|
Гвоздецький В. Л.
Конкретні завдання з проведення індустріалізації містилися в директивних матеріалах Першого п'ятирічного плану, розрахованого на 1928 / 29-1932 / 33 рр. Відповідно до рішень XVI конференції ВКП (б) і V з'їзду Рад, прийнятими в квітні - травні 1929 р п'ятирічним планом передбачалося максимальний розвиток виробництва засобів виробництва як основи індустріалізації. Було намічено, що при більш швидкому зростанні промисловості в порівнянні з сільським господарством всередині промисловості випереджаючими темпами буде розвиватися індустрія, що виробляє засоби виробництва; остання отримувала 78% всіх капіталовкладень в промисловість, в зв'язку з чим валова продукція всієї планованої промисловості збільшувалася за п'ять років в 2,8 рази, а промисловість групи "А" - в 3,3 рази.
Країна перетворилася на гігантський будівельний майданчик. На карті індустріалізації неосяжна територія Радянського Союзу засвітилася сотнями лампочок зводяться промислових об'єктів. При цьому їх вартість і потужності з плином часу зростали.
На відміну від початкового етапу індустріалізації, коли будувалися, в основному, невеликі об'єкти, в кінці двадцятих - початку тридцятих років робиться ставка на великі, технічно найсучасніші підприємства. Середня вартість фабрик і заводів, які споруджувалися в 1926-1927 рр., Становила близько 1,7 млн рублів. Зовсім інших витрат вимагало споруда гігантів важкої індустрії, закладених в кінці двадцятих років. Так, остаточна кошторисна вартість Керченського металургійного заводу сягала 45 млн рублів. За один тільки 1931 року на будівництво Московського автозаводу пішло близько 43 млн руб., Березниківського хімічного комбінату - понад 54, Харківського тракторного - майже 76, а автозаводу в Горькому - 130 млн руб. Найбільші витрати були по лінії Магнітостроя: в 1931 р капіталовкладення в спорудження комбінату склали 340 млн руб.
Величезні витрати бюджету на індустріалізацію, темпи яких рік від року зростали, лягали важким тягарем на економіку країни. Ситуація погіршувалася повною відмовою країн Заходу в кредитуванні Радянського Союзу, і тим не менш він продовжував йти обраним шляхом. Ще влітку 1925 року на зустрічі зі слухачами Свердловського університету І.В. Сталін, відповідаючи на питання про можливість розвитку радянської промисловості без західних кредитів, заявив: "Так, можливо. Справа ця буде пов'язане з великими труднощами, доведеться при цьому пережити важкі випробування, але індустріалізацію нашої країни без кредитів ззовні ми все ж можемо провести, незважаючи на всі ці труднощі ".
Відмова промислово розвинених країн від фінансової підтримки радянської індустріалізації - не єдина трудність, пов'язана з позицією Заходу. Радянський Союз був змушений використовувати промислове обладнання, досвід та консультаційне участь іноземних держав в своєму промисловому розвитку. Обгрунтовуючи необхідність залучення зарубіжних фахівців, Голова ВРНГ В.В. Куйбишев у виступі на пленумі ЦК ВКП (б) 11. листопада 1929 р сказав: "Металургійних заводів ми ще не вміємо будувати, ми можемо будувати окремі домни, окремі мартенівські цехи, і то довго, і то дорого, але побудувати металургійні гіганти, на зразок Магнітогорського ... - таких гігантів-заводів ми самі будувати не можемо. Тому бойовим завданням ... є залучення іноземної допомоги до цих заводам ".
Іноземна допомога оплачувалася на кабальних для країни умовах золотим рублем, конвертувати з праці та поневірянь радянського народу. Положення з бюджетом і фінансуванням індустріальних програм було настільки напруженим, що радянське керівництво змушене було піти на конфіскацію частини належав церковним громадам майна і продаж за кордон музейних цінностей. Експорт предметів старовини почався ще в голодному 1921 року, але найбільших розмірів досяг в 1931 р З завершенням індустріальних програм вивіз антикваріату став зменшуватися і до 1940 був повністю припинений. Продаж за кордон художніх творів дала в 1929-1932 рр. близько 20 млн, в 1933 р - 2,6 млн, в 1934 - 2,6 млн, в 1935 - 2,0 млн, в 1936 р - 0,7 млн золотих рублів. В результаті середній показник склав менше 1% щорічного експорту у розглянутий період. Основну частину експортної виручки складали доходи від поставок сировини і хліба. Отримані кошти витрачалися виключно на закупівлю обладнання, новітніх технологій, а також оплату консультаційних послуг іноземних фахівців.
У пошуках джерел фінансування прискореного промислового розвитку керівництво країни було змушено піти на максимальне збільшення виробництва горілки. Обгрунтовуючи це рішення, І.В. Сталін у виступі на XIV з'їзді ВКП (б) сказав: "Є люди, які думають, що можна будувати соціалізм в білих рукавичках. Це - груба помилка, товариші. Якщо у нас немає позик, коли ми бідні капіталами і якщо, крім того, ми не можемо піти в кабалу до західноєвропейських капіталістам, не можемо прийняти тих кабальних умов, які вони нам пропонують і які ми відкинули, - то залишається одне: шукати джерел в інших областях. Це все-таки краще, ніж закабалення. Тут треба вибирати між кабалою і горілкою, і люди, які думають, що можна строї ть соціалізм в білих рукавичках, жорстоко помиляються (Курсив мій.- В.Г.) ". Висловлена думка, безсумнівно, є однією з найбільш афористично точних лінгвістичних знахідок вождя, яка за великим рахунком характеризує природу радянської дійсності.
Величезні масштаби індустріалізації і стислі терміни її проведення неминуче вели до зміцнення єдиноначальності і централізації влади, звуження демократичних інститутів, посилення фактора примусу. Керівництво країни ухвалив низку рішень, спрямованих на посилення кадрової політики і обмеження громадянських і трудових свобод. Були введені інститути прописки, трудових книжок, оргнабори селян для роботи в промисловості, письмового зобов'язання робочого залишатися на підприємстві певний строк, як правило, до закінчення п'ятирічки. Ці кроки були спрямовані на впорядкування кадрової ситуації, забезпечення промисловості робітниками, зниження плинності кадрів, зміцнення трудової дисципліни. Особливе значення для закріплення людей на місцях, в першу чергу це стосувалося селян, мала постанова ВЦВК і РНК від 27 грудня 1932 року про запровадження паспортної системи.
Прийняті владою заходи носили дискримінаційний характер. Жителі сіл, які не мали паспортів, не могли переїхати в місто. Можливість їх працевлаштування обмежувалася колгоспом, до якого вони були приписані, або найближчій машинно-тракторної станцією (МТС). Відповідно до вийшли в 1933 р постановою РНК "Про порядок отходничества від колгоспів" будь-яка спроба самовільного переїзду в місто на постійну або навіть тимчасову роботу каралася в адміністративному порядку. Гостра потреба стрімко розвивалося народного господарства в робочій силі змусила керівництво країни піти на обмеження вільного працевлаштування, встановити суворий облік людських ресурсів і ввести їх цільове розподіл і закріплення на виробництві. Селянин міг покинути село тільки в рамках періодично проводилися планових кампаній щодо кадрового зміцнення промисловості.
Поповнення сільськими трудівниками індустріальних об'єктів мало чітко прописану схему. Кадрові служби галузевих відомств подавали в центральні партійні і планові органи заявки на необхідну кількість робітників. Заявки підсумовувалися за регіональним принципом і прямували до відповідних обкоми партії. Тут надійшли матеріали систематизувалися і у вигляді рознарядок надходили в райони. Райкоми партії пропорційно чисельності і розмірами колгоспів визначали кожному з них кількість селян для відправки на промислові об'єкти. Правління колгоспів укладали двосторонні угоди із зацікавленими хозорганами про направлення до них сільських трудівників. Колишній колгоспник не міг покинути підприємство до закінчення передбаченого договором терміну.
У період першої та другої п'ятирічок на індустріальні об'єкти і транспорт із сіл і сіл щорічно направлялося близько 2 млн чоловік. Всього за роки індустріалізації ряди робітничого класу поповнилися більш ніж 20 мільйонами селян.
Крім сільських жителів в роботах зі зведення гігантів радянської індустрії активно задіяні міські робітники і комплексні фабрично-заводські бригади, які прямували по оргнабором і трудовими контрактами. Особлива роль відводилася комсомольсько-молодіжним загонам і добровільним десантам, що формувався на виробництві, в навчальних закладах та військових частинах. На будівництвах також широко використовувалася праця засланців і спецпереселенців. Їх контингент був дуже різнорідним: спекулянти, колишні підприємці, підприємці, купці, крамарі, домовласники, духовенство, інші представники пішла Росії. Але основну масу спецпереселенців становили розкуркулені селяни. Країна перетворилася на суцільну неосяжну будівництво, а радянський народ, поставлений в одну шеренгу по стійці "струнко", - у величезну трудову армію творців нового життя.
Зростаюча потреба в трудових ресурсах викликала до життя нові форми підготовки кадрів. Селяни, учні та випускники середніх шкіл, демобілізовані солдати не мали необхідної кваліфікації для роботи в промисловості. Їх трудовий шлях починався з занять на робітфаках і в вечірніх школах робітничої молоді, в професійно-технічних та фабрично-заводських училищах (ПТУ і ФЗУ), денних і вечірніх інститутах і технікумах. З метою прискорення отримання спеціальності в систему освіти були введені важливі нововведення: екстернати, укорочені семестри (три проти двох у навчальному році), скорочені лекційні курси і лабораторні заняття, поєднана з канікулами виробнича практика, здача іспитів бригадним методом, проведення кваліфікаційних випробувань після працевлаштування. Впровадження практики прискореного навчання послабило традиціоналізм вітчизняної педагогічної школи і створило прецедент для періодичного реформування системи радянської освіти, яка несла з кожним разом все більш чіткий ідеологічний контекст.
Для запобігання збоїв в реалізації програми індустріалізації та забезпечення стійкості мобілізаційно-казарменого механізму її проведення керівництво країни прийняло ряд спеціальних законодавчих актів і директивних рішень. Уже в 1927 р, коли концепція промислового прориву ще тільки розроблялася і приймалася, рішенням ВЦВК і РНК РРФСР вводиться "Положення про залучення населення до трудової і транспортної повинності". Згідно з документом адміністративні органи всіх рівнів наділялися правом примусово направляти населення на будь-які роботи. Ухилення вiд них переслідувалося в судовому порядку.
У постанові про паспортну систему містилася стаття 7-35, при здоровому глузді судовим органам приймати до розгляду справи про осіб "без постійного місця проживання" і "без певних занять". Статтею передбачалося покарання у вигляді позбавлення волі до 7 років.
Незгладимий слід в народній пам'яті залишило постанову ЦВК і РНК від 7 серпня 1932 року "Про охорону майна державних підприємств та кооперації і зміцнення суспільної соціалістичної власності". Згідно з постановою будь-які проступки, які завдавали шкоди державній власності, суворо каралися аж до застосування вищої міри покарання.
При проведенні індустріалізації широко використовувалася праця ув'язнених. З його допомогою були побудовані нові міста: Комсомольськ-на-Амурі, Радянська Гавань, Магадан, Норильськ, Северодвинск, Діденка, Воркута, виріс Біломорсько-Балтійський канал, прокладено тисячі кілометрів залізничних і шосейних магістралей, зведені символи передвоєнних п'ятирічок Магнітогорський і Кузнецький металургійні комбінати , Горьковський автомобільний і Челябінський тракторний заводи, Балхашський, Березняківській і Солікамський комбінати, сотні інших промислових об'єктів.
Потреба народного господарства в дешевій робочій силі провокувала розкручування державної репресивної машини.Якщо на 1 січня 1925 року кількість ув'язнених становила 139,6 тис. Осіб (у питомому вирахуванні 0,99 на 1 тис. Чоловік населення), то в 1930 році цей показник зріс до 179,0 тис. Осіб (1,14 на 1 тис. чоловік); в 1935 році він досяг 965,7 тис. чоловік (5,52 на 1 тис. чоловік).
За характером правопорушень основна частина засуджених ділилася на "побутовців", тобто які відбували термін за хуліганство, крадіжки та дрібні економічні злочини, і "особливо небезпечних" злочинців: кримінальників, бандитів, фальшивомонетників і пр. Особливу категорію ув'язнених складали т.зв. "Політичні", що проходили по сумнозвісної 58 статті Кримінального кодексу. Як правило, їх судове переслідування грунтувалося на кричущі порушення слідчих дій і процесуально-законодавчих норм.
Тягар державного диктату і примусу посилювалося важким економічним становищем основної маси трудящих. Пріоритетне фінансування промисловості, зросле з 1,880 млрд рублів в 1928 р до 10,431 млрд рублів в 1932 р, тобто більш ніж в п'ять разів, що становило 554,8% по відношенню до рівня 1928 року, не могло не позначитися на умовах життя населення. Залишковий принцип фінансування легкої та харчової промисловості призвів до перебоїв у постачанні поруч промислових і продовольчих товарів. Брак основних продуктів харчування по країні в цілому посилювалася голодом взимку-навесні 1932/33 рр. в основних зернових регіонах країни (Північний Кавказ, Дон, Україна, Поволжя).
У зв'язку з напруженою продовольчою ситуацією керівництво країни був змушений ввести карткову систему. На зводилися промислових об'єктах першої п'ятирічки постачання здійснювалося через закриті розподільники (ЗР), закриті робочі кооперативи (ЗРК) та відділи робітничого постачання (ОРС). Правом на переважне отговаріваніе карток користувалися передовики виробництва, переможці змагання, робітники, що мали високий професійний рівень. Робочий отримував набір продуктів з розрахунку 600 грамів хліба в день, жирів - 200 грамів і цукру - 1 кілограм на місяць. Члени сім'ї або, як їх називали "утриманці" мали право на половинну норму продуктів. Дуже мізерним був і дитячий пайок. Так, на будівництві Магнітогорського металургійного комбінату - символу радянської індустріалізації місячна продуктова норма на дитину до 12 років становила: масло вершкове - 250 грамів, рис і манна крупа - 1 кілограм, яйця - 5 штук.
Нормування продуктів і карткова система спровокували активізацію тіньової економіки, чорного ринку, зростання спекуляції. У повсякденному житті стали швидко відроджуватися пореволюційні механізми натурального обміну продуктів, торгівлі "з заднього ходу" і з-під поли. В умовах загального дефіциту диктат ринкової кон'юнктури попиту і пропозиції розхитував директивно-планові основи соціалістичного життєустрою. Щоб не випустити з-під контролю товарно-грошовий обмін держава пішла на створення багаторівневої системи цін. Найнижчими були ціни на продукти, що купуються за картками. В якості наступної вартісної ступені виступали т.зв. "Среднеповишенние" ціни, введені в робочих районах. За ним практично нічого не можна було купити. Значно вищими були комерційні ціни, які відкривали доступ до широкого асортименту продуктів. Ціни в великих комерційних універмагах були ще вище, а вибір товарів - багатшими. Як п'яте вартісного рівня виступали т.зв. "Торгсини", розрахунок у яких проводився валютою або золотом. Найвищими були ціни ринку. В умовах тотального товарного дефіциту ринкові продукти були в повсякденному житті недоступні трудящим. До послуг ринку вдавалися в без-вихідний ситуації.
Пріоритетне фінансування важкої індустрії, уповільнення темпів розвитку і зростання обсягів виробництва легкої та харчової промисловості, згортання ряду соціальних програм, падіння купівельної спроможності рубля, неминущий дефіцит товарної маси обернулися зниженням і перш за невисокого рівня життя населення. Купівельна спроможність опустилася за позначку 1913 г. Якщо в 1913 р на середньомісячну зарплату робочого можна було придбати 333 кг чорного хліба, то в 1936 р - тільки 241 кг, масла відповідно 21 і 13 кг, м'яса - 53 і 19 кг, цукру - 83 і 56 кг. Значно зросла і частка зарплати, що витрачається на харчування. У 1935 р вона склала 67,3% проти 50% в двадцяті роки - епоху післяреволюційного лихоліття і латання що звалилася економіки.
Різко погіршилися і житлові умови. Якщо в 1913 р в містах на одну людину припадало в середньому 7 кв. м, то в 1928 р - лише 5,8 кв. м; в кінці тридцятих років цей найважливіший соціальний показник опустився до 4,5 кв. м. Наведені по радянському періоду статистичні дані розраховані з урахуванням барачного житлового фонду, тобто якість житла та умови проживання стали гірше. Як правило, сім'ї з трьох-п'яти чоловік тулилися в одній кімнаті площею до 10 кв. м в перенаселеній комунальній квартирі коридорного типу.
Керівництво країни брало посильних заходів для полегшення умов життя народу. Але можливості проведення соціальної політики були обмеженими. Найчастіше влади вимушено використовували принцип "двох кишень": в економічні програми поряд з конкретними кроками щодо поліпшення добробуту трудящих закладалися т.зв. "Поворотні механізми", покликані забезпечити відбирання у громадян частини коштів, що проходили за соціальними статтями бюджету, і повернення їх в казну.
Одним із прикладів такого "човникового" руху фінансів є т.зв. позики індустріалізації. Вони забезпечували вилучення державою у населення певної частини врахованих доходів (зарплати, допомоги, пенсії і т.д.). При цьому абсолютні величини позик постійно і швидко росли. Якщо в 1927 р розмір розміщеного серед населення індустріального позики становив 1 млрд руб., То в середині тридцятих років він досяг 17 млрд руб. Підписка на позики індустріалізації була обов'язковою для всіх верств населення. Існували й інші, більш приховані фіскальні механізми, девальвувати широко озвучуються соціальні програми влади.
|