання представити Казахстан в очах світової спільноти як привабливе місце для інвестицій, активно залучати інвесторів в найбільш важливі галузі.
На перших порах, до 2010 року нам необхідно зосередитися на трудомістких галузях, які є перспективними з позиції їх можливостей і конкурентоспроможності, це:
1) сільське господарство;
2) лісова і лісопереробна промисловість;
3) легка і харчова промисловість;
4) туризм;
5) житлове будівництво;
6) створення інфраструктури.
Розвиваючи ці галузі, ми вирішуємо не тільки структурні питання економіки, а й питання зайнятості та бідності, що в даний час особливо важливо. Всі ми розуміємо, наскільки велика роль економічного зростання в розвитку нашої країни. Без набирає обертів економіки ми не зможемо фінансувати школи та лікарні, не зможемо захистити суспільство від корупції і злочинності. З цього цей пріоритет буде одним з найважливіших і сьогодні, і завтра, і протягом наступних 30 років.
Здоров'я, освіта і благополуччя громадян Казахстану. Економічне зростання сам по собі не зможе гарантувати благополуччя наших громадян. Чи не складно уявити собі процвітаючу економіку, при якій люди з року в рік стають все більш хворими в результаті неправильного підходу до свого здоров'я і забрудненого навколишнього середовища. У міру того, як ми будуємо своє суспільство, необхідно застосовувати наростаючі зусилля в тому, щоб наші громадяни були здоровими протягом всього свого життя, і їх оточувала здорова природне середовище. Наша стратегія в реалізації цієї мети складається з наступних компонентів:
1) запобігання захворювання і стимулювання здорового способу життя. Запобігання захворювань має на увазі використання чистої води та здорової їжі, наявність очисних систем, скорочення об'єктів, що забруднюють навколишнє середовище і завдають екологічної шкоди, аналогічні заходи щодо зниження інших факторів нишпорячи. Наша стратегія по боротьбі з хворобами і зміцнення здоров'я в умовах відсутності достатніх коштів почнеться з підготовки наших громадян до ведення здорового способу життя. Повинна бути розгорнута наступальна інформаційна компанія на користь здорового способу життя і правильного харчування, правил гігієни і санітарії.
2) Боротьба з наркоманією і наркобізнесом. Стратегія повинна включати боротьбу з наркоманією і наркобізнесом. Слід посилити покарання за ввезення і розповсюдження наркотиків, розгорнути дискусію в суспільстві - чи вводити смертну кару з цього приводу, як це зроблено в ряді країн, у тому числі в Малайзії та Сінгапурі. Наркотики - це особлива і згубна сфера, і велике питання, наскільки тут застосовні принципи гуманізму. На одній частіше ваг - життя людини, який їх ввозити і поширює, а на іншій - загублені його «допомогою» життя споживачів наркотиків.
3) Скорочення споживання алкоголю і тютюну. Негативне впливу алкоголю і куріння на здоров'я людини - вже аксіома. Нам слід проводити поступову політику в цьому питанні. На перших порах треба остаточно і повсюдно заборонити рекламу алкоголю і тютюну. Куріння має поступово витіснятися з громадських місць: продумано і без перегинів. І починати треба з державних будівель і установ, що буде прикладом для інших. Суспільна свідомість і мораль повинні бути більш нетерпимі до алкоголю. Держава повинна виховувати це свідомості.
4) Поліпшення здоров'я жінок і дітей. Охорона здоров'я матері і дитини повинна стояти в центрі уваги нашої держави, органів охорони здоров'я, громадськості. Згодом, коли виростуть доходи скарбниці, ми отримаємо кошти для державної підтримки матерів і дітей в формі, прийнятною і для державу і для ефективної демографічної політики на підтримку сімей. Ми з давніх часів надаємо таку підтримку, в тому числі і сьогодні, незважаючи на важкі часу.
Реалізація Стратегії «Казахстан 2030»
У жовтні 2007 року виповнилося 10 років з моменту прийняття Стратегії розвитку "Казахстан 2030"
Звернення Президента.
Десятиліття Стратегії розвитку Казахстану до 2030 року зазначалося як одне з найважливіших подій в сучасній історії нашої країни.
Саме в цьому документі вперше були чітко сформульовані довгострокові цілі розвитку Казахстану і визначені конкретні шляхи їх досягнення. Робота над Стратегією почалася в найскладніші роки кризових тенденцій, як всередині країни, так і в світовій економіці.
Долаючи рамки "наздоганяючого" розвитку, ми поставили амбітне завдання стати успішним, сучасним і динамічним державою, зайняти лідируючі позиції на пострадянському просторі.
Для цього ми повинні були "побачити", яким буде Казахстан через двадцять-тридцять років. Для досягнення високих цілей нам потрібен був стратегічний план дій, свого роду "дорожня карта".
У період підготовки Стратегії я багато розмірковував над тим, як вибудувати подальшу економічну, внутрішню і зовнішню політику країни, що потрібно для того, щоб Казахстан відбувся як незалежну і суверенну державу. Це було для нас головним.
Знайомлячись з історією інших країн, успішно подолали кризові періоди свого розвитку, я помітив одну особливість: усі вони скрупульозно планували хід свого руху; чітко розподіляли свої обмежені ресурси; об'єктивно оцінюючи свої слабкі і сильні сторони, ясно формулювали кінцеву мету.
Світовий досвід, звичайно, був. Це "Перспектива 2020" Малайзії, Стратегічний план Китаю і Південної Кореї, економічний шлях Рузвельта, який дозволив вийти з економічної депресії 30-х років.
Але наша стратегія відрізняється від них тим, що в ній визначені не тільки економічні завдання.Ми комплексно підійшли до вирішення всіх проблем.
Глибоко вивчивши ці програми розвитку, я прийшов до висновку, що Казахстану необхідна комплексна стратегія. І потрібно було визначити обмежену кількість пріоритетів, на яких слід було зосередити основні ресурси.
При цьому ми повинні були враховувати, що у Казахстану не було більшого запасу часу для досягнення поставлених цілей. Кінець 20-го століття став для світу часом величезних змін - економічних, політичних, технологічних. Характерною рисою цього періоду стало якісне "стиснення" історичного часу. Процеси, які раніше займали століття, сьогодні як би стискаються в десятиліття.
Час не можна накопичити, помножити. Його не можна повернути назад. Але часом можна вміло розпорядитися, якщо визначені ясні цілі розвитку.
Саме такими принциповими підходами я керувався 10 років тому, коли в 1997 році представив бачення майбутнього нашого суспільства та місії нашої держави. Це була Стратегія "Казахстан - 2030".
У ці десять років на основі Стратегії ми змогли зробити якісний прорив у своєму розвитку. Зробили той обсяг роботи, на який у багатьох країн пішло не одне десятиліття.
Сьогодні ми можемо з повною підставою заявити, що Стратегія "Казахстан-2030" повністю підтвердила свою життєздатність і ефективність. Вона безповоротно змінила парадигму нашого розвитку - від моделі виживання до моделі випереджаючого розвитку.
У цьому контексті актуальними ті сім довгострокових пріоритетів, які були вироблені і реалізуються нами на практиці всі останні 10 років.
I. Реалізація першого довгострокового пріоритету: національна безпека
Як ви пам'ятаєте, своїм першим довгостроковим пріоритетом ми визначили національну безпеку, і, перш за все, збереження державної незалежності і територіальної цілісності.
Це - наші фундаментальні цінності. Це - наші головне національне надбання, яке ми зобов'язані зберегти і передати майбутнім поколінням.
Сьогодні, через 10 років після початку реалізації Стратегії "Казахстан-2030", ми можемо з упевненістю констатувати, що казахстанська державність відбулася. Ми повністю оформили державні кордони відповідно до міжнародної практики і нормами.
Ми здійснили реформу Збройних Сил країни, створили сучасну армію, проводимо її переозброєння. Істотно підняли фінансування Збройних Сил країни. Ми фактично заново створили інфраструктуру безпеки держави, включаючи правоохоронні органи, спеціальні служби.
Як частина Стратегії "Казахстан-2030", була підготовлена і затверджена Стратегія національної безпеки держави, орієнтована на превентивну нейтралізацію загроз безпеки.
Довели свою затребуваність створені з ініціативи Казахстану міждержавних об'єднань. Діяльність регіональних об'єднань - НВЗДА, ШОС, ОДКБ - створила міцну основу для стабільності і взаємодії в регіоні. З державами сусідами по всьому периметру нашого кордону Казахстан має дружні стосунки.
Разом з тим, початок 21 століття не принесло світу більше стабільності і безпеки. Навпаки, стало очевидним, що боротьба з такими погрозами як міжнародний тероризм, екстремізм, наркоторгівля, незаконний оборот зброї і ядерних матеріалів буде затяжною.
Тому в майбутні роки ми будемо зміцнювати нашу систему національної безпеки, інтегрувати її з глобальними та регіональними системами, впроваджувати сучасні технології в систему забезпечення безпеки.
Казахстан залишиться активним учасником міжнародної діяльності, спрямованої на боротьбу з новими загрозами і викликами. Ми також маємо намір зміцнювати свою роль як гаранта стабільності та безпеки в Центрально-азіатському регіоні.
II. Реалізація Другого пріоритету: внутрішньополітична стабільність і консолідація суспільства
Завдання по зміцненню миру і злагоди в казахстанському суспільстві стали наступним найважливішим пріоритетом довгострокової стратегії національного розвитку. Всі наші стратегії залишилися б красивими намірами, якби в країні всі ці роки не було спокою і миру.
За роки незалежності ми реалізували власну модель збереження і зміцнення міжнаціональної злагоди, яка називається "казахстанський шлях".
Одним з основних інститутів казахстанської демократії і ефективним інструментом досягнення міжетнічної злагоди стала Асамблея народу Казахстану, яка пройшла еволюцію від консультативно-дорадчого до конституційного органу.
Наше стратегічне завдання на майбутнє - подальша консолідація суспільства і формування єдиної казахстанської конкурентоспроможної нації.
Казахстан сьогодні виконує функцію одного з важливих міжнародних центрів міжкультурного і міжконфесійного діалогу. Ми проводимо з'їзди світових і традиційних релігій. І ця місія Казахстану знаходить широку підтримку з боку інших країн і міжнародних організацій, зокрема Організації Об'єднаних Націй.
Прогрес і розвиток були б неможливі і без тієї послідовної роботи щодо реформи політичної системи нашої країни.
Вивчаючи, аналізуючи і спираючись на світову практику, ми вибрали саме еволюційний шлях політичного розвитку. І ми не помилилися в цьому виборі. Обравши модель президентської республіки, ми вивели країну з пострадянського економічного і політичного хаосу.
В цьому році ми зробили якісний крок у розвитку демократичної політичної системи. Йдеться про трансформацію моделі нашої республіки з президентської в президентсько-парламентську. Про це свідчать зміни і доповнення, внесені до Конституції нашої країни.
Розширено повноваження представницьких органів влади, підвищується роль і відповідальність політичних партій. Отримали новий імпульс до розвитку система місцевого самоврядування, судова система, інститути громадянського суспільства. Наш Парламент почав працювати згідно з новою Конституцією.
При цьому ми виходили з того, що тільки збалансована і демократична політична система в змозі впоратися з настільки масштабними завданнями, які ми перед собою ставимо в рамках модернізації Казахстану.
III. Реалізація третього пріоритету: Забезпечення сталого економічного зростання, що базується на принципах відкритої ринкової економіки
У числі наших головних стратегічних пріоритетів завжди було і залишається забезпечення сталого економічного зростання в Казахстані.
Всі минулі роки ми підтримували досить високі темпи економічного зростання, йдучи за цим показником в ногу з такими країнами, як Китай, Індія, країни АСЕАН.
В основі нашого економічного зростання - розкріпачення приватної ініціативи і підприємництво, активна зовнішня торгівля, залучення інвестицій. За минуле десятиліття ВВП країни збільшився з 22 млрд. Доларів США до 100 млрд. Доларів, майже в п'ять разів. ВВП на душу населення зріс за цей період в 3,7 рази, і в поточному році наблизиться до 7 тисячам доларів США, зрівнявшись з показниками ряду держав Центральної та Східної Європи.
Збільшується обсяг інвестицій в основний капітал. Обсяг прямих іноземних інвестицій, залучених в казахстанську економіку, досяг понад 70 мільярдів доларів США. Це - 80 відсотків від усіх інвестицій, залучених в Центральну Азію.
Міжнародні активи країни з урахуванням коштів Національного фонду перевищують 40 мільярдів доларів США. Якщо згадати, що ми починали з порожньої казни, треба сказати, що ми досягли чималого.
Зовнішньоторговельний оборот збільшився за десятиліття більш ніж в 6 разів, а в цьому році він може досягти 80 мільярдів доларів США.
З кожним роком зміцнюються банківський, страховий сектор і накопичувальна пенсійна система. Таким чином, ми можемо з упевненістю констатувати, що Казахстан, успішно завершивши перехідний етап свого економічного розвитку, готовий і здатний зробити новий якісний ріст в майбутні роки.
Ми повинні забезпечити формування "розумної економіки", яка не тільки встигала б за глобальними змінами і тенденціями, а й могла б в певних нішах працювати на випередження.
Пріоритетним напрямком технологічної модернізації має стати розвиток системи венчурного фінансування. Необхідно активно використовувати механізм трансферту технологій, виходячи на ринки Європи, Азії, Росії, Китаю та інших країн.
Для модернізації економіки потрібно забезпечити великомасштабні, довгострокові інвестиції в створення сучасного обробного сектора. Необхідно активно сприяти розвитку фондів прямих інвестицій.
Хотів би особливо відзначити важливу роль "Програми 30 корпоративних лідерів" (див. В додатку) в процесі прискореної модернізації нашої економіки, її структурної перебудови.
У майбутні роки держава створюватиме всі законодавчі, адміністративні та інші умови для інноваційних ініціатив, розвитку обробної промисловості, структурної перебудови економіки. Ми будемо активно закликати наших партнерів - інвесторів, які працюють на всіх видах наших мінеральних ресурсів.
Будемо дуже наполегливо просити тих, хто зараз працює, і особливо тих, хто прийде на наші ринки в майбутньому, щоб вони належну частку коштів вкладали на розвиток індустрії нашої країни, природно, як частина їх власності.
Але всі наші стратегічні плани повинні бути підкріплені поточної системною роботою із забезпечення стабільної соціально-економічної обстановки в країні.
IV. Реалізація четвертого пріоритету: Здоров'я, освіта і благополуччя всіх казахстанців.
За останнє десятиліття життя переважної більшості казахстанців помітно змінилася. За класифікацією Світового банку, Казахстан сьогодні входить до групи країн із середнім рівнем доходу.
За 10 років грошові доходи казахстанців виросли в 6,5 рази, майже в 5 разів збільшилася середньомісячна зарплата, в 4,5 рази зросла мінімальна заробітна плата. Середньомісячний розмір пенсії за цей період збільшився в 4 рази.
Значно розширився охоплення населення системою соціального забезпечення, послуги якої сьогодні зачіпають кожного четвертого громадянина Казахстану. Тільки за останні 5 років на адресну соціальну допомогу державою виділені близько 34 мільярдів тенге.
У середньостроковій перспективі ми маємо реалізувати головну ідею нашої соціальної стратегії - забезпечити казахстанський Національний стандарт якості життя на рівні передових країн.
Перш за все, ми повинні забезпечити прискорений перехід на сучасні принципи і стандарти діяльності в сфері охорони здоров'я. Це стосується питань первинної медико-санітарної допомоги, охорони материнства і дитинства, медичної освіти і науки.
У найближчі роки необхідно побудувати 150 нових об'єктів охорони здоров'я та 300 сільських лікарських амбулаторій.Потрібне створення регіональної мережі центрів реабілітації інвалідів та дітей-інвалідів, які відповідають міжнародним стандартам, які вже створені тут в Астані.
Для розвитку системи сучасної освіти, підготовки і перепідготовки кадрів та освоєння передових технологій нам слід активніше виходити на міжнародний ринок. Необхідно залучати до Казахстану відомі зарубіжні освітні центри, відкривати тут їх філії.
Ми будемо продовжувати навчати казахстанських студентів за кордоном, а також залучати вкрупного транснаціонального капіталу економічного поля, заохочувати створення "теплого клімату" для довгострокових інвестицій в країну. Ми повинні бути жорсткими противниками будь-якого військового вирішення будь-яких конфліктів і проповідувати принцип "поганий мир кращий за добру сварку". Кращим нашим зброєю, яке забезпечує захист національних інтересів і паритет сил на найближчу і далеку перспективу, повинна бути політика інтеграції, в першу чергу - зміцнення і розвиток Центральноазіатського Союзу між Казахстаном, Киргизстаном і Узбекистаном, невтручання в справи інших держав, домінування актів згоди, а не протистояння.
І хоча ми щиро сподіваємося на те, що світ усвідомив всю марність збройних конфліктів, давайте на забуватимемо: розсудлива держава покладається не тільки на обіцянки інших держав, а й на міць своєї країни.
Тому першочергова увага, безсумнівно, буде приділятися будівництву і модернізації наших Збройних Сил, підвищення рівня їх професійної підготовки та боєготовності, оснащенню сучасними засобами озброєння.
Для того, щоб створити сучасну і ефективну армію, військово-повітряні і військово-морські сили Республіки Казахстан, нам необхідно зміцнювати матеріальну частину, особовий склад і роботу по його навчанню. Це постійно вимагатиме дбайливого і ефективного витрачання бюджетних коштів, які ми виділяємо і будемо виділяти нашим Збройним Силам. Крім того, наша країна буде співпрацювати зі своїми сусідами в тому, щоб ділити з ними тягар регіональної оборони.
У питаннях безпеки і цілісності ми повинні бути постійно пильними. Наші привітність і гостинність, які ми виявляємо і будемо проявляти, не є синонімами простодушності і покірності.
У ранг провідних пріоритетів національної безпеки повинна бути висунута сильна демографічна і міграційна політика. Якщо наші державні органи як і раніше будуть ставитися до цього байдуже, то ми на порозі XXI століття ввійдемо слідом за Росією в ситуацію "демографічного хреста", коли чисельність знижується вже не тільки через процесів зовнішньої міграції, а й природним чином. Ця тенденція повинна бути негайно припинена.
Довгостроковий ПРІОРИТЕТ 2: внутрішньополітичної стабільності І КОНСОЛІДАЦІЯ СУСПІЛЬСТВА
Світ з сусідами представляє завдання першорядної важливості, проте вона не буде вирішена, якщо країну стануть роздирати внутрішні протиріччя. Якщо різні угруповання, незалежно від того, що їх об'єднує - політична ідеологія, релігійні, етнічні або класові інтереси, - знаходяться в стані протидії, це призведе до небезпечної ситуації, при якій народ буде відволікатися від мети-досягнення загального блага і реалізації своїх національних інтересів . І тут мова йде навіть не про стан прямої конфронтації або війни. Північна Ірландія, колишня Югославія, Перу, Афганістан, Камбоджа і Руанда - ці та інші країни стали доказом того, що жодна цивілізація, жодна культура не застрахована від фатальних наслідків роз'єднаності.
Наше завдання полягає в тому, щоб зруйнувати старі і запобігти появі нових бар'єрів, які створюють труднощі на шляху до єдності, незалежно від того, на чому ці бар'єри грунтуються - на звичках, уподобаннях, особливі інтереси, упереджене ставлення, релігії, вікової спільності або інших факторах. Шляхом заохочення всіляких форм діалогу, а також посилення взаємних зв'язків і відносин між людьми ми поступово, крок за кроком будемо поглиблювати нашу національну солідарність і збільшувати наш національний потенціал.
Наша стратегія для виконання цього конституирующего суспільство пріоритету має наступні компоненти:
- гарантувати, що ми розвинемо свою єдину громадянськість, засновану на рівності можливостей для всіх громадян нашої країни;
- забезпечити, щоб причини етнічних розбіжностей були усунені, а всі етнічні групи мали рівні права:
- зменшити різницю між заможними і незаможними в нашому суспільстві і постійно звертати особливу увагу на проблеми села;
- неухильно вирішувати соціальні проблеми, які виникають в перехідний і подальший періоди;
- більш енергійно будувати багатий Казахстан, який забезпечить як політичну стабільність, так і консолідацію суспільства в довгостроковій перспективі;
- розвивати всі форми спілкування і комунікаційних зв'язків між людьми;
- зміцнювати взаємоповагу, терпимість і довірчі відносини між різними конфесіями.
Чи не кожен сьогодні зможе відповісти на такий, здавалося б. просте запитання: "Хто ж ми такі - казахстанці?". Потрібен час і певний історичний розвиток, щоб вирішити проблему самоідентифікації.
Комуністичний режим більш ніж за 70 років так і не сформував єдиний радянський народ.
Багато постколоніальні багатонаціональні країни навіть після декількох десятків років так і не завершили цей процес. Пройде кілька десятиліть, перш ніж і у нас сформується і зміцніє це почуття.
Але вже сьогодні є ряд факторів, які нас об'єднують. Це наша земля в її межах, наші батьки, які її облаштовували, наша спільна історія, в якій ми спільно відчували гіркоту невдач і ділилися радістю досягнень. Це наші діти, яким на цій землі разом жити і працювати. Кожен з нас єдиний в розумінні боргу перед своїми батьками і в прагненні зробити життя наших дітей краще. Сьогодні-це реальна платформа для єдності і консолідації в ім'я цих конкретних цілей.
У перші роки незалежності і реформ ми максимально швидкими кроками стали йти від комуністично-колективістських почав до частноіндівідуалістіческім. Швидкий розвиток приватновласницького індивідуалізму не тільки сприяло зміні ціннісних орієнтирів, але і підірвало глибинні корені міжетнічних протиріч, швидко знизивши їх потенціал.
Шовінізм і націоналізм, однак, ще не повністю забуті. Спроби підігріти ці процеси не викликають у більшості населення ніякого інтересу, скоріше навіть навпаки-тільки дратують його. Різко пішла на спад русофобія, як природний сприймається процес відродження казахських традицій і мови. Суспільство, на відміну від попередніх років, набагато спокійніше, конструктивно і відкрито обговорює етнічні проблеми.
Наш рух до ринку, який космополітичний і інтернаціональний, робить велику справу - послаблює міжетнічні протиріччя. Але і вільний ринок без адекватної ролі держави далеко не безгрішний. Він як маятник, набравши швидкість переходу від однієї системи цінностей до іншої, схоже, вже проскочив точку рівноваги, яка нам необхідна. Сьогодні яскраво висвітилися нові полюси протистояння-між бідними і багатими, керованими і керуючими, селом і містом.
У суспільстві визріло розуміння того, що цей розрив більше загальноприйнятих параметрів. Якщо Казахстан буде державою тонкого прошарку багатих, то в силу дуже низької життєстійкості, нестійкості як зсередини, так і зовні він в кращому випадку приречений на животіння. Державою бідних ми вже побували. Держава повинна відображати насамперед інтереси середнього класу -фермеров, "білих" і "синіх" комірців, інтелігенції, дрібної буржуазії. Не дарма свого часу на всі ці групи ополчилися більшовики. Вони знали, куди нанести головний удар, щоб перейти від капіталізму до комунізму. Вони били по оплоту капіталістичної держави. Згадаймо, як у нас виховували ставлення до куркулів, "гнилої інтелігенції", робочої аристократії, дрібним крамарям. Чи не від цього у багатьох таке стійке їх неприйняття?
Внутрішньополітична стабільність і розвиток спиратимуться на всі три класи: багатий, середній і бідний. Вони все потрібні суспільству, але, звичайно, в нормальних цивілізованих пропорціях.
Поляризація отримала яскраве вираження у відносинах між містом і селом. Тут йде глобальний процес розшарування, і при цьому розрив постійно зростає. Село в найближче десятиліття має стати пріоритетною сферою з точки зору надання додаткових імпульсів ринкових перетворень і акцентованого вирішення соціальних проблем, інфраструктури.
Нам слід очікувати великого вивільнення робочої сили на селі, значної міграції сільських жителів до міста і розвитку процесів урбанізації. Село сьогодні стало осередком всіх основних соціальних проблем - невиплати заробітної плати, пенсій, відсталості, бідності і безробіття, слабких інфраструктури, освіти і охорони здоров'я, екологічних катаклізмів. При цьому тут найвищий демографічний потенціал.
Насилу "збираються" на центральному рівні необхідні ресурси, осідаючи в містах, до села не доходять. З такою розмазаний політикою пора кінчати. Необхідно в стислі терміни завершити всі перетворення на селі, супроводжуючи їх енергійної і акцентованою соціальною політикою.
Наші цілі тут зрозумілі - ми повинні надати селянам і сільським жителям можливість більшого контролю за своїм життям, а також забезпечити їх засобами для здійснення такого контролю.
Стратегічно ці проблеми можна вирішити головним чином за допомогою економічного зростання. Більш багатий Казахстан надасть більше можливостей для кожного. Як казав великий світовий лідер, "приплив піднімає з мілини всі судна". Наша стратегія повинна бути такою, щоб кожному було надано можливість отримати частину зростаючого національного багатства.
А поки що багатьом людям в перехідний період доведеться нелегко, і в Уряду немає коштів для того, щоб допомогти всім. У цій області наша стратегія буде полягати в тому, щоб направляти державну допомогу безпосередньо самим нужденним групам населення і тільки їм. Але сьогодні ми відчуваємо необхідність в збільшенні числа тих, хто може сам впоратися з труднощами.
Говорячи про те, якими ми хочемо бачити майбутнє наших дітей і відносини між людьми, ми повинні заздалегідь уявляти собі модель нашого майбутнього суспільства-тій цивілізації, яку ми будемо будувати. Сьогодні, коли суперечка між суспільством тоталітарним і ліберальним себе вичерпав, виявилося, що самі моделі ліберального суспільства дуже різні і в кожній країні мають особливу специфіку. Основні відмінності видно між двома типами моделей: англосаксонської і азіатської - тієї, яку продемонстрували "азіатські тигри". Маючи спільні риси, по ряду позицій вони проявили дивовижну несхожість. Першою моделі більше властивий індивідуалізм, другий-коммунитаризм. У першому випадку активно проповідується обмежена роль держави, у другому - посилена, де держава повинна активно займатися плануванням, вести за собою приватний сектор і все суспільство. У першій моделі акцент робиться на макро-, у другому - на мікроекономіку і так далі.
Як я вже зазначав, в попередні роки ми активно пішли по англосаксонському варіанту, ставлячи перед собою мету - швидкі зміни. Але сьогодні ми стоїмо перед стратегічним вибором - яким шляхом йти далі. У суспільстві з цього приводу немає єдиної думки. Казахстан - хоч і невелика, але все ж частина Європи, та й історично ми тяжіємо до західної цивілізації - кажуть одні. Ми переважно азіатська країна, тому треба дотримуватися досвіду "тигрів": Японії, Кореї - кажуть інші. Ми глибоко ввібрали російський менталітет і принципи колективізму, і наш вибір багато в чому повинен збігатися з вибором Росії -скажут треті. У нас проживає переважно мусульманське населення, отже, за основу треба брати новотюркскую модель - сперечаються четверті.
Як це не парадоксально, але всі вони мають рацію і одночасно не праві.Ми-євразійська країна, що має свою власну історію і своє власне майбутнє. Тому наша модель не буде схожа ні на чию іншу. Вона вбере в себе досягнення різних цивілізацій.
Перед нами не буде стояти питання-чи то, або інше. Ми будемо діалектична і станемо використовувати і те, і інше, переймемо кращі досягнення всіх цивілізацій, які довели на ділі свою ефективність.
Наша модель повинна відображати конвергенцію різних моделей суспільного розвитку. Згідно з Конституцією Казахстану ми будуємо соціально-ринкову економіку. Це саме те, що нам потрібно. Наша модель буде визначати наш власний шлях розвитку, поєднуючи в собі елементи інших моделей, але спираючись в основному на наші специфічні умови, історію, нову громадянськість і устремління, враховуючи конкретність етапів розвитку.
Довгостроковий ПРІОРИТЕТ 3: ЕКОНОМІЧНЕ ЗРОСТАННЯ, базується на РОЗВИНЕНОЮ ринковій економіці З ВИСОКИМ РІВНЕМ ІНОЗЕМНИХ ІНВЕСТИЦІЙ
Наша стратегія здорового економічного зростання грунтується на сильній ринкової економіки, активної ролі держави і залучення значних іноземних інвестицій. Вона будується на 10 основних принципах:
Обмежене втручання держави в економіку при його активній ролі. Успіх економічних реформ і їх гальмування на окремих ділянках вимагають переосмислення ролі держави.
Влада в центрі і на місцях повинна припинити всі види втручання в економіку, займатися посівними роботами, збиранням врожаю та ін. Держава в економіці має відігравати суттєву, але обмежену роль, створюючи законні рамки ринку, в якому першу скрипку грає приватний сектор. Мається на увазі завершення створення правової та нормативної бази, що забезпечує оформлення прав власності, створення конкурентних ринків і надійних засобів антимонопольного регулювання) підтримання фіскальної і монетарної політики, розвиток мережі соціального захисту, забезпечення розвитку необхідної інфраструктури, освіти, охорони здоров'я та створення сильної екологічної політики.
Але там, де ринки поки слабкі і нерозвинені, де ринковий простір захаращений уламками адміністративної системи, там держава повинна втрутитися, щоб розвинути ринок і розчистити цей простір. Поки сама економіка знаходиться в транзитній стадії нестійкого розвитку, регулююча роль держави і його втручання повинні бути адекватні.
Ми повинні на порядок підвищити ефективність і якість державного управління, допомагати, стимулювати і доповнювати активність приватного сектора і національного капіталу, щоб відповідати новій світовій економічній парадигмі.
У той же час держава сама має стати гарантом вільної економіки. Його завдання - встановити ринкові правила і потім забезпечити їх дотримання, діючи справедливо і неупереджено.
Ми є розумним і енергійним народом. Якщо правила гри будуть чітко встановлені і їх Дотримання буде забезпечуватися на об'єктивної Основі, я не сумніваюся, що громадяни Казахстану швидко пристосуються до ринкової економіки.
З того, що держава буде мати обмежену роль в розвинених ринках, абсолютно не випливає, що воно буде позбавлене волі і сили і перетвориться в пасивного спостерігача. Навпаки, воно повинно бути дуже сильним, щоб дотримувалися закони, компетентним і знаючим світові та вітчизняні ринки, щоб бути готовим до змін кон'юнктури, активно планують свою роботу, щоб не впасти в в'ялість і неорганізованість. Воно повинно виявляти інтереси різних груп населення, визначати пріоритети розвитку, тісно співпрацювати з приватним сектором, тим самим об'єднуючи і цементуючи суспільство.
Сьогодні ж держава має ще більшу адміністративну владу там, де цього бути вже не повинно і, навпаки, пасивно там, де його роль повинна бути висока. Однак стає все більш і більш очевидним, що такий стан справ є перешкодою в нашому розвитку.
З іншого боку, чи можемо ми вважати себе сильною державою, якщо нам не вдається сповна отримувати податки і мита, якщо ми вчасно не виплачуємо заробітної плати і пенсій, якщо закони і укази часто не дотримуються? Через це постійно зазнають збитків свідомі платники податків і чесні власники підприємств, а також найбільш вразливі верстви населення. Що ж стосується безсоромних керівників підприємств і осіб, які не платять податки, то вони процвітають.
Стратегія вирішення цих проблем відома. Ми повинні:
- усунути ще наявне адміністративне втручання Уряду в торгівлю і виробництво;
- завершити процес приватизації, включаючи нерухомість, що залишилися дрібні і середні підприємства і агропромисловий комплекс;
- розумно організувати і спростити центральний уряд і місцеві органи влади, серйозно переосмисливши їх роль, повноваження і відповідальність;
- енергійно продовжити реформу судової влади і правоохоронних органів;
- встановити абсолютне верховенство закону і захистити законослухняних громадян від злочинності. Навпаки, застосувати всю силу влади і закону до тих, хто забезпечує собі безбідне існування протизаконним шляхом.
Протягом трьох останніх років наша економічна стратегія полягала в досягненні стабілізації макроекономіки, що означає скорочення дефіциту державного бюджету і послідовне проведення жорсткої монетарної та кредитної політики. Сьогодні ми як ніколи близькі до вирішення цього завдання. Однак сьогоднішні успіхи не дають нам підстав для заспокоєння.
Ми не зможемо реалізувати поставлені цілі, якщо інфляція в країні буде вище критичного рівня, курс національної валюти буде неадекватний загальному стану економіки і нашим стратегічним прагненням, а процентні ставки будуть високі і недоступні для реального сектора або, навпаки, негативні в реальному вираженні.
Уроки міжнародного досвіду однозначні. Будь-яка з країн, що досягли видатних економічних успіхів, в обов'язковому порядку робила всіх заходів щодо жорсткого придушення високої інфляції в період, що передує швидкому економічному зростанню, і далі пильно стежила за тим, щоб макроекономічні показники трималися в заданих межах. Ті, хто відхилялися від даного шляху, зазнали краху.
Щоб стати першим Азіатським Барсом, в числі наших пріоритетів повинно бути використання кращого міжнародного досвіду в області макроекономічних показників. Він передбачає низьку інфляцію, дефіцит бюджету, сильну національну валюту, високу норму накопичення. Цей рецепт спрацював в Японії, Кореї, Індонезії, Тайвані та Чилі. Він спрацює і в Казахстані.
Перед нами ніколи не стояла і не буде стояти альтернатива: або інфляція, або економічне зростання. Нам не можна випускати з уваги той факт, що кінцевою метою є економічне зростання, і що макростабілізація - лише засіб досягнення цієї мети. Звичайно ж, фінансова стабілізація, як ніякий інший процес, серйозно ускладнила становище багатьох соціальних груп. Але в умовах системної та структурної перебудови по-іншому не могло і бути. Ринок - це демократія, яка грунтується на найжорстокішої фінансової відповідальності. Більшість населення тепер це зрозуміло. Звичайно ж, макростабілізація супроводжувалася жорсткої депресією і гнітючої нестачею грошей. Але йде структурна перебудова реального сектора, і скоро грошова і товарна маси прийдуть в необхідне відповідність.
Прийде час, і люди, загартовані важким періодом життя і роботи, вийдуть з цієї кризи. Як свідчить казахська народне прислів'я: "Тісноту не пізнавши, простір не оцінити".
Зводячи до прийнятного рівня інфляцію, ми переносимо стратегічні акценти на економічне зростання. Але економічна, а тим більше загальнодержавна стратегія далеко не синонім монетарній політиці, і сьогодні ми здатні на набагато більш широкий і адекватний охоплення. В цьому відношенні центр нашої уваги в найближчі роки-реальний сектор економіки, його оздоровлення, зростання і сильна соціальна політика, але в умовах жорстких фіскальних і монетарних обмежень. Говорячи про макростабілізації в довгостроковій перспективі, ми повинні бути готові до відбиття виникають на цьому фронті загроз. Великий потік готівки, здатний прийти в країну в зв'язку з освоєнням наших корисних копалин і зростанням, як ми сподіваємося, нашого експорту в окремих секторах економіки, може піддавати серйозної небезпеки курс нашої валюти, штовхати його вгору. А це буде загрожувати втратою інших галузей, насамперед експортних і переробних.
Тому ми повинні бути здатні поглинути частину потоку валютної готівки без широкого використання імпорту. Але внутрішній ринок Казахстану в силу нечисленності населення і поки низьку купівельну спроможність населення вкрай малий. Тому, ретельно вивчивши світовий досвід і діючі на ринках інвестицій механізми, треба заздалегідь готувати стратегії фінансових інвестицій за кордоном.
Лібералізація цін, яку ми завершили, не буде надалі піддаватися сумнівам і змін.
Інститути приватної власності будуть зміцнюватися за рахунок власності на землю, а також створення такої юридичної системи, яка захищає права власності і виконання контрактів.
Приватизація підприємств в основному завершена. Тепер необхідна її остаточна "доведення", перш за все в аграрному комплексі та соціальній сфері і чітка регламентація процесу обігу акцій. Державні ж пакети акцій на підприємствах стратегічного характеру будуть розумно використовуватися.
На шляху до лібералізації ми домоглися великих успіхів, проте в сільському господарстві, ряді галузей виробництва і в соціальному секторі рівень ринкових відносин все ще залишається низьким. Фактично весь виробничий сектор страждає від кризи системи платежів, викликаного діями невмілих корумпованих керівників підприємств, які не підзвітних або слабо підзвітних власникам.
Побудова відкритої економіки і вільної торгівлі диктується нашим становищем сполучної ланки між численними великими ринками.
Така політика пов'язує країни і континенти набагато швидше, ніж спроби замкнутися і ізолювати свої ринки.
Наш національний капітал повинен з дитинства загартовуватися і бути готовим битися на власних ринках. Це дуже сувора завдання, але без цього йому завтра не перемогти на ринках зовнішніх. Однак поки він молодий і слабкий, поки робить свої перші кроки і знаходиться в свідомо уразливому становищі, держава захистить його, допоможе йому швидко встати на ноги.
Порівняння країн, які досягли найвищих економічних результатів навіть при невеликих внутрішніх ринках, з країнами, які стали на шлях самоізоляції, вчить нас тому, що закриті ринки, надмірне державне регулювання, а також спроби досягнення автаркії хоча і здатні привести до короткочасних економічним успіхам, за великим рахунком приречені на провал.
Триватиме розробка наших енергетичних та інших природних ресурсів. Її мета - отримання доходів від експорту, які сприятимуть не тільки економічному зростанню, а й політичної стабільності країни, а також забезпечення національної безпеки.
У центрі нашого першорядної уваги як і раніше залишається відповідна захист іноземних інвестицій і можливості репатріації прибутку. Існує кілька секторів економіки: розробка природних ресурсів, інфраструктура, комунікації та інформація, - які мають неминуще значення для нашої країни. Розвиток цих галузей вплине не тільки на економічне зростання, а й на соціальну сферу, а також на інтеграцію Казахстану в міжнародне співтовариство. Це капіталомісткі галузі, для розвитку яких необхідний як іноземний капітал, так і жорсткий стратегічний контроль держави. Однак, як визнавав ще Адам Сміт, є деякі громадські потреби, які для приватного сектора не привабливі. У цих випадках і в якості останньої міри забезпечення цих потреб держава візьме на себе.
Наша позиція великого міжрегіонального транспортного центру вимагає встановлення більш ліберального режиму для іноземних інвестицій.Це дозволить нам залучити необхідний приплив фінансів і знань, розвинути наші можливості і регулярні торговельні обміни з зарубіжними країнами.
Відкрита і ліберальна інвестиційна політика з ясними, ефективними і строго дотримуваними законами, виконуваними неупередженої адміністрацією, - це найбільш потужний стимул до залучення іноземних інвестицій. Вироблення такої політики повинна стати однією з наших основних завдань, оскільки важко уявити собі, як Казахстан зможе домогтися швидкого економічного зростання і модернізації без іноземного капіталу, технологій і досвіду.
Щоб наш інвестиційний клімат став більш сприятливим, а Казахстан вийшов в лідери за обсягом і якістю залучених іноземних інвестицій, нам потрібні політична воля і реальні дії. Необхідно також виявити високу майстерність у використанні інструментів, необхідних для залучення якомога більшої кількості відомих світу інвесторів.
Саме тому своїм Указом я створив Державний комітет з інвестицій та надав йому статус єдиного державного органу в Казахстані з правом проведення нашої політики на підтримку прямих інвестицій. Треба пам'ятати, що гонитва за іноземними капіталовкладеннями буде довгою і, більш того, ніколи не скінчиться. У цій гонці ми не маємо права на відставання.
Необхідність формулювання індустріальної технологічної стратегії для Казахстану продиктована світовим досвідом. Всі країни, що розвиваються, за рідкісним винятком, пройшли шлях від трудомістких до капітале-, технологе- і наукомістких виробництв. Інерційну і важку структуру виробництва не можна виправити одним махом. Світовий досвід говорить про необхідність певної послідовності, що полягає в неухильному зниженні у валовому національному продукті частки сільського господарства, добувної промисловості та, навпаки, зростання частки переробних виробництв і, перш за все - наукомістких, з високою додатковою вартістю, а також сфери послуг.
Ми маємо достатні підстави вважати, що при сприятливих умовах в майбутньому вельми значно виростуть обсяги нафтогазовидобувного сектора-опорної галузі країни, а також всієї добувної промисловості. Це дає нам орієнтир, яким слід керуватися при побудові нашої структурної політики. При цьому наша індустріальна стратегія, як правило, не буде зачіпати окремі підприємства. Ми станемо використовувати інструменти державної політики таким чином, щоб сприяти розвитку відповідних для Казахстану галузей.
Щоб не стати країною з моносирьевой орієнтацією, ми ще більше випереджаючими темпами повинні розвинути легку і харчову промисловість, інфраструктуру, нафто- і газопереробки, хімію і нафтохімію, окремі підгалузі машинобудування, кінцевих наукомістких виробництв, сфери послуг, туризм.
Стійке зростання нам допоможе забезпечити диверсифікованість виробництва. Поки в умовах сильної конкуренції при ліберальному імпорті, йде процес адаптації виробництв і цілих галузей до ринку, поки наша продукція, крім сировини, яка не конкурентна на світовому ринку, ми все більше скочуємося до великовагової сировинної структурі виробництва, тоді як весь цивілізований і розвивається світ йде в прямо протилежному напрямку. Падіння виробництва і його регресивна структура-подвійно небезпечний фактор, який вже більше не можна скидати з рахунків. Якщо вільний ринок буде дійсно вільним, він створить в країні нові виробництва. Наше завдання - представити Казахстан в очах світової спільноти як привабливе місце для інвестицій, активно залучати інвесторів в найбільш важливі галузі.
Але сподіватися тільки на силу ринку поки не можна. Уряд повинен приступити до активної індустріальної політики диверсифікації, перевести акценти з макро- на мікрорівень.
На перших порах, до 2010 року, нам необхідно зосередитися на трудомістких галузях, які є перспективними з позиції їх можливостей і конкурентоспроможності. Це, в порядку пріоритетів, сільське господарство, лісова і лісопереробна промисловість, легка і харчова промисловість, туризм, житлове будівництво та створення інфраструктури. Розвиваючи ці галузі, ми вирішуємо не тільки структурні питання економіки, а й питання зайнятості та бідності, що в даний час особливо важливо.
Всі ми розуміємо, наскільки велика роль економічного зростання в розвитку нашої країни. Без набирає обертів економіки ми не зможемо фінансувати школи та лікарні, не зможемо захистити суспільство від корупції і злочинності. Тому цей пріоритет буде одним з найважливіших і сьогодні, і завтра, і протягом наступних тридцяти років.
Довгостроковий ПРІОРИТЕТ 4: ЗДОРОВ'Я, ОСВІТА І БЛАГОПОЛУЧЧЯ ГРОМАДЯН КАЗАХСТАНУ
Економічне зростання сам по собі не зможе гарантувати благополуччя наших громадян. Чи не складно уявити собі процвітаючу економіку, при якій люди з року в рік стають все більш хворими в результаті неправильного підходу до свого здоров'я і забрудненої Навколишнього середовища. У міру того, як ми будуємо своє суспільство, необхідно застосовувати наростаючі зусилля в тому, щоб наші громадяни були здоровими протягом всього свого життя, і їх оточувала здорова природне середовище. Наша стратегія в реалізації цієї мети складається з наступних компонентів:
Запобігання захворювань і стимулювання здорового способу життя. Світовий досвід показує, що найважливіший фактор, що впливає на здоров'я населення країни, - це кроки держави щодо запобігання захворювань, з одного боку, і стимулювання здорового способу життя, з іншого. Запобігання захворювань має на увазі використання чистої води та здорової їжі, наявність очисних систем, скорочення об'єктів, що забруднюють навколишнє середовище і завдають екологічної шкоди, аналогічні заходи щодо зниження інших факторів ризику.
Стимулювання ж здорового способу життя направлено на те, щоб кожен з нас займався фізичними вправами, правильно харчувався, дотримувався заходів гігієни і санітарії, виключаючи з ужитку наркотики, сигарети, алкоголь і т. П.
Наша стратегія по боротьбі з хворобами і зміцнення здоров'я в умовах відсутності достатніх коштів почнеться з підготовки наших громадян до ведення здорового способу життя. Повинна бути розгорнута наступальна інформаційна кампанія на користь здорового способу життя і правильного харчування, правил гігієни і санітарії. Вона повинна включати:
Боротьбу з наркоманією і наркобізнесом. Слід посилити покарання за ввезення і розповсюдження наркотиків, розгорнути дискусію в суспільстві - чи вводити смертну кару з цього приводу, як це зроблено в ряді країн, у тому числі в Малайзії та Сінгапурі. Наркотики - це особлива і згубна сфера, і велике питання, наскільки тут застосовні принципи гуманізму. На одній шальці терезів - життя людини, який їх ввозить і поширює, а на іншій - загублені з його "допомогою" життя споживачів наркотиків.
Скорочення споживання алкоголю і тютюну. Негативний вплив алкоголю і куріння на здоров'я людини вже аксіома. Міжнародний досвід пропонує кілька уроків проведення державної політики в цій галузі, починаючи з введення податків на алкоголь і тютюнові вироби, а також спеціального податку на лікування від алкоголізму. Нам слід проводити поступову політику в цьому питанні. Тут необхідно ретельно все зважити і кілька разів прорахувати, щоб не отримати зворотних результатів у вигляді потоку контрабанди і зростання злочинності. На перших порах треба остаточно і повсюдно заборонити рекламу алкоголю і тютюну. Куріння має поступово витіснятися з громадських місць: продумано і без перегинів. І починати треба з державних будівель і установ, що буде прикладом для інших. Чому люди повинні втрачати своє здоров'я і терпіти тих, хто їм отруює організм?
Я закликаю всіх бути нетерпимими до курців.
Громадські свідомість і мораль повинні бути більш нетерпимі до алкоголю. Держава повинна виховувати це свідомість. За роки Радянської влади горілка глибоко проникла в наш побут, звички, традиції. Вона стала невід'ємною частиною життя і на селі. Сьогодні, коли багатьом важко, коли долають стреси, тяга до алкоголю особливо зросла.
Багато країн намагалися ввести заборони на це зло, але не досягли успіху в цьому. Проте, деяким країнам вдалося домогтися суттєвих позитивних результатів за рахунок раціональної інформаційної та роз'яснювальної політики, через культуру і освіту. В індустріально розвинених країнах відбувається зниження рівня вживання алкоголю і числа курців, оскільки бізнес-справу здорових людей. Одним з ефективних шляхів є диверсифікація способу життя - від шкідливих звичок до спорту.
Поліпшення здоров'я жінок і дітей. Охорона здоров'я матері і дитини повинна стояти в центрі уваги нашої держави, органів охорони здоров'я, громадськості. Згодом, коли виростуть доходи скарбниці, ми отримаємо кошти для державної підтримки матерів і дітей в формі, прийнятною і для держави, і для ефективної демографічної політики на підтримку сімей. Ми з давніх часів надаємо таку підтримку, в тому числі і сьогодні, незважаючи на важкі часи. Я виношу на суд громадськості пропозицію про введення податку на які не бажають мати дітей з метою направити ці кошти на підтримку багатодітних сімей.
Нам потрібно особливо відзначати батьків, які ведуть здоровий спосіб життя і показують тим самим приклад дітям. Я б рекомендував компаніям та роботодавцям знайти відповідні форми їх заохочення.
У країні щорічно виробляється 200 тисяч абортів. У суспільстві має розгорнутися дискусія на тему: забороняти аборти чи ні. У цьому досить тонкому питанні, як і в інших, я підтримаю більшість. Але в будь-якому випадку ми повинні вийти на цивілізовану дорогу планування родини, не наражаючи на небезпеку життя і здоров'я жінки.
У віковій політиці ми повинні сконцентрувати свою увагу на молоді і підростаюче покоління, а також на молодих сім'ях.
Поліпшення харчування, чистоти довкілля та екології.
Сьогодні погана екологічна обстановка є причиною 20% смертей, а в деяких регіонах ситуація ще гірша. Третина наших співвітчизників використовують неякісну питну воду. До поганих демографічних наслідків призводить також неповноцінне і неправильне харчування.
Тому кожен з нас повинен приділити пильну увагу харчуванню та питній воді. Наші фахівці через засоби масової інформації повинні невпинно роз'яснювати, як слід правильно харчуватися, будувати свій раціон в залежності від рівня доходів, дотримуватися правил сучасної особистої гігієни, як убезпечити себе від низькоякісної питної води. Екологічні, санітарно-епідеміологічні служби та органи стандартизації повинні працювати відповідно до пріоритетністю поставлених цілей. Потрібно поставити потужний і ешелонований заслін для постачальників і виробників неякісних харчових продуктів, всіх, хто забруднює природне середовище.
Керівники державних відомств повинні подавати у всьому цьому особистий приклад. Я також закликаю наших лідерів релігійних конфесій та інших шанованих членів нашого суспільства залучитися до ці процеси. Це важливі питання. За цими заходами варто здоров'я людей і десятки тисяч життів наших співвітчизників.
Довгостроковий ПРІОРИТЕТ 5: ЕНЕРГЕТИЧНІ РЕСУРСИ
Казахстан має величезні запаси природних і особливо енергетичних ресурсів. На території нашої країни є родовища нафти і газу, які виводять нас в першу десятку нафтових країн. У Казахстані також є великі запаси вугілля, урану, золота та інших цінних мінералів. У нас великий потенціал використання сонячної та вітрової енергії.
Незважаючи на це, ми не можемо забезпечити наші внутрішні потреби протягом уже кількох років.Це наслідок системи розподілу, яка була створена в радянський період, а також відсутність у нас необхідної інфраструктури.
Аналогічним чином, відсутність необхідних комунікацій для експорту нафти і газу на міжнародні ринки різко зменшує нашу можливість отримувати великі кошти для реалізації наших планів розвитку.
Стратегія використання енергетичних ресурсів буде включати в себе наступні елементи.
Перше. Ми укладемо довгострокове партнерство з головними міжнародними нафтовими компаніями для залучення кращих міжнародних технологій, ноу-хау і великого капіталу, щоб швидко і ефективно використовувати наші запаси.
Ряд великих контрактів ми вже підписали, інші знаходяться в стадії підготовки.
Ми шукаємо партнерів на довгострокову перспективу, чиї завдання збігаються з нашими. У контрактах ми будемо жорстко і розумно відстоювати інтереси Казахстану, екологію, зайнятість і підготовку нашого персоналу, необхідність вирішення низки соціальних завдань.
У використанні наших природних ресурсів ми зацікавлені в прозорих угодах, відповідних найкращих світових практик і відповідають інтересам Казахстану.
У цьому - гарантія стабільності наших доходів і справедливості контрактів, а також підтримки світової спільноти.
Друга частина нашої стратегії - створення системи трубопроводів для експорту нафти і газу. Тільки велика кількість незалежних експортних маршрутів може запобігти нашу залежність від одного сусіда і монопольну цінову залежність від одного споживача.
Третє. Наша стратегія по використанню паливних ресурсів спрямована на залучення інтересів великих країн світової спільноти до Казахстану і його ролі в якості світового постачальника палива. У цьому випадку компанії і країни, які будуть інвестувати в розвиток нашого нафтогазового бізнесу, включають США, Росію, Китай, Японію, країни Західної Європи. Економічні інтереси цих країн і компаній в експорті наших ресурсів на регулярній і стабільній основі сприятимуть розвитку незалежного і процвітаючого Казахстану.
По-четверте, ми із залученням знову-таки іноземних інвестицій будемо форсувати створення і розвиток внутрішньої енергетичної інфраструктури, вирішувати проблеми самодостатності і конкурентної незалежності.
І, нарешті, по-п'яте, стратегія має на увазі вкрай дбайливе використання майбутніх доходів від цих ресурсів.
Ми повинні мати строгий контроль за своїми стратегічними ресурсами, жити економно і по-хазяйськи використовувати кошти, відкладаючи частину з них для наших майбутніх поколінь.
Довгостроковий ПРІОРИТЕТ 6: ІНФРАСТРУКТУРА, В ОСОБЛИВОСТІ ТРАНСПОРТ І ЗВ'ЯЗОК
Транспортні потоки зі сходу на захід і навпаки історично пролягали по території нашої країни і їх інтенсивність на сьогоднішній день не спадає. Завдання Казахстану полягає в забезпеченні конкурентоспроможності вітчизняного транспортно-комунікаційного комплексу на світовому ринку і збільшення торговельних потоків через нашу територію.
Галузь в певному відношенні досить розвинена і в довгостроковій перспективі повинна слідувати стратегії концентрованого зростання, що полягає в диверсифікації національного і пошуку нових ринків, здатних скористатися нашими транспортними і комунікаційними послугами. Дана стратегія буде сприяти все більшого розвитку автомобілебудування, туризму. системи сервісу, дорожнього та капітального будівництва і зниження транспортної складової в собівартості вітчизняної продукції.
ЗАЛІЗНИЧНИЙ ТРАНСПОРТ
З урахуванням значної території і сировинної спрямованості економіки основний обсяг вантажних перевезень в Казахстані буде здійснюватися залізницею. Для реалізації стратегічних завдань, що стоять перед цим видом транспорту, потрібно як пріоритети визначити наступне:
- Модернізувати основні напрямки залізниць, що забезпечують міжнародні транспортні і торговельні зв'язки, а також транзитні потоки вантажів за маршрутом Трансазиатской магістралі.
- Завершити розвиток станції "Дружба" і посилення ділянки "Дружба" - Актогай з доведенням пропускної спроможності до 10 млн. Тонн вантажів на рік.
-Пріступіть до організації мультимодульних терміналів в грузообразующих районах, тим самим почати застосування контейнерних і пакетних перевезень, що забезпечують технологічне єдність різних видів транспорту.
- Здійснити рішучу реструктуризацію всіх транспортно-комунікаційних монополій, очистивши їх від непрофільних підприємств.
АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ І АВТОТРАНСПОРТ
- Розвивати автомобільні дороги на напрямках, що забезпечують міжнародні перевезення, зі створенням швидкісних ділянок. Почати роботу з будівництва приватних автомагістралей, приватизації та здачі в концесію існуючих. Забезпечити їх сервісне обслуговування на рівні сучасних міжнародних вимог.
- У пріоритетному порядку розвивати мережу автодоріг в сільській місцевості та в довгостроковій перспективі домогтися переведення їх на тверде покриття. Поліпшити пропускну здатність автомагістралей і мостових конструкцій.
ПОВІТРЯНИЙ ТРАНСПОРТ
- Навести порядок в авіації і поповнити парк літаків за рахунок лізингу та закупівлі певної кількості літаків високого класу.
- Почати реконструкцію аеропортів, рівень обслуговування і забезпечення сервісу довести до міжнародних стандартів.
- Реорганізувати системи управління повітряним рухом з метою розвитку транзитних авіаліній через Казахстан.
ВОДНИЙ ТРАНСПОРТ
- Реконструювати порт "Актау" і залучити іноземні інвестиції для поповнення флоту судами типу "річка-море".
- Пожвавити і включити в роботу річкові пароплавства, особливо суду з низькою собівартістю вантажних і пасажирських перевезень.
ЗВ'ЯЗОК І МЕРЕЖІ ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙ
Телекомунікації підтримують функціонування ринкових механізмів через розширення доступу та здійснення передачі інформації.
Телефони, факси і електронна пошта є життєво важливими і об'єктивно необхідними умовами для розвитку сучасного бізнесу.
Будучи більш "інтернаціональними" і гнучкими за своєю суттю, інформаційні технології, в порівнянні з іншими видами, в більшій мірі сприяють розвитку бізнесу, експортної діяльності і децентралізації економіки. Вони інтегрують національні економіки і, розширюючи рамки регіону, зміцнюють світові економічні зв'язки.
До того ж телекомунікації потенційно можуть згладжувати перекоси і запобігати негативним явищам в соціальній сфері, надаючи нові робочі місця, зменшуючи економічну міграцію між сільськими і міськими регіонами. Неоціненно значення інформаційних технологій для сфер охорони здоров'я та освіти, а також для збереження і поліпшення навколишнього середовища.
Ще одним позитивним моментом легкодоступною і повністю задіяної телекомунікаційної системи є гарантія, що все населення, незважаючи на поганий стан доріг, віддаленість окремих регіонів і високих тарифів на пасажирські перевезення, матиме доступ до інформації.
Наш Уряд буде надавати принаймні мінімальний рівень послуг зв'язку віддаленим і слаборозвиненим районам. Наприклад: транслювати регіональні навчальні програми для дітей і молоді. Це буде мати мінімальну собівартість і принесе в подальшому значний прибуток.
На сьогоднішній день перед Республікою Казахстан стоїть завдання створення в першу чергу власної незалежної та ефективної системи телекомунікаційних послуг, конкурентоспроможної в майбутньому з аналогічними інфраструктурами розвинених країн світу.
Сьогоднішній стан телекомунікацій Казахстану, незважаючи на достатню щільність ліній у порівнянні з іншими країнами, стає серйозною економічною проблемою.
Довгостроковий ПРІОРИТЕТ 7: ПРОФЕСІЙНЕ ДЕРЖАВА, ОБМЕЖЕНЕ ДО ОСНОВНИХ ФУНКЦІЙ
Реорганізація і вдосконалення держапарату вже почалися, але цього процесу треба надати більш енергійний імпульс. Ось чому з початку цього року я приступив до реалізації стратегії докорінного реформування нашого Уряду і його персонального складу. На центральному та регіональному рівнях Уряд скорочується і цей процес триватиме.
Наше завдання - створити для Казахстану ефективну, сучасну державну службу та структуру управління, яка була б оптимальною для ринкової економіки; сформувати Уряд, здатне реалізувати пріоритетні цілі; побудувати державу, що стоїть на сторожі національних інтересів.
В епоху радянської командної економіки держава намагалася контролювати все і вся. В результаті, воно стало громіздкою структурою з численними перехресними ланками. У нормальних, розвинених країнах більше 80 відсотків того, що радянська держава намагалося контролювати, просто не входить у функції держави. Після розпаду Радянського Союзу питання державного будівництва і управління довелося багато в чому вирішувати заново. Перш за все це торкнулося забезпечення законодавчо-правової бази функціонування нової незалежної держави, послідовного підтримки соціально-політичної стабільності.
До теперішнього часу гостро постало питання про те, що державне управління складними системними перетвореннями суспільства і економіки саме має стати системним. Звичайно, досягти цього можна лише поетапно, але тільки в тому випадку, якщо попередньо виробити узгоджений і послідовний план довгострокового реформування функцій держави.
Сім основних принципів стратегії, на основі якої будуть остаточно сформовані Уряд і місцева влада, полягають в наступному:
1. Компактний і професійний Уряд, сконцентроване на виконанні лише кількох найбільш важливих функцій.
2. Робота за програмами дій на основі стратегій.
3. Чітко налагоджена міжвідомча координація.
4. Підвищення повноважень і відповідальності міністрів, їх підзвітність і стратегічний контроль за їх діяльністю.
5. Децентралізація всередині міністерств, від центру до регіонів і від держави в приватний сектор.
6. Рішуча і нещадна боротьба з корупцією.
7. Поліпшення системи найму, підготовки та просування кадрів.
Уряду, що домоглися успіху, - компактні і сконцентровані на кількох найголовніших функцій, які в змозі виконувати тільки держава. Більш того, ефективні уряду фокусуються на обмеженому числі пріоритетів і на реалізації стратегій по досягненню цих цілей.
Ефективність Уряду базується на трьох взаємозалежних фактори: його структурної організації, стратегічної координації, рівень підготовки кадрів. Нашим завданням на найближче майбутнє стане створення невеликого і гнучкого апарату, що складається з здатних і відданих кадрів, що володіє методами стратегічного планування.
Немає потреби говорити, що відсутність координації між міністерствами та відомствами, між регіонами - одна з основних причин кризових явищ в соціально-економічному житті. Не відповідають один одному обсяги відповідальності за вирішення конкретних завдань, дублювання функцій і крстрану кращих іноземних викладачів для нових створюваних університетів міжнародного рівня.
У найближчі роки ми побудуємо не менше 250-ти нових шкіл і 50 професійно-технічних навчальних закладів.
До 2010 року ми повинні створити основні екологічні стандарти сталого розвитку суспільства, зміцнити систему державного контролю в цій сфері.
(див. додаток)
V. Реалізація П'ятого довгострокового пріоритету: Розвиток енергетичних ресурсів.
У минулі роки нафтогазова промисловість стала тим локомотивом, який потягнув за собою інші галузі економіки. Тому розвиток енергетичних ресурсів ми виділили в довгостроковий пріоритет Стратегії.
При цьому ми уникли різних "голландських хвороб" і зуміли грамотно розпорядиться нафтовими доходами.
На території нашої країни є родовища нафти і газу, які виводять Казахстан в першу десятку нафтових країн.
До 2010 року прогнозована видобуток нафти в Казахстані складе 80 мільйонів тонн, в 2015 році - досягне 130 мільйонів тонн при внутрішній потребі, що не перевищує 25 млн. Тонн. Очікується, що видобуток сирої газу в 2010 році зросте до 40 мільярдів куб. м., в 2015 році - до 80 мільярдів куб.м.
Подальший розвиток нашого енергетичного потенціалу передбачає вирішення низки важливих завдань. Перш за все, необхідно забезпечити випереджальний розвиток галузей глибокої переробки, безпосередньо пов'язаних з нафтогазовим комплексом, прискорений вихід на міжнародний ринок продукції з високою часткою доданої вартості.
Наша увага повинна бути також зосереджено на диверсифікації і забезпечення стійких каналів постачання енергоресурсів на світові ринки.
Казахстан в повній мірі усвідомлює свою відповідальність за забезпечення глобального енергетичного балансу і безпеки.
Вже до 2017 року ми увійдемо до десятки найбільших експортерів вуглеводнів. І ця позиція багато в чому визначатиме економічну роль Казахстану в динамічно мінливій системі світогосподарських зв'язків в XXI столітті. Ми сподіваємося на тісну співпрацю в цьому питанні з ЄС.
З метою гармонізації інтересів виробників і споживачів енергоресурсів я на 62-сесії Генеральної Асамблеї ООН запропонував прийняти Євразійський пакт стабільності енергопостачань.
VI. Реалізація шостого довгострокового пріоритету: Розвиток інфраструктури
В умовах глобалізації все більшої актуальності набуває реалізація довгострокового пріоритету, пов'язаного зі всебічним розвитком інфраструктури Казахстану, зокрема транспорту та зв'язку.
І в цій сфері зроблено чимало. Наведу тільки кілька цифр. За 1997-2006 роки з коштів республіканського бюджету було освоєно понад 280 млрд тенге, за рахунок яких виконані будівництво і реконструкція близько 4 тисяч кілометрів автодоріг, проведено капітальний та поточний ремонт більш ніж 13 тисяч кілометрів автодоріг країни.
З метою подальшої реалізації поставлених завдань у 2006 році прийнята Транспортна стратегія Республіки Казахстан до 2015 року. (див. додаток)
В її рамках планується реалізувати близько 80-ти інвестиційних проектів за рахунок різних джерел фінансування на суму близько 30 мільярдів доларів США.
Для нашої величезної території транспорт, тим більше, транзитний транспорт має величезне значення. Фактично розвиток нашої економіки буде впиратися в те, якими транспортними системами Казахстан буде володіти.
Буде побудовано близько 1600 км нових і електрифіковано 2700 км залізниць, побудовано та реконструйовано близько 50 тисяч кілометрів автодоріг, проведені роботи по реконструкції і модернізації аеропортової інфраструктури, розвитку національного морського торгового флоту, інфраструктури морських портів і внутрішніх судноплавних шляхів.
Це дасть імпульс для розвитку трансконтинентальних маршрутів, що проходять по території Казахстану.
Таким чином, в недалекому майбутньому Казахстан повинен перетворитися у великий і сучасно оснащений трубопровідний, залізничний, автомобільний, морський і повітряний транспортний вузол "" Євразії. Ми приступили до цієї роботи, і ви знаєте, що кожен рік вводяться нові об'єкти.
Відповідно до Стратегії комплексна робота проводиться з розвитку в країні телекомунікаційної галузі.
До кінця поточного року будуть телефонізовані всі сільські населені пункти з населенням понад 50 осіб. Решта близько 200 населених пунктів з чисельністю населення менше 50 осіб і загальним населенням 14 тисяч чоловік отримають доступ до послуг зв'язку в наступному році.
До кінця року будуть задоволені залишилися заяви на встановлення телефонів, що надійшли в попередні роки.
До кінця цього року кількість користувачів мережі Інтернет в Казахстані складе 1 млн. 800 тисяч чоловік. До 2010 року кількість користувачів Інтернету збільшиться до 3,5 мільйона.
В результаті вжитих заходів в даний час 95% шкіл республіки мають доступ до послуг Інтернет. К1 вересня 2008 року широкосмуговий доступ матимуть 2000 шкіл країни. Це дасть можливість широко використовувати інтерактивні методи навчання.
VII. Реалізація сьомого пріоритету: Формування професійного уряду
Підвищення ефективності системи державного управління залишається одним з наших довгострокових пріоритетів.
З метою реалізації цього стратегічного завдання, починаючи з кінця 90-х років минулого століття, Казахстан приступив до проведення глибоких адміністративних реформ.
За ці роки було створено Агентство у справах державної служби, прийняті Закони "Про державну службу", "Про боротьбу з корупцією", "Про адміністративні процедури", Кодекс честі держслужбовців. (див. додаток)
Впроваджено конкурсна система прийому на держслужбу. Частина не властивих державі функцій передана в конкурентне середовище.
Відповідно до останніх конституційних змін посилена влада на місцях, масліхатів наділені повноваженнями органів місцевого самоврядування.
За оцінкою міжнародних організацій і експертів, Казахстан домігся високих результатів в сфері реформування держслужби, наблизивши своє законодавство і процедури до міжнародних стандартів.
Але багато нам в цій сфері ще належить зробити. І Уряд за моїм дорученням активно працює по продовженню адміністративної реформи.
VIII. АСТАНА - СИМВОЛ зростаючого КРАЇНИ
Одним з головних символів стрімко зростаючої моці країни, її високого потенціалу розвитку стала нова столиця - Астана. У жовтні 1997 року ми оприлюднили Стратегію "Казахстан-2030", в тому ж місяці почали передислокацію державних органів в Астану. У грудні того ж року ключові державні органи вже працювали в Астані.
Таким чином, перенесення столиці фактично дав старт реалізації нашої Стратегії. Столиця Казахстану - місто розвивається найшвидше на пострадянському просторі. Населення Астани за останні вісім років збільшилася в 3 рази. Передбачалося, що населення столиці до 2005 року не перевищуватиме 400 тисяч, тоді як сьогодні вона становить вже 700 тисяч.
Безпрецедентні обсяги і терміни будівництва останніх років: зводяться об'єкти освіти і охорони здоров'я, житлового будівництва, нові промислові об'єкти, індустріальний парк. З моменту перенесення столиці територія Астани збільшилася в 2,5 рази. В основний капітал вкладено близько півтора трильйона тенге інвестицій, введено в експлуатацію 4,5 мільйона квадратних метрів житла.
У місті діє 650 будмайданчиків. І вони не будуть зупинятися ні на хвилину. У найближчі кілька років буде введено більше 10 мільйонів квадратних метрів житла і офісних приміщень. Крім розвитку будіндустрії і супутніх виробництв Астана дає можливість розвитку нових економічних кластерів. Великий потенціал в столиці у готельного бізнесу, сфери послуг і, звичайно, туризму.
Говорячи про Астані, не можна не відзначити заслуги всіх, хто створює і будує нову столицю. Це, безумовно, заслуга всіх астанчан, всіх казахстанців. Я впевнений, що столиця Казахстану завжди буде місцем об'єднання, символом процвітання суверенної Казахстану.
* * *
Таким чином, ми успішно реалізуємо довгострокову Стратегію розвитку Казахстану. Частина завдань вже вирішена, ряд завдань будемо вирішувати в майбутні роки. Ми пройшли тільки третину шляху.
І багато що ще належить зробити.
Ключова мета Стратегії "Казахстан-2030" залишається незмінною - наша держава до 2030 року має увійти до числа найбільш розвинених країн світу.
І ми будемо послідовно йти до цієї великої мети нашого народу.
У сучасному світі перемога і успіхи очікують держави, які впровадять інновації і досягнуть інноваційного лідерства. Тому Казахстан індустріальний повинен стати Казахстаном інноваційним.
Ми повинні стати країною, що виробляє високотехнологічну продукцію, конкурентоспроможну на провідних світових ринках.
Одночасно стандарти життя казахстанців повинні бути підняті до рівня передових країн світу.
Але для досягнення всіх цих цілей потрібно пам'ятати про "трьох китах", на яких грунтується не тільки наше сьогоднішнє, а й майбутнє благополуччя країни.
Це - віра і довіра народу. Це - високий рівень розвитку людського капіталу. Це - внутрішньополітична стабільність і національну єдність.
І ми повинні всі разом зберегти ці ключові цінності та національні надбання, які складають основу процвітання країни.
м.Астана, 12 жовтня 2007 року
Новий Казахстан в новому світі. Астана 28 лютого 2007 р
Послання Президента Республіки Казахстан Нурсултана НАЗАРБАЄВА народу Казахстану
Новий етап казахстанського розвитку - Прискорення всебічної модернізації
Послідовне виконання Стратегії «Казахстан-2030» забезпечило надійну основу для нашого подальшого прогресу. У нас є всі підстави просуватися вперед ще успішніше, і ми не втратимо свій історичний шанс.
Для цього був обраний шлях всебічної прискореної модернізації Казахстану.
Це - єдино правильний вектор нашого подальшого розвитку.
Ми зобов'язані вийти і надійно закріпитися на зовнішніх ринках, щоб забезпечити гідне місце Казахстану і казахстанців в сучасному світі, зростання добробуту, істотне підвищення рівня життя всього населення країни.
На цьому шляху нам належить, з огляду на казахстанські та регіональні реалії і втілюючи досягнення передових держав світу:
· По-перше, форсувати темпи модернізації тих секторів, де у нас вже є певні успіхи;
· По-друге, поширити модернізацію на все без винятку сфери економіки і соціального життя Казахстану.
Основні завдання Нового етапу
Щоб Казахстан став дійсно невід'ємною і динамічною частиною світових ринків товарів, послуг, трудових ресурсів, капіталу, сучасних ідей і технологій, ми повинні вирішити десять головних завдань.
Перше завдання - не просто забезпечити і підтримувати сталий розвиток економіки, а управляти її ростом.Нам буде потрібно вироблення і реалізація цілісної стратегії для забезпечення сталого характеру конкурентоспроможності економіки, а також жорсткий контроль її виконання.
Ця стратегія повинна виходити з конкретних конкурентних переваг окремих секторів і виробництв нашої економіки і враховувати тенденції світового розвитку і кон'юнктури зовнішніх ринків. Нам треба вже не просто використовувати «накопичений» економічне зростання, а навчитися реально управляти цим зростанням, трансформуючи його в економічний розвиток на якісно новому рівні.
Ми повинні забезпечити принципово новий підхід до індустріалізації Казахстану, яка відповідала б вимогам і умовам міжнародних ринків.
Нам необхідно скоротити сфери природних монополій за рахунок реструктуризації найбільших монополістів і розвитку конкурентних відносин. У секторах економіки, де збережуться природні монополії, нам має бути серйозна робота по тарифному і технічного регулювання з допомогою галузевих регуляторів.
Ми зобов'язані вийти на новий рівень стійкості і конкурентоспроможності фінансової системи в умовах лібералізації. Нам потрібно створити ефективно працюючий фондовий ринок. Його розвиток неможливий без залучення населення до активного інвестування своїх заощаджень в цінні папери.
Уряду потрібно провести широкомасштабну роботу по відповідному навчанню населення азам інвестиційної грамотності.
· Поліпшення якості медичних послуг та розвитку високотехнологічної системи охорони здоров'я;
· Вдосконалення накопичувальної пенсійної системи та створення робочих місць.
За це відповідально держава і перш за все Міністерство праці та соціального захисту населення та Міністерство охорони здоров'я.
Крім того, доручаю Уряду спільно з акіматом Астани опрацювати питання і почати прискорене будівництво житла в столиці нашої країни для працівників бюджетної сфери через систему жілстройсбереженій.
Це необхідно для забезпечення кваліфікованими кадрами створюються в столиці потужних медичних і освітніх кластерів.
Восьма завдання - модернізація політичної системи відповідно до логіки нового етапу нашого розвитку.
У 2007 році ми приступаємо до реалізації подальших системних демократичних реформ.
Держкомісія з розробки і конкретизації програми демократичних реформ, узагальнивши рекомендації політичних партій, громадських об'єднань, експертів, думки громадян країни, підготувала конкретні пропозиції щодо подальших політичних перетворень в державі.
Важливо, що ці пропозиції не є копіюванням чужого досвіду або абстрактних теорій. Вони враховують потреби нашого суспільства, казахстанські реалії. У нас формується своя модель політичних реформ, свій «казахстанський шлях» політичного транзиту.
Його особливості та характерні риси - збереження президентської форми правління, поетапність реформ, збалансованість прийнятих рішень, загальнонаціональний діалог і консолідація основних політичних сил.
Щоб забезпечити правове оформлення пропозицій, група юристів вже приступила до роботи і готує пропозиції як по внесенню змін до Конституції країни, так і окремих законів.
В цілому в майбутній період демократичні реформи будуть йти за наступними напрямками.
По-перше, це розширення повноважень Парламенту.
Будуть посилені повноваження Парламенту у формуванні Конституційної ради, Центральної виборчої комісії, Рахункового комітету і в цілому в питаннях затвердження та контролю за виконанням бюджету. Буде посилена роль Парламенту в питаннях формування Уряду.
По-втори х, будуть вжиті заходи, спрямовані на підвищення ролі політичних партій. Пропонується розширення повноважень партійних фракцій, фінансування політичних партій з республіканського бюджету.
Ми розглядаємо питання про розширення партійного списку на виборах до Мажилісу.
По-третє, одним з найважливіших напрямків реформ стане вдосконалення судово-правової системи. З цього року ми вводимо суди присяжних. Прийнято принципове рішення про передачу санкціонування арешту суду. Ми поступово перейдемо до судочинства сучасного і відкритого типу.
По-четверте, розвиток місцевих представницьких органів. Ми будемо посилювати масліхатів, надамо їм додаткові повноваження. Зміцнимо ревізійні комісії масліхатів.
Згодом районні масліхатів можуть стати основою для формування місцевого самоврядування.
Головна мета політичних перетворень для нас - це рух до такої сучасної демократичної форми влади, яка зможе забезпечити найбільш ефективну систему управління суспільством і державою, одночасно зберігаючи політичну стабільність в країні і забезпечуючи всі конституційні права і свободи наших громадян.
Сильна державна влада і демократія - НЕ антиподи. Демократія розвивається тільки там, де строго дотримується законність.
До досягнення цієї головної мети я закликаю Парламент, Уряд і всі інститути громадянського суспільства.
Дев'ята завдання - прискорене проведення адміністративної реформи з урахуванням міжнародної практики.
Ми вибудовуємо якісно нову модель державного управління на принципах корпоративного управління, результативності, прозорості та підзвітності суспільству.
Наша мета - модернізація Уряду, створення високопрофесійної державної служби та ефективної структури управління. Вони повинні підкорятися вимогам головних споживачів державних послуг - безпосередньо всіх громадян і бізнесу.
Відповідальність за вирішення цього завдання покладаю на Уряд в цілому.
Десята завдання - просування досягнень і можливостей нового Казахстану в Центрально-Азіатському регіоні і в світовому співтоваристві.
Сьогодні ми співпрацюємо з іншими країнами у вирішенні широкого кола актуальних проблем. Це і забезпечення енергетичної безпеки, і вирішення життєво важливих соціально-економічних питань, і боротьба з тероризмом, і боротьба з епідеміями і екологічними лихами. Ми будемо і далі зміцнювати свою роль і авторитет як відповідального члена регіонального співробітництва та міжнародної спільноти.
Це - відповідальність усіх політичних, економічних і суспільних керівників, але, в першу чергу, нашого зовнішньополітичного відомства.
Для того щоб вже через 10 років представляти новий Казахстан в новому світі, ми повинні своєчасно і адекватно відповісти на виклики нового часу.
Тому доручаю Уряду послідовне вирішення всіх перерахованих завдань, розвиваючих основні положення Стратегії-2030 на Новому етапі.
Для їх виконання я визначив 30 найважливіших напрямків нашої внутрішньої і зовнішньої політики - це стратегія нового етапу розвитку Казахстану.
Вона викладена в другій частині мого Послання.
Успіх нам забезпечить сучасна організація роботи і чітка координація дій гілок влади, бізнес-спільноти, академічної та прикладної науки, неурядових організацій, ЗМІ та, зрозуміло, підтримка співгромадян.
Казахстанський патріотизм і політична воля як найважливіші фактори побудови нового Казахстану
Діяльність органів внутрішніх справ Республіки Казахстан по реалізації довгострокових пріоритетів Стратегії "Казахстан-2030"
На першому етапі становлення нашої незалежної держави органи внутрішніх справ і вся система кримінальної юстиції Казахстану зіткнулися з помітним зростанням злочинності, обумовленим, насамперед, негативними наслідками розвалу колишньої радянської системи економічних і соціально-політичних відносин, витратами реформ і певної деморалізацією суспільства перехідного періоду.
"Болісний перехід від командної до ринкової економіки, - підкреслюється в Стратегії" Казахстан-2030 ", - породив гострі, досі не відомі нам в таких масштабах проблеми бідності і безробіття. Вони створюють поживний ґрунт злочинності, наркоманії, породжують суспільну депресію і нарощують потенціал громадської нестабільності ".
В умовах кардинальних і стрімких змін, що відбувалися практично в усіх сферах життя суспільства, необхідно було здійснити глибоку структурну і якісну реформу всієї правоохоронної системи. Зробити це було не просто. Була відсутня належна законодавча і нормативна правова база, органи внутрішніх справ з відомих причин покинули сотні висококваліфікованих і досвідчених працівників, ситуацію посилювало відсутність грошових коштів, не кажучи вже про фінансування розвитку, їх ледве вистачало на виплату заробітної плати співробітників.
Тим часом, вимагали до себе підвищеної уваги абсолютно нові для нашого суспільства явища в кримінальній сфері: рекет і вимагання, "замовні" вбивства і викрадення людей з метою отримання викупу, тіньова економіка, широкі масштаби незаконного витрачання бюджетних коштів, організована злочинність і корупція. Злочини стали купувати більш зухвалий і жорстокий характер, все частіше відбувалися із застосуванням зброї. Намітився стійкий ріст злочинів, пов'язаних з незаконним обігом та вживанням наркотиків.
У цих непростих умовах органами внутрішніх справ Казахстану здійснювалася активна діяльність по боротьбі зі злочинністю, забезпечення громадської безпеки та правопорядку. В умовах політичної стабільності вже в середині 90-х років вдалося домогтися помітної стабілізації криміногенної обстановки. Змінювалися форми і методи роботи поліції. Концентрація зусиль на найбільш важливих напрямках боротьби зі злочинністю, проведення цілеспрямованих і широкомасштабних оперативно-профілактичних заходів з максимальним використанням наявних сил і засобів, зміцнення низових підрозділів за рахунок скорочення управлінського персоналу дозволили домогтися істотного скорочення кількості скоєних злочинів. Так, якщо в 1993 році, коли був відзначений найвищий рівень злочинності, в країні було зареєстровано 175 тисяч злочинів по лінії кримінальної поліції, то в останні роки їх кількість неухильно скорочувалася і в 2001 році склало 124,7 тисяч.
Починаючи з другої половини 90-х років намітилася стійка тенденція зниження рівня так званої вуличної злочинності, кількості умисних вбивств, розбоїв та грабежів. Щорічно підвищувалася розкриття злочинів.
Стратегія "Казахстан - 2030", яка запропонована суспільству Першим Президентом країни Н.А.Назарбаєвим, справила визначальний вплив на подальшу діяльність органів внутрішніх справ. Визначення стратегічних цілей і пріоритетів, розробка і реалізація відповідних програм, структурна реорганізація, пошук нових форм і методів роботи в сучасних умовах, підвищення вимог до професійних якостей співробітників стали суттю змін, що відбувалися в системі МВС в період з 1997 року.
Органи внутрішніх справ відіграють провідну роль в забезпеченні охорони громадського порядку та громадської безпеки. Вирішення цих завдань здійснюється в першу чергу силами служб Департаменту громадської безпеки МВС. Співробітники адміністративної поліції доклали чимало зусиль, щоб домогтися поліпшення криміногенної обстановки в країні.
У порівнянні з 1991 роком рівень так званої вуличної злочинності знизився з 18,5 до 10,3 тисяч, кількість злочинів, скоєних у стані алкогольного сп'яніння, зменшилася з 16,3 до 12,0 тисяч, з 12,7 до 7,3 тисяч зменшилася кількість злочинів, скоєних неповнолітніми. Значно знизився рівень рецидивної злочинності та злочинів, скоєних із застосуванням вогнепальної зброї.
У практику діяльності органів внутрішніх справ міцно увійшли загальнореспубліканські оперативно-профілактичні заходи "Правопорядок", "Кару", "Підліток", "Нагляд" та інші.Максимальна мобілізація сил і засобів дозволяє, наприклад, розкрити більше 90 відсотків злочинів, зареєстрованих в період проведення операції "Правопорядок". Розкриваються раніше скоєні злочини і, що особливо важливо, запобігають багато можливим правопорушенням.
Велика робота виконана щодо підвищення ефективності профілактичної діяльності дільничних інспекторів поліції, служба яких є однією з провідних в органах внутрішніх справ. На них покладено забезпечення громадського порядку та особистої безпеки громадян, попередження, припинення, виявлення і розкриття злочинів, індивідуальна профілактика правопорушень. Перелік різноманітних обов'язків дільничного інспектора охоплює практично всі види діяльності поліції. Цим пояснюються підвищені вимоги, що пред'являються до дільничних інспекторів поліції. В останні роки уряд і місцеві органи влади зробили ряд кроків, спрямованих на підвищення ролі дільничних інспекторів поліції, забезпечення належних умов їх життя і роботи. Запроваджено інститут помічників дільничних, надається матеріальна допомога громадянам, які беруть участь в охороні громадського порядку.
Найважливішим компонентом стратегії забезпечення національної безпеки є спільність інтересів громадян і держави. Досвід, накопичений органами внутрішніх справ республіки, так само як і досвід роботи поліції в інших країнах, переконливо підтверджує висновок про те, що встановити ефективний контроль над злочинністю можна лише в разі, якщо дії правоохоронних органів активно підтримуються населенням. Розуміння того, що поліція не доб'ється відчутних результатів у боротьбі зі злочинністю, використовуючи тільки традиційні методи роботи, дало поштовх до пошуку нових шляхів запобігання злочинності. У зв'язку з цим зверталася особлива увага на такі концептуальні вимоги до сучасної роботі поліції, як тісне її співпраця з громадськістю та застосування нової тактики, спрямованої на роботу з причинами злочинності при співпраці з громадськістю та іншими зацікавленими відомствами, організаціями та установами.
У боротьбу зі злочинністю все активніше втягується громадськість. Уже сьогодні в республіці діють 3,5 тисячі громадських формувань правоохоронної спрямованості, в рядах яких налічується близько 30 тисяч осіб.
Важливе значення відповідно до Стратегії "Казахстан - 2030" набуло формування позитивної громадської репутації органів внутрішніх справ. З цією метою здійснюється постійний моніторинг громадської думки, за результатами якого приймаються конкретні управлінські рішення. Проводиться велика робота з інформування населення про діяльність поліції, в засобах масової інформації публікуються матеріали, покликані звертати увагу громадськості на різні проблеми зміцнення правопорядку і запобігання злочинів.
Для зміцнення єдності, взаємних зв'язків і довірчих відносин між поліцією і населенням повсюдно проводяться Дні відкритих дверей, зустрічі з колективами, виступи на зборах і сходах жителів мікрорайонів і селищ, організовано роботу громадських приймалень і телефонів довіри. Все це, безсумнівно, відповідає інтересам консолідації суспільства.
Одним з провідних пріоритетів національної безпеки в Стратегії "Казахстан - 2030" висунута сильна міграційна політика. В її реалізації істотну роль грає МВС. Служба паспортної та візової роботи МВС успішно вирішила завдання документування населення суверенної Казахстану. З урахуванням нових вимог удосконалювалися законодавство і правозастосовча практика.
Разом з тим, з кінця минулого століття республіка зіткнулася з проблемою масової міграції. Органи внутрішніх справ щорічно реєструють понад 100 тисяч іноземців. Дана проблема набула особливої актуальності у зв'язку зі складною обстановкою, що склалася в центрально-азіатському регіоні. Тому в липні 1999 року паспортно-візова служба МВС була реорганізована в службу міграційної поліції, покликану здійснювати контроль за в'їздом в країну іноземних громадян та дотриманням ними правил перебування в ній. Найважливішим завданням цього підрозділу МВС є боротьба з незаконною міграцією.
Відомо, яку небезпеку для людства представляє сьогодні міжнародний тероризм. Виявлення каналів нелегальної міграції сприяє запобіганню його проявів. Одночасно приділяється велика увага організаційного та матеріально-технічного укріплення служби охорони МВС, на яку покладено функції здійснення контролю за охоронною діяльністю на території країни, а також охорони особливо важливих об'єктів, включаючи об'єкти життєзабезпечення. Служба охорони МВС є сьогодні найбільш надійним суб'єктом охоронної діяльності. Поряд з виконанням свого основного завдання, її підрозділи вносять вагомий внесок в справу боротьби зі злочинністю.
Забезпечення національної безпеки відповідають і заходи щодо підвищення рівня професійної підготовки та бойової готовності внутрішніх військ МВС, створених відповідно до Указу Президента Республіки Казахстан в 1992 році. В останні роки уряд країни приділяє велику увагу зміцненню матеріально-технічної бази внутрішніх військ. Удосконалюється система управління частинами і з'єднаннями, формується професійне ядро офіцерського складу, ряди якого почали поповнювати випускники Петропавлівського вищого військового училища МВС.
МВС має у своєму розпорядженні цілою мережею навчальних закладів, що дозволяє вести цілеспрямовану підготовку кадрів для основних служб і регулярно підвищувати кваліфікацію діючих співробітників. Кандидати на службу в органи внутрішніх справ на посади рядового і молодшого начальницького складу проходять обов'язковий курс навчання в училищах, створених у всіх обласних центрах. Щорічно в усі регіони і підрозділи направляються на службу випускники чотирьох юридичних коледжів, двох інститутів і Академії МВС. У цих навчальних закладах працює чимало висококваліфікованих фахівців, 145 з яких мають різні наукові ступені і звання.
На раціональний розподіл і використання наявного кадрового потенціалу, виключення дублювання і паралелізму в роботі, формування структури органів внутрішніх справ, що відповідає вимогам часу, були спрямовані всі організаційні зміни, здійснені в зазначений період. Зупинимося детальніше на деяких з них.
У зв'язку з утворенням Комітету податкової поліції в складі міністерства фінансів (нині Агентство фінансової поліції РК) в МВС на базі колишнього департаменту економічної поліції в липні 1998 року було створено спеціалізовану службу (Дев'ятий департамент), на яку покладено функцію попередження, припинення, виявлення і розкриття корупційних злочинів. Дев'ятий департамент також здійснює координацію боротьби з економічними злочинами, віднесеними до підслідності органів внутрішніх справ. Цей напрямок роботи розглядається як одне з найбільш важливих, оскільки економічна злочинність є базою організованої злочинності. До того ж, частка економічної злочинності, на думку фахівців, буде неухильно зростати. У країнах з розвиненою ринковою економікою левова частка злочинів скоюється саме в сфері економіки. Ми повинні бути готові до цього.
Діяльність підрозділів Дев'ятого департаменту помітно активізувалася в зв'язку з прийняттям Державної програми боротьби з корупцією на 2001- 2005 роки. Сьогодні дві третини всіх зареєстрованих фактів хабарництва виявляється органами внутрішніх справ. Поряд з кримінальним переслідуванням осіб, які вчинили корупційні злочини, велика увага приділяється профілактиці такого роду правопорушень.
Системний і наступальний характер стала набувати боротьба і з таким надзвичайно небезпечним для суспільства явищем як організована злочинність. Це дуже важливо, оскільки організована злочинність швидко пристосовується до мінливих умов, стає все більш витонченою, таїть в собі загрозу зрощування з транснаціональними злочинними співтовариствами.
Співробітникам підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю вдалося нейтралізувати більшу частину лідерів кримінального світу. Заарештовано і ізольовані від суспільства десятки представників так званої кримінальної еліти і члени організованих злочинних груп, діяльність яких була припинена органами внутрішніх справ. В даний час спільно з фінансовою поліцією проводиться спеціальна великомасштабна операція "Каракурт", спрямована на підрив економічної бази організованої злочинності, перекриття можливих каналів її фінансування, захист суб'єктів підприємницької діяльності від злочинних посягань.
Активізація боротьби з організованою злочинністю набуває особливого значення і в зв'язку зі зростаючим прагненням міжнародних злочинних співтовариств розширити масштаби незаконного виробництва і розповсюдження наркотиків. Казахстан вже в силу свого географічного положення в останні роки стає одним з найбільш привабливих об'єктів експансії міжнародного наркобізнесу. Перш за все цим пояснюється помітне зростання незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин та зловживання ними. На тлі загального зниження злочинності в республіці спостерігається зростання числа злочинів, пов'язаних з наркотиками.
Щоб надати системний характер боротьби з незаконним обігом наркотиків, на базі управління з контролю за поширенням наркотичних засобів та сильнодіючих речовин МВС і управління з розслідування злочинів, пов'язаних з наркотиками, колишнього Державного слідчого комітету було утворено Головне управління по боротьбі з наркобізнесом в складі департаменту кримінальної поліції МВС. Нині це самостійний департамент зі своїми структурними підрозділами на місцях, основні зусилля яких спрямовані на виявлення та припинення фактів збуту, контрабанди і транзиту наркотиків.
Успішне вирішення завдань, визначених загальнонаціональної Стратегією боротьби з наркоманією і наркобізнесом на 2001- 2005 роки, затвердженої Указом Глави держави Н.А. Назарбаєва від 16 травня 2000 року, дозволить запобігти небезпеку, що нависла над країною. Для цього необхідне об'єднання зусиль усіх державних і громадських інститутів. Розгорнувши активну роботу з профілактики та лікування наркоманії, ми повинні надати масштабний і ефективний характер заходів прямої протидії наркобізнесу в усіх його проявах.
Повернення МВС в кінці 1997 року функцій розслідування злочинів, які перебували раніше у веденні ГСК, висунуло на перший план проблему подальшого вдосконалення слідства і дізнання. Введення окремого провадження, що передбачає порушення кримінальних справ з початку провадження дізнання, а не по його завершенню, істотно розширило можливості дотримання прав обвинувачених. Заходи щодо зміцнення служби дізнання поряд з підвищенням вимог до дотримання законності дозволили скоротити кількість повернутих на додаткове розслідування справ з 2475 в 1997 до 825 в 2001. Сьогодні в суди прямують 90 відсотків закінчених дізнавачами справ. Це найвищий показник за останні 10 років. Слід зазначити, що розширення компетенції служби дізнання органів внутрішніх справ дозволило звільнити слідчих від розслідування злочинів, які не становлять особливої складності, і зосередити їх зусилля на розслідуванні тяжких та особливо тяжких злочинів.
Вдалося досягти кращої за останні роки результативності слідчої роботи по закінчених кримінальних справах. У 2001 році слідчими органів внутрішніх справ направлено до судів 91,5 відсотка кримінальних справ від числа закінчених. Зменшилася в два рази в порівнянні з 1997 роком кількість кримінальних справ, повернутих на додаткове розслідування. Істотний вплив на поліпшення показників роботи слідчих підрозділів органів внутрішніх справ зробило повсюдне введення спеціалізації слідчих.
Велика увага приділяється підвищенню якості криміналістичного забезпечення оперативно-розшукових заходів і слідчих дій.Значні фінансові кошти були виділені на технічне переозброєння криміналістичних підрозділів органів внутрішніх справ. Наприклад, всі вони на обласному та міському рівнях в даний час оснащені автоматизованими ідентифікаційними дактилоскопічними системами, системами ідентифікації особистості за елементами зовнішності, сучасною комп'ютерною технікою та відеоапаратурою. Удосконалюється система криміналістичних обліків, автоматизація яких дозволила помітно підняти розкриваність злочинів. Подальше оснащення криміналістичних лабораторій сучасними технічними засобами, створення належних умов для проведення різних досліджень, впровадження нових видів криміналістичних обліків дозволить успішно вирішувати завдання, що стоять перед оперативно-криміналістичної службою МВС.
Відповідно до Програми комплексного технічного переозброєння та інформаційного забезпечення органів внутрішніх справ побудовані і введені в експлуатацію центри оперативного управління в містах Астані та Алмати, передбачається створення таких центрів і телекомунікаційних мереж у великих містах республіки. Буде продовжена робота по розвитку інтегрованого банку даних, комп'ютеризації органів внутрішніх справ, оснащення їх сучасними засобами зв'язку та спеціальною технікою.
Корінні перетворення, здійснювані в органах внутрішніх справ, торкнулися і пенітенціарної системи. Була проведена велика робота по поліпшенню порядку і умов тримання засуджених, наближення їх до міжнародних норм і стандартів. Відповідно до Державної програми правової реформи і з метою відділення поліцейських функцій від функцій виконання покарань пенітенціарна система передана з 1 січня 2002 року в підпорядкування Міністерству юстиції.
В рамках згаданої Державної програми правової реформи раніше були передані з МВС в Агентство з надзвичайних ситуацій функції забезпечення пожежної безпеки, в Генеральну прокуратуру- ведення кримінально-правової статистики і в Міністерстві юстіціі- здійснення криміналістичної експертизи. Всі ці заходи обумовлені вимогами Стратегії "Казахстан-2030", спрямованими на формування компактного і професійного Уряду, сконцентрованого на виконанні найбільш важливих функцій.
Найважливішими принципами подальшого розвитку всієї системи органів внутрішніх справ є максимальне використання внутрішніх резервів і вдосконалення управлінської діяльності. Визначено пріоритетні напрямки роботи на найближчу перспективу, розроблені та реалізуються відповідні програми і плани дій. Особливо велика увага буде приділятися неухильного дотримання законності і ефективному захисту конституційних прав і свобод громадян. Належить вирішити цілий комплекс завдань, пов'язаних з підвищенням якості всієї оперативно-службової діяльності органів внутрішніх справ, організацією цілеспрямованої роботи з профілактики правопорушень, розширенням міжвідомчого і міжнародного співробітництва. Зусилля всього особового складу органів внутрішніх справ будуть спрямовані на забезпечення надійної охорони громадського порядку в країні і здійснення ефективного контролю над злочинністю.
Перші підсумки реалізації стратегії «Казахстан 2030»
Будь-яка держава, що переживає системну трансформацію, потребує визначення основних орієнтирів свого розвитку. Важливо на початку шляху окреслити напрямки і вектори руху, визначити свою позицію з головних питань. При цьому країні необхідно висловити свою точку зору саме з позицій незалежної державності і національних інтересів. Без подібної комплексної програми рух вперед виявляється проблематичним.
Довгострокові програми розвитку приймаються, як правило, в переломні моменти історії, коли суспільство переживає кардинальні зміни сформованих життєвих підвалин. При цьому успіх будь-якого починання багато в чому залежить від готовності громадян взяти його, зрозуміти, що воно несе в собі і який віддачі вимагає. Сучасна історія знає чимало прикладів модернізаційного ривка, коли країни, що знаходяться на периферії світової економіки і політики, за кілька десятиліть ставали вагомими гравцями на міжнародній арені: Японія, Китай, Сінгапур, Південна Корея і т.д.
Для нашої держави такий довгостроковою програмою стала Стратегія розвитку Казахстану до 2030 року, яка чітко визначила основні напрямки розвитку країни на тривалий період.
У жовтні 1997 року була прийнята довгострокова Стратегія розвитку «Казахстан 2030». Ухвалення цього документа стало відправною точкою в стрімкому русі Казахстану до побудови процвітаючої держави.
Одним з найважливіших пріоритетів стратегії був позначений економічне зростання, що базується на відкритій ринковій економіці з високим рівнем іноземних інвестицій і внутрішніх заощаджень. Особлива роль даного пріоритету обумовлена тим, що без динамічно розвивається економіки неможливо збільшити надходження в бюджет, знизити рівень безробіття і викорінити корупцію і злочинність.
Підводячи підсумки минулого десятиліття, можна відзначити, що завдяки цілеспрямованій проведення економічних реформ, створення сприятливого інвестиційного клімату, забезпечення стабільності в суспільстві, Казахстан став одним зі світових лідерів за темпами економічного зростання.
Тим часом в 1997 році економіка Казахстану переживала важкий період свого розвитку. Азіатський фінансова криза 1997-1998 років та розгортання услід за ним криза в Росії зробили негативний вплив на розвиток економіки Казахстану. Зростання ВВП за підсумкам 1997 року складав лише 1,7%, рівень інфляції вимірювався двозначною цифрою, спостерігався високий дефіцит бюджету. У розрахунку на душу населення ВВП в 1997 році становив 1445,9 долара США і за класифікацією Світового банку Казахстан ставився до нижньої групі країн із середнім рівнем доходу. У списку з 211 країн світу Казахстан за підсумками 1997 року по рівню ВВП на душу населення займав 119-е місце.
Наявність значного дефіциту державного бюджету і низького рівня добробуту громадян було однією з причин низького рівня внутрішніх заощаджень в економіці - всього 16% до ВВП. У той же час в світі рівень заощаджень в середньому становив 23,8%, в країнах з перехідною економікою - 20,1%, а в нових індустріальних країнах Південно-Східної Азії рівень заощаджень перевищував показники Казахстану в два рази і доходив до 32,3 %.
Завдяки проведенню жорсткої політики по макроекономічної стабілізації рівень інфляції в Казахстані був знижений в 1997 році до 17,4%, в порівнянні з 39,3% в 1996 році і 176,2% в 1995 році. Однак він все ще був істотно вище показників країн, що розвиваються, де середній рівень інфляції становив 9,9%.
Якщо говорити про ступінь інтегрованості в світову економіку, то внаслідок нерозвиненості фондового ринку і недостатньою лібералізації законодавства по показнику «фінансової відкритості», який вимірюється як відношення суми активів і зобов'язань за прямими і портфельними інвестиціями до ВВП, Казахстан істотно відставав від показників розвинених і країн, що розвиваються .
Так, якщо даний показник для Казахстану в 1997 році склав лише 3,1% до ВВП, то середній показник для країн, що розвиваються становив 22,3%, а для розвинених країн - 63,7%. У той же час за коефіцієнтом «відкритості торгівлі», який вимірюється як відношення суми експорту та імпорту товарів і послуг до ВВП, показники Казахстану були досить високими.
Незважаючи на завершення в цілому процесу приватизації, частка державної власності у валовій доданій вартості в Казахстані залишалася досить високою і становила 28,1%. При цьому частка малих підприємств у ВВП була незначною і становила лише 7%, тоді як в розвинених країнах вона сягає в середньому до 40-50%.
За минулий з 1997 року період в економіці Казахстану відбулися значні позитивні зміни. Завдяки цілеспрямованому проведенню економічних реформ, створення сприятливого інвестиційного клімату, забезпечення стабільності в суспільстві Казахстан став одним зі світових лідерів за темпами економічного зростання.
За розміром ВВП на душу населення Казахстан по класссіфікаціі Світового банку увійшов в верхню групу країн із середнім рівнем доходу і в списку з 211 країн світу перемістився на 88-ю позицію, обігнавши такі країни, як Сербія, Болгарія, і впритул наблизився до таких країн, як Туреччина, Бразилія, Малайзія.
Досягнення високих темпів зростання економіки стало можливим завдяки злагодженій роботі всіх галузей економіки. Високі темпи зростання були досягнуті як у виробництві товарів, так і у виробництві послуг. Найбільш швидкими темпами зростали крім гірничодобувної обробна промисловість, будівництво, послуги зв'язку та фінансові послуги.
Важливу роль для динамічного розвитку економіки зіграв приплив прямих іноземних інвестицій, де Казахстан став одним з лідерів по їх залученню. У період з 1993 по 2006 роки Казахстан залучив 51,2 млрд доларів США прямих іноземних інвестицій, з яких тільки в 2006 році - 10,4 млрд доларів США. За оцінкою, на частку Казахстану припадає понад 80% прямих іноземних інвестицій за все Центрально-Азіатського регіону.
Широке залучення іноземних інвестицій стало можливим завдяки постійній роботі по поліпшенню інвестиційного законодавства і поліпшення бізнес-клімату. Велику роль в підвищенні довіри інвесторів і вдосконалення їх взаємовідносин з державними органами грає робота Ради іноземних інвесторів під керівництвом президента країни Н. А. Назарбаєва.
Казахстану першому з країн СНД було присвоєно інвестиційний рейтинг країни від трьох провідних міжнародних рейтингових агентств. Поліпшення міжнародного іміджу країни також сприяло зростанню інвестицій. Важливо відзначити, що з ростом фінансової потужності вітчизняних банків і компаній Казахстан стає не тільки одержувачем іноземних інвестицій, але і сам все більше інвестує за кордон, освоюючи нові ринки. Так, за 2006 рік прямі інвестиції з Казахстану склали понад 1 млрд. Доларів США.
Швидкими темпами зростає зовнішня торгівля. За підсумками 2006 року зовнішньоторговельний оборот країни перевищив 60 млрд. Доларів США і збільшився у порівнянні з 1997 роком в 4,5 рази. У поточному ж році зовнішньоторговельний оборот складе, за прогнозом, близько 80 млрд доларів США, або з ростом до 1997 року в 5,5 рази.
Таким чином, за минулий період значно збільшився ступінь інтегрованості Казахстану в світову економіку, про що свідчать зростання показника «фінансової відкритості» за підсумками 2006 року до 77,6%, або з ростом до 1997 року більш ніж в 25 разів, і показника «відкритості »торгівлі до 92,5%.
Відповідно до вибраного стратегічним курсом на обмеження і оптимізацію участі держави в економіці відбувалося поступове зниження частки держави у виробництві валового внутрішнього продукту і збільшення частки приватного сектора. За підсумками 2006 року частка державної власності у виробництві валової доданої вартості знизилася до 8,2%, в порівнянні з 28,1% в 1997 році. Одночасно частка малих підприємств у ВВП збільшилася з 7% до 18%.
Особлива увага урядом і Національним банком було приділено питанням збереження макроекономічної стабільності, яка є одним з головних умов успішного розвитку приватного сектора і забезпечення високих темпів економічного зростання. Завдяки проведенню зваженої фіскальної, грошово-кредитної і курсової політики вдалося знизити рівень інфляції і підтримувати його на рівні 6-8%, що є прийнятним показником для країн, що розвиваються.
Незважаючи на значне зростання доходів від нафти, урядом проводилася збалансована політика бюджетних витрат, сумісна з темпами зростання валового внутрішнього продукту.Дефіцит державного бюджету в 2000-2006 роках перебував на рівні не вище 1% і в середньому склав 0,1%.
Важливим кроком для забезпечення макроекономічної стабільності стало створення Національного фонду Республіки Казахстан, який виконує важливу роль шляхом стерилізації частини нафтових доходів. Розмір активів Національного фонду з моменту його створення за ці роки значно зріс. Так, якщо на кінець 2001 року його розмір склав 1,2 млрд доларів США, то до кінця поточного року він, за оцінкою, збільшиться до 21 млрд доларів США.
Завдяки проведенню розумної фіскальної політики, зростанню добробуту громадян значно збільшився рівень внутрішніх заощаджень в економіці. Якщо в 1997 році він становив лише 16% від ВВП, то за підсумками 2006 року він збільшився до 31,4% від ВВП, що можна порівняти з показниками таких країн, як Сінгапур, Корея, Гонконг.
У поточному році і в середньостроковій перспективі очікується збереження динамічного розвитку економіки Казахстану, що робить можливим досягнення стратегічної мети щодо подвоєння ВВП в 2010 році по відношенню до 2000 року раніше наміченого терміну. За оцінкою Міністерства економіки та бюджетного планування Республіки Казахстан, приріст реального ВВП в 2007 році складе 9,9%, а в 2008-2010 роках - в середньому 9,1%. В цьому випадку подвоєння ВВП буде досягнуто у 2008 році, тобто на два роки раніше наміченого терміну.
Таким чином, за минулий з 1997 року період Казахстану вдалося значно просунутися по реалізації стратегії «Казахстан 2030» в цілому і, зокрема, третього її пріоритету. Економіка Казахстану зростає високими темпами, поліпшується добробут населення, зростає рівень внутрішніх заощаджень. Казахстанська економіка набула якісно нову модель розвитку, засновану на обмеженому втручанні держави в економіку при активній ролі приватного сектора і заохочення конкуренції.
Проведена робота, що відбулися позитивні зміни в політичній, економічній і соціальній сферах доводять правильність обраних країною довгострокових пріоритетів і створюють передумови для подальшого розвитку Казахстану як процвітаючої держави, що забезпечує добробут своїх громадян. Це дозволяє республіці гідно протистояти викликам сучасності.
Безумовно, 10 років розвитку республіки в руслі Стратегії «Казахстан-2030» - це всього лише чверть пройденого шляху. Однак досягнуті позитивні результати в усіх сферах суспільства дозволяють з оптимізмом прогнозувати подальший динамічний розвиток Казахстану. Саме ці успіхи створюють надійний фундамент для нового етапу державного реформування.
В даний час на порядку денному стоїть питання про підвищення конкурентоспроможності економіки Казахстану, як про найважливішій умові переходу до побудови постіндустріального суспільства в світовому співтоваристві. Уряд працює над вирішенням завдання по збереженню високих темпів економічного зростання. Одночасно з цим проводиться робота по якісної модернізації економіки і розвитку людського капіталу для побудови стійко розвивається, яка буде здатна відповідати на глобальні виклики.
Заступник директора Казахстанського інституту стратегічних досліджень при Президентові РК (КІСІ), кандидат політичних наук Маріан Абішев. .
Додатки.
Програма «30 корпоративних лідерів в РК»
Програма «30 корпоративних лідерів в РК» - це не кредитна лінія, а інструмент будівництва нової інноваційної економіки, заявив сьогодні Глава держави Нурсултан Назарбаєв у ході онлайн-конференції, передає Казінформ.
"На основні світові ринки технологій, товарів і послуг повинні вийти 30 казахстанських гравців, сильних гравців. Звичайно, це умовний орієнтир, приблизний орієнтир. Таких лідерів має бути більше. Вони потягнуть всю решту економіки, як локомотиви. У Південній Кореї їх називали" ЧЕБЕЛ ". Компанія« Самсунг », яка працювала в Жезказгані, є таким" ЧЕБЕЛ ", зазначив Президент. до корпоративних лідерам він відніс КазМунайГаз, Казахмис, Казатомпром, Тенгизшевройл, Міттал Стіл Теміртау.
"Наприклад, в Південному Казахстані створюється текстильний кластер. Це майбутній корпоративний лідер. Інший приклад - спільний проект світового лідера виробництва скла" Пилкингтон "і Інвестиційного фонду Казахстану. У Кизилорда вони реалізують проект в 200 мільйонів євро. Поруч буде побудована фабрика по збагаченню кварцового піску . На цій основі ми створимо потужний скляний кластер. Євразійська промислова асоціація будує алюмінієвий завод в Павлодарі. Це корпоративний лідер. Або в Атирау будується нафтохімічний комплекс. Це те е лідер. Або, наприклад, Тенгизшевройл також є лідером. Ще одне завдання цієї програми - розвиток ефективного фондового ринку. Кожен громадянин зможе стати їх співвласником через покупку акцій ", - підкреслив Президент
Уже сформовано перелік з 45 проектів вартістю понад 54 мільярдів доларів. Зараз розглядається ще 58 заявок на участь в програмі від бізнесменів. У цьому році будуть запущені 6 проектів. Перший пусковий комплекс електролізного заводу в Павлодарської області і перша черга виробництва високоємкий танталових конденсаторних порошків в Східному Казахстані введені в експлуатацію в минулому році. У 2008-му заробив сортопрокатному виробництво в Карагандинської області. До кінця року планується запустити ще 6 проектів в рамках програми "30 корпоративних лідерів", в наступному - 4. Міністр економіки і бюджетного планування доповів, що в цілому програма виконується успішно. На стадії практичної реалізації знаходяться 26 проектів. У найближчі три роки уряд планує виділити на їх фінансування більш 700 мільярдів тенге.
Транспортна Стратегія Республіки Казахстан
Урядом Казахстану розроблена і затверджена Стратегія розвитку транспортної галузі держави до 2015 року, що передбачає інвестування 26 млрд.дол. в створення інфраструктури протягом найближчих 10 років.
Мета Транспортної стратегії - випереджальний розвиток транспортно-комунікаційного комплексу відповідно до перспективної економічною стратегією держави.
Термін реалізації - 2006-2015 роки в два етапи: 1 етап - 2006-2011 роки, 2 етап - 2011-2015 роки.
В результаті реалізації Транспортної стратегії буде здійснено перехід транспортної системи на якісно новий рівень функціонування, сформована оптимальна транспортна мережа. Перехід до фінансування інфраструктури на принцип повної самоокупності дозволить сформувати ресурси для її подальшого стійкого розвитку і підтримки на високому технічному та технологічному рівні.
Казахстанський транспортний комплекс буде органічно інтегрований у світову транспортну систему. Транспортна інфраструктура відповідатиме світовим стандартам. Нормативна база та система контролю в сфері екології буде приведено до міжнародних стандартів.
Все це дозволить істотно збільшити частку транзитних перевезень, основу яких становитимуть контейнерні перевезення. Транзит забезпечить суттєві фінансові надходження до бюджету держави і транспортних компаній.
Стратегія охоплює залізничний, автомобільний, міський пасажирський, повітряний і водний види транспорту, розвиток і ефективне функціонування яких в значній мірі залежить від політики держави.
Стратегія спрямована на забезпечення зростаючих торгових зв'язків між Сходом і Заходом в зручних, надійних і доступних транзитних маршрутах. В рамках Стратегії буде застосована модифікована модель меридіанального і широтного розташування основних транспортних магістралей і сполучних маршрутів.
Стратегія передбачає модернізацію існуючих і створення нових - «спрямляющий» транспортних шляхів і інфраструктурних об'єктів укупі з відновленням всіх видів транспортних засобів.
Розвиток трубопровідного транспорту з урахуванням специфіки нафтогазової галузі здійснюється в рамках діючих Державної програми освоєння казахстанського сектора Каспійського моря і Концепції розвитку газової галузі Республіки Казахстан до 2015.
Економічні та географічні особливості Казахстану (велика територія, відсутність виходу до моря, нерівномірне розміщення населених пунктів і природних ресурсів) роблять його економіку однією з найбільш грузоемкіх в світі, обумовлюючи високу залежність від транспортної системи.
Перебуваючи на стику Європи і Азії, Казахстан має значний транзитним потенціалом, надаючи азійським державам географічно безальтернативну наземну транспортну зв'язок з Росією і Європою.
Щодо рівнинний ландшафт і наявність великих запасів природного кам'яного матеріалу дозволяють безперешкодно розвивати комунікації залізничного та автомобільного транспорту.
Основна частка мережі наземних шляхів сполучень припадає на автомобільні і залізні дороги (близько 88,4 і 14,0 тис.км відповідно). Протяжність експлуатованих водних шляхів становить 3,9 тис.км, повітряних трас - 61 тис.км. Щільність мережі на 1000 кв. км території становить близько 5,1 км залізниць, 32,4 км автомобільних доріг з твердим покриттям, 1,5 км внутрішніх водних шляхів.
На сучасному етапі свого розвитку транспортний комплекс республіки характеризується незадовільним станом основних засобів, застарілими і недостатньо розвиненими інфраструктурою і технологіями.
Частка транспортних витрат у кінцевій вартості продукції відносно висока і знаходиться на рівні понад 8% і 11% для внутрішніх залізничних і автомобільних перевезень відповідно, в країнах з розвиненою ринковою економікою цей показник становить 4-4,5%. В результаті, економіка Казахстану змушена нести транспортне навантаження в два рази більшу ніж в розвинених країнах. За показником грузоемкості економіка Казахстану приблизно в п'ять разів менш ефективна, так на кожну одиницю ВВП в доларовому обчисленні припадає не менше 9 т-км транспортної роботи, в країнах ЄС грузоемкость - менше 1 т-км / дол. ВВП.
Територією Казахстану проходять і формуються на основі існуючої в республіці транспортної інфраструктури 4 міжнародні транспортні коридори. Зокрема:
· Північний коридор Трансазиатской залізничної магістралі (ТАЖМ): Західна Європа - Китай, Корейський півострів і Японія через Росію і Казахстан (на ділянці Достик - Актогай - Саяк - Моїнти - Астана - Петропавловськ (Пресногорьковскую).
· Південний коридор ТАЖМ: Південно-Східна Європа - Китай і Південно-Східна Азія через Туреччину, Іран, країни Центральної Азії і Казахстан (на ділянці Достик - Актогай - Алмати - Шу - Арись - Сариагаш).
· TРACEКA: Східна Європа - Центральна Азія через Чорне море, Кавказ і Каспійське море (на ділянці Достик - Алмати - Актау).
· Північ-Південь: Північна Європа - країни Перської затоки через Росію та Іран, за участю Казахстану на ділянках морський порт Актау - уральські регіони Росії і Актау - Атирау.
Крім напрямків, які беруть участь у формуванні основних трансконтинентальних маршрутів, необхідно відзначити Центральний коридор ТАЖМ, що має важливе значення для регіональних транзитних перевезень у напрямку Сариагаш - Арись - Кандагач - Озинки.
Коридори дозволяють значно скоротити відстань в сполученні Схід-Захід і терміни доставки вантажів.
Потужний зростання економіки Китаю, зокрема його західних регіонів, вже сьогодні викликає необхідність в доставці на світові ринки різного спектру товарів.
Разом з тим, за оцінками фахівців, рівень розвитку транзиту в Казахстані не відповідає потенціалу галузі і республіки в цілому
Державна програма розвитку освіти в Республіці Казахстан на 2005-2010 роки
Державна програма розвитку освіти в Республіці Казахстан на 2005-2010 роки розроблена відповідно до Посланням Президента від 19 березня 2004 року «До конкурентоспроможного Казахстану, конкурентоспроможної економіки, конкурентоспроможної нації». Розробка цієї Програми викликана необхідністю кардинальних перетворень, спрямованих на підвищення якості освіти, вирішення стратегічних завдань, що стоять перед казахстанської системою освіти в нових економічних і соціокультурних умовах.
Програма буде реалізовуватися в два етапи: перший етап - 2005-2007 роки, другий етап - 2008-2010 роки. Загальна сума витрат, необхідних для реалізації Програми, становитиме 330 812,0 млн. Тенге в базових цінах 2004 року. Однак, найбільш проблематичною завданням в реалізації національної моделі освіти Казахстан стане зміна менталітету, свідомості педагогів у вихованні індивідуальності особистості.
Концепція передбачає перехід на пятиступенчатую систему навчання: початкова освіта - вища - послесреднего освіта - вища освіта - послевисшее освіту.
Згідно з проектом Концепції, навчатися казахстанські діти будуть з шести років, і при отриманні повної середньої освіти тривалість навчання складе 12 років.
Дошкільною підготовкою будуть охоплені п'ятирічні діти, для яких передбачаються розвиваючі та ігрові форми навчання. Вивчення інформатики та іноземних мов пропонується ввести з другого класу.
У Казахстані, в порівнянні з 2000 роком, кількість дошкільних організацій зросла на 12 одиниць (1%), в той час як контингент в них виріс на 25421 дитини (18,7%), що свідчить про дисбаланс між зростанням затребуваності в дошкільному вихованні та навчанні і можливостями задовольнити цю затребуваність. В результаті на 100 місць в дошкільній організації доводиться від 105 до 130 дітей. В цілому по республіці близько 22 тис. Дітей стоять в черзі на влаштування в дошкільні організації, 127 тис. П'яти- шестирічних дітей повинні бути охоплені програмами предшколи.
В системі дошкільного виховання і навчання будуть:
· Розроблені нормативна правова база та науково-методичні засади щодо розвитку організацій дошкільної освіти як соціального інституту, який надає жінкам можливість;
· Розшириться мережа дошкільних організацій за рахунок будівництва дитячих садків і створення дошкільних міні-центрів на базі закладів освіти.
Основна школа (5-10 класи) передбачає отримання загальноосвітньої підготовки, необхідної для продовження освіти. Розвиток здібностей та здібностей школярів буде забезпечуватися через організацію курсів за вибором допрофільної підготовки. У республіці функціонують 3687 (44,6%) загальноосвітніх шкіл з казахською мовою навчання, 2069 (26,1%) шкіл з казахською та російською мовами навчання. Щорічно збільшується контингент учнів шкіл з державною мовою навчання. Якщо в 2000 році на державну мову навчалися 52,1%, то в даний час - 54,8% школярів. Діють школи з рідними мовами навчання - узбецьким, уйгурским, німецьким, таджицьким, українською та іншими. У загальноосвітніх школах республіки працює понад 270 тисяч педагогів.
В середню освіту будуть:
· Створені нормативні правові та організаційні умови переходу на 12-річне навчання;
· Змінені принципи організації навчання та ролі учня в ньому від пасивного «одержувача» знань, умінь і навичок до активного суб'єкту освітнього процесу;
· Впроваджені нові педагогічні, інформаційні та здоров'язберігаючих технологій навчання;
· Щорічно будуть проходити підвищення кваліфікації 54 тисячі педагогів, в тому числі 31 тисяч за рахунок коштів державного бюджету.
У професійній освіті:
· Підвищаться доступність і престиж професійної освіти;
· Зміцняться зв'язки системи технічного та професійної освіти з роботодавцями та суб'єктами малого і середнього бізнесу;
· Будуть створені нова навчальна, навчально-методична література;
· Буде впроваджена кредитна система навчання;
· Буде створена система сприяння працевлаштуванню молодих фахівців, їх перепідготовки, формування готовності до професійного самовизначення, в тому числі до відкриття власної справи;
Система вищої освіти Республіки Казахстан представлена 180 вищими навчальними закладами та 86 філіями вузів. 9 провідних університетів мають особливий статус. На сьогоднішній день з 41 тисячі осіб професорсько-викладацького складу вищих навчальних закладів країни - 2520 мають ступінь докторів і 11610 кандидатів наук. Чисельність студентів на 10000 чоловік населення збільшилася з 257 осіб в 2000-2001 навчальному році до 439 в 2003-2004 навчальному році.
Фундаментальну наукову освіту включає підготовку магістрів на базі вузів і науково-дослідних інститутів за спеціальними програмами для наукової та виробничої сфер діяльності.
Другий ступінь післявузівської освіти, представлена в концепції - докторські програми, що поєднують оптимальний баланс між навчанням і дослідницькою діяльністю. Введення цих програм скоротить терміни підготовки і присудження вищої наукового ступеня, що підвищить інтерес молоді до наукової роботи і кардинально вирішить проблему «старіння» наукових кадрів.
У системі вищої та післявузівської освіти:
· Будуть створюватися умови щодо приєднання Казахстану до Болонського процесу;
· В результаті підвищення кваліфікаційних вимог до кадрового і матеріально-технічного забезпечення вузів буде впорядкована мережа цивільних вищих навчальних закладів та їх філій;
· Буде щорічно розроблятися до 100 найменувань підручників, навчально-методичних посібників і навчально-методичних комплексів для вузів, купуватися більше 300 найменувань зарубіжної навчальної літератури;
· Будуть здійснені поетапна трансформація аспірантури, традиційної докторантури в докторантуру Ph.D і повний перехід на трирівневу систему підготовки кадрів (бакалаврат - магістратура-докторантура);
· Щорічний прийом за новими програмами за державним замовленням в магістратуру становитиме понад 2500 осіб, в докторантуру Ph.D - 100 осіб;
· На базі 5 вузів будуть створені центри з підготовки докторів Ph.D в партнерстві з провідними зарубіжними вузами, що мають акредитовані докторські програми;
· В кращі вузи Східної Європи, Росії щорічно будуть направлятися 3 тисячі громадян Казахстану для навчання за програмами вищої професійної освіти.
В результаті реалізації Концепції буде створена освітня система, що забезпечує випереджувальний розвиток людських ресурсів і рівностепеневий інтеграцію Казахстану в світовий освітній простір.
Державна програма реформування та розвитку охорони здоров'я на 2005-2010 роки
У стратегії "Казахстан 2030" здоров'я громадян визначено одним з основних довгострокових пріоритетів розвитку суспільства. Здоров'я населення і економічний розвиток країни взаємопов'язані. Неможливо ставити завдання сталого розвитку, не думаючи про здоров'я народу, і, навпаки, домагатися поліпшення стану здоров'я населення без досягнення стійкого економічного зростання. Стан здоров'я населення є важливим показником соціальної орієнтованості суспільства і соціальних гарантій, що характеризують ступінь відповідальності держави перед своїми громадянами.
В останні роки в Казахстані відзначається стабілізація основних медико-демографічних показників - народжуваності, смертності, середньої тривалості життя. Стабільна тенденція зниження рівня малюкової та материнської смертності. Відбулися певні медико-демографічні зміни. Чисельність населення в республіці в 2003 році збільшився в порівнянні з 1999 роком на 49,6 тис. Осіб і на початок 2004 року склала 14 951,2 тис. Чоловік. Показник народжуваності в 2003 році склав 17,2 на 1000 чоловік населення і в порівнянні з 1999 роком збільшився в 1,2 рази. Тенденція до зростання народжуваності відзначається в республіці, починаючи з 1999 року.
Середня тривалість передбачуваної життя населення республіки протягом останніх 5 років стабілізувалася і на кінець 2003 року склала 65,9 років: 60,5 років у чоловіків і 71,5 - у жінок.
Кількість лікарів досягло 54,6 тис. Осіб, середніх медичних працівників - 115,0 тис. Осіб, забезпеченість лікарями становить 36,5, середнім медичним персоналом - 76,9 на 10 000 тис. Чоловік населення.
Разом з тим, залишаються високими показники соціально значущих захворювань. Серйозними проблемами є психічні та наркологічні розлади, цукровий діабет, бронхо-легенева, серцево-судинна патологія, туберкульоз, інфекції, що передаються переважно статевим шляхом, злоякісні новоутворення. На жаль, охорону здоров'я сьогодні більше направлено на заходи лікувального характеру, ніж профілактику захворювань, а саме населення в недостатній мірі орієнтовано на охорону свого здоров'я. Про це, зокрема, свідчать зростання виявлення пухлинних захворювань в запущеній формі, а також високий показник смертності населення від серцево-судинних захворювань. У зв'язку з пандемією ВІЛ / СНІДу наростає його поширення в Казахстані, в тому числі в системі пенітенціарних установ. У зв'язку з цим в республіці прийнята і реалізується Програма протидії епідемії СНІДу на 2001-2005 роки. В цілому причинами незадовільного стану здоров'я казахстанців з'явилися слабка профілактична активність системи охорони здоров'я, недостатня відповідальність до свого здоров'я з боку населення, неефективне міжсекторальну взаємодію в питаннях охорони здоров'я, а також соціально-економічні проблеми перехідного періоду.
Незважаючи на вжиті заходи, залишається складною ситуація щодо забезпечення населення доброякісною питною водою, доступ до водопровідної питної води має тільки 75,1% населення республіки.
Слід зазначити, що в Казахстані налічується близько 50 природних вогнищ особливо небезпечних для людини інфекцій (чуми, сибірської виразки, туляремії та кримської геморагічної лихоманки), які зареєстровані в восьми областях Казахстану. Так, природним вогнищем чуми є 39% площі країни. Той факт, що захворюваність населення в природних осередках особливо небезпечних інфекцій носить одиничний характер, свідчить про ефективність проведених заходів з профілактики, зокрема планової імунізації.
Основні програмні документи, за якими сьогодні розвивається галузь, були адекватні вимогам на момент їх розробки.У теперішній же час вони відстають від темпів змін, як в економіці, так і в інших секторах. Нагромаджені проблеми вимагають радикального перегляду підходів до управління галуззю охорони здоров'я. У Посланні Глави держави на 2005 рік зазначено, що в галузі необхідно провести серйозні зміни в частині вдосконалення систем управління, фінансування охорони здоров'я, організації надання медичної допомоги, а також ефективності використання фінансових ресурсів.
Сьогодні діє Державна програма реформування та розвитку охорони здоров'я на 2005-2010 роки, розроблена Міністерством охорони здоров'я республіки. Метою Програми є створення ефективної системи надання медичної допомоги, заснованої на принципах солідарної відповідальності за охорону здоров'я між державою і людиною, перехід на міжнародні принципи організації надання медичної допомоги з перенесенням центру ваги на первинну медико-санітарну допомогу, зміцнення здоров'я матері і дитини, поліпшення медико -демографіческой ситуації, стабільне зниження рівня соціально значущих захворювань, підняття в суспільстві соціального статусу і престижу лікаря і медично го працівника.
У найближчі роки в рамках цієї Програми Уряду необхідно вирішити такі завдання:
· Розділити відповідальність за охорону здоров'я між державою і людиною;
· Здійснити перехід на міжнародні принципи організації надання медичної допомоги з перенесенням центру ваги на первинну медико-санітарну допомогу;
· Створити нову модель управління охороною здоров'я і єдиною інформаційною системою галузі;
· Зміцнити здоров'я матері і дитини, поліпшити медико-демографічну ситуацію;
· Добитися щорічного зниження рівня соціально значущих захворювань;
· Реформувати медичну освіту.
На реалізацію Програми в 2005-2007 роки будуть спрямовані кошти республіканського і місцевих бюджетів. Загальні витрати з державного бюджету складуть 165 658,5 млн. Тенге.
У 2008-2010 роки передбачається щорічне збільшення обсягу фінансування галузі з доведенням його до 4% до ВВП в 2010 році.
В результаті реалізації Програми:
· Буде створена оптимальна модель охорони здоров'я, яка задовольнить потреби населення, галузі та держави;
· Буде забезпечений рівний доступ громадян до медичної допомоги і реалізований принцип солідарної відповідальності держави і громадян за охорону здоров'я;
· Збільшиться обсяг профілактичних, оздоровчих заходів,
· До 2010 року організації ПМСД будуть забезпечені кваліфікованим лікарським і середнім медичним персоналом і оснащені обладнанням відповідно до нормативів;
· Будуть вдосконалена система фінансування, усунутий дефіцит фінансування гарантованого обсягу безкоштовної медичної допомоги;
· Підвищиться ефективність використання коштів державного бюджету і населення на охорону здоров'я;
· Буде створена єдина інформаційна система охорони здоров'я;
· Підвищиться індекс здоров'я жінок репродуктивного віку і дітей, стабільно знизяться показники материнської та малюкової смертності
· Стабілізується ситуація по соціально значущим захворюванням, знизиться рівень інфекційних та неінфекційних захворювань;
· Знизиться захворюваність на туберкульоз з 160,4 у 2003 році до 150,0 на 2007 рік, до 135,0 на 100 тис. Чоловік населення до 2010 року;
· Підвищиться ефективність державного регулювання в сфері обігу лікарських засобів;
· Збільшиться обсяг виробництва вітчизняної конкурентоспроможної фармацевтичної і медичної продукції;
· Будуть впроваджені сучасні методи діагностики та міжнародні стандарти лікування;
· Будуть удосконалені програми підготовки та перепідготовки медичних кадрів
· Будуть розширені права і посилено відповідальність лікаря і медичного працівника, піднятий їх соціальний статус і престиж в суспільстві.
Державна програма розвитку житлового будівництва
Підйом економіки Казахстану, а також прагнення більшої частини населення до поліпшення своїх житлових умов зумовили актуальність житлового будівництва в республіці. Житлове будівництво визнано одним із пріоритетних напрямків Стратегії розвитку Казахстану до 2030 року і є однією з найбільш важливих завдань загальнонаціонального характеру.
Підвищення конкурентоспроможності економіки Казахстану в середньостроковій перспективі вимагає нової політики в житловому будівництві.
У зв'язку з цим основними напрямками Державної програми розвитку житлового будівництва в Республіці Казахстан на 2005-2007 роки є комплексне вирішення проблем розвитку житлового будівництва, що забезпечує доступність житла широким верствам населення. Підставою для її розробки послужило Послання Президента народу Казахстану від 19 березня 2004 року «До конкурентоспроможного Казахстану, конкурентоспроможної економіки, конкурентоспроможної нації».
Для досягнення мети намічається вирішення наступних завдань:
· Створення повноцінного збалансованого ринку житла, як з боку пропозиції, так і з боку попиту;
· Залучення приватних інвестицій в житлове будівництво і стимулювання розвитку індивідуального житлового будівництва;
· Формування ефективного ринку будівельної індустрії;
· Підвищення доступності іпотечного кредитування і житлових будівельних заощаджень для широких верств населення.
Потреба державних коштів на реалізацію Програми протягом 3-х років складе суму близько 150 млрд. Тенге, в тому числі: у 2005 році - 60,5 млрд. Тенге, в 2006 р - 63,7 млрд. Тенге, в 2007 м - 25,8 млрд. тенге. Крім того, буде здійснено реінвестування в 2007 році 42 млрд. Тенге, наданих в кредит в 2005 році. На реалізацію Програми в 2005-2007 роки будуть використані кошти держави, громадян і юридичних осіб.
На сьогоднішній день більше 96,8% житлового фонду Республіки Казахстан знаходиться в приватній власності і 3,2% - у державній власності.
При існуючій соціальній нормі забезпеченості житлом одного жителя в розмірі 18 кв. метрів до кінця 2003 року в середньому по країні на одного жителя припадало 17 кв. метрів.
Однією з причин, що стримують зростання масового житлового будівництва, є його висока вартість.
За даними Агентства Республіки Казахстан по статистиці, середня фактична вартість будівництва 1 кв. метра житла в містах республіки за 2000-2003 роки становила 47,5 - 60,3 тис. тенге, за винятком міст Астани і Атирау, де вартість будівництва 1 кв. метра площі житлових будинків перевищувала середню республіканську ціну.
Для забезпечення доступності побудованого житла для більш широкого кола населення розробленої Програмою передбачаються заходи, спрямовані на зниження вартості його будівництва, якої можна досягти шляхом розвитку конкуренції між будівельними організаціями. Основним механізмом розвитку конкурентного середовища в будівництві житла буде проведення тендерів місцевими виконавчими органами при розміщенні замовлень на будівництво комунального житла і кредитування забудовників з подальшою реалізацією житла певної категорії громадян з використанням іпотеки і житлових будівельних заощаджень.
Іпотечне кредитування - один з найефективніших способів залучення інвестицій в житлову сферу. Саме іпотека дозволяє узгодити інтереси населення - поліпшення житлових умов, банків - в ефективній і прибуткової роботи, будівельного комплексу - в ритмічної завантаженні виробництва і держави, зацікавленої в економічному зростанні, якому буде сприяти широке поширення іпотечного кредитування населення.
Надання громадянам іпотечних кредитів здійснюється банками другого рівня з 1998 року. Спочатку, ставки винагороди за іпотечними кредитами становили близько 20% річних, а, починаючи з 2003 року вони становлять близько 12-15%, знизився і розмір початкового внеску. Однак навіть за такого розвитку системи іпотечного кредитування даний вид послуг в даний час доступний лише окремим категоріям громадян Республіки Казахстан. Однією з основних причин є відсутність достатніх коштів у населення для оплати винагороди та початкового внеску. В рамках реалізації Програми розвитку житлового будівництва в РК була утворена ЗАТ «Казахстанська іпотечна компанія» Статутний капітал КІК в даний час складає 2,5 млрд. Тенге.
В системі іпотечного кредитування за участю КІК працюють 8 банків і 2 організації, що здійснюють окремі види банківських операцій. Партнерами КІК є такі банки другого рівня і фінансові організації, як Банк «Каспійський», «Астана-Фінанс», Банк «Центркредит», АТФ Банк, «БТА-Іпотека», Нурбанк, Науриз Банк Казахстан, ТехакаБанк, Альянс Банк, Цеснабанк.
За період реалізації Програми все пропозицію нового доступного житла буде перекрито платоспроможним попитом громадян - учасників системи іпотечного кредитування. За проведеним розрахункам, системою іпотечного кредитування зможуть скористатися 49 тис. Сімей, у тому числі в 2005 році - 11,7 тис. Сімей, у 2006 році - 16,5 тис. Сімей, у 2007 році - 20,8 тис. Сімей.
Так, на початок 2006 року в АТ «Казахстанський фонд гарантування іпотечних кредитів» надійшло 1 364 заявки на суму 5,2 млрд. Тенге. Банками другого рівня і іпотечними компаніями, які беруть участь в реалізації Держпрограми, по 383 заявками вже видані кредити на придбання житла на суму 924,9 млн. Тенге.
За інформацією Агентства Республіки Казахстан по статистиці на січень 2006 року за всіма джерелами фінансування на житлове будівництво спрямовано 16,3 млрд. Тенге інвестицій. Здано в експлуатацію 328,9 тис. Кв. метрів загальної площі житлових будинків, що становить 111,9% до січня минулого року.
Найбільшу питому вагу в обсязі введених в республіці житлових будинків займають м.Астана (22%), Південно-Казахстанська (15%), м.Алмати (12,2%), Атирауська (8,5%) області.
В результаті реалізації програми:
· При щорічному темпі росту введення в експлуатацію житлових будинків за три роки буде побудовано більше 12 млн. Кв. метрів загальної площі житла;
· Будуть створені нові робочі місця для 45 тис. Осіб;
· Підвищиться безпека проживання громадян у житлі;
· Покращиться комфортність житлового фонду;
· Покращиться архітектурний вигляд міст та інших населених пунктів;
· Подальший розвиток отримають первинний ринок житла і інвестиційний процес;
· Знизиться обсяг імпорту будівельної продукції;
· Підвищаться ефективність інвестиційних вкладень і оптимізація витрачання фінансових коштів через систему нових казахстанських кошторисних нормативів;
· Збільшиться збір податків до бюджету від будівельної діяльності, в тому числі податку на майно, прибуткового податку з працівників будівельної галузі;
· Очікується мультиплікативний ефект в суміжних галузях за рахунок збільшення випуску продукції промисловості будівельних матеріалів, електротехнічної, металургійної та хімічної промисловості, а також предметів облаштування нового житла.
Вступ до СОТ
Якнайшвидший вступ Казахстану до СОТ на умовах, що враховують інтереси Казахстану, визначено в Посланні Президента Н.Назарбаєва народу Казахстану на 2006 рік одним з головних стратегічних інтересів республіки у зовнішній політиці.
Казахстан як країна з ринковою економікою, яка взяла курс на досягнення сильних позицій в міжнародному співтоваристві прагне підвищити свій зовнішньоторговельний потенціал. Членство в СОТ розглядається як основний фактор для підвищення доступу казахстанської продукції до світових ринків, її конкурентоспроможності, розвитку вітчизняного бізнесу, збільшення обсягів інвестицій і стабілізації економічного зростання.
В даний час 135 країн-членів СОТ є торговими партнерами Казахстану. Природно, що Казахстан буде прагнути і повинен прагнути до врегулювання своїх торгових відносин з цими країнами на прийнятних і вигідних для себе умовах. Будь-яка з цих країн в будь-який час може почати по відношенню будь-яких товарів, що імпортуються з Казахстану, процедуру антидемпінгового розгляду. Країна вже не перший рік стикається з подібними розслідуваннями і заходами щодо казахстанського експорту сталі, продукції кольорової металургії, феросиліцію, ферохрому, титанової губки, урану високозбагаченого і ін. З боку США, ЄС, Індії, Мексики, Бразилії, Колумбії і Венесуели.
Процес вступу Республіки Казахстан в СОТ розпочався 26 січня 1996 року, коли Казахстан подав до Секретаріату СОТ офіційну заяву про вступ до цієї організації. У лютому того ж року Казахстану присвоєно статус країни-спостерігача в СОТ. Одночасно з цим була створена Робоча група зі вступу Казахстану до СОТ, до складу якої в даний час входять 39 країн - основні торговельні партнери республіки (США, ЄС, Канада, Японія, Австралія, Швейцарія, Китай, Республіка Корея і ін.).
З метою координації процесу вступу в організацію в 1996 році Постановою Уряду Республіки Казахстан була створена Міжвідомча комісія з питань СОТ (МВК). В даний час вона перетворена в МВК з питань митно-тарифної політики та участі в міжнародних економічних організаціях.
В рамках процесу вступу Казахстану до СОТ переговори ведуться на багатосторонньому та двосторонньому рівнях за чотирма основними напрямками:
1. переговори з системних питань;
2. переговори з питань сільського господарства;
3. переговори з доступу на ринок товарів;
4. переговори з доступу на ринок послуг.
В ході багатосторонніх переговорів проходять узгодження такі питання в галузі економічної та торговельної політики країни, як норми і практика регулювання ціноутворення, державна власність і приватизація, система оподаткування та застосування податків до імпортних товарів, субсидії в окремих економічних секторах, зокрема, в сільському господарстві, режим іноземних інвестицій, система валютного обміну і платежів, імпортний митний тариф, включаючи будь-які наявні тарифні преференції, митні збори, захисні заходи и та інші заходи захисту національних виробників (антидемпінгові і компенсаційні заходи), імпортне ліцензування, регулювання експорту, державні торговельні підприємства, система стандартизації та сертифікації імпортних товарів, санітарні та фітосанітарні заходи, захист прав інтелектуальної власності і т.п.
Основні позитивні моменти вступу Казахстану до СОТ полягатимуть в наступному:
По-перше, крім того, що Казахстан буде визнаний країною з відкритою ринковою економікою, інтегрованої у світове господарство і світові структури, що сприяють її розвитку, він автоматично отримує у відносинах з усіма країнами-членами організації режим найбільшого сприяння.
По-друге, у зв'язку з великою залученістю нашої республіки в світовий експорт нафти, нафтопродуктів, природного газу, електроенергії та вугілля для Казахстану велике значення в СОТ матиме умова ведення торгівлі між учасниками СОТ на недискримінаційній основі. Вступ до СОТ дасть Казахстану ряд переваг в області ліцензування експорту, стандартів, застосування антидемпінгових і компенсаційних мит і в цілому сприятиме зростанню зовнішньоекономічної активності держави.
По-третє, від розширення внаслідок більш ефективної конкуренції на ринку асортименту та якості товарів і послуг, зниження їх ціни повинні виграти казахстанські споживачі. Зниження цін стосуватиметься не лише готових імпортних товарів і послуг, а й вітчизняних, у виробництві яких використовуються імпортні компоненти. Водночас відбудуться відповідні зміни в обсягах і структурі споживання, яке наближатиметься до стандартів розвинених країн. Підвищення платоспроможного попиту позитивно позначатиметься на зростанні виробництва, свідчитиме про поліпшення соціально-економічного становища населення.
По-четверте, для виробників потенційні вигоди будуть пов'язані з отриманням полегшеного доступу до світових ринків товарів, послуг, капіталів, міжнародно-визнаних прав для захисту національних економічних інтересів на цих ринках. Відбудеться зниження комерційних ризиків - за рахунок встановлення більш стабільного режиму торгівлі, а також зменшення транспортних витрат - внаслідок гарантування свободи транзиту товарів територією країн-членів СОТ. Все це, в загальному, буде сприяти зниженню собівартості казахстанської продукції.
По-п'яте, створення цивілізованих умов конкуренції і прозорого правового поля стимулюватиме загальне прискорення структурних реформ і дасть поштовх для створення конкурентоспроможної економіки. Цьому сприятиме приведення національного законодавства (зокрема, в сфері оподаткування, митного регулювання, стандартизації та сертифікації, регулювання сфери послуг, конкурентної політики, охорони інтелектуальної власності) у відповідність з нормами і правилами СОТ.
По-шосте, перспективи інвестиційного клімату в зв'язку з вступом Казахстану до СОТ будуть позитивними. Приплив іноземних інвестицій в економіку країни збільшиться в силу таких чинників, як загальне поліпшення іміджу країни, відкритості економіки Казахстану, поліпшення законодавчої бази, підвищення прозорості інвестиційних процедур, полегшення доступу на внутрішній ринок зарубіжних фінансових інститутів, розвиток фондового ринку. Інвестиційні потоки, безсумнівно, приведуть до розвитку вітчизняного виробництва, послужать потужним джерелом поновлення виробництва і економічного зростання країни, сприяють модернізації промислового виробництва, зростання експорту, залучення нових технологій та зростання робочих місць, підвищенню рівня кваліфікації місцевих фахівців.
По-сьоме, прискорений розвиток отримають галузі, що випускають кінцеву продукцію з високим рівнем наукоємності та доданої вартості, високим та середнім технологічністю. Зростання виробництва такої продукції може підтримуватися тільки виходом Казахстану на зовнішній ринок, який компенсує «вузькість» внутрішнього ринку і обмеженість внутрішнього попиту. В результаті розширення присутності передових технологій, товарів, послуг та інвестицій на внутрішньому ринку, впровадження міжнародних стандартів якості будуть створені сприятливі умови для підвищення якості та конкурентоспроможності національної продукції.
По-восьме, членство в СОТ забезпечить Казахстану вихід в уніфіковане міжнародний правовий простір, яке створить всім експортерам і імпортерам стабільні і передбачувані умови діяльності. Казахстан може реально розраховувати на отримання права участі в розробці норм, що регулюють світову торгівлю, керуючись національними інтересами. Крім того, з'явиться можливість доступу до оперативної інформації у зовнішньоекономічній політиці і намірам урядів країн-учасниць СОТ, що дозволить виробляти більш ефективну торговельну та економічну політику.
Про Державну програму боротьби з корупцією на 2006-2010 роки
Метою Програми є зниження рівня корупції в усіх сферах життєдіяльності суспільства шляхом підвищення ефективності координації діяльності державних органів та інститутів громадянського суспільства
Для досягнення зазначеної мети необхідно виконання наступних завдань:
· Забезпечення захисту прав, свобод і законних інтересів громадян і суспільства від корупції;
· Вдосконалення нормативно-правової бази щодо попередження, виявлення та припинення корупційних правопорушень;
· Оптимізація форм, методів і засобів протидії корупції;
· Взаємодія зі структурами громадянського суспільства;
· Розширення і активізація міжнародного співробітництва Казахстану в сфері боротьби з корупцією.
Основні напрямки та механізм реалізації Програми
Антикорупційна політика передбачає розробку і здійснення різнобічних і послідовних заходів держави і суспільства по мінімізації причин і умов, що породжують корупцію в різних сферах життя і спонукають державного службовця до вчинення корупційних дій. Однак слід враховувати, що пропоновані основні напрями не можуть вважатися вичерпними. Вони повинні коректуватися не тільки в міру здійснення окремих заходів, а й з урахуванням результатів глибокого аналізу явища корупції, її причин, мотивації корупційної поведінки, більш серйозною і об'єктивної оцінки прямих і непрямих економічних та інших втрат.
На 1 етапі (2006-2008 роки) будуть реалізовані заходи щодо забезпечення інформаційної прозорості прийняття рішень державними органами, завершені процеси оптимізації дозвільних і адміністративних повноважень органів державного управління, а також реформування системи державних закупівель на основі переходу до системи електронних форм державних закупівель, введено правове регулювання процесів лобіювання та запобігання конфлікту інтересів посадових осіб при виконанні ними функціональних обов'язків. Особливу увагу буде приділено процесам залучення в антикорупційну діяльність організацій громадянського суспільства, формуванню правової свідомості та правової культури в області дотримання антикорупційного законодавства.
На 2 етапі (2009-2010 роки) передбачено завершення введення ефективного механізму антикорупційної експертизи нормативних правових актів, створення системи громадського контролю за витрачанням бюджетних коштів, передачі окремих дозвільних функцій інститутів громадянського суспільства, впровадження заходів щодо максимального скорочення готівкового обігу грошових коштів і протидії легалізації грошових коштів, отриманих протизаконним шляхом. Буде здійснена чітка правова регламентація форм і механізмів взаємодії державних органів та суб'єктів підприємництва, а також процедур, що сприяють прозорості прийняття судових рішень і своєчасності їх виконання.
Забезпечення захисту прав, свобод і законних інтересів громадян і суспільства від корупції
Для реалізації поставленого завдання необхідно:
· Поліпшити якість і скоротити терміни надання послуг громадянам та організаціям шляхом впровадження електронних державних послуг і забезпечити доступ до державних електронних баз даних;
· Впровадити процедури, що сприяють прозорості прийняття своєчасності виконання судових рішень;
· Розвивати правові та адміністративні механізми, що забезпечують відкритість розробки і виконання бюджету, а також доступ громадян та організацій до інформації про розподіл та використання державних коштів;
· Забезпечити чітку правову регламентацію проведення перевірок суб'єктів приватного підприємництва;
· Розробити правила надання послуг державними органами;
· Створити системи внутрішнього контролю в центральних державних і місцевих виконавчих органах для запобігання корупційним проявам та конфлікту інтересів державних службовців;
· Інформувати громадськість про результати діяльності державних органів щодо реалізації антикорупційних проектів.
Удосконалення нормативно-правової бази
З метою вдосконалення нормативно-правової бази будуть проведені наступні
заходи:
· Виключення норм, що тягнуть за собою дублювання і необґрунтоване розширення повноважень і дозвільних функцій органів державного управління;
· Вдосконалення правового регулювання запобігання конфлікту інтересів при виконанні посадових обов'язків на державній службі;
· Нормативно-правове забезпечення інформаційної прозорості процесу прийняття рішень державними органами влади;
· Введення механізмів громадського впливу на діяльність органів державного управління;
· Внесення необхідних змін і доповнень до Кримінально-процесуального кодексу, Кримінального кодексу, Кодексу про адміністративні правопорушення та інші нормативні правові акти, що регулюють сферу боротьби з корупцією, з метою забезпечення відповідності законодавства Республіки Казахстан міжнародним стандартам;
· Встановлення обов'язкової антикорупційної експертизи нормативних правових актів, перш за все передбачають зміну повноважень державних органів або які зачіпають права, свободи і обов'язки громадян;
· Зміцнення інституту захисту конфіденційності джерел інформації, а також свідків і осіб, які повідомляють інформацію про факти вчинення корупційних правопорушень.
Механізм реалізації Програми
Виконання Програми буде здійснюватися за допомогою плану заходів щодо її реалізації, що затверджується постановою Уряду Республіки Казахстан.
З огляду на той факт, що корупція без постійного протидії їй має властивість розширюватися і пристосовуватися до нових умов, необхідно створити єдиний механізм, що дозволяє зменшити масштаби корупції в мінімальні терміни, а також виробити основні напрямки роботи з проведення антикорупційної політики в якості постійно діючої органічною функції держави. При цьому ефективність функціонування механізму реалізації в значній мірі буде залежати від того, наскільки активно в реалізації цієї політики візьмуть участь структури громадянського суспільства.
Загальний контроль за реалізацією Програми здійснюватиметься Адміністрацією Президента Республіки Казахстан.
Для виконання заходів щодо реалізації Програми Урядом Республіки Казахстан можуть створюватися міжвідомчі групи, які повинні подавати звіти у встановлені терміни і будуть нести відповідальність за їх якісне і своєчасне виконання.
Державні органи, відповідальні за виконання заходів Програми, подають звіти про хід роботи в Агентство Республіки Казахстан по боротьбі з економічною і корупційною злочинністю (фінансову поліцію), яке узагальнює зведену інформацію про хід реалізації Програми з подальшим направленням її в Уряд Республіки Казахстан для розгляду на розширених засіданнях і при необхідності затвердження відповідних галузевих програм.
Очікувані результати від реалізації Програми
Поетапна реалізація Програми забезпечить:
на першому етапі (2006-2008 роки):
· Подальше зміцнення соціальної та політичної стабільності в країні;
· Оптимізацію дозвільних і адміністративних повноважень органів державного управління;
· Зростання довіри громадянського суспільства до державної влади;
· Підвищення рівня захищеності громадян від корупції;
· Розширення і поглиблення діалогу між суспільством і владою, бізнесом і владою;
· Обов'язкове оперативне реагування органів влади і посадових осіб на інформацію про факти корупції;
· Подальший розвиток антикорупційного світогляду в суспільстві і активізацію антикорупційної діяльності;
· Скорочення масштабів тіньової економіки;
на другому етапі (2009-2010 роки):
· Зростання активності неурядових організацій, політичних партій та громадських об'єднань в проведенні антикорупційної політики;
· Створення умов для подальшого зростання економіки і поліпшення інвестиційного клімату;
· Розширення міжнародного співробітництва у сфері боротьби з корупцією;
· Зміцнення престижу держави на міжнародній арені.
Висновок.
Економічні успіхи Казахстану об'єктивно оцінюються зарубіжними інститутами та експертами. За оцінками Світового банку, Казахстан є лідером серед всіх країн СНД у проведенні реформ. Ще в березні 2002 року міністерство торгівлі США присвоїло цій центральноазіатській державі статус "країни з ринковою економікою". Казахстан - єдина країна
Глава рейтингового агентства Moodys Джон Резерфорд ще в червні 2004 року констатував: "Прогрес в Казахстані дійсно вражаючий. Казахстан створив дуже динамічну економіку з багатьма прогресивними атрибутами ... Прогрес в економіці і громадянське суспільство тут видатний"
Стратегія "Казахстан-2030" стала для Казахстану чимось більшим, ніж черговим планом розвитку. Судячи з результатів, можна говорити, що це було обумовлено її своєчасністю і адекватністю концепції, яка була закладена в даному документі. Дія стратегії виразилося насамперед у зміні характеру роботи держорганів, які змушені були перебудовуватися відповідно до нових вимог. Діяльність держави стала більш прозорою, в тому числі для партнерів Казахстану, що істотно активізувало його взаємодія з міжнародними організаціями
Слід зазначити, що "Стратегія-2030" стала першим досвідом для країн СНД. До Нурсултана Назарбаєва жоден з пострадянських лідерів не вдався до створення довгострокової стратегії для вибудовування модернізаційної моделі держави. Можливо, політики побоювалися асоціацій з плановою економікою радянської епохи. Можливо, просто не були впевнені у власних силах і здібностях втілити в життя хоча б частину своїх програмних обіцянок.
Однак казахстанська "Стратегія-2030" залишається все ж унікальною - і за діапазоном охоплених сфер, і за часовими рамками - програмою державного реформування.
Словами Президента РК Н.А., Назарбаєва:
«Підводячи підсумки минулого десятиліття, можна відзначити, що завдяки цілеспрямованій проведення економічних реформ, створення сприятливого інвестиційного клімату, забезпечення стабільності в суспільстві, Казахстан став одним зі світових лідерів за темпами економічного зростання.
Ми сформували фундамент абсолютно нової економічної системи, демократичної правової держави, зміцнили сучасні суспільні інститути, істотно змінили якість і стандарти життя.
Ми домоглися внутрішньої стабільності, забезпечили надійність соціальної бази розвитку, створили кращу в регіоні економіку. Казахстан утвердився як повноправний і відповідальний член міжнародного співтовариства, що виконує важливі функції щодо забезпечення геополітичної стабільності і міжнародної безпеки в регіоні.
Ми перестали бути державою третього світу. Це - головний підсумок нашої роботи за минулі 10 років. »
Використана література.
1. «довгострокова стратегія розвитку Казахстану« Казахстан 2030 »
2. Інтернет сайти:
www.akorda.kz - офіційний сайт президента РК;
www.government.kz - Уряд РК;
www.ifk.kz - інвестиційний фонд Казахстану;
www.kdb.kz - Банк розвитку Казахстану;
www.nif.kz - Національний інвестиційний фонд;
www.kazembassy.ru - офіційний сайт Асамблеї народу Казахстану;
www.kisi.kz - офіційний сайт Кісі;
www.nature.kz - Міністерство охорони навколишнього середовища;
www.knb.kz - Комітеті національної безпеки РК;
www.mz.gov.kz - Міністерство охорони здоров'я РК:
www.tarih.ru.
...........
|