Фінансово-кредитна реформа Е.Ф.Канкрин

Вступ.

За традицією у введенні автори рефератів пояснюють причини вибору їх тим. Я не стану порушувати традицій і не буду лукавити. Коли я взяв у руки лист з темами реферативних робіт я вирішив, що виберу ту про яку чув і знаю найменше. Найбільш мала кількість інформації я знав про Е.Ф. Канкрін (чесно кажучи в мене не виникало ніяких асоціацій з цим прізвищем). По-моєму я зробив правильний вибір ...

Кар'єра Е.Ф. Канкрина до призначення міністром фінансів.

Ми нічого не знаємо про тих, хто вершив історію не пером і шпагою, а бухгалтерськими розрахунками. Але ж банкір і фінансист, часом, робили для народу більше, ніж поет і завойовник. Я вважаю, що ця традиція не є позитивною рисою нації, тому я доклав великих зусиль для її порушення.

До 1811 році Канкрін зробив блискучу кар'єру. З чином дійсного статського радника - "цивільного генерала" - він був призначений помічником генерал провиантмейстера російської армії, фактично - заступником головного армійського постачальника. Хлібне місце. І це в країні, де на питання государя "Що відбувається в моїй державі?" історик Микола Михайлович Карамзін односкладово відповідав: "Крадуть!"

Цей крик душі лунав у кожної чесної людини під час війни. Війна породжує мародерів. І чим грандіозніше війна, тим важче боротися зі злодіями мародерами.

За всепідданішу доповіді військового міністра Михайла Богдановича Барклай-де Толлі Вітчизняна війна 1812-1815 років обійшлася Росії всього в 157,5 мільйонів рублів. Перший рік Кримської війни 1855-1856 рр. обійдеться Росії в 300 мільйонів, а російсько-турецька війна двадцять років по тому - і зовсім в 1 мільярд 200 мільйонів рублів. У 1812 році Канкрін фактично зберіг Росію від фінансового банкрутства. Але чого йому це коштувало!

При розрахунках російської армії за зміст, надане союзниками в період чотирирічного закордонного походу Єгор Канкрін сплатив лише одну шосту необхідної суми - 60 мільйонів. Це була його війна - економія і фінанси. З чисто німецьким педантизмом чотири роки збирав він квитанції за фураж для худоби, за ліс для екіпажів, за продовольство і боєприпаси. Це було його зброєю - папери, квитанції, чеки. Він був професійним бухгалтером-економістом - і свято виконував свої функціональні обов'язки. Але в першу чергу він був думаючим людиною. І там, де московський головнокомандувач граф Федір Ростопчина наказував руйнувати села, спалювати сіно і забивати худобу, щоб не діставалися ворогові, німець Герхардт Канкрін, наділений Михайлом Іларіонович Кутузовим відповідними повноваженнями, не давав цього робити. Армія відступала - але мужику потрібно було жити ...

Канкрин супроводжував армію в Париж і представив потім звіт про свою діяльність як інтенданта, опублікований пізніше (в 1857 р). У 1838 р він читав лекції з фінансовій науці Олександру II тоді спадкоємцю, (надруковані в 1880 р під назвою: "Короткий огляд Російських фінансів графа Е.Ф. Канкрина"); перед залишенням міністерства Канкрін представив государю "Огляд примітних дій по фінансовій частині протягом 20 останніх років". Вже у відставці, в Парижі, Канкрин написав свій останній працю "Oekonomie der menschlichen Gesellschaften u. Das Finanzwesen von einem ehemaligen Finanzminister" (Штеттин 1845; див. "Граф Канкрін і його нариси політичної економії та фінансів", Санкт-Петербург, 1894) . Як економічний письменник (більшість його творів анонімні), Канкрін зараховується Рошером до російсько-німецькій школі економістів і є в області економічної політики противником ліберальної школи Сміта. Багато погляди Канкріна становлять значний інтерес.

Після війни він отримав звання генерал-лейтенанта і затримався в Білорусії. Жив по черзі в Орші, Могильові, Шклові. Тут же написав записку з пропозиціями щодо звільнення селян. Олександр I записку прийняв, але ніякої відповіді на неї не дав. Війна скінчилася. Про Канкрін забули. У 1816 році він одружився. Барклай-де Толлі тримав в Могильові відкритий будинок, давав бали. Тут і познайомився німецький бюргер Єгор Канкрін з російською дворянкою Катериною Муравйової. Вінчалися за православним звичаєм: Канкрін вже відчував себе росіянином. Зажив своїм будинком. І в 1820 році - відставка. Йому всього 46 років. Він здоровий, розумний, енергійний. Він готовий служити Росії. Але він - у відставці. Уявіть собі, що у відставці - ви. І колишні знайомі поступово забувають про вас, перестають бувати у вас і запрошувати до себе. І вчорашній колега, який досяг високих чинів, зарозуміло і холодно розкланюється при зустрічі, а хлопчисько, зобов'язаний вам своїм благополуччям і кар'єрою, вже поблажливо поплескує вас по плечу. Відставка - читай: опалу.

До призначення Канкрина Російськими фінансами тринадцять років керував граф Дмитро Олександрович Гур'єв, ввічливий великосвітський красунчик, хлібосол і гурман. Саме він винайшов для нащадків солодку рисову кашу з родзинками і горіхами - "гурьевскую кашу". У фінансах також була "каша". Державний борг зростав, рубль падав. Мало того: російського рубля як такого просто не було! До того ж Наполеон наповнив Росію фальшивими асигнаціями, які він у глибокій таємниці друкував перед початком війни 1812 року для підриву російської економіки. Був біржовий курс, ходила монета різних років випуску, паперова і металева, був місцевий курс. Хліб був дешевий, і селяни розорялися. Промислове виробництво падало. Обороти зовнішньої торгівлі скоротилися в півтора рази. І на довершення всього були нерозумні, недбайливі витрати. Наприклад, в той час, як Гур'єв відмовляв у виділенні 1,8 мільйона рублів для ліквідації голоду в білоруських губерніях, він же санкціонував викуп скарбницею маєтку у свого розорився приятеля за 700 тисяч рублів.

Єгор Францевич Канкрін - міністр фінансів.

Про Канкрін згадав Аракчеєв. Суперечливого Олексія Олександровича завжди відрізняла хороша пам'ять, і норовливий німець явно запам'ятався йому. Государю, вірним слугою якого був Аракчеєв, знадобився людина, на якого можна було спертися, а Аракчеєв розумів, що спиратися можна лише на те, що чинить опір. І в 1823 році Єгор Францевич Канкрін був покликаний.

Щоб зрозуміти з чим довелося зіткнутися новоспеченого міністра фінансів треба поглянути на фінансову ситуацію того часу в Росії. Після 1786 р фіскальна функція паперових грошей в Росії набула основне значення. Їх емісія стала основним джерелом покриття зростаючого розриву між витратами і доходами держави. Ринок був переповнений асигнаціями. У 1802 р обмін їх навіть на мідні гроші був остаточно припинений.

Державні витрати зросли за одинадцять років більше ніж у чотири рази, а звичайні доходи - тільки в три. Дефіцит довелося покривати в основному за рахунок внутрішніх позик у різних кредитних установ. У 1814-1815 рр. курс акцій на петербурзької біржі впав до найнижчого рівня - 20 копійок сріблом. Виникла реальна загроза повного розладу грошової системи країни. Уряд гарячково шукала вихід із ситуації. Щоб підвищити попит на паперові гроші, ще в 1812 р асигнації були офіційно оголошені основним платіжним засобом. За два роки до цього така роль відводилася срібному рублю. Всі розрахунки між скарбницею і приватними особами повинні були проводитися на основі асигнацій. При цьому встановлювався їх примусовий курс: один паперовий рубль прирівнювався до 50 коп. сріблом. Такі заходи не зупинили триваючого знецінення асигнацій. Тільки після закінчення війни їх ринковий курс піднявся до 25,3 коп., А ще через рік - до 26,4 коп.

Головним напрямом зміцнення грошової системи, на думку попереднього міністра фінансів Д.А. Гур'єва, повинно було стати скорочення наполовину або хоча б на одну третину загального обсягу асигнувань, що знаходяться в обігу. Щоб отримати гроші для їх викупу, довелося випустити кілька внутрішніх позик. За п'ять років вдалося з чималою працею "витягти" з обігу паперових грошей на 240 млн. Руб. За цей же час їх курс підвищився менш, ніж на 1 коп.

Необхідно звернути увагу і на наступний феномен: в 1810 р і 1822 року кількість асигнацій в зверненні було приблизно однаковим. У 1810р. країна перебувала напередодні нового витка війни. У 1822 р, вже після перемоги, почалося економічне піднесення, а курс асигнацій був майже на 7 копійок нижче, ніж дванадцять років тому. Навряд чи хто-небудь у той час міг пояснити цю загадку, але викуп асигнацій вирішили припинити: гра явно не було того варте.

Три завдання довелося вирішувати Єгору Францевича Канкрін на посаді міністра фінансів. По-перше, питання уніфікації та стабілізації національної грошової одиниці - рубля. По-друге, розвиток національної промисловості. І по-третє, пошук людей, здатних допомогти Росії вийти з кризи. Насамперед Канкрин відновив відкупу. Система відкупів, яка спиралася на державну монополію торгівлі спиртним і мала головним принципом вільний продаж вина, з одного боку, стимулювала зростання продажу спиртного, але при цьому поміщики не займалися безконтрольним винокурінням, всі належні акцизи надходили в казну регулярно, вино було якісним. Сам Канкрін говорив: "Я, матінко моя, розумію, що пияцтво є зло, але скажіть, чим замінити винний дохід?"

Фінансові реформи Канкріна дуже схожі з реформами Михайла Михайловича Сперанського. Ще в 1809 Сперанський склав «План фінансів», який ліг в основу царського маніфесту. За його пропозицією уряд припинив випуск нових асигнацій, різко скоротив державні витрати, продало в приватні руки частину казенних маєтків і, ввело нові податки, що торкнулися всіх верств населення. Здійснення цих заходів дало позитивні результати. Так, в 1812 р. державні доходи збільшилися з 125млн до 300млн крб.

Як і Сперанський Канкрін вважав передумовою наведення порядку в державних фінансах, перш за все встановлення рівноваги бюджету. У зв'язку з цим Канкрін постійно вимагав і добивався раціонального, бережливого ставлення до витрачання фінансових ресурсів.

Державні витрати і доходи в період роботи Е.Ф. Канкрина

(1823 р і 1833 р млн. Руб. В асигнаціях, 1843 г. - срібних рублів)

Конкретні дані підтверджують, що лінія на стримування державних витрат, особливо в перше десятиліття діяльності Е.Ф. Канкрина, дала помітні результати. Їх загальний обсяг в 1833 р в порівнянні з 1823 р збільшився всього на 3,3%, військові витрати навіть знизилися. Вдалося стабілізувати бюджети міністерства закордонних справ, МВС, імператорського двору та ін. У той же час зросли витрати на народну освіту, будівництво доріг, а також на платежі по державному боргу. Дуже характерна і динаміка дохідної частини. За перше десятиліття зменшилися подушне та інші прямі податки. У той же час удвічі підвищилися митні збори, що не тільки збільшило надходження грошей в казну, а й захищало молоду ще національну промисловість.

Головним плодом своїх звершень на посаді міністра фінансів Є.Ф. Канкрін вважав успішно проведену грошову реформу, яка дозволила відновити срібне звернення до Росії. До досягнення цієї мети він наближався поетапно, хоча певні збої в ритм такого руху внесла війна з Туреччиною (1828-1829 рр.), Повстання в Польщі, неврожаї хлібів. На початковому етапі (1827 р) було офіційно дозволено при внесках в казну деяких податкових платежів приймати від населення срібло з біржового курсу 1: 3,7 або 27 копійок сріблом за рубль асигнаціями. Формально це означало девальвацію паперових грошей, але фактично населення вже кілька десятиліть використовувало приблизно такий курс у господарській практиці.

Експеримент пройшов вдало, і в 1830 р в 27 губерніях дозволили брати металеві гроші при платежах за всі податки і збори по чуть уточненого курсу 27,4 коп. Завдяки цьому заходу різко збільшився приплив в казну дзвінкої монети. Люди звикали до забутої вже формі металевих грошей, які почали звертатися на ринку нарівні з асигнаціями. Останні поступово стали перетворюватися як би в розмінні (допоміжні) гроші. Проте попит на них зріс, оскільки і продавці, і покупці переконалися на практиці в стійкому характері підвищення їх курсової вартості.

1 червня 1839 року відбулася головна подія в житті Канкрина - був опублікований указ про перехід на металеве грошовий обіг.

1839 р прийнято вважати роком початку грошової реформи Е.Ф.Канкрин: срібний рубль оголосили базової монетної одиницею і встановили його твердий курс по відношенню до асигнувань. З 1 січня 1840 р при державному комерційному банку відкрилися депозитні каси для залучення вкладів населення в дзвінкій монеті. В обмін вкладник отримував спеціальні депозитні білети вартістю 1,3,5,10,25,50,100 руб. сріблом. Такі квитки мали ходіння нарівні з срібною монетою по всій країні. Населення швидко звикло до того, що: в якості платіжного засобу всюди можна використовувати і дзвінку монету, і паперові гроші; курс асигнацій протягом тривалого часу залишається практично стабільним; при здійсненні великих платежів використання грошових купюр переважно в порівнянні з металевими монетами.

В кінці 1841 р депозитні квитки були замінені кредитними. Ще через два роки, що залишилися в обігу асигнації були викуплені за курсом 3,5 руб. асигнаціями = 1 срібному рублю або 1 рубль асигнаціями прирівнювався до 28,6 копійок сріблом. Нова грошова система стійко функціонувала понад десять років.

Держава мало намір протягом певного часу вилучити з обігу зазнали девальвації асигнації і перейти до використання єдиного срібного рубля. Це означало, що фінансова система країни оздоровлена ​​і стабільна. Домігся цього Єгор Францевич методами, які сьогодні можна було б назвати монетаристскими. По-перше, був створений сприятливий інвестиційний клімат і, як наслідок, до Росії було ввезено велику кількість іноземної валюти - створено необхідний фонд для обслуговування і погашення зовнішнього боргу. По-друге, через півроку після оголошення про перехід на металеві гроші, в Петербурзі була відкрита Депозитна каса. Кожен житель країни міг вільно приїхати в неї і обміняти стійкі, але не цілком зручні при використанні металеві гроші на ... все ті ж паперові депозитні квитки - "Депозитка". Правда, держава гарантувала, що будь-яка особа в будь-який момент може обміняти без обмежень будь-яку кількість "депозіток" на дзвінке срібло. І оскільки населення переконалося, що Канкрін жодного разу не обдурив нікого з довірилися його фінансову політику, монети зазнали в Депозитну касу.

Поряд з чисто економічними заходами Канкрін використовував і неординарні рішення, такі як введення платини як валютного металу.

У 1827 році міністр фінансів Єгор Канкрін прийшов до геніального рішення: для поповнення російської казни, що постраждала від війни з Наполеоном, почати карбування монети із платини, яка за рідкості і дорожнечі нітрохи не гірше срібла і золота!

Микола I зажадав "висновку компетентних осіб з цього питання".

Канкрин звернувся до великого німецькому натуралістові Олександру Гумбольдту, до якого за порадами зверталися тоді все королі Європи. Він вступив з ним у листування від імені російського уряду, послав йому пробні платинові монети, запросив приїхати на Урал, але головне, чого домагався Канкрін, - схвалення співвідношення ціни платини до срібла як 5: 1.

Хитрий Канкрін добився бажаного: думка знаменитого вченого подіяло на Миколу I, і в 1828 році в Санкт-Петербурзі були викарбувані перші в світі платинові монети. У Росії тоді ходили червінці - трирубльовою золоті монети вагою близько 4 грамів. Канкрин теж випустив трирубльовою червінці, але тільки з платини, вагою 10,35 грама: платина тоді була в 2,5 рази дешевше золота. Перший червонець він послав Гумбольдту; після смерті вченого ця монета була куплена Олександром II і в 1859 році повернулася в Росію. Вона і зараз демонструється в колекції монет Ермітажу.

Канкрин всіляко рекламував платинові монети. "Я намагаюся поширити монету в Азію, - повідомляв він Гумбольдту.- Перси знаходять велике задоволення в платинових монетах, і думаю, що ми занадто мало оцінили метал". Гумбольдт відповідав: "Я дуже радий чути, що нова монета має успіх і приносить багато користі".

З кінця 1829 року у Росії стали карбувати платинові шести і дванадцяти рублёвікі, їх називали білими полуімперіали і імперіали. Населення повірило в платинову монету, і видобуток дорогоцінного металу на Уралі сягала 2 тонн за сезон. До 1845 року тут було видобуто близько 40 тонн платини, раз в 20 більше, ніж у Колумбії. Часткова заміна срібла і золота платиною як валютного металу дозволила Росії вийти з фінансової кризи, викупити і знищити знецінені паперові асигнації.

Коли в обмін на "Депозитка" було накопичено перші 100 мільйонів, за наказом Канкрина весь розмінною фонд був перевезений в Петропавловську фортецю і на очах у представників дворянства і купецтва, а також іменитих сановників перевірений. Громадяни переконалися: гроші на місці, можна спати спокійно ...

Практична діяльність Канкрина, що залишався міністром фінансів довше, ніж будь-хто інший в Росії, надзвичайно різнобічна. З його ім'ям пов'язані упорядкування російської грошової системи, посилення протекціонізму і поліпшення державної звітності та рахівництва. Вся реформа була проведена з великою обережністю і поступовістю. Теоретично Канкрін вважав паперові гроші продуктом високорозвиненого господарського ладу і допускав їх з рядом обмежень (розмінною фонд, ретельний контроль "станів", де вони існують, продуктивні цілі випусків і т. Д.). Нерозмінні гроші - борг держави, і в разі зловживань, самий несправедливий податок; звідси явну перевагу Канкрина до металевих грошей.

Канкрин ввів протекціоністські тарифи по відношенню до національної промисловості і торгівлі, що стимулювало загальний обсяг надходження податків до скарбниці. Цей захід в поєднанні з режимом жорстокої економії призвела до поповнення скарбниці та ліквідації вже в 1824 році дефіциту бюджету. Канкрин підвищив заробітну плату чиновникам свого відомства на 60% в порівнянні з рештою державним апаратом. Це дозволило залучити в апарат чесних і грамотних людей. Міністр фінансів не був міністром освіти, але саме він заснував Лісовий і Технологічний інститути, школи торговельного мореплавства в Петербурзі та Херсоні, безліч гімназій і недільних шкіл. Їм були також засновані "Хліборобська газета", "Комерційна газета", "Гірський журнал" - перші спеціальні видання в Росії. Він добре розумів, що фінансова стабільність є лише наслідок діяльності чесних і компетентних людей ...

Показово, що першу лекцію Олександру II Канкрін почав похвальним словом економічної свободи ... Цікаві економічні погляди Канкрина, зафіксовані в його записках на ім'я імператора, наукових працях і лекціях. Наведемо лише деякі його висловлювання: "Добробут кожного зокрема, а не множення загального державного доходу повинно бути завданням управління. ... Нерозумно вимагати від податкових станів занадто багато і будь-що-будь стягувати з них недоїмки. Не можна дивитися на недоїмки як на безумовний борг державі, бо, наполягаючи на їх надходженні, уряд знищує капітал, необхідний для господарства. ... Уряду, які вдаються до випуску паперових грошей, подібні до тих людей, що захоплювався азартними грою ".

У митній політиці Канкрін був прихильником НЕ охоронних, але протекціоністських і фіскальних мит. У цьому сенсі, а також завдяки його симпатіями до державного втручання в народно-господарське життя, його приватно-господарському розумінню ролі держави, нарешті, його відношенню до промисловості. Перегляди тарифів при Канкрін (1825, 1830, 1831, 1836, 1838, 1841) супроводжувалися підвищенням і пониженням окремих ставок, але в цілому носили підвищувальний характер; проте їх результати в загальному в сенсі зростання митних доходів, російської промисловості і активності балансу були сприятливі. Зокрема тариф 1826 р повів до зростання російського цукрового виробництва. Прагнучи розвинути промисловість, Канкрін заснував мануфактурний рада, влаштовував промислові виставки в Санкт-Петербурзі і Москві, давав спеціальні доручення агентам міністерства за кордоном, заснував Технологічний інститут в Санкт-Петербурзі, поширював спеціальні видання, полегшував формальності при відкритті промислових установ; сприяв розширенню вівчарства, гірського справи (перетворення гірничого законодавства, казенної гірської промисловості, гірничого управління, корпусу гірничих інженерів, організація геологічних вишукувань); лісової справи (перетворення лісового інституту, нові училища для підготовки лісничих, закордонні відрядження, особливі інструкції з лісового господарства); ввів статути про векселі, торгової неспроможності і про систему російських мір і ваг.

Фінансова система Канкрина грунтувалася як і раніше на подушного податку, але доходи зросли завдяки залученню до подати інородців і перегляду торговельних податків. Канкрин підвищив гербовий збір, ввів акциз на тютюн і повернувся до виявилася вигідною у фінансовому відношенні відкупної системі продажу вина. Прийнявши фінансове управління в роки великих дефіцитів, Канкрин, хоча і не був в змозі їх усунути, все ж значно з властивою йому ощадливістю скоротив, незважаючи на екстрені витрати, пов'язані з турецької та перської війнами, повстанням у Польщі, епідеміями і т.п. Він ліквідував сліди Вітчизняної війни і значно зміцнив російська державний кредит. Менш уваги Канкрін приділяв місцевої фінансової адміністрації і сільському господарству. Боячись порушити сформований спосіб життя, Канкрин скептично ставився до розвитку залізничної мережі і особливо до розширення кредиту не тільки в формі розвитку приватних банків, але навіть і казенних, а також і до ощадних установ. Ставлячись негативно до державних запозичень, особливо що укладається з непродуктивними цілями усередині країни і неконсолідованими, Канкрин під тиском обставин, проте, вдавався до них і ввів в обіг особливі короткострокові зобов'язання, так звані квитки державного казначейства, відмовившись, втім, остаточно від випуску нерозмінних паперових грошей . Загалом діяльність Канкріна - і це відповідало всім його поглядам - ​​була позбавлена ​​радикально реформує характеру; що і забезпечувало більшу практичність і пристосованість до життя його заходів.

Єгор Францевич не вимагав для себе нічого. Імператор Микола, беззастережно ВВЕР йому найвідповідальніший ділянку державного управління, готовий був обсипати його милостями, але Канкрін виявився куди скромніше, ніж багато менш заслужені міністри. Він, наприклад, відмовився від навчання свого сина за казенний кошт і писав з цього приводу монарху: "Будучи поставлений щедротами Государя Императора в можливість піклуватися сам про виховання дітей моїх, я хотів би, щоб призначена на виховання мого сина сума була звернена для іншого, більше потребує такому посібнику. " Була лише одна царська милість, якої дорожив цей дивний, в побуті небагато вдягався і дуже демократичний сановник. Коли імператор Микола помітив, що Канкрін соромиться палити в його присутності, імператриця власноруч піднесла міністру трубку, набиту кращим німецьким тютюном. Він любив музику, розбирався в архітектурі, в юності пробував писати романи. Коли йому представляли кандидата на ту чи іншу посаду, питав його: "Ви, батюшка мій, віршів не пишете?"

У 1842 році його відпустили у відставку, про яку він вже довго просив імператора.Нового міністра фінансів Микола знайти не зміг і створив замість міністерської посади колегіальний орган Комітет з фінансів з п'яти чоловік. Молодший брат імператора, великий князь Михайло Павлович пожартував з цього приводу: "Ну ось ми і розміняли нашого дорогого Канкрина на дрібну монету."

... У двадцяті роки двадцятого століття про Єгора Канкрін згадав більшовицький наркомфін Григорій Сокільників. Він пішов по шляху Канкрина, і радянський червонець аж до кінця тридцятих років став найстабільнішою валютою. А далі почалася диктатура, як правило, руйнує економіку ...

Список літератури

Паперові та грошові знаки Росії та СРСР. М: Фінанси і статистика, 1991

Гроші в Росії: Історія Російського грошового господарства з найдавніших часів до 1917 року. М 2000

Русский рубль два століття історії XIX - XX ст. М: 1994

Фінанси. -1998: № 2, 3, 11. -1999: №1. -2000: №7

Матеріали з сайтів: www.km.ru; www.bankreferatov.ru; www.studentu.ru і ін.