Історія державного управління в Росії

На практиці балу реалізована лише частина проектів перетворень. У 1802 р був прийнятий Маніфест про заснування міністерств, що поклав початок новій формі галузевих управлінських органів. Міністерська реформа сприяла подальшій централізації управління.

Ліберальна ідеологія часів Олександра I змінилася теорією офіційної народності, що стала доктриною створеного Миколою I (1825-1855) поліцейського бюрократичного режиму.

Подальша централізація державного управління зажадала перегляду системи галузевих органів. Постійні реорганізації і відсутність персональної відповідальності в коллежской системі негативно позначалися на діяльності центрального державного апарату.

У 1802 р було прийнято маніфест «Про заснування міністерств». На відміну від колегій міністерства володіли більшою оперативністю у справах управління, в них посилювалася персональна відповідальність керівників і виконавців. У 1802 р було утворено 8 міністерств: військових сухопутних сил, морських сил, закордонних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції, народної освіти.

Міністри призначалися і зміщувалися імператором і несли відповідальність тільки перед ним. Міністри зобов'язані були щорічно представляти в Сенат звіти про свою діяльність. Міністерства діяли на основі підготовлених для них інструкцій, узагальнювали виконану роботу і готували перспективні плани на майбутнє. Колегії були скасовані, а розписані між міністерствами. Цей період співіснування нових і старих установ був необхідний для передачі досвіду управління, форм діловодства.

У 1811 р видається «Загальна установа міністерств», документ, підготовлений М.М. Сперанським. Влада міністрів визначалася в документі як вища виконавча, безпосередньо підпорядкована верховної імператорської влади. Цей правовий акт визначив однаковість організації та діловодства міністерств. В основу організації кожного міністерства було покладено принцип єдиноначальності.

З введенням «Спільного установи міністерств» почалося скасування колегій. Система міністерств носила більш стабільний характер, ніж ліквідована колезька система.

Одночасно з утворенням міністерств створюється Комітет міністрів. У нього за посадою входили міністри і главноуправляющім іншими центральними органами, а також особи на розсуд імператора. На розгляд Комітету міністрів вносилися справи, які міністри не могли вирішувати через відсутність відповідних законів або через те, що вони зачіпали інтереси інших відомств. Комітет міністрів не був урядовим кабінетом, так як міністри не були відповідальні перед його головою.

До 1801 в якості вищого дорадчого органу діяв Рада при найвищому дворі, його змінив Неодмінний державний Рада, що складалася з 12 членів, який проіснував до 1810 р

1 січня 1810 року в якості вищоїзаконодорадчого органу, що розробляє законопроекти, пізніше затверджуються імператором, було створено Державну Раду (за планом М.М. Сперанського). Головою його був імператор. Крім обговорення законопроектів Державна Рада розглядав щорічні звіти міністерств і бюджет держави.

Державна Рада складалася з загальних зборів, чотирьох департаментів, двох комісій (складання законів і прохань) і канцелярії. Члени Державної Ради призначалися імператором і ділилися на присутніх тільки в загальних зборах та присутніх тільки в департаментах. Спочатку чисельність Державної Ради становила 35 осіб, до кінця XIX ст. зросла до 60. Членство в ньому було фактично довічним.

У 20-х гг.Х1Х в. Державна Рада втрачає свою монополію на законотворчість. Ця робота з 1826 р зосереджується в Власної Його Величності канцелярії. Власна Його Величності канцелярія стала органом, який очолив всю систему центральних галузевих органів державного управління.

На другу чверть XIX ст. припадає розквіт діяльності так званих вищих комітетів. Подібні державні органи створювалися і раніше. Одним з перших був Негласний комітет, утворений на початку царювання Олександра I і обговорював проекти перетворень в державному апараті. При Миколі I вищі комітети стають найважливішою ланкою державного апарату. Фактично вищі комітети представляли собою нараду монарха з представниками вищої бюрократії з метою вирішення конкретного питання. Таким чином, найважливіші правові акти крім Державної Ради і Комітету міністрів могли прийматися і вищими комітетами. Всього з питань внутрішньої політики було утворено понад 40 вищих комітетів.

Наявність численних вищих комітетів, підміняти вищі і центральні державні органи, свідчило про надмірну централізацію державного управління.

Таким чином, реформи Олександра I припускали здійснити в певних межах поділ влади (Державна Рада, імператорська Канцелярія, Комітет міністрів), зберігаючи домінуюче становище імператорської влади. Міністерська реформа сприяла подальшій централізації управління. Одночасно (при Миколі I) посилюється роль політичної поліції і державного нагляду.

В середині XIX ст. аграрний питання стало найгострішою проблемою всього життя Росії. Криза кріпосницької системи досяг такої стадії, коли розвиток господарства на феодальних засадах ставало неможливим. За скасування кріпосного права стали виступати не тільки радикали і ліберали, а й консерватори.

19 лютого 1861 Олександр II підписав Маніфест про скасування кріпосного права. Практичні умови звільнення визначалися «Положенням про селян, що з кріпацтва».

Реформа 1861 р, названа Великої, дійсно створила умови для розвитку буржуазних відносин і спричинила за собою перетворення в усіх сферах життя суспільства. Разом з тим вона носила половинчастий характер, представляючи собою складний компроміс між державою і суспільством, між поміщиками і селянами, між різними суспільно-політичними течіями. У підсумку результатами реформи виявилися незадоволені обидві сторони - і поміщики, і селяни. Перші позбулися дармовий робочої сили і відчуття свого безмежного могутності по відношенню до селян, другі - не отримали тієї землі і волі, про які мріяли і за що боролися зеками. Для Росії 2 пол. XIX ст. характерна низка реформ і контрреформ, цілеспрямовано проводилися державою. Причому в період радикальних реформ, модернізації традиційних підвалин життя переважала західницька орієнтація, під час стабільного стану суспільства - консервативна, русофільська.

Державні реформи 1860-х - 70-х рр. відбили буржуазні тенденції в розвитку державного апарату, але разом з тим прагнули зберегти панівне становище дворянства в політичній і державній системах.

Реформи отримали в історії назву Великих, буржуазних, ліберальних. У цей період уряд зробив одну з найбільш послідовних спроб модернізації основних сфер життя: соціально-економічної, політичної, культурної.

В цілому реформи 1860-х - 70-х рр. створили умови для прогресу в житті російського суспільства. Відповідаючи суспільним потребам, вони забезпечували модернізацію Росії без втрати нею самобутнього характеру.

У 1870 - 80-і рр. в державному апараті відбуваються зміни.

Імператор зберігав закріплений в Основних законах Російської імперії статус необмеженого монарха.

Вищим дорадчим установою залишався Державна Рада, на який в ході реформи лягли завдання з розгляду великої кількості законопроектів і по кодифікаційної роботи. При державному Раді утворювалися різні комітети (Західний. Кавказький, у справах про устрій сільського населення) і комісії (з охорони державного порядку, Особлива нарада для охорони спокою). Один з таких комітетів з часом перетворився на важливий орган державного управління, ставши Комітетом міністрів.

Сенат продовжував зберігати положення найвищого судового органу держави.

Апарат міністерств в цей період був значно перебудований, багато хто з них стали створювати свої місцеві органи. Розвиток капіталізму в країні висунуло на перший план такі галузеві відомства, як Міністерство шляхів сполучення, Міністерство державного майна, Головний комітет залізниць, Міністерство фінансів. Важливу роль в пореформений період набуло Міністерство внутрішніх справ.

Олександр III (1881 1894) будучи консерватором, дотримувався принципу необмеженість самодержавства і поділяв ідеї русофілів. Оточували його найбільш реакційно налаштовані громадські діячі, серед яких можна назвати обер-прокурора Синоду К.П. Побєдоносцева, міністра внутрішніх справ Д.А. Каткова. «Ліберальні бюрократи» були відправлені у відставку, нова влада встала на шлях контрреформ. Однак повного згортання реформ не відбулося. Виборні органи місцевого самоврядування зберігалися, але були поставлені під контроль чиновників або дворян, участь селян у виборних органах обмежувалося, знову вводилася цензура, була скасована автономія університетів.

У 1882 р приймається спеціальний закон про поліцейський нагляд, значно підсилює систему цих заходів.

Хвиля контрреформ охопила різні сфери, зокрема сферу судочинства і сферу самоврядування.

Т.ч. Скасування кріпосного права (1861), університетська (1863), земська (1864), судова (1864), міська (1870), військова (1874) та інші реформи Олександра II (1855-1881) зумовили вступ Росії на капіталістичний шлях розвитку, прискорили розвиток економіки, змінили соціальний лад, викликали суперечки в суспільстві про майбутнє країни.

Проведення контрреформ Олександром Ш (1881-1894) в сфері суду і самоврядування, посилення ролі поліції і державного апарату гальмували розвиток країни, загострювали соціальну напруженість.

4. Російська державність на початку XX ст. Система державного устрою в радянський період.

В кінці XIX - початку XX ст. весь капіталістичний світ, включаючи Росію, вступив в нову епоху розвитку - епоху імперіалізму. Її відрізняли почастішали міжнародні конфлікти, нерідко війни, зростання внутрішньої соціальної та політичної напруженості.

Російська імперія виділялася на загальному тлі особливої ​​глибиною і масштабністю соціально-економічних конфліктів. За період з 1895 по 1904 р центр міжнародного революційно-визвольного руху з країн Західної Європи перемістився в Росію, оскільки саме тут склалися об'єктивні і суб'єктивні передумови буржуазно-демократичної революції.

На початку XX ст.революційний криза паралізувала всі сфери внутрішньої політики держави. В його основі лежали протиріччя між розвиваючим російським капіталізмом і постфеодальной політичною надбудовою. Вдосконалення буржуазних відносин самодержавство могло протиставити лише каральні заходи і вельми обмежені, що не радикальні реформи.

Непослідовність в реформуванні країни, невирішеність зовнішньополітичних завдань привели до першої російської революції 1905-1907 рр. У ній взяли участь три громадських руху: ліберальне, робітничий і селянський. Кожен рух висувало свої політичні вимоги.

Революція 1905 р привела до перетворення необмеженої самодержавної влади в конституційну монархію.

Маніфест від 17 жовтня 1905 року "Про вдосконалення державного порядку» поклав початок російському парламентаризму. Створення представницького органу (Державної Думи) і багатопартійної політичної системи було закріплено в «Основних державних законах Російської імперії» (23 квітня 1906 г.), конституційному документі держави. Закріплювався принцип поділу влади, обмежувалася самодержавна влада імператора.

Війна 1914 р зажадала мілітаризації вітчизняної економіки. Разом з тим стало посилюватися політичний вплив буржуазії, що проникала в структури державного управління і сформувала сильний політичний блок в парламенті країни.

Ліберально-буржуазні і правосоциалістічеськие партії, що перебували при владі з березня по жовтень 1917 року, не змогли вивести Росію з війни, не вирішили аграрний, робітник і національний питання. Економічна і соціальна криза, розчарування мас в результатах діяльності Тимчасового уряду, параліч державного апарату сприяли переходу від буржуазно-демократичної республіки до диктатури пролетаріату.

В результаті жовтневого перевороту 1917 р влада перейшла в руки більшовиків та їхніх союзників. Були сформовані нові органи влади і прийняті перші декрети про мир і землю. У Росії утворилася республіка Рад. Об'єднані (робочі і селянські) Поради склалися в систему, яка була конституйована «Декларацією прав трудящого і експлуатованого народу» (січень 1918 р). Останнім етапом конституційного будівництва стало прийняття Конституції Української РСР (10 липня 1918 г.).

У період громадянської війни і «воєнного комунізму» з'явилася значна кількість надзвичайних органів влади і управління, які обслуговують централізм і мілітаризацію управління країною. Формувалася нова система судів і репресивних органів (ВЧК, Ревтрибуналом).

У 1921 р політика «воєнного комунізму» була замінена новою економічною політикою (НЕП), яка сприяла часткового відновлення капіталістичного устрою.

Військово-політичний союз радянських республік змінився новою формою об'єднання - Союзом радянських соціалістичних республік, закріплений в Конституції СРСР 1924 р

У 1930-і рр., Коли формувалася командно-адміністративна система управління економікою, відбулося зрощення державних і партійних владних структур. Колективізація сільського господарства і індустріалізація пройшли на тлі подальшої бюрократизації управління, посилення особистої влади і політичних репресій. Для сталінського політичного режиму були характерні існування однопартійної системи, жорстке адміністрування, централізація, придушення будь-якої опозиції, репресії, культ особи вождя.

Політичний режим, який встановився на рубежі 1920-30-х рр. в СРСР, багатьма сучасними дослідниками характеризується як тоталітарний.

Конституція СРСР 1936 р декларувала побудову соціалістичного суспільства в країні. Змінився склад суб'єктів, що становлять федерацію.

Початок Великої Вітчизняної війни зажадало перебудови системи органів влади і управління. З'явилися нові надзвичайні органи. Після закінчення війни зміна системи державного управління супроводжувалося демократизацією і децентралізацією. Розширилися конституційні, економічні та інші права союзних республік. Були скасовані надзвичайні стани військового часу.

У 1953-1957 рр. в результаті боротьби за владу переміг Н.С. Хрущов, який з 1958 р поєднував посади Першого секретаря ЦК КПРС і Голови Ради Міністрів СРСР. У політичному житті принципове значення мав процес реабілітації жертв сталінських репресій. Було заявлено про демократизацію суспільства і партії. Пожвавилася діяльність громадських об'єднань. Однак серйозної реформи політичної системи не відбулося.

В економічній сфері в 1950-і рр. було усвідомлено значення почалася науково-технічної революції.

На початку 1960-х рр. була прийнята Програма переходу радянського суспільства до комунізму. Проте вже до середини 1960-х рр. ця перспектива була замінена на більш помірковану.

Схильність Н.С. Хрущова до непродуманих економічним і політичним експериментам привели до погіршення економічного становища в країні, наростання невдоволення його політикою, до дестабілізації системи управління.

Після відсторонення Н.С. Хрущова від влади (жовтень 1964 г.) з'явилося «колективне керівництво». Важливі рішення стали обговорюватися і прийматися вищим партійно-державним керівництвом, а не одноосібно, як було при Сталіні і Хрущові.

У 1964-1965 рр. були відновлені єдині органи управління. Були ліквідовані раднаргоспи і відновлено міністерства. Скоротилася кількість централізованих показників, що встановлюються для підприємств «зверху» міністерствами. Головними показниками були визначені отриманий прибуток і рентабельність підприємства. Надпланову прибуток дозволялося використовувати на соціальні потреби.

В кінці 1960-х рр. намічені раніше реформи почали поступово згортатися.

У 1977 р була прийнята Конституція СРСР, яка підкреслювала свою спадкоємність з попередніми їй конституціями (1918, 1924, 1936рр.).

У 1985 р в СРСР почався суперечливий процес реформування тоталітарної системи. Політика «перебудови», розпочата частиною керівництва КПРС на чолі з М.С. Горбачовим, призвела до значних змін у житті країни та світу в цілому. Почалася реорганізація економічної і політичної систем. В системі актів, що регламентують систему вищих органів влади, найбільш важливим нововведенням став закон (березень 1990 г.) про заснування посади Президента СРСР. В результаті суперечливості й непослідовності в здійсненні «перебудови» глибоку кризу радянської системи закінчився її крахом і розпадом СРСР в грудні 1991 р

У 1992 році під керівництвом президента Російської Федерації Б.М. Єльцина почалися радикальні економічні перетворення в країні: лібералізація цін, приватизація, і т.д. Восени 1993 року була ліквідована система Рад, прийнята нова Конституція, обраний парламент - Федеральних Зборів РФ. Росія стала президентською республікою. Реформи Єльцина супроводжувалися інфляцією, зубожінням більшої частини населення, криміналізацією суспільства і закінчилися дефолтом (державним банкрутством) в 1998 р Відносно Єльцина почалася процедура відмови від посади, і в грудні 1999 р він пішов з поста президента.

Президенту РФ В.В. Путіну вдалося відновити єдність країни, зміцнити її міжнародний авторитет, подолати наслідки дефолту і почати поступову модернізацію країни.

5. Державне управління після 1991 р

Політика «перебудови», розпочата частиною керівництва КПРС на чолі з М.С. Горбачовим, призвела до значних змін у житті країни та світу в цілому. Почалася реорганізація економічної і політичної систем. В системі актів, що регламентують систему вищих органів влади, найбільш важливим нововведенням став закон (березень 1990 г.) про заснування посади Президента СРСР. Президент обирався на основі загального, рівного і прямого виборчого права. Кандидат, який отримав більше половини голосів виборців, які взяли участь в голосуванні, вважався обраним. Президент представляє Верховній Раді кандидатури глави Уряду, Генерального прокурора, Голови Верховного Суду, за погодженням з Урядом звільняє і призначає його членів. Президент очолює Раду Федерації, до якого входять вищі посадові особи союзних республік. При Президентові діє дорадчий Президентська Рада.

У квітні 1990 був прийнятий Закон «Про розмежування повноважень між Союзом РСР і суб'єктами федерації», що підкреслює право союзної республіки на вихід з СРСР, рішення про що може бути прийнято на референдумі.

12 червня 1990 першим з'їзд народних депутатів РРФСР прийняв Декларацію «Про державний суверенітет Української РСР», де говорилося про рішучість створити демократичну правову державу в складі оновленого Союзу РСР. При цьому деякі положення суперечили Конституції СРСР і ставили під сумнів можливість існування Союзу взагалі: проголошувалися верховенство Конституції РРФСР і можливість припиняти дію актів Союзу РСР.

Реалізації положень Декларації були викладені в Постанові З'їзду народних депутатів РРФСР «Про розмежування функцій управління організаціями на території Української РСР» від 22 червня 1990 р

У грудні 1990 р приймається Закон «Про всенародне голосування (референдум СРСР)», який передбачає нову форму безпосередньої участі народу в здійсненні державної влади. Предметами референдуму могли бути: прийняття нових або зміна законів СРСР, виявлення громадської думки з найбільш важливих питань. Право призначити референдум належало З'їзду або Верховній Раді СРСР.

У липні 1991 року був підписаний Указ про департизацію, який заборонив діяльність партійних організацій на підприємствах і в установах.

19 серпня 1991 році створюється Державний комітет з надзвичайного стану в СРСР (ГКЧП), який заявив про намір «відновити порядок в країні і запобігти розвалу СРСР». Встановлювалося надзвичайний стан на 6 місяців, вводилася цензура. Але зберегти владу в своїх руках ГКЧП не зміг і 22 серпня 1991 року всі його члени були заарештовані.

Т.ч. В результаті суперечливості й непослідовності в здійсненні «перебудови» глибоку кризу радянської системи закінчився її крахом і розпадом СРСР в грудні 1991 р

8 грудня 1991 р вищі керівники РРФСР, України і Білорусії підписали угоду про припинення дії союзного договору 1922 і про розпуск всіх державних структур СРСР. Між Росією, Україною і Білоруссю було утворено Співдружність незалежних держав (СНД), відкрите для всіх держав колишнього Союзу. 21 грудня 1991 у СНД вступили ще 8 республік (крім прибалтійських і Грузії). 25 грудня 1991 р М.С. Горбачов, який був на той час президентом неіснуючої держави, склав свої повноваження.

12 грудня 1993 всенародним референдумом була прийнята Конституція РФ.

Конституція закріпила федеральний устрій держави, що складалося (на момент прийняття Конституції) з 89 рівноправних суб'єктів Федерації. Встановлювалися єдність і суверенітет Росії, верховенство Конституції і федеральних законів на всій її території, єдине громадянство. Статус суб'єктів Федерації визначається Конституцією і актом представницького органу суб'єкта - Конституцією республіки або Статутом області. Конституція визначила структуру федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, а також загальний порядок їх формування. Главою держави є Президент, вищий представницький орган - двопалатні Федеральні Збори, вищий виконавчий орган - Уряд РФ, вищий судовий орган - Верховний Суд. Передбачено створення органу конституційного нагляду - Конституційного Суду.

Конституція встановила правова основа місцевого самоврядування.При цьому органи місцевого самоврядування відокремлені від державних органів влади, вони самостійні у вирішенні питань, віднесених до їх компетенції.

У 1994 р оформлюється типова структура федеральних органів виконавчої влади: міністерства, комітети, служби, управління, агентства та ін. При Президентові утворюється також Громадська палата для політичних, правових і соціально-економічних консультацій, а в серпні 1994 року - управління по взаємодії з політичними партіями, громадськими об'єднаннями, фракціями і депутатами палат Федеральних Зборів.

На подолання кризи влади був спрямований Указ 3 жовтня 1994 «Про заходи щодо зміцнення єдиної системи виконавчої влади в Російській Федерації».

література

Еремян В.В. Муніципальна історія Росії: Навчальний посібник. - М., 2005.

Ісаєв І.А. Історія держави і права України: Підручник. - 2-е изд., Перераб і доп. -М .: Юрист, 2004.

Історія державного управління в Росії: Підручник. Вид. 3-е. / За заг. ред. проф. Р.Г. Піхоя. - М., 2003.

Історія державного управління в Росії: Хрестоматія. / За заг. ред. проф. Р.Г. Піхоя. - М., 2003

Щепетов В.І. Історія державного управління в Росії. М .. 2004. Укладач: к.і.н., доцент кафедри ДМУ Михайлова М.В.