|
нстітуціі 1946 р
Комуністична партія рішуче виступила на захист конституції і демократичних свобод, але інші ліві угруповання не підтримали її. Партії «нової лівої» розкололися. Мендес-Франс і Міттеран виступали проти передачі влади де Голлю, а Гі Молле вступив з ним у негласні переговори Молочанов М.М. Четверта республіка. - М., 2003. - С. 173.
Гі Молле і його прихильники стверджували, ніби єдність з комуністами неминуче призведе до громадянської війни з бунтівниками, тоді як передача влади де Голлю може позбавити Францію від цієї долі. Соціалістична партія, «Форс уврієр», ФКХТ відмовилися взяти участь у страйку на захист республіки, організованої Комуністичною партією і Загальною конфедерацією праці. У демонстрації протесту проти заколотників, влаштованої з ініціативи компартії в Парижі, брали участь соціалісти і радикали, проте офіційне керівництво цих партій категорично відмовилося від подальших спільних дій з комуністами.
28 травня 1958 р Пфлімлена, заздалегідь домовившись з де Голлем, подав у відставку. Президент республіки Коті оголосив, що він вирішив звернутися «до самого знаменитому з французів», генералу де Голлю - з пропозицією сформувати уряд «національного порятунку». Коті погрожував подати у відставку, якщо парламент не затвердить повноваження де Голля. Всі головні партії, за винятком комуністів, підтримали де Голля. До складу його уряду погодилися увійти «незалежні», члени МРП, кілька радикалів і два соціаліста, і тому числі генеральний секретар СФИО Гі Молле Чернега В.М. Буржуазні партії в політичній системі Франції. Третя-П'ята республіки. - М., 1987. - С. 153.
1 червня 1958 року генерал де Голль представив Національним зборам програмного декларацію свого уряду «Своєрідний людина, який мав очолити уряд, побажав і незвичайної процедури для вступу в свої нові обов'язки». Він прибув до Національних зборів один, без супроводу міністрів, оголосив коротку декларацію (читання якої зайняло всього 8 хвилин), і негайно покинув засідання, надавши депутатам вирішувати питання за його відсутності.
Все це підкреслювало, що мова йде не про звичайну зміну уряду, а про серйозні зміни в політиці. У програмній декларації де Голль, пославшись на «деградацію держави», загрозу "розколу і, може бути, громадянської війни», обіцяв «спробувати ще раз привести до порятунку країну, державу, Республіку». Він вимагав надати йому надзвичайні повноваження і дати мандат на реформу конституції, яка збереже «основу республіканського режиму».
Більшістю в 329 голосів проти 224 Національні збори висловило довіру уряду де Голля. Його підтримали «незалежні», члени МРП і РПФ, приблизно дві третини радикалів і близько половини соціалістів, що послідували за Гі Молле. Проти голосували комуністи, половина соціалістів, третину радикалів на чолі з Мендес-Франсом і окремі політичні діячі, в тому числі Ф. Міттеран. На наступний день уряд де Голля отримало надзвичайні повноваження і дозвіл розробити проект нової конституції. Після цього Національні збори було розпущено «на канікули» і більше не збиралося Смирнов В.П. Франція в XX столітті. - М .: Дрофа, 2001. - с. 238. Четверта республіка фактично перестала існувати.
Таким чином, з вищесказаного можна зробити висновок, що великий вплив на ідейно-політичну еволюцію французької буржуазії надали погляди генерала де Голля і його прихильників, які отримали найменування голлизма. У 1946 р була прийнята конституція, яка втілила в життя багато ідей конституційних проектів лівих організацій Опору. Вона була однією з найдемократичніших конституцій буржуазних країн. Її характерною особливістю був широкий обсяг офіційно декларованих свобод і строгий контроль парламенту над діями уряду. Згідно з конституцією Франція проголошувалася «неподільної, світської, демократичної та соціальної Республікою». Крім демократичних прав, записаних у знаменитій Декларації прав людини і громадянина 1789 р, конституція 1946 р додавала «як особливо необхідні в наш час» соціальні права: право на працю, право на відпочинок, право на соціальне забезпечення, право на освіту. Урочисто декларувалися рівність прав чоловіка і жінки, право трудящих на участь в керівництві підприємствами, право на профспілкову і політичну діяльність, право на страйк «в рамках законів». Але на ділі інтереси особистості в діяльності держави не дотримувалися, а саме реальне забезпечення прав і свобод особистості, що є фундаментальним принципом правової державності.
ГЛАВА 2. П'ЯТА РЕСПУБЛІКА - голлістської І ПОСТГОЛЛІСТСКІЙ РЕЖИМИ
2.1 Конституція 1958р
Конституція - основний закон країни. Вона містить в собі всі основні правила і принципи устрою держави і його роботи. За Конституцією держави можна судити про ступінь його правового розвитку і про його прихильності принципам демократії.
Проект нової конституції був закінчений в рекордно короткі терміни. 28 вересня 1958 року відбувся референдум, на якому була прийнята нова конституція. На все про все, від початку роботи до проведення референдуму, пішло приблизно три з половиною місяці. 4 жовтня 1958 року нова Конституція була промульгірован і вступила в силу.
Спираючись на дані історика Сироткіна В. Г. можна сказати, що текст Конституції Франції 1958 року відбудеться з дуже короткої преамбули і 95 статей, зведених у 15 розділів. Також в текст Конституції були включені Декларація 1789 року і преамбула до Констітуціі1946 року. Справа в тому, що саме в двох названих документах сформульовані основні права і свободи, а так само підтверджується принцип поділу влади.
Приєднання цих двох документів говорило про прихильність Франції фундаментальним принципам демократичної держави. Оскільки у французькому праві основні права і свободи сформульовані в якості основних принципів, то можна зробити висновок, що вони не підлягають перегляду або скасування законодавцем. А орган конституційного нагляду повинен стежити, щоб прокламував принципи (включаючи і поділ влади) не порушувалось поточному законодавством Сироткін В. Г. Історія Франції: П'ята республіка - М .: Вища шк., 1989. - С. 211.
До числа основних принципів Конституція відносить національний суверенітет. Він належить тільки народу і ніяка окрема особистість або група не можуть залишити за собою його здійснення.
Здійснення національного суверенітету відповідно до принципу поділу влади покладається на три гілки влади. Принцип, закріплений ще в ст. XVI Декларації прав людини і громадянина 1789 року, - немає конституційного ладу, якщо немає поділу влади - яка не підлягає перегляду складова частина французького конституційного права.
ПРЕЗИДЕНТ. Центральне місце в системі державних органів Франції відведено президентові республіки. Повноваження президента стосуються найважливіших сторін державного життя. Він глава держави. Він здійснює верховне представництво країни у всіх актах внутрішньополітичного та міжнародного життя. Він забезпечує дотримання Конституції і нормальне функціонування державних органів і спадкоємність держави. Він гарант національної незалежності, територіальної цілісності та дотримання міжнародних договорів. Він очолює збройні сили країни. Президент Франції не несе політичної, тобто парламентарної відповідальності Конституція законодавчі акти Французької республіки. - М., 1958 ..
Специфіка положення президента в про Францію полягає в тому, що в силу своїх повноважень він хіба що бере участь у функціонування кожної з гілок влади. І в той же час ні одну з них не можна ототожнювати з президентом або виключно з президентом.
З 1962 року президент обирається на загальних прямих виборах. Президент обирається строком на 7 років. Обмеження в переобранні у Франції не передбачено. У Франції немає посади віце-президента. У разі вакансії посади глави держави його обов'язки тимчасово виконує голова сенату - верхньої палати парламенту. Виконуючий обов'язки дещо обмежений у своїх повноваженнях. Він не може, зокрема, оголошувати референдум, достроково розпускати Національні збори або проводити перегляд Конституції.
Президент республіки наділений великими повноваженнями. Частина з них він здійснює самостійно, частина - спільно з іншими державними органами.
Найбільш суттєві права президента.
Це, перш за все, призначення прем'єр-міністра.
Президент володіє правом дострокового розпуску Національних зборів - нижньої палати парламенту. Правда попередньо він повинен запросити прем'єр-міністра і голів палат, проте їх думка має лише консультативний характер. Рішення приймає президент.
Президент очолює збройні сили. Він головує в радах і в вищих комітетах національної оборони. Глава держави представляє країну в міжнародних відносинах. Він веде переговори про укладення міжнародних договорів і ратифікує їх.
Президент республіки може за власною ініціативою ввести в дію механізм ст. 16 Конституції, що передбачають використання надзвичайних повноважень. В цьому випадку президент зобов'язаний запитати думку прем'єр-міністра, голів палат парламенту і Конституційного ради. (Цей механізм кілька разів використовував тільки генерал де Голль. В даний час все частіше йдуть розмови про його скасування.
Президент республіки має численними іншими повноваженнями, які також мають дуже важливе значення, але здійснюються спільно з іншими державними органами.
Президент - активний учасник законодавчого процесу. Урядові законопроекти обговорюються в Раді міністрів, а головує на ньому президент. Законодавчі акти, схвалені парламентом, передаються для промульгації президентом. При цьому може повернути законопроект до парламенту для повторного обговорення, або звернеться за думкою Конституційної ради, якщо вважає, що даний акт в чомусь суперечить Конституції.
Президент республіки має регламентарной владою, тобто правом видання власних нормативних актів.
Виконавча влада у Франції, як і у всіх інших країнах зі смешенной формою правління, має біцефальний, тобто подвійний характер. Вона здійснюється і президентом і урядом. Президент бере участь у здійснення всіх найбільш значущих функцій, які закріплені за урядом.
Президент може брати участь і в здійсненні деяких функцій судової влади. Він призначає членів Вищої раді магістратури і є його головою. Даний орган здійснює дисциплінарну владу стосовно суддівських працівників. Президенту належить право помилування. Президент є гарантом судової влади Конституції зарубіжних держав / Под ред. В. В. Маклакова. - М., 2000. - С. 266.
Статус і повноваження президента Французької Республіки підтверджують, що даний інститут не можна однозначно віднести тільки до однієї гілки влади. Втім, у Франції є й інші інститути, які важко вмістити в застиглу схему. Такий, наприклад, Конституційна рада, що здійснює функції конституційного нагляду, але не є судовою установою.
У Франції, як і у всіх інших демократичних державах, забезпечені самостійність і незалежність судової влади.Помітно більш складним і суперечливим виглядають взаємовідносини між законодавчими і виконавчими державними органами Ратіані Г.М. Франція - доля двох республік. - М .: Думка, 1980. - С. 59.
ЗАКОНОДАВЧА ВЛАДА. Носієм законодавчої влади в П'ятій Республіці, хоча і з деякими застереженнями щодо регламентної влади, є парламент. Парламент Французької Республіки складається з двох палат. Національних зборів (нижня палата) і сенату (верхня палата). Нижня палата є органом загальнонаціонального представництва. Вона обирається шляхом загальних, рівних і прямих виборів при таємному голосуванні. Сенат формується шляхом непрямих виборів. Його члени обираються по департаментам особливими колегіями вибірників.
Двопалатну структуру (бікамерізм) виправдовують часто посиланням на необхідність забезпечити дії системи стримувань всередині парламенту. Згідно з Конституцією, закон вважається прийнятим, якщо він схвалений обома палатами в ідентичній редакції. Якщо примирення процедура не дасть результатів і не буде згоди палат між собою, вважається відхиленим. Але в разі подібних розбіжностей між палатами уряд може просити винести Національні збори остаточне рішення. До сказаного треба додати, що саме Національним зборам належить вирішальне слово при остаточному затвердження бюджету. Тільки Національні збори може прийняти резолюцію осуду або відмовити в довірі уряду. Все це говорить, що нижня палата відіграє переважну роль при здійсненні парламентських функцій, хоча формально рівні при здійсненні законодавчих функцій. Вважається, що перевага нижньої палати суперечить жодним демократичним принципам тому саме нижня палата представляє загальнонаціональні інтереси, що підтверджує і порядок її формування.
Депутати Національних зборів обираються строком на п'ять років. Кандидатом на виборах може бути будь-який французький громадянин, який користується в повному обсязі виборчими правами, що досяг 23 років і не підпадає під дію правил про неизбираемости і несумісності. (Наприклад несумісні мандати депутатів і членів уряду. Це правило являє прямий відхід від правил парламентарних держав.) Треба також зазначити, що в П'ятій Республіці з'явився інститут заступника депутата. Він займає пост депутата в разі, якщо сам депутат його покине з якої-небудь причини Явіч Л. С. Панування права // Правознавство. - М., 1990. - С. 65.
Сенат, задуманий як противагу нижній палаті, обирається зовсім іншим шляхом. Сенатори обираються строком на дев'ять років. Їх склад оновлюється по третинам кожні три роки. Умови виборності встановлені ті ж, що і для кандидатів в депутати, за винятком вікового цензу. Для того, щоб стати сенатором, треба бути не молодше 30 років. Сенатори обираються по департаментам спеціальними колегіями вибірників. Кількість мандатів наданих кожному департаменту, залежить від чисельності його населення. Загальна чисельність сенаторів не перевищує 320 осіб. Шість сенаторів представляють французів, які живуть за кордоном. Вони призначаються самим сенатом за поданням Вищої ради французів, що проживають за кордоном.
Відмінності, що існують в порядку формування і в терміни повноважень кожної з двох палат, вельми істотні. Вони підтверджують, що в особі верхньої палати, менш схильною до прямого тиску загальних виборів, передбачалося створити серйозну противагу менш передбачуваною нижній палаті.
Творці Конституції 1958 роки зробили все можливе для того, щоб, не посягаючи на основні функції парламенту, виключити його переважання в системі державних органів. Це досить чітко простежується і в організації роботи, і в порядку здійснення законодавчим органом його повноважень Нерсесянц В. С. Історія ідей правової державності // Питання філософії. - М., 1989. - С. 104.
Парламент працює в сесійному порядку. Щорічно проводять дві сесії. Рішення про питання скликання надзвичайної сесії закріплено за президентом республіки.
Французький парламент залишається формально єдиним законодавчим органом країни. Це означає, що серед усіх державних органів тільки йому, відповідно до особливої процедури, встановленої Конституцією належить право приймати закони республіки. Разом з тим, існує два дуже істотних виключення. По-перше, президент республіки за пропозицією уряду (або спільному положенню палат) може передати на референдум будь-який законопроект, що стосується організації державної влади або передбачає ратифікацію міжнародного договору за умови, що він не суперечить Конституції.
Друге, не менш істотне обмеження законодавчих повноважень парламенту встановлено ст. 34 Конституції. Ця стаття визначає питання, що регулюються законодавчими органами. Це громадянство і користування правами і свободами, право і дієздатність, кримінальне покарання і судочинство, податки і грошова емісія, дозвіл оголошення війни, продовження на термін більше 12 днів облоги, уповноваження на ратифікацію найбільш важливих міжнародних договорів. Крім того, законом встановлюються загальні принципи організації оборони, місцевого самоврядування, національної освіти, режим власності та речових прав, цивільних і торгових зобов'язань, соціального забезпечення, трудових і профспілкових прав.
Законодавча ініціатива, належить прем'єр-міністру і парламентаріям. Акти, пропоновані урядом, іменуються законопроектами, а пропоновані парламентаріями Законопредложенія Конституція законодавчі акти Французької республіки. - М., 1958 ..
На стадії, що передує промульгації закону, президент республіки, прем'єр-міністр, голови палат або група з 60 депутатів або 60 сенаторів можуть звернеться до Конституційної ради. Останньою повинен протягом 30 днів висловити свою думку про надане тексті Конституції. Акт, визнаний антиконституційним, не підлягає введенню в дію. Якщо ж мова йде про закон, уповноважують на ратифікацію міжнародного договору, то при констатації протиріччя основному закону ратифікація стає неможливою, крім випадку перегляду самого основного закону. Такий стан речей має захищати закон від спроби його зміни неконстіуціонним способом.
До числа традиційних найважливіших функцій парламенту відносяться встановлення державних доходів і витрат, прийняття державного бюджету та затвердження звіту про його виконання. Фінансові законопроекти готуються і вносяться до Національних зборів урядом.
Ще одна важлива функція парламенту - контроль за діяльністю уряду. У цій області П'ята Республіка знає цілий ряд нововведень. Парламентарії зберегли за собою право усних і письмових питань, що адресується прем'єр-міністру або членам уряду. Однак найважливішою і значущою формою контролю залишається інститут парламентської відповідальності. Саме в цій області зміни найбільш істотні. Одне з найістотніших нововведень - це можливість постановки питання про довіру уряду може виходити від самого уряд.
ІCПОЛНІТЕЛЬНАЯ ВЛАДА. Принцип поділу влади в умовах змішаної республіки у Франції зазнав ряд змін в порівнянні з парламентською республікою. Загальна спрямованість визначається не стільки прагненням до самостійності, що межує з відокремленням, скільки прагненням до ефективності і максимального впливу. Це ж початок був значною мірою закладено і в організації виконавчої влади. Остання, як уже зазначалося, носить у Франції біцефальний, тобто двоїстий характер. Вона поділена між президентом і урядом як колегіальним органом. Про становище і повноваження президента вже було сказано, подивимося, як організовано і функціонує уряд, як діє система стримувань і противаг всередині самої влади Сумбатян Ю. Г. Концепція поділу влади: історія і сучасність // Вісник МГУ, сер. 12. - 2000. - №2 ..
Уряд Французької Республіки являє собою колегіальний орган, який несе основну відповідальність за здійснення виконавчої влади в країні. На нього покладено загальне керівництво та управління справами держави. Як орган загальнополітичного керівництва уряд визначає завдання і цілі державної політики. Уряд одночасно залишається вищим органом управління. Відповідно воно намічає і здійснює заходи, необхідні для реалізації поставлених цілей і завдань. Уряд є головним розпорядником кредитів, на нього покладається виконання державного бюджету. У розпорядженні уряду знаходяться також адміністративний апарат і збройні сили. Всі ці повноваження перераховані в ст. 20 Конституції 1958 року народження, яка визначає загальний статус уряду.
Своєрідність і специфіка статусу уряду у Франції полягає в тому, що воно як би виступає в двох значеннях. По-перше, воно являє собою Рада міністрів республіки. По-друге, воно виступає в формі кабінету, об'єднуючи всіх членів уряду, але під керівництвом прем'єр-міністра.
Складність полягає в тому, що в ряді випадків основний закон не проводить чіткого відмінності між двома організаційними формами, користуючись збірним терміном "уряд". Так, Конституція (ст.49) говорить про відповідальність уряду, явно виключаючи при це президента республіки. Адже він парламентської відповідальності не несе. У той же час прем'єр-міністр може поставити питання про довіру уряду тільки після обговорення в Раді міністрів. А в даному випадку участь президента - необхідна умова, бо рада міністрів збирається тільки під його головуванням Конституція законодавчі акти Французької республіки. - М., 1958 ..
Дійсно, відповідно до ст. 20, "уряд визначає і здійснює політику Нації". Можна було б припустити, що це робить Рада міністрів. Але ж ця формула дається в розділі присвяченому уряду, а не президенту республіки. З цього можна припустити, що на практиці питання вирішуються колегіальним органом, а президент висловлює лише свою думку. Або, навпаки, вирішує президент, а колегіальний орган лише бере участь в обговоренні.
Відповідь на ці питання дала практика функціонування державного механізму. Все залежить від розстановки політичних сил в країні. Так якщо і президент і прем'єр-міністр представляють одні і ті ж сили, то у президента в руках знаходяться, як правило, управління всіх найбільш важливих питань, залишаючи а руках міністрів питання оперативного характеру.
Інакше виглядає ситуація, коли Єлисейський палац (резиденція президента) і Матиньон (резиденція уряду) контролюють різні політичні сили. Тут особливо важливого значення набуває те, що рішення найістотніших питань може мати місце лише при і обговорення в Раді міністрів. Цілком природно, що в розглянутих умовах повноваження президента і самі реальні можливості їх здійснення значно звужуються, а повноваження прем'єр-міністра істотно розширюються Салмін А. М. Демократія: генезис, структура, культурні традиції. - М., 1992. - С. 74.
Таким чином, система противаг, закладена в побудові виконавчої влади, дозволяє її по-різному збалансувати в різних політичних ситуаціях.
Порядок формування уряду в правовому відношенні порівняно простий. Президент республіки призначає прем'єр-міністра і за його поданням інших членів уряду. Формально президент не пов'язаний будь-якими умовами призначення, і його декрет не потребує контрасигнації. Оскільки, однак, існує інститут парламентської відповідальності уряду, президент не може не рахуватися з розкладом сил у Національних зборах.
Урядовці призначаються президентом за поданням прем'єр-міністра.Конституція 1958 року також ще відзначає особливе становище прем'єр-міністра серед інших міністрів.
Прем'єр-міністр керує діяльністю уряду. Він несе відповідальність за національну оборону, забезпечує виконання законів, має регламентарной владою і призначає нових представників на вищі військові і цивільні посади, за винятком тих, призначення на які здійснює пріоденет.
У Франції не існує фіксованого в Конституції числа і переліку міністерств. Склад Ради міністрів визначається щоразу, коли формується новий уряд.
У країні з високим рівнем централізації і бюрократизації державного апарату вже порівняно давно склалася ще одна специфічна система додаткового контролю за діяльністю адміністрації. Вона покликана, перш за все, запобігти можливості зловживання владою з боку адміністрації та забезпечити дотримання законності в разі її порушення представниками адміністрації. Йдеться про що отримала широке поширення у Франції адміністративної юстиції. Адміністративні трибунали, що представляють собою суди першої інстанції про адміністративні правопорушення, розглядають всі скарги на дії адміністративних властей, пов'язані зі зловживанням службовим повноваженням і іншими, переважно посадовими злочинами Демішель А. Інститути і влада у Франції. - М., 1977. - С. 83.
Поява адміністративної юстиції дуже тісно пов'язане з реалізацією принципу поділу влади. З 1899 року Державна рада є вищим органом адміністративної юстиції з питань застосування адміністративного права та у справах, в яких однією зі сторін виступає адміністрація.
Основу адміністративної юстиції у Франції утворюють нині регіональні адміністративні трибунали. Вони розглядають справи за позовами про анулювання неправомірних актів адміністративних органів, про відшкодування шкоди в зв'язку з шкодою, завданою діями адміністрації. Вищим органом адміністративної юстиції є Державна рада, який виступає касаційної та апеляційної інстанцією у справах, що вирішуються адміністративними трибуналами. Крім того, він розглядає по першій інстанції справи, пов'язані з постановами актами президента республіки, прем'єр-міністрів і міністрів.
У 70-і роки у Франції виник ще один інститут, покликаний посилити контроль за діяльністю адміністрації і попередити її зазіхання на права і свободи громадян. Йдеться про так званому медіатора, заснований за рекомендацією Ради Європи для використання всіма країнами, що входять до складу Ради.
Змішана форма правління з'явилася у Франції з твердженням П'ятої Республіки. Вона стала досить ефективним і дієвим відповіддю на політичну кризу, породжений, поряд з іншим, порушенням балансу влади, викликаним надмірним посиленням влади парламентських асамблей. Своєрідність правового статусу президента республіки викликано не просто прагненням зміцнити президентську владу. У всякому разі це не самоціль. Вона була визнана необхідною для того, щоб подолати слабкість і аморфність виконавчої влади, породжували політичну нестабільність і загрожувала національній безпеці Демішель А. Інститути і влада у Франції. - М., 1977. - С. 102.
Звичайно, принцип поділу влади в умовах змішаної форми правління реалізується зовсім інакше, ніж у президентській республіці. Проте, він безумовно присутній. Забезпечуючи в першу чергу самостійність і ефективність виконавчої влади, він націлює одночасно всі гілки влади на співпрацю і взаємодію. Досвід П'ятої Республіки підтвердив, що ця форма правління в стан еволюціонувати і залишається досить ефективною навіть при радикальній зміні політичних ситуацій. Це тим більш важливо підкреслити, оскільки в російській пресі деякими авторами висловлювалася думка, що французька модель організації влади недієздатна і не може ефективно сприяти подоланню кризових явищ. Досвід конструювання і функціонування французького державного механізму не підтверджує подібні висновки.
Виборче право і виборча система. Основні принципи виборчого права визначені в ст.3 французької Конституції. Згідно з основним законом вибори у Франції є загальними, рівними і таємними.
Загальність виборів означає, що виборчим правом користуються всі французькі громадяни, які досягли вісімнадцятирічного віку. Депутат нижньої палати Парламенту повинен бути не молодше 23 років. Віковий ценз для сенаторів становить 35 років. Правом голосу на загальнонаціональних виборах - президентських, парламентських - користуються тільки громадяни Французької Республіки. Брати участь в голосуванні в рамках територіальних колективів на місцях можуть і негромадяни, які постійно проживають в країні Крутоголов М.А. Державний лад Франції за Конституцією 1958 року. - М., 2000. - С. 127.
Судова влада. Судова система очолюється Касаційним судом, вищим судовим органом загальної юрисдикції, і Державною Радою, вищим органом адміністративної юстиції.
Адміністративно-територіальний поділ. Французька Республіка - унітарна держава. Її складові частини не є ні державами, ні державними утвореннями.
Франція має досить складною адміністративно-територіальною структурою. Традиційно в якості її складових частин виступають комуна, кантон, округ, департамент і регіон. Крім них у Франції існує цілий ряд інших спеціальних округів - це військові, судові, шкільні та інші округу, межі яких не завжди збігаються з межами адміністративно-територіальних одиниць.
Необхідно зауважити, що при останніх змінах конституції в 1946 р і в 1958 році, хоч і відбувалася різка зміна курсу, режиму і людей, які перебувають при владі, перехід від одного режиму до іншого відбувався на основі процедур, передбачених для перегляду або зміни конституції в попередніх конституціях. Це дуже важлива риса. Таким чином, зберігалася спадкоємність влади, дотримувалася законність і, прийняттям нової конституції за правилами, які описувалися в старій, виявлялося повагу до закону, підкреслюючи цим верховенство закону в державі і подавався приклад наступним поколінням.
Таким чином, в новій конституції присутні концепції правової державності, присутні в колишніх конституціях, якими є пріоритет інтересів особистості в діяльності держави, демократизм, поділ влади, реальне забезпечення прав і свобод особистості.
2.2 «Режим особистої влади»
Ухвалення Конституції спричинило за собою серію виборів, необхідних для формування вищих державних установ.
У листопаді 1958 відбулися вибори до Національних зборів П'ятої республіки. Вони проводилися за новим виборчим законом, який відновив існувала при Третій республіці мажоритарну систему голосування в два тури.
Відмінною рисою виборів 1958 р стала підтримка уряду де Голля усіма головними партіями, за винятком компартії. Крім комуністів, проти уряду виступали тільки Автономна соціалістична партія і пужадист, причому ні ті, ні інші не хотіли співпрацювати з компартією Голль Ш. Мемуари надій: оновлення 1958 -1960 рр. - М., 2000. - С. 48.
Результати виборів показали, що в країні відбулися глибокі зміни. Головною політичною силою стали голлісти, підтримані «незалежними».
У грудні 1958 р відбулися вибори президента Республіки. Перемогу здобув де Голль, якому щойно виповнилося 68 років. Він призначив прем'єр-міністром одного з керівників ЮНР (Союз в за щиту нової Республіки), Мішеля Дебре. До уряду увійшли «незалежні», члени МРП і один радикал, але переважали в ньому члени ЮНР. Тепер в руках голістів виявилися всі вищі органи влади: пост президента, уряд, Національні збори. Їм не вдалося опанувати лише Сенатом. На виборах, що проходили в квітні 1959 р сенаторами були обрані кілька комуністів на чолі з Ж. Дюкло, Ф. Міттеран, деякі соціалісти і радикали. Більшість в Сенаті склали центристські угруповання.
Однією з особливостей уряду де Голля - Дебре було пряме участь в ньому представників великого капіталу. Майже всі міністри мали ділові або родинні зв'язки з банками або промисловими групами. Прем'єр-міністр Дебре був членом правління декількох великих фірм і був близький до родини де Вандель. Міністр закордонних справ М. Кув де Мюрвіль полягав у правлінні банку «Паризький союз - Мірабо», міністром фінансів був керуючий Французьким банком В. Баумгартнер, а потім - В. Жискар д'Есте, одружений на внучці Шнейдера і через батька пов'язаний з Індокитайському банком . Начальником особистого секретаріату де Голля став Ж. Помпіду, в минулому - генеральний директор банку Ротшильда Вюрмсер А. Де Голль і його спільники. - М., 1998. - С. 33.
Загальне керівництво діяльністю уряду здійснював президент. Військова і зовнішня політика, а також політика в Алжирі були офіційно оголошені «резервованим сектором», яким де Голль керував особисто. На засіданнях уряду міністри не голосували, а лише висловлювали свою думку. Всі основні рішення приймав президент, і часом навіть члени уряду дізнавалися про них з газет. Нестабільність урядів залишилася в минулому. Уряд Дебре управляв країною більше трьох років, яка прийшла його уряд Помпіду - понад шість років (абсолютний рекорд для Франції XX ст.). Противники де Голля звинувачували його в прагненні до особистої диктатури і називали створену ним систему правління «режимом особистої влади».
Головною метою своєї діяльності де Голль вважав відновлення величі Франції, ліквідацію її залежності від «старших партнерів» по Північноатлантичного пакту - США і Англії.
Основними завданнями внутрішньої політики де Голль вважав зміцнення державної влади, підвищення економічної ефективності французької промисловості і її модернізацію. Особливо важливе значення він надавав державним планам, виконання яких називав «полум'яним боргом» французів. Ціла система державних кредитів, субсидій та інших фінансово-економічних заходів, намічених в Третьому (1958--1961) і Четвертому (1962--1965) планах економічного і соціального розвитку, сприяла прискореному розвитку провідних галузей промисловості. Закон про орієнтацію сільського господарства 1960 передбачав надання урядових субсидій «життєздатним» (т. Е. Рентабельним) господарствам.
У 1958 р була проведена п'ятнадцята (з 1926 р) девальвація франка, яка стимулювала французький експорт. З 1 січня 1960 року уряд ввів нову грошову одиницю - «важкий» франк, вартість якого в 100 разів перевищувала вартість старого, «легкого» франка Красавіна Л. Девальвація французького франка. // МЕМО 1969. - №10.
Відповідно до ідеєю «асоціації праці і капіталу» в 1959 і 1961 рр. були видані урядові ордонанси, які рекомендували підприємцям виділяти частину прибутку для заохочення особливо старанних робітників (у формі додаткових премій або особливих «робочих акцій»).
Дуже велику увагу уряд приділяв розвитку культури.
Швидке економічне зростання спричинило за собою істотні зміни в чисельності та структурі населення. Протягом всіх «тридцяти славних років» народжуваність залишалася високою, а смертність завдяки успіхам медицини постійно зменшувалася. Сільськогосподарських робітників залишалося менше 600 тис. (2,9% самодіяльного населення). Більше 66% французів проживало в містах.
Чисельність промислових робітників у 60-і рр.майже не змінювалася, залишаючись на рівні 7-8 млн. чоловік (37% самодіяльного населення). Основний приріст міського населення припадав на невиробничу сферу (торгівля, обслуговування, державний апарат, наука, освіта і т. П.). До початку 70-х рр. там було зайнято до третини всього самодіяльного населення. У швидко розвивалася економіці відчувався брак робочої сили, і уряд продовжував залучати іноземних робітників - іммігрантів. Спочатку серед них переважали іспанці і португальці, а потім - вихідці з різних країн Африки та Азії. З 1954 по 1968 р кількість іммігрантів збільшилася на 900 тис. І досягло 2,6 млн. Чоловік. Їх праця використовувалася переважно на важких і низькооплачуваних роботах в промисловості і сільському господарстві Кузнєцов В.І. Франція: економіка державного монополістичного капіталізму. - М., 1968. - С. 73.
За затвердження. Смирнова В.П., дивлячись на скорочення ролі ремесла і дрібної торгівлі, питома вага традиційних середніх верств населення (ремісників, торговців, власників дрібних майстерень) все ще був значним. У 1968 р їх налічувалося близько 5 млн. Чоловік (25% самодіяльного населення). Дуже швидко зростала кількість службовців. ДО 1968 року їх кількість досягла 2,9 млн. Чоловік (14,7% самодіяльного населення). Ще швидше збільшувалися ряди інтелігенції. З 1954 по 1968 р число працівників розумової праці зросла в 3 рази - з 1 до 3 млн. Осіб (15% самодіяльного населення). Кількість інженерів збільшилася на 40%, техніків - на 55%.
У 60-і рр. розширилося соціальне законодавство і покращилося матеріальне становище трудящих. У 1962-- 1963 рр. майже повсюдно був введений чотиритижневий відпустку за рахунок підприємства. Каси соціального страхування компенсували 80% витрат на лікування. Неодноразово підвищувався мінімум заробітної плати, розміри допомоги по безробіттю та родинних допомог.
Реальна заробітна плата з 1958 по 1968 р зросла на 29%, проте 4 млн. Трудящих (більшість яких становили іммігранти і жінки) отримували не більше 400 франків на місяць, що ледве сягала рівня СМИГ. Хоча встановлена законом тривалість робочого тижня становила 40 годин, багато працювали понаднормово, і фактична тривалість робочого тижня в середньому становила 46 годин Смирнов В.П. Франція в XX столітті. - М .: Дрофа, 2001. - С. 253.
Підвищення рівня життя основної частини населення, збільшення тривалості оплачуваної відпустки, поліпшення житлових умов породили нові потреби. Стали високо цінуватися відпочинок і розваги, заняття спортом; масове поширення набув туризм. До кінця 60-х рр. близько половини французів виїжджали у відпустку з міст. Нерідко вони відправлялися за кордон, найчастіше в країни «Спільного ринку», де митні та прикордонні формальності були зведені до мінімуму.
2.3 Криза п'ятої республіки
Влітку 1968 році у Франції відбулися великі соціальні потрясіння, початок яким поклали хвилювання студентів. Демократичну частину студентства, особливо все більш і більш численних вихідців з середовища дрібної буржуазії, робітників і службовців, не задовольняла стара система французької вищої освіти, що склалася ще за Наполеона I. Близько половини студентів було змушене поєднувати навчання з роботою. Відсутність необхідних матеріальних умов і складна система іспитів приводили до того, що 70-80% студентів, прийнятих на перший курс, не могли закінчити навчання. Але навіть ті, хто отримував диплом про вищу освіту, на відміну від довоєнного часу і перших повоєнних років, не мали гарантій працевлаштування і не могли розраховувати на забезпечене майбутнє Дубінін Ю.В. «Де Голль і травнево-червневі події» // Збірник статей «Шарль де Голль 1890-1970» - М., 2000. - С. 44.
З початку 1968 року в Парижі і в ряді інших міст все частіше і частіше відбувалися студентські хвилювання. Студенти відмовлялися здавати іспити, в яких вони бачили засіб соціальної дискримінації, протестували проти класового характеру системи вищої освіти, проголошували: «Ні буржуазному університету!» Незабаром вони закликали перейти «від критики університету до критики суспільства» і оголосили своїм завданням загальне заперечення і «оспорювання ». Провідну роль серед студентів стали грати гошісти, яких очолював 23-річний виходець з Німеччини Даніель Кон-Бендіт. Гошісти зривали заняття, влаштовували сутички з поліцією, пропонували негайно ліквідувати «класовий університет» і уряд. «Говори« ні »всьому», - закликали їх ватажки. 3 травня 1968 року, у відповідь на загрозу виключення Кон-Бендіта і його друзів з універститету студенти організували мітинг протесту у дворі старого будинку Сорбонни. Університетські влади, всупереч багаторічній традиції, звернулися до поліції, яка вдалася до арештів і побиття студентів. Тоді Національна спілка студентів і Національна профспілка працівників вищої школи оголосили страйк. У Парижі почалися масові студентські демонстрації, що супроводжувалися сутичками з поліцією.
Виступи студентів дали поштовх масовому руху робітників. Загальна конфедерація праці та інші профспілкові центри закликали до демонстрацій і страйків солідарності зі студентами. Їх ініціативу підтримала Комуністична партія та інші ліві угруповання. 13 травня 1968 року на демонстрацію в Парижі вийшло близько 600 тис. Чоловік, які вимагали припинення поліцейських репресій, звільнення заарештованих студентів, демократизації вищої школи, відставки міністра внутрішніх справ і начальника поліції. Нагадуючи, що де Голль знаходиться при владі майже 10 років, частина демонстрантів несла плакати «Десяти років досить! Прощай, де Голль! ». Одночасно з демонстрацією 13 травня розпочались страйки, які швидко переросли в усі загальну страйк. По всій країні робочі припиняли роботу і займали підприємства. Вони вимагали підвищити СМИГ і заробітну плату, поліпшити соціальне забезпечення, вжити заходів проти безробіття, гарантувати дотримання прав профспілок, поважати демократичні свободи. Через кілька днів число страйкуючих досягло небаченої раніше цифри - 10 млн. Чоловік. Більшість підприємств і банків припинило роботу. Зупинився транспорт, припинили мовлення радіо і телебачення. Протягом багатьох тижнів демонстрували бездіяльність навчальні заклади, зайняті страйкуючими студентами.
Слідом за студентами, робітниками, службовцями почали протестувати селяни. 24 травня вони провели національний день боротьби проти сільськогосподарської політики уряду, організували демонстрації, перегородили дороги Франція. / Под. ред. Дилигенского Г.Г. - М., 2002. - с. 244.
Уряд розгубилося і вирішило піти на поступки. 27 травня 1968 року в резиденції Ради міністрів на вулиці Гренель представники профспілок, підприємців і уряду підписали Гренельські угоду, за якою заробітна плата піднімалася в середньому на 14%, а мінімум заробітної плати - на 35% в промисловості і на 56% в сільському господарстві. В результаті СМИГ збільшився з 400 до 600 франків, допомоги по безробіттю - на 15%, пенсії - на 15-20, допомога багатодітним сім'ям - на 50%. Частина робітників визнала ці поступки недостатніми і продовжувала страйкувати Смирнов В.П. Франція в XX столітті. - М .: Дрофа, 2001. - С. 272.
30 травня 1968 р де Голль виступив по радіо і заявив, що Франції загрожує «тиранія» і диктатура «тоталітарного комунізму». Посилаючись на надзвичайні обставини, він оголосив про розпуск Національних зборів і проведення дострокових виборів. При цьому де Голль погрожував у разі спроби перешкодити проведенню виборів використовувати «інші шляхи» для підтримки порядку. До столиці були підтягнуті військові частини.
Після промови де Голля його прихильники організували велику маніфестацію в центрі Парижа. Сотні тисяч людей йшли під трибарвними прапорами, співаючи «Марсельєзи» і плакатами «Де Голль не один!», «Комунізм не пройде!». Маси населення, які побоювалися громадянської війни, налякані ексцесами гошістов, що супроводжувалася заняттям підприємств, підтримали де Голля. Страйковий рух стало слабшати і до середини червня в основному припинилося. 12 червня уряд розпустив гошистские організації та вислала з Франції найбільш активних гошістов на чолі з Кон-Бендіта.
Через кілька днів після закінчення страйків відбулися дострокові вибори в парламент, які друк називала «виборами страху», тому що вони проходили в атмосфері страху перед можливістю громадянської війни. Партія ЮНР, перейменована напередодні виборів в ЮДР ( «Союз на захист Республіки», з 1971 р - «Союз демократів на захист Республіки»), виступала під керівництвом де Голля як «партії порядку». За неї проголосувало небачене раніше кількість виборців - понад 10 млн. Чоловік (46%). Партія ЮДР отримала 293 мандата і вперше в історії Франції одна, без допомоги союзників, завоювала абсолютну більшість в парламенті.
Розуміючи, що рух травня - червня 1968 р свідчить про глибоке невдоволення існуючою суспільно-політичною системою, де Голль заявив, що він приступає до «великої французької реформі XX століття», суть якої полягає в «системі участі»: участі робітників у прибутках підприємств, службовців - в управлінні установами, студентів - в керівництві вищими навчальними закладами. На думку де Голля, «система участі» мала покласти край невдоволення і створити новий громадський порядок, який замінює класову боротьбу класовим співробітництвом Смирнов В.П. Франція в XX столітті. - М .: Дрофа, 2001. - С. 274.
Першим кроком у здійсненні цього плану став малозначний на перший погляд законопроект про новий районуванні, реформі Сенату і місцевих органів самоврядування. Замість колишніх 90 департаментів де Голль запропонував створити 22 більших регіону, керівництво якими передбачалося зосередити в руках регіональних префектів, що призначаються урядом. У кожному регіоні повинні були існувати регіональні ради, частково обираються населенням, а частково призначаються згори. У їх повноваження входило обговорення місцевих бюджетів та співробітництво між представленими в радах «соціально-професійними групами» (робітниками, селянами, ремісниками, промисловцями, делегатами від осіб вільних професій, від «сім'ї» і системи вищої освіти). Сенат, нерідко вставали в опозицію до де Голлю, позбавлявся законодавчих функцій і перетворювався в консультативний орган. Бажаючи підкреслити значення законопроекту як почала більш глибоких перетворень, де Голль виніс його на референдум (хоча Конституція цього не вимагала) і попередив, що в разі відхилення законопроекту він піде з поста президента Республіки Франція. / Под. Ред. Рубінського Ю.І. - М. 2003. - С. 132.
Законопроект зустрів протидію з боку лівої і правої опозиції. Комуністична партія та інші ліві угруповання заперечували проти розширення повноважень префектів і обмеження прав виборних органів місцевого самоврядування. Партії правої опозиції не хотіли втрачати свій традиційний вплив в Сенаті і органах місцевого самоврядування. Проти законопроекту висловився навіть Жискар д'Есте і слідувала за ним Національна федерація «незалежних республіканців», яка зазвичай блокувалася з ЮДР.
Референдум відбувся 27 квітня 1969 року і вперше в історії Франції приніс поразку підготував його уряду: 53,2% виборців проголосувало за відхилення урядового законопроекту. Після цього де Голль негайно склав із себе повноваження президента і пішов в улюблене заміський маєток в Коломбе-ле-дез-Егліз в Шампані.
У листопаді 1970 року не доживши 13 днів до свого 80-річчя, Шарль де Голль помер. Проводити його в останню путь приїхали представники 84 держав. На згадку про нього відбулося спеціальне засідання Генеральної Асамблеї ООН. Відповідно до волі покійного, не бажав ніяких урочистих церемоній, він був похований на скромному сільському кладовищі в Коломбе-ле-дез-Егліз.
З відставкою президента де Голля завершився перший етап історії П'ятої республіки.Почався новий етап, відомий під назвою постголлізма.
2.4 Постголлізм
Після відставки де Голля в червні 1969 р відбулися дострокові вибори президента Республіки. Зібравши 57,5% голосів, Помпіду став президентом Франції.
Новий президент, онук селянина і син вчителя, в молодості - викладач французької літератури, потім генеральний директор банку Ротшильда, начальник особистої канцелярії де Голля і прем'єр-міністр Франції, належав до того покоління голістів, яке висунулося після війни. Основний напрямок свого політичного курсу Помпіду висловив словами «наступність і діалог г». Цим він хотів сказати, що має намір продовжувати політику де Голля, але готовий йти на зближення з тими угрупованнями буржуазії, які раніше виступали проти де Голля з позицій «атлантизму», «європеїзму» і лібералізму, критикували «дирижизм» і вимагали скоротити державне втручання в економіку. Призначивши прем'єр-міністром відомого соратника де Голля періоду Опору Жака Шабан-Дельмаса, що мав репутацію близького до радикалам політика, Помпіду включив до складу уряду не тільки членів ЮДР, але і «незалежних республіканців» на чолі з Жискар дЕстеном, який зайняв пост міністра фінансів, а також деяких видатних діячів правої опозиції, в тому числі відомого «атлантиста» і «европеистов» Рене Плевен. Подібно де Голлю, Помпіду зберіг у своїх руках керівництво зовнішньою політикою, надавши прем'єр-міністру відігравати провідну роль у внутрішній політиці Рубинский Ю.І. П'ята Республіка. - М., 1994. - С. 310.
Центральним завданням своєї внутрішньої політики уряд Помпіду оголосило створення так званого нового суспільства, програму якого прем'єр-міністр Шабан-Дельмас виклав у промові перед парламентом 16 вересня 1969 р Посилаючись на деголлівської ідею «участі», він пообіцяв провести ряд реформ, які могли б модернізувати французьке суспільство, забезпечити всім «рівні шанси» і запобігти можливості повторення соціальних потрясінь, подібних травнево-червневих подій 1968 р Прем'єр-міністр вважав за необхідне підвищити заробітну п ату, пенсії і допомога багатодітним сім'ям, щоб полегшити включення робітничого класу в капіталістичну систему.
У 1970 р був встановлений новий порядок визначення гарантованого мінімуму заробітної плати, який відтепер щорічно підлягав перегляду з урахуванням зростання цін і національного доходу і став називатися СМІК - зростаючий мінімум заробітної плати. Пенсійний вік був знижений з 65 до 63 років. Розмір родинних допомог для осіб з низькими доходами збільшили за рахунок їх скасування для більш забезпечених верств населення. Уряд запропонував профспілкам укладати «контракти прогресу», т. Е. Відмовитися від страйків в обмін на щорічне заздалегідь узгоджене підвищення заробітної плати.
Знаючи, що багато підприємців незадоволені політикою «дирижизму», уряд обіцяв переглянути її в дусі лібералізму. Шостий план економічного і соціального розвитку (1970--1975) передбачав послаблення регулюючої ролі держави і посилення впливу ринку. Він виходив з принципу надавати допомогу приватному капіталу лише тоді, коли той сам забажає. Уряд знову провело девальвацію франка, надало нові податкові пільги підприємцям, стало заохочувати експортні галузі промисловості, створило міністерство охорони навколишнього середовища Рубинский Ю.І. Франція без де Голля. // МЕМО, 1969. - С. 28.
Урядові реформи викликали невдоволення і трудящих і буржуазії. Ліві партії та профспілки вважали реформи недостатніми. Профспілки відмовилися від «контрактів прогресу», а консервативна частина буржуазії, в тому числі і багато діячів ЮДР, розцінили політику «нового суспільства» як непотрібний і небезпечний соціальний експеримент. Влітку 1972 Шабан-Дельмас, піддавався критиці і зліва і справа, змушений був подати у відставку. Пост прем'єр-міністра зайняв противник «нового суспільства» - давній соратник генерала де Голля, колишній військовий міністр П'єр Месмер.
У книзі Смирнова В.П. «Франція в XX столітті.» Говориться, що 27 червня 1972 Комуністична і Соціалістична партії підписали Спільну {Загальну) урядову програму, до якої потім приєдналися ліві радикали. У програмі йшлося про те, що підписали її партії хочуть «покласти край несправедливостям і несообразностям існуючого режиму», «встановити справжню політичну і економічну демократію» і «відкрити шлях до соціалізму». Спільна програма складалася з чотирьох головних розділів. Перший розділ називався «Жити краще». У ньому перераховувалися основні заходи, необхідні для підвищення рівня життя населення: істотне збільшення заробітної плати, розміру СМІК (з 600 до 1000 франків) і пенсій (до 75% від заробітної плати), зниження пенсійного віку, збільшення тривалості відпусток, поліпшення системи освіти, виділення додаткових коштів на розвиток науки, мистецтва, спорту і т. п.
У другому розділі програми, присвяченому соціально-економічних реформ, пропонувалося націоналізувати приватні банки і фінансові установи, а також найбільші монополістичні об'єднання, забезпечивши демократичний контроль над ними і демократичне планування економіки. В першу чергу передбачалося націоналізувати дев'ять найбільших фінансово-промислових груп. Ще в чотирьох групах контрольний пакет акцій повинен був належати державі. У сукупності ці 13 монополістичних груп становили всього 1% великих підприємств, але на їх частку припадало 50% усіх капіталовкладень. Крім того, Спільна програма вимагала підвищення податків на прибутки і великі багатства за одночасного зменшенні податкового тягаря для широких верств населення. Відповідно до вчення соціалізму укладачі програми вважали, що націоналізація банків і основних промислових груп вирве з рук фінансової олігархії важелі влади, внаслідок чого економіка буде розвиватися в інтересах всього суспільства, а не тільки верхівки буржуазії і матеріальне становище населення швидко покращиться. Це призведе до створення нових ринків збуту, прискорить економічний розвиток і переконає всіх у перевагах соціалізму.
Третій розділ програми стосувався демократизації державних установ. Комуністи, соціалісти і ліві радикали пропонували скасувати закони, що ущемляли права громадян, розширити права парламенту, ввести пропорційну виборчу систему. З огляду на позиції соціалістів, Спільна програма не висуває вимогу про скасування Конституції 1958 року, але наполягала на обмеженні влади президента і скорочення терміну його повноважень до п'яти років.
Четвертий, зовнішньополітичний, розділ програми, що викликав особливо глибокі розбіжності, включав, перш за все, ті пункти, за якими комуністи, соціалісти і ліві радикали займали подібні позиції: проведення політики мирного співіснування і співпраці з усіма країнами, відмова від застосування сили і мирне врегулювання міжнародних суперечок, загальне роззброєння і знищення ядерної зброї. Пропонуючи одночасно ліквідувати Північноатлантичний пакт і Варшавський Договір, комуністи, соціалісти і ліві радикали заявляли, що Франція повинна бути незалежною від будь-яких військово-політичних блоків. Спільна програма не вимагала виходу Франції з Північноатлантичного пакту і «Спільного ринку», але наголошувала на необхідності її «свободи дій» в цих організаціях Смирнов В.П. Франція в XX столітті. - М .: Дрофа, 2001. - С. 286.
Комуністи вважали, що здійснення Спільної програми фактично означало б встановлення «передовий демократії», яка, на думку генерального секретаря ФКП Ж. Марші, «була б формою переходу до соціалізму». Зі свого боку, керівництво Соціалістичної партії і лівих радикалів розраховувало за допомогою Спільної програми підняти свій авторитет, домогтися «перебалансування» лівих сил і виграти вибори.
По суті, Спільна програма представляла собою звід найбільш популярних вимог лівих сил і відображала їх уявлення про майбутнє, більш справедливому, «передовий» суспільстві. Протягом ряду років вона залишалася ідейно-політичною основою для всіх лівих угруповань.
Вперше Спільна програма пройшла практичне випробування на парламентських виборах 1973 р Комуністи, соціалісти і ліві радикали, як зазвичай, у першому турі виборів виступали окремо, а в другому - підтримували з лівих кандидатів, хто мав найбільші шанси бути обраним.
Партії правлячої коаліції (ЮДР, «незалежні республіканці» і частина центристів) вже в першому турі висунули єдиних кандидатів. З огляду на зростаючу привабливість Спільної програми, вони спробували перехопити її популярні гасла: обіцяли знизити пенсійний вік і віковий ценз для виборців, обмежити тривалість робочого дня, підвищити мінімум зарплати, поліпшити медичне обслуговування. Прем'єр-міністр Месмер навіть говорив, що він йде в тому ж напрямку, що і соціалісти.
«Рух реформаторів» на чолі з Леканюе і сервант-Шрейбер в першому турі виступало самостійно. Вважаючи своїм головним противником ліві сили, воно одночасно критикувало уряд з позицій лібералізму, «атлантизму» і «європеїзму».
Таким чином, підбиваючи підсумок у висвітленні періоду Франції з 1958-1973гг, можна сказати, що перегляд повноважень Конституційної ради був пов'язаний із забезпеченням захисту прав і свобод людини і громадянина, тобто, знову ж таки, сама по собі концепція суверенітету НЕ ревізувати. Ревізується не воля народу, а ті положення, які можуть привести до порушення прав і свобод, а це - найвища цінність.
ВИСНОВОК
Як вже зазначалося вище, в правовій державі права і обов'язки суб'єктів, що підкоряються праву, визначаються конституцією та законом. Класичним прикладом такого правової держави можна вважати Францію.
Протягом останніх трьох - чотирьох століть Франція була, - і понині залишається однією з провідних держав Європи і світу. Франція є постійним членом Ради Безпеки ООН, член - засновник Північноатлантичного пакту в 1949 р і «спільного ринку» в 1957 р, учасник майже всіх міжнародних організацій. Місце Франції в світі визначається не тільки її економічними, військовими та політичними можливостями, а й багатьма іншими факторами, в тому числі історичними традиціями.
Вплив Франції на західноєвропейську історію і культуру важко переоцінити. Слова відомого російського історика Н. Я. Данилевського, що «можна знати чудово історію Англії, Італії, Німеччини та все-таки не знати історії Європи; Будучи ж знайомий з історією Франції, знаєш по суті і всю історію Європи »Данилевський Н. Я. Росія та Європа. - СПб., 2005. - С. 201.едва чи грішать перебільшенням. Багатюща історія Франції дає всі підстави для такого твердження, що не втратив своєї справедливості і в наш час.
Не менш багата і конституційна історія Франції. Неможливо, мабуть, знайти іншу країну з настільки інтенсивним і плідним творчістю. Нова і Новітня історія Франції принесла їй 16 конституцій, близько 20 полуконстітуціонних режимів і режимів де-факто. У цьому контексті визначення Франції як «лабораторії конституцій», а французів як «великих споживачів конституцій» не тільки вдала метафора Конституції держав Європи. - М., 2001. Т. 3. - С. 404 ..
Конституційний досвід країни надавав і надає істотний вплив на конституційне розвиток багатьох країн світу. Знаменита французька Декларація прав і свобод громадянина 1789 роки не тільки поклала початок конституційної історії Франції, а й значною мірою визначила розвиток і сучасний стан інституту прав людини в світі.
В даний час у Франції діє Конституція 1958 року народження, прийнята на референдумі 28 вересня і поклала початок П'ятої Республіці.Це сімнадцята конституція в історії Франції. Прямим приводом для її прийняття послужив цілеспрямований заколот в Алжирі, в той час французької колонії, і загроза громадянської війни в самій метрополії. Незважаючи на те, що конституція була досить погано прийнята фахівцями конституційного права і розглядалася як акт, прийнятий в силу обставин, що склалися, Конституція 1958 роки вже понад сорок років залишається основним законом країни і після основного закону Третьої Республіки має найтриваліший термін існування.
Необхідно відзначити, що початкове ставлення до конституції як до юридичного акту, закріплює організацію політичної влади у Франції, трансформувалося в більш значне і широке сприйняття цього документа. Теорія професора М. Ориу про існування в суспільстві двох конституцій - політичної та соціальної, домінувала у Франції в період між двома світовими війнами, змінилася ідеями, інтегруючими в конституції політичне і соціальне початку. Ідея протиставлення політичної конституції і конституції соціальної - як свобода прав і свобод громадян - позбавляла Декларацію прав і свобод громадянина 1789 року якості юридичного документа, перетворюючи його тим самим в простий перелік політичних, ідеологічних принципів.
У цьому контексті нині діюча конституція 1958 року у Франції, слідуючи термінології М. Ориу, - швидше політична конституція. Набуттям ж якості соціальної вона зобов'язана діяльності Конституційної Ради, своїми рішеннями включив в число конституційних джерел права Декларацію прав і свобод громадянина 1789 р і положення преамбули Конституції 1946 р, що фіксує значне число прав і свобод громадян.
Дійсно, ознайомившись з Конституцією П'ятої Республіки, ми бачимо, що вона не містить спеціального розділу, присвяченого правовому становищу особистості. Формально її автори пояснили це тим, що «складання Декларації прав Урядом не відповідає французької політичної і юридичної традиції», проте, підкреслювалося, що «підтвердження великих принципів необхідно» Конституції держав Європи. - СПб., 2001. - Т. 3. - С. 405 ..
Ця точка зору знайшла відображення в Преамбулі Конституції 1958 р .: «Французький народ урочисто проголошує свою прихильність правам людини ... як вони будуть визначені Декларацією прав людини і громадянина 1789 р, підтвердженої і доповненої Преамбулою Конституції 1946 р». У самому ж тексті конституції зафіксовані тільки рівність перед законом усіх громадян незалежно від походження, раси чи релігії, повагу всіх вірувань (Ст. 1); свобода утворення політичних партій (ст. 4) і свобода особистості (Ст. 66). Девізом Французької Республіки - «Свобода, Рівність, Братерство». Її принципом є: «правління народу, по волі народу і для народу» Конституція буржуазних держав. - М., 1982. - С. 88 -112 .. Таким чином, більшість прав і свобод опинилися за межами власне конституційного тексту.
Ми вже згадали про те, що історично раніше з'явилася група прав на незалежність від влади, або, громадянські свободи і права. У Франції такими правами і свободами, які діють в даний час і зафіксованими в Декларації прав і свобод громадянина 1789 р, є: свобода і рівність всіх громадян перед законом (ст. 1); право на власність, безпека й спротив гнобленню (Ст. 2); презумпція невинності (ст. 9); свобода слова і свобода думки (ст. 11); право на недоторканність приватної власності (ст. 17).
Друга група громадських прав суб'єкта - це права на участь у владі, або, інакше кажучи, політичні свободи і права. Стаття 4 Конституції 1958 проголошує вільне створення політичних партій і здійснення їх діяльності. Стаття 3 цього ж документа проголошує загальне, рівне і таємне голосування, взяти участь в якому можуть всі повнолітні громадяни Франції обох статей. Необхідно відзначити, що емансипація у Франції в даний час перемогла остаточно (право голосу на виборах жінки отримали лише після війни, а до сімдесятих років минулого століття жінка без письмової згоди чоловіка не могла відкрити рахунок в банку). З цієї нагоди можна привести цікавий приклад, який є предметом жартів Злоязична французів. Один професор в престижному французькому вузі ЕНА (Національна школа адміністрації) зрізав на іспиті студентів питанням: «Чим суперечить веспасьенн нашої конституції?» (Малися на увазі знамениті вуличні туалети, що відкривають на загальний огляд сіпаються чоловічі штани, - туалети були названі по імені римського імператора Веспасіана, який ввів податок на відхожі громадські місця, мотивувавши це тим, що гроші не пахнуть). Студенти неминуче провалювалися, а задоволений професор говорив: «Вбиральні-то лише для чоловіків, а це суперечить рівності статей, закріпленому нашою конституцією» Григор'єв А. Французький шестикутник // Ехо планети. - 1997. - №19-20. - С. 39 .. Крім цього до політичних прав і свобод ми віднесемо і право французьких громадян брати участь в створенні закону і право вимагати звіту у кожної посадової особи з довіреної йому частини управління, що відображено в статтях 6 і 15 Декларації прав людини і громадянина 1789 року.
Конституція 1946 року додала до прав і свобод, записаним в Декларації 1789 «як особливо необхідні», такі економічні, соціальні і культурні права: рівність прав чоловіка і жінки, право на працю і право на відпочинок і дозвілля, право на охорону здоров'я і на соціальне забезпечення, право на освіту, право на придбання професії та культури (підкреслюється, що борг держави - забезпечити безкоштовне громадське і світську освіту всіх щаблів), право трудящих на участь в керівництві підприємствами, право на профспілкову д еятельность, право на страйк «в рамках законів, які його регламентують». Всі перераховані нами права і свободи зафіксовані в Преамбулі Конституції 1946 року і діють в даний час.
Заслуга Конституційної Ради полягає в тому, що своїми рішеннями він включив в конституційному праві права і свободи, зафіксовані в Декларації 1789 року і Преамбулі Конституції 1946 року. Таким чином, можна стверджувати що власне конституція 1958 року - це всього лише частина, хоча і найбільш значна, чинного конституційного законодавства.
Конституція П'ятої Республіки встановила: «Франція є неподільною, світською, демократичною і соціальною Республікою» (Ст. 1). Термін «світська республіка» означає, що держава визнає всі віросповідання і проголошує свободу совісті. Вперше цей принцип був закріплений у Франції законом від 9декабря 1905 року. У той же час не можна стверджувати, що держава зберігає нейтралітет по відношенню до релігії. Наприклад, в історичних провінціях - Ельзасі та Лотарингії церква має конкордатний режим.
Можна стверджувати, що особливістю чинної конституції Франції є її структура і порядок проголошуваних прав і свобод. Хоча їх список не містить низки новітніх прав і свобод (право на отримання інформації, на захист культурної та історичної спадщини, вільний доступ до культурних цінностей, право не захист навколишнього середовища), які знайшли місце в останніх за часом прийняття конституційних актах різних держав, а й декларація 1789 р і Преамбула Конституції 1946 р досі залишаються прикладом послідовно демократичних документів. Коло прав і свобод, проголошених у них, широкий. Наприклад, продовжує діяти у Франції навіть таке екзотичне для нашого часу право, як право на опір гнобленню. Воно було характерно для «золотого» часу буржуазної державності, що наступив відразу ж після знищення феодальних порядків.
Необхідно відзначити, що кінець дев'яностих років минулого століття був відзначений у Франції кількома конституційними реформами. Конституція, наприклад, закріпила рівні права чоловіків і жінок на доступ до виборних посадах; Франція визнала також юрисдикцію міжнародного кримінального суду та ін.
Таким чином, до початку ХХI століття Франція прийшла зі стабільною Конституцією. Незважаючи на 14 конституційних ревізій, які спричинили за собою зміни в 36 статтях, П'ята республіка зберегла свої принципові конституційні положення, які містять основні права і свободи громадян Франції, що є основною концепцією правової держави.
Список літератури
1. Конституції держав Європи. - М., 2001. Т. 3.
2. Конституції зарубіжних держав / Под ред. В. В. Маклакова. - М., 2000..
3. Конституція буржуазних держав. - М., 1982.
4. Конституція законодавчі акти Французької республіки. - М., 1958.
5. Текст конституції 1946 р опубліковано в збірнику «Конституції буржуазних держав Європи». - М., 1997..
6. Поточна бібліографія з історії Франції регулярно публікується у «Французькому щорічнику» (виходить з 1959 р).
7. Ш.де Голль. Військові мемуари, т I, С. 252
Антюхина-Московченко В.И. Шарль де Голль і Радянський Союз. - М., 1990..
8. Арзаканян М.ц. Генераль де Голль на шляху до влади. - М .: Дрофа, 2001..
9. Арзаканян М.ц. Де Голль і голлісти на шляху до влади. - М., 1990..
10. Артамонов С.Д. Від Монтеск'є до наших днів, журнал "Вісник АН СРСР", 1990, 4.
11. Борисов Ю. В. Новітня історія Франції. 1917--1964. - М., 1996.
12. Брюан Ж, Піоли М. Нариси історії Загальної конфедерації праці Франції. - М., 2004.
13. Вюрмсер А. Де Голль і його спільники. - М., 1998..
14. Голль Ш. Мемуари надій: оновлення 1958 -1960 рр. - М., 2000..
15. Григор'єв А. Французький шестикутник // Ехо планети. - 1997. - №19-20.
16. Данилевський Н. Я. Росія та Європа. - Спб., 2005.
17. Демішель А. Інститути і влада у Франції. - М., 1977.
18. Дубінін Ю.В. «Де Голль і травнево-червневі події» // Збірник статей «Шарль де Голль 1890-1970» - М., 2000..
19. Дунаєвський В. А. Історія Франції в радянській післявоєнній науковій літературі (1945--1959 рр.). - В кн: Французький щорічник. 1959. - М., 2001..
20. Єфімова О. Л. Франція 1939--1949 років. - М., 1980. - С. 221
21. Історія Франції. У трьох томах / Про гв. ред А. 3 М а й ф-ред. М, 1973, т. 3.
22. Канінская Г.Н., Наумова М.М. Боротьба класів і партій у Франції в роки IV республіки. Ярославль, 1989.
23. Кістяківський Б.А. Держава правова та соціалістична, журнал "Питання філософії", 1990, 6, - С. 142-151.
24. Красавіна Л. Девальвація французького франка. // МЕМО 1969. - №10
25. Крутоголов М.А. Державний лад Франції за Конституцією 1958 року. - М., 2000..
26. Кузнєцов В.І. Франція: економіка державного монополістичного капіталізму. - М., 1968.
27. Макаренкова Е.М. Французька соціалістична партія в роки IV республіки. - М., 2003.
28. Молочанов М.М. Четверта республіка. - М., 2003.
29. Молчанов Н. Н. Паризькі угоди - загроза миру. - М., 2005.
30. Морозов Г., Сабсович Р. Нариси історії профспілкового руху у Франції. - М., 1961 (до періоду новітньої історії відносяться глави III - V).
31.Наринский М.М. Боротьба класів і партій у Франції. 1944-1958. - М .: Наука, 2003.
32. Наумова М.М. Голлізм в опозиції Партія «Об'єднання французького народу» в політичному житті IV республіки. - М., 1991.
33. Нариси робітничого руху у Франції (1917-- 1967) / Відп. ред. В. В. Люб і м про в а. - М., 1968.
34. Пуанкаре А. На службі Франції. - М., 1936, т. 1-2.
35. Ратіані Г.М. Франція - доля двох республік. - М .: Думка, 1980.
36. Рубинский Ю. І. Робоча Франція в боротьбі. - М., 1991.
37. Рубинский Ю.І. П'ята Республіка. - М., 1994.
38. Рубинский Ю.І. Франція без де Голля. // МЕМО, 1969. -
39. Салмін А. М. Демократія: генезис, структура, культурні традиції. - М., 1992.
40. Салмін А.М. Промислові робітники Франції: До вивчення зрушень в політичній поведінці. - М., 1984.
41. Сироткін В. Г. Історія Франції: П'ята республіка - М .: Вища шк., 1989.
42. Смирнов В.П. Новітня історія Франції. 1918-1975 - М .: Вища. Школа, 1979.
43. Смирнов В.П. Франція в XX столітті. - М .: Дрофа, 2001..
44. Сумбатян Ю. Г. Концепція поділу влади: історія і сучасність // Вісник МГУ, сер. 12. - 2000. - №2.
45. Трунскій Ю.Г. Французька село в XIX-XX століттях. Тенденції розвитку. - М., 1986.
46. Франція. / Под. ред. Дилигенского Г.Г. -, 2002.
47. Франція. / Под. Ред. Рубінського Ю.І. - М. 2003.
48. Чернега В.М. Буржуазні партії в політичній системі Франції. Третя-П'ята республіки. - М., 1987.
49. Явіч Л.С. Панування права // Правознавство. - М., 1990.. ...........
|