|
ІСТОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА ІТАЛІЇ В НОВІТНЄ ЧАС
1. Криза конституційної монархії
2. Падіння фашистського режиму
3. Встановлення республіки. Конституція 1947 р
1. Криза конституційної монархії
У 1917 р положення в Італії прийняло катастрофічний характер. Країна втратила під час першої світової війни (на боці Антанти) близько 700 тис. Чоловік убитими і понад 1 млн. Покаліченими; торговий флот втратив 60% судів; еміграція з країни найбільш молодих і працездатних людей склала до 1 млн. в рік. У країні вибухнула економічна криза, що визначили активну революційну боротьбу. Посилюється роль лівих рухів і перш за все італійської соціалістичної партії (в 1919 р ІСП отримала близько третини голосів виборців). Велике значення набула діяльність найбільшого профспілкового об'єднання - Загальної конфедерації праці. У 1921 р ліве крило соціалістичної партії утворило італійську комуністичну партію, значного успіху досягла створена в 1919 р католицька народна партія.
Особливо загострилася внутрішньополітична обстановка в Італії в 1919-1920 рр. На півночі країни почали створюватися фабрично-заводські поради; у відповідь на локаути підприємців робочі стали займати закриті підприємства, а в Турині спалахнуло збройне повстання.
Прихід фашистів до влади. На тлі запеклої політичної боротьби в Італії виникає фашистський рух. Членами руху в основному були шовіністично налаштовані колишні офіцери і солдати, безробітні, розорилися дрібні буржуа.
Програма фашистів представляла собою набір демагогічних лозунгів. Італійські фашисти сповідували расистську ідеологію, антисемітизм і антикомунізм.
В області зовнішньої політики лідер фашистів Б. Муссоліні виступав з відверто шовіністичних і расистських позицій, висунувши гасло "Велика Італія", створення якої мало здійснюватися за рахунок територіальних надбань у середземноморських країн. Виступаючи з демагогічними гаслами і спекулюючи на економічних труднощах країни, фашисти прагнули до створення політичного режиму, який міг би прийти на зміну традиційному буржуазному державі.
Фашистська пропаганда зробила серйозний вплив на середні шари італійського суспільства і на значну частину робітників і селян. Разом з тим поступово справжніми керівниками та натхненниками фашистського руху стали представники великої буржуазії і латифундистів.
В кінці жовтня 1922 р озброєні загони фашистів при потуранні королівського уряду, армії і Ватикану зробили так званий похід на Рим, що завершився листопаді 1922 р захопленням влади Б. Муссоліні, якого король призначив прем'єр-міністром.
Прихід до влади фашистів викликав подальше погіршення соціально-економічного становища в країні: колишнім власникам поверталися земельні ділянки, захоплені раніше селянами, збільшувалася тривалість робочого тижня, були підвищені податки на заробітну плату і т. П.
Державне оформлення фашистського режиму. Муссоліні, якого вже називали дуче (вождь), приступає до створення нового політичного режиму. Він змушений був використовувати старі інститути - монархію і Конституцію 1948 г. Їх роль була декоративною. Як говорили італійці, монархія була лише на поштових листівках.
Приймаються законодавчих актів, які надавали Муссоліні величезні повноваження як глави уряду. Так, в 1925 р по закону "Про правомочиях і прерогативи глави уряду" вся виконавча влада зосередилася в руках прем'єр-міністра, який призначався королем і відповідав перед ним за діяльність уряду, а міністри призначалися і зміщувалися його владою. Крім поста глави уряду дуче протягом свого правління займав по 5-7 міністерських постів. Закон виключав принцип відповідальності уряду перед парламентом, тим самим позбавивши останній права відстороняти уряд від влади шляхом висловлення йому недовіри. У той же час законом встановлювалася залежність парламенту від глави уряду, так як порядок денний парламенту визначав дуче. Наступними законодавчими актами чолі уряду були надані і законотворчі функції.
Радикально змінилося становище парламенту в системі органів держави. Його правовий статус і склад визначалися реформою політичного представництва, яка була проведена в 1928 р Відповідно до цієї реформи кандидати в депутати висувалися фашистськими профспілками, з яких Велика фашистська рада (БФС) відбирав 400 осіб. Кандидати вважалися обраними, якщо не менше половини голосів брали участь в голосуванні було подано за цей список.
У 1939 р з прийняттям відповідного закону парламентська система була повністю зруйнована, що остаточно змінило державний устрій Італії. Замість палати депутатів була створена палата фашей і корпорацій, перетворена в партійно-державний орган. Спільно з Сенатом (члени якого як і раніше призначалися королем) нова палата (що призначається в свою чергу дуче) стала вищим законодавчим органом країни. Депутати, звільнені зі своїх державних або партійних постів, автоматично переставали бути і членами парламенту.
Органи місцевого самоврядування розпускалися, а влада на місцях передавалася префектам і старостам, який призначається з членів фашистської партії.
Муссоліні ліквідував традиційні ліберально-демократичні інститути, щоб на їх місці створити інститути тоталітарного фашистського держави. Серед них слід назвати перш за все Велика фашистська рада (БФС), утворене 15 грудня 1922 р до складу якого увійшли керівники фашистської партії і міністри-фашисти.
Не маючи законодавчої влади, БФС проте виконував законотворчі функції. Він контролював розробку декретів і законів для подання їх в парламент; міг виступати із законодавчою ініціативою; в ряді випадків санкціонував декрети і навіть розробляв акти конституційного характеру, наприклад Хартію праці, що поклала початок створенню корпоративної системи в Італії; контролював діяльність уряду (причому Муссоліні був одночасно керівником БФС і уряду).
Сам факт створення БФС свідчив про зрощування партійного і державного апарату. Законом від 9 грудня 1928 р за БФС визнавалися і законотворчі функції; він проголошувався "верховним органом ... зосереджує в собі всю активність режиму".
Ще одним кроком на шляху руйнування буржуазно-демократичної держави була ліквідація багатопартійної системи. Законом 1926-1927 рр. "Про захист держави" заборонялися всі політичні партії, крім фашистської, анулювалися мандати депутатів від опозиційних партій, закривалися всі опозиційні газети і журнали, члени опозиційних партій і рухів переслідувалися, скасовувалася виборність в органи влади, в тому числі місцевого самоврядування.
Фашистська партія стала опорою режиму особистої влади. На чолі партії стояв незмінний вождь (дуче) Муссоліні. Партійні органи поділялися на одноосібні і колегіальні, що виконують дорадчі функції. Партія перетворилася в бюрократичний воєнізований державний орган з суворою централізацією. Змінився і соціальний склад керівництва партії, на місце представників дрібної і середньої буржуазії стали особи, пов'язані з великою буржуазією. Поступово на державні пости почали призначати тільки членів фашистської партії. Разом з тим рядові члени партії були безмовними і не брали участь у вирішенні партійних питань.
Корінних змін зазнала і виборча система. Виборчим законом 1923 р країна оголошувалася єдиним виборчим округом. Партія, кандидати якої отримували не менше чверті поданих голосів, отримувала дві третини місць в парламенті. За виборчим законом 1928 р принцип загального рівного голосування і пропорційного представництва (закон 1919 г.) був замінений висуненням кандидатів фашистськими профспілками з обов'язковим їх схваленням БФС.
Участь у виборах могли брати італійці, які досягли 21 року, якщо вони вклали певну суму грошей в фашистські профспілки, або володіли духовним званням, чи платили не менше 100 лір прямого податку. Знищення виборчої системи завершилося остаточною ліквідацією парламенту і місцевого самоврядування.
Фашистськими ідеологами була висунута ідея "національної солідарності", т. Е. Класового співробітництва за допомогою створення особливих інститутів - корпорацій, покликаних ліквідувати класові суперечності і сприяти розвитку виробництва.
У 1927 р БФС ухвалив Хартію праці, в якій проголошувалося розширення державного втручання в сферу трудових відносин. Відповідно до Хартії основою фашистської держави повинні бути корпорації, що об'єднують підприємців і працівників найманої праці по галузях виробництва. Страйки і локаути заборонялися, трудові конфлікти розглядалися спеціальними комітетами, що складалися з представників фашистської партії, держави, організацій підприємців і фашистських профспілок.
Фашистським режимом були створені спеціальне міністерство корпорацій і Національна рада корпорацій. Корпорації, так само як і профспілки, стали частиною державного апарату. В середині 30-х років утворені 22 корпорації в різних галузях промисловості, а Національна рада корпорацій став органом, що керує економікою країни (Рада визначав тарифи, норми виробництва, зарплату, ціни).
Як законодавчими, так і організаційними заходами фашистський режим намагався придушити будь-який опір тоталітарній політичній системі. Урядом Муссоліні приймаються закони, які становлять так званий комплекс заходів щодо захисту держави: всі опозиційні політичні партії розпускалися, антифашистська друк заборонялася; вводилася смертна кара за замах на короля, королеву і главу уряду; заборонялася діяльність профспілок (за винятком фашистських); в практику правосуддя вводилася надзвичайна юстиція із застосуванням політичної та адміністративної висилки; були прийняті законодавчі акти про чистку державного апарату від "ненаціональний мислячих елементів".
Активно формувався репресивний апарат. Уже в 1923 р рішенням БФС створена добровольча міліція щодо захисту національної безпеки; її співробітники безпосередньо підпорядковувалися дуче, а їх чисельність перевищувала збройні сили країни. Надзвичайними законами 1926 р були утворені й інші органи репресивної системи режиму: поліція національної безпеки, організація охорони від антифашистських злочинів, особлива служба політичних розслідувань. Збройні сили також підпорядковувалися чолі уряду, йому ж як міністру МВС був підпорядкований корпус карабінерів.
Цілям придушення противників режиму служила і судова система. Створювалися особливі комісії - поліцейські суди, членами яких були керівники поліції, прокурор, начальник фашистської міліції та інші посадові особи. Таким судам для засудження було досить підозри в "політичній неблагонадійності". Найбільш важливі політичні справи розглядалися особливим політичним трибуналом, членами якого були офіцери, призначені Муссоліні. Вироки трибуналу (в основному це смертна кара) були остаточними і оскарженню не підлягали.
Одним з ланок державного механізму був величезний пропагандистський апарат (до того невідомий світовій практиці), створений з метою контролю над всієї суспільної і духовної життям італійців.
Фашистський політичний режим активно втручався в розвиток економіки країни. Діяльність державних органів по управлінню економікою була спрямована на створення умов самозабезпечення країни за допомогою утворення потужних напівдержавних акціонерних об'єднань.
Велике значення для фашистського режиму мало започаткувати співробітництво з католицькою церквою, що виразилося в ув'язненні в 1929 ругод про офіційне примирення. Італія визнавала держава Ватикан (собор св. Петра, сади Ватикану і ряд будівель в Римі і його околицях) під верховним суверенітетом тата, а Ватикан визнавав Італійське держава зі столицею в Римі і на чолі з Савойської династією. Італія зобов'язувалася виплатити Ватикану величезну суму в розмірі 1 млрд. 750 млн. Лір. Католицька релігія була названа єдиною релігією Італії. Дані угоди дозволили фашистському режиму в подальшому використовувати авторитет церкви для підтримки режиму як усередині країни, так і за кордоном.
Важливою рисою зовнішньої політики фашистського режиму була експансія, здійснена під гаслом відродження Римської імперії. Фашистської Італії вдалося захопити Абіссінію (1936 г.), окупувати Албанію (1939 г.), в 1940 р італійські війська вторглися в 1рецію. Італія стала активним членом союзу Італія - Німеччина - Японія, що знайшло своє вираження в створенні "антикомінтернівського пакту" (1937) і підписання в подальшому договорів між цими країнами, які зумовили їх спільна участь у другій світовій війні. У червні 1940 р Італія оголосила війну Англії та Франції, а потім фашистський режим активно брав участь в нашестя гітлерівських військ на Радянський Союз.
2. Падіння фашистського режиму
Положення в країні різко погіршився під час другої світової війни: падало виробництво, посилювалася безробіття робітників і селян, розорилися дрібні і середні підприємці.
У стані поглиблення кризи перебувала і армія. Погано оснащена, дезорганізована, примушуємо боротися за чужі інтереси, армія зазнавала однієї поразки за іншою, втрачаючи десятки тисяч солдатів і офіцерів, що і послужило причиною її розпаду влітку 1943 р Італія втрачала також політичну і економічну незалежність, перетворюючись на васала Німеччини.
Розгром німецько-фашистських військ і італійського експедиційного корпусу під Сталінградом став початком краху фашистського режиму в Італії.
Правлячі кола країни почали шукати можливість вийти з війни і прибрати керівника фашистського режиму Б. Муссоліні. В оточенні короля була організована змова, підтриманий генералітетом, великими промисловцями. 24 липня 1943 г. Великий фашистський рада прийняла рішення просити короля очолити збройні сили, що стало виразом недовіри до дуче. Правлячі кола Італії, переконавшись в тому, що фашистський режим веде до військового і соціально-економічного краху, пішли на усунення Муссоліні і ліквідацію найбільш ненависних народом фашистських державно-правових інститутів і партій.
Уряд на чолі з новим прем'єр-міністром П. Бадольо, підписавши умови беззастережної капітуляції (3 і 29 вересня 1943 г.), перейшло на бік країн антигітлерівської коаліції і, оголосивши Італію "спільно воюючою країною", бігло під захист англо-американських військ на південь країни.
Країни антигітлерівської коаліції були єдині в тому, що фашистський режим Італії потрібно знищити, про що і було заявлено на Московській конференції в жовтні 1943 р міністрами закордонних справ СРСР, США і Великобританії. Італійському народові повинна бути надана можливість демократичним шляхом сформувати органи влади і управління. Говорилося і про необхідність включення в уряд представників антифашистських сил, чищення державного апарату і засудження видних фашистів.
На виконання рішення Московської конференції була створена Консультативна рада з питань Італії, до складу якого увійшли представники США, СРСР, Великобританії, Франції, Югославії та Греції.
Під тиском руху Опору і рішень керівництва країн антигітлерівської коаліції влітку 1943 р було прийнято акти про розпуск фашистської партії, палати фашей і корпорацій, Великої фашистської ради, спеціального фашистського трибуналу щодо захисту держави, фашистських органів управління і контролю над економікою. Разом з тим значна частина державної машини фашистського режиму і її кадрів зберігалася протягом двох-трьох десятиліть.
Величезну роль в перемозі над німецькими військами і фашистським режимом зіграв рух Опору. Восени 1943 р п'ять антифашистських партій (соціалісти, комуністи, представники Дії, демократичні християни, ліберали) на паритетних засадах створили систему комітетів національного визволення (КНО). Комітети національного визволення виступили як організаційні структури, засновані на нових, невідомих до цього італійському державі демократичних принципах.
Поступово була створена розгалужена система КНО, яка охопила всю країну і відображала її адміністративний поділ: комуна, місто, район, провінція, область. Очолив систему КНО в центрі Італії і на півночі країни Комітет національного звільнення Північної Італії (Кноса). Він наділив КНО областей (а їх в Італії 20) прерогативами органів влади, які мають право контролю за рештою від фашистського режиму державним апаратом управління і управління ім. Крім того, йому доручалося і керівництво новими органами в особі КНО і виконавчими органами при них.
Особливо яскраво проявилася діяльність КНО як нових органів влади в звільняються антифашистами від німецьких військ і фашистських формувань зонах - "партизанських республіках" Всього за період дії руху Опору таких зон налічувалося 18. Існували "республіки" від 1 до 3 місяців і охоплювали території з населенням в десятки тисяч людей.
До кінця серпня 1945 р тільки в Північній Італії налічувалося 42 обласних і провінційних КНО; 72 - комунальних; 149 - на підприємствах і в сільській місцевості. У КНО входили представники різних соціальних верств - інтелігенції, дрібної і середньої буржуазії, робітників і селян. Діяльність КНО здійснювалася за трьома основними напрямками:
організація збройної боротьби q німецькими загарбниками і італійськими фашистами;
діяльність лівих сил в КНО, спрямована на зміну форми правління Італійського держави;
здійснення в Північній і Центральній Італії (в міру поглиблення революційно-демократичних процесів в країні) функцій адміністративного управління, соціально-економічні перетворення, відправлення правосуддя і законотворчість.
До весни 1945 р партизанська армія від створення вільних зон перейшла до повсюдного звільнення Північної Італії від нацистів і фашистів. Саме партизанами були звільнені найбільші міста Італії Мілан, Турин, Генуя та ін. Англо-американські війська входили в уже звільнені міста і села.
У зв'язку з величезною роллю, яку грали КНО в русі Опору і суспільно-політичного життя країни, англо-американська окупаційна адміністрація і постфашістскій режим пішли на їх визнання, а представники КНО увійшли до складу уряду.
КНО вплинули на суспільно-політичне життя країни і на її державний устрій. Перш за все вперше в історії Італії на половині її території рухом Опору були створені демократичні органи влади і управління. Завдяки діяльності КНО стали можливі хоча б обмежена чистка державного апарату і законодавча заборона фашизму на законодавчому рівні.
За допомогою КНО були створені Консультативний і Установчі збори, які зіграли велику роль як у встановленні республіканського ладу, так і в створенні демократичної конституції.
В системі КНО отримали національне визнання і стали відігравати визначальну роль протягом наступних десятиліть в суспільно-політичному житті Італії антифашистські партії. Італійське держава знову повернулося до багатопартійної системи.
3. Встановлення республіки. Конституція 1947
Після краху фашистського політичного режиму і вигнання гітлерівських військ перед італійським народом постала необхідність вирішення двох найважливіших питань державності країни: про форму правління і про нову конституцію. Їх вирішення сприяли організаційні заходи, проведені антифашистськими партіями.
20 березня 1946 року уряд затвердив Закон про Установчі збори, яке повинно було формуватися на основі демократичних виборів (пропорційна система, участь жінок у виборах). Одночасно з виборами в Установчі збори населенню Італії належало за допомогою референдуму вирішити питання про форму правління.
Вибори до Установчих зборів показали певну рівновагу в розстановці політичних сил: ліві отримали 45% місць, християнські демократи - 37, крайні праві угруповання - 17%. Активну підтримку праві отримали від англо-американської окупаційної адміністрації та продовжувала відігравати важливу роль в суспільно-політичному житті Італії католицької церкви.
16 березня 1947 відбулися вибори і референдум, на якому італійці відповідали на питання: "Чи хочете ви встановлення республіки?" Вибори проводилися за демократичним виборчим законом. Вони були прямі, таємні і загальні. Голосування було обов'язковим. У виборах брало участь 82,8% загального числа виборців; близько 13 млн. з них проголосували за встановлення республіки, близько 11 млн. віддали голоси за монархію.
Конституція була прийнята Установчими зборами (453 депутата - "за" і 62 депутати - "проти") 22 грудня 1947 року і вступила в чинності 1 січня 1948 г. Вона проголосила Італію демократичною парламентською республікою, "заснованої на праці"; суверенітет в республіці належить народу; "Республіканська форма правління не може бути предметом конституційного перегляду" (ст. 139). Основним законом заборонялося відновлення в будь-якій формі фашистської партії.
У Конституції підкреслюється важливість загальнодемократичних принципів - більше третини (54) статей присвячені правам і свободам громадянина, таким, як свобода спілок, зборів, слова, віросповідання, друку; затверджувалися принципи рівноправності громадян; проголошувалися права на працю, на відпочинок, на освіту та соціальне забезпечення.
Конституція затвердила створення невідомих раніше Італійському державі інститутів: президент республіки, Конституційний суд, Вища рада магістратури та ряд інших. Конституція оголосила також про автономію областей. Окремою статтею в Конституції (ст. 7) включені положення Латеранських угод 1929 р
Основний закон дозволяв встановлювати урядовий контроль над приватною господарською діяльністю, передбачалася можливість експропріації приватної власності і переведення її в державну (але з правом на відшкодування її вартості). Було оголошено про необхідність обмеження великої земельної власності.
В системі органів державної влади і управління Конституція закріпила принцип поділу влади.
Парламент складається з двох рівноправних палат. Палата депутатів обирається загальним і прямим голосуванням строком на п'ять років. Сенат обирається від областей терміном на шість років. Мають місце відмінності в активному і пасивному виборчому праві для депутатів (21 рік і 25 років) і для сенаторів (25-40 років).
Парламент визначений Конституцією як вищий законодавчий орган Італійської Республіки. Президент республіки може перед оприлюдненням закону вимагати його перегляду в парламенті, але якщо останній і вдруге схвалить закон, він входить в силу і без будь-якого втручання глави держави. У повноваження парламенту включено також прийняття актів, які змінюють Конституцію, для чого застосовується ускладнена процедура: більшість у дві третини голосів парламентаріїв, роздільне обговорення по палатах з проміжком в три місяці. У разі простої більшості законопроект виноситься на референдум на вимогу або 1/5 депутатів однієї з палат, або п'яти обласних рад, або 500 тис. Виборців.
Парламент також оголошує стан війни і миру; ратифікує міжнародні договори; затверджує бюджет; формує або бере участь у формуванні таких найважливіших органів держави, як Конституційний суд, Вища рада магістратури, обласне самоврядування, Національна рада економіки і праці; обирає президента республіки.
У його функції входить контроль за формуванням і діяльністю уряду, яке відповідальне перед парламентом і саме існування якого визначається вотумом довіри останнього.Парламент може також приймати резолюції осуду уряду, заслуховувати керівників центральних органів виконавчої влади, вимагати надання урядом і іншими органами управління інформації та документів в своє розпорядження. Разом з тим в Конституції є антидемократичний положення про можливу тимчасову передачу парламентом уряду законодавчих функцій з деяких питань.
Президент є главою держави і втілює національну єдність. Згідно з Конституцією президентом може бути обраний "будь-який громадянин старше 50 років і користується громадянськими і політичними правами". Він обирається парламентом строком на сім років на спільному засіданні обох палат за участю трьох делегатів від кожної з 20 областей, обраних, в свою чергу, обласними радами.
Коло повноважень президента досить широкий: перш за все він активно впливає на діяльність парламенту - призначає вибори в парламент, визначає дату початку його роботи і, що особливо важливо, може розпустити парламент до кінця його повноважень (але не менше ніж за шість місяців до кінця терміну свого президентства). Він може скликати на надзвичайне засідання будь-яку з палат. Президент впливає і на склад парламенту - згідно з Основним законом, він має право призначати п'ять "довічних сенаторів". Він обнародує закони а також нормативні акти, які стосуються обласному та місцевому самоврядуванню, і має право відкладального вето. Він може також розпускати обласні ради і в ряді випадків видавати декрети, які мають силу закону. У повноваження президента входить і оголошення референдуму.
Президент за пропозицією лідерів політичних партій призначає голову Ради міністрів, а за його пропозицією - міністрів. Уряд приносить присягу президенту і через 10 днів після цього має отримати "вотум довіри" парламенту.
Президент ратифікує міжнародні договори, при ньому акредитований дипломатичний корпус. До компетенції президента входять також оголошення стану війни і миру (після винесення рішення про це парламентом), амністія і помилування.
Президент грає велику роль і в кадровій політиці держави: крім "довічних сенаторів" він призначає вісім експертів до Національної ради економіки і праці та п'ять з 15 членів Конституційного суду, а також склад президії Вищої ради оборони, Вищої ради магістратури, де він головує. Він є головнокомандувачем збройними силами. У разі неможливості відправляти свої повноваження президент, згідно з Конституцією, може бути замінений головою Сенату. Президент несе відповідальність тільки за "зраду і посягання на Конституцію" (ст. 90). У таких випадках обвинувачення пред'являється парламентом на спільному засіданні абсолютною більшістю голосів депутатів, після чого долю президента вирішує Конституційний суд.
Уряд відповідальний перед парламентом, усіма своїми діями і актами. Конституція закріплює також принцип колегіальної відповідальності всіх членів Ради міністрів і персональної відповідальності міністрів за очолювані ними відомства.
Уряд керує системою виконавчої влади і має суттєвий вплив на діяльність органів обласного і місцевого самоврядування; воно прямо і за допомогою своїх представників на місцях в особі урядових комісарів, префектів, органів Рахункової палати та т. п. впливає як на нормотворчу діяльність, так і на економічну політику областей, провінцій і комун.
Змінюється і система державного управління на місцях. Новим в практиці Італійського держави з'явився інститут урядового комісара, в повноваження якого увійшли керівництво всією цивільною адміністрацією в області та координація його діяльності з діяльністю органів обласного самоврядування. Разом з тим зберігся інститут префекта, який призначається президентом республіки за рекомендацією міністра внутрішніх справ. При префект формується рада префектури, який здійснює контроль за адміністративної та фінансової діяльністю в провінціях. У підпорядкуванні префекта знаходяться також провінційні органи спеціальних служб, міська і сільська поліція. З юрисдикції префекта вилучені питання правосуддя, збройні сили і транспорт.
Правлячі кола були змушені піти на деякі структурні зміни і в збройних силах. В армії вводиться інститут генерального інспектора збройних сил, що знаходиться в підпорядкуванні тільки верховного головнокомандувача. Були створені також консультативно-координаційні органи - Вищу раду з аеронавтики і Вища рада з оборони. У військовий статут були внесені зміни, спрямовані на деяку демократизацію армії: солдати отримали право на створення комісій, які контролювали харчування, видачу звільнень і т. П.
До початку 50-х років в Італії практично сформувалися п'ять видів поліції: сили громадської безпеки, корпус карабінерів, фінансова поліція, лісова охорона, провінційна поліція.
Правовий інструмент, який використовується правоохоронними органами, зберігся в основному незмінним: це Кримінальний кодекс 1931 і Кримінально-процесуальний кодекс 1941 року і інші правові документи, створені в дофашистської і фашистський періоди історії Італії.
Правовою основою діяльності Конституційного суду з'явилися статті Конституції, які до його повноважень відносять контроль за конституційністю правових норм; вирішення спорів між органами державної влади, а також між державою і областями; захист основних прав громадян і організацій перед адміністративними органами; розгляд звинувачень щодо президента республіки і членів уряду.
Головним завданням Суду є охорона конституційних гарантій і протидія різним державним органам, що перевищують свої повноваження, визначені Конституцією. Тільки Конституційний суд має право остаточного тлумачення Конституції і відповідності їй інших нормативних актів, а отже, може оголосити недійсним будь-який нормативний акт, визнавши його таким, що суперечить Основному Закону. До повноважень Суду відносяться охорона законності в країні в разі проведення референдуму і захист республіканської форми правління.
Суд формується з 15 суддів, третина з яких призначає президент республіки, третина - парламент і третина - Вища загальна і адміністративна магістратура (чиновники судів, прокуратури, вчені-юристи і т. П.). Термін повноважень членів Суду - 9 років з поступовою заміною. З метою незалежності від інших державних органів Конституційний суд має власний бюджет, його рішення захищені Конституцією від будь-якого переслідування. Надалі в розвиток положень Конституції про Конституційний суд його члени отримали право імунітету, яким володіють члени парламенту.
Поступово сформувалася закріплена Конституцією наступна система органів правосуддя: Державна рада; Рахункова палата; військові трибунали; суди присяжних; апеляційні та касаційні суди і претори, а також адміністративні джунти.
Судову систему очолює Вищу раду магістратури під головуванням президента республіки. Конституція проголосила два важливих принципи діяльності судової системи: незалежність суддів і інститут суду присяжних.
Згідно Конституції 1947, яка проголосила принцип широкої автономії областей і місцевого самоврядування, Італія - унітарна децентралізована держава; країна поділена на 20 областей, 95 провінцій і 8068 комун.
Вперше в історії Італії почалося вирішення проблеми обласної автономії. Область має статут, який приймається обласною радою і затверджується парламентом. Область управляється обласною радою, виконавчим органом якого є обласна джунта. У повноваження обласної ради входять: формування органів і установ обласного підпорядкування, в тому числі поліції; зміна меж комун; місцева торгівля; охорону здоров'я, соціальне забезпечення і професійне навчання, питання санітарії та гігієни; містобудування та туризм; музеї, бібліотеки і т. п. Обласна рада контролює діяльність провінційних і комунальних органів самоврядування. Область володіє і відомої фінансової автономією - в її розпорядження надходять місцеві і частина загальнодержавних податків. Обласна рада є суб'єктом законодавчої ініціативи - група з п'яти обласних рад може зажадати проведення референдуму з питань законодавства (крім законів про амністію, про помилування, про податки і бюджет, про повноваження на ратифікацію міжнародних договорів). Області беруть участь також в обранні президента республіки.
Спори між державою і областями, а також між областями вирішуються в Конституційному суді.
Області складаються з провінцій і комун. Провінція управляється провінційним зборами, яке обирає провінційну джунту в якості виконавчого органу.
Нижня ланка адміністративно-територіальної системи - комуна - управляється комунальним радою, який обирає комунальну джунту, очолювану мером.
Поряд з обласною автономією і місцевим самоврядуванням діє і система органів управління на місцях: урядові комісари в областях, префекти в провінціях, мери як довірені особи урядової влади в комунах.
Місцеві органи можуть бути розпущені, якщо на думку відповідного представника центральної влади вони вчинили дії, що суперечать Основному Закону або чинним законодавством. В такому випадку декрет про розпуск обласної ради приймається президентом республіки за рекомендацією спільної комісії палат парламенту.
За післявоєнний час прогресивним силам Італії вдалося створити демократичну виборчу систему і виборче право. З 1975 р активним виборчим правом користуються громадяни з 18 років, пасивним - з 25 років, за винятком виборів в сенат, де віковий ценз становить відповідно 25 і 40 років.
Демократизм виборчої системи Італії проявився в розвитку інституту референдуму. Конституція передбачає як одну з форм законодавчої ініціативи внесення законопроектів від імені не менше 50 тис. Виборців, а також проведення референдуму про зміну меж областей та про право провінцій і комун переходити в іншу область.
Становлення державно-правових інститутів. Після прийняття Конституції 1947 було потрібно декілька десятиліть, аж до 90-х років, для втілення в життя всіх її положень. Конституційний суд почав працювати в 1956 р .; Вища рада магістратури - в 1958 р .; в 1970 р були законодавчо оформлені інститути народної ініціативи і референдуму. У 1989 р був прийнятий Цивільний кодекс.
Становлення державно-правових інститутів проходило в обстановці напруженої політичної боротьби. Важливою сходинкою розвитку положень Основного Закону про права громадянина став "статут трудящих" - "Положення про охорону свободи і гідності трудящих, про профспілкової свободи і профспілкової діяльності на виробництві та положення про працевлаштування" (Закон 1970). У законі були відображені такі основоположні принципи, як право за місцем роботи вільно висловлювати свої погляди, заборона збирати відомості про політичні та релігійні погляди працівників і їх профспілкової орієнтації, право на об'єднання і профспілкову діяльність.
На основі Конституції 1947 удосконалюються повноваження і структура органів державної влади і управління. Були прийняті регламенти про палаті депутатів і сенаті Республіки, якими визначалися структура палат, порядок розробки і прийняття законів, повсякденна діяльність парламенту. Конкретизуються конституційні положення про повноваження Вищої ради магістратури та Національної ради економіки і праці.
Отримав подальший розвиток статус членів Конституційного суду, згідно з яким члени Суду не можуть займати державні посади, працювати в приватних установах, займатися адвокатською практикою, викладати. Вони не мають також права виставляти свої кандидатури до органів представницької влади, брати участь в роботі політичних партій та інших громадських організаціях.
Законодавчо були закріплені істотні гарантії, що забезпечують (при наявності широкої обласної автономії) цілісність держави: сувора субординація між центральною та обласною владою (будь-який закон, наприклад прийнятий обласною радою, повинен бути завізований урядовим комісаром); Обласна рада може бути розпущений у разі його антиконституційних і протизаконних дій).
Зміни в системі виборчого права, що відбувалися в 50-90-і роки, привели до застосування поряд з пропорційною і мажоритарною системи виборів. Демократизм виборчої системи проявився і в розвитку інституту референдумів, які стали відігравати велику роль в суспільно-політичному житті Італії. За кількістю загальнонаціональних референдумів Італія займає одне з перших місць в Європі. До їх числа відносяться, наприклад, референдуми про розлучення, про фінансування політичних партій, про довічне ув'язнення.
Велику роль у формуванні демократичного політичного рішення післявоєнної Італії стали грати діючі на основі Конституції 1947 політичні партії. З кінця 40-х років домінуюче становище придбала підтримувана Ватиканом християнсько-демократична партія, лідери якої формували уряд країни. Але з 1962 р правлячі кола Італії були змушені перейти до створення коаліційного уряду, спочатку "лівого центру" (ХДП, соціал-демократи, республіканці і соціалісти), а потім "правого центру", куди входили представники соціал-демократів, республіканців, лібералів і християнських демократів. Таким чином, сформувався стійкий політичний центр в особі перерахованих політичних партій. З окремих питань зовнішньої та внутрішньої політики країни його підтримувала італійська комуністична партія, самоліквідуватися в 1991 р
10 грудня 1947 року країни антигітлерівської коаліції уклали мирний договір з Італією. Він проголошував розвиток Італії як вільної демократичної держави: окупаційний режим припинявся через три місяці; Італія визнала суверенітет раніше захоплених територій, відмовилася від своїх колишніх колоній в Африці (Лівія, Італійське Сомалі, Еритрея); зобов'язалася виплатити репарації країнам, яким під час війни нею було завдано збитків. Італійська Республіка вступила в мирний період свого розвитку, характерною рисою якого стало активну участь католицької церкви в суспільно-політичному житті країни, членство в НАТО, а також в різних європейських регіональних організаціях - Європейському Економічному Союзі, Євроатомі і ін.
Правовою підставою участі Італійської Республіки в міжнародних і регіональних організаціях стали положення Конституції (ст. 10 і 11), які проголошували відмову від війни і відповідність правопорядку країни загальноприйнятим нормам міжнародного права. Правлячим колам Італії вдалося стабілізувати політичну обстановку, забезпечити зростання економіки (Італія на рубежі століть - це високорозвинена індустріально-аграрна країна, яка посідає шосте місце в світі) і направити Італію по шляху розвитку і вдосконалення соціально-економічної структури буржуазно-демократичного суспільства. Тенденціями такого розвитку є розширення і поглиблення прав і свобод громадян на основі Конституції 1947, розвиток обласного і місцевого самоврядування, формування стійкого політичного центру, що дозволяє зривати всі спроби державних переворотів і ліквідації демократичних завоювань італійського народу, здійснювати успішну боротьбу з правим і лівим екстремізмом.
|