1. 3 Історія розвитку централізованих фінансів в Росії 8

зміст

Вступ. 3

1. Поняття і сутність централізованих фінансів. 4

1.1 Поняття централізованих фінансів, їх роль у фінансовій системі країни .................................................................................... .4

1.2Функціі і елементи централізованих фінансів ........................ 6

1.3 Історія розвитку централізованих фінансів в Росії. 14

2. Сучасний стан централізованих фінансів в Росії. 16

2.1 Аналіз стану централізованих фінансів в країні ............... .. ...... 16

2.2 Основні проблеми централізованих фінансів на сучасному етапі. .27

3. Шляхи вирішення проблем та перспективи розвитку централізованих фінансів 32

Висновок. 36

Список використаної літератури .. 37

Додаток 1 Аналіз витрат Федерального бюджету за 2005-2006 р.р ... ... 39

Додаток 2 Структура витрат федерального бюджету на 2005-2006 р.р ... .40

Додаток 3 Виконання федерального бюджету за 2004 р 41

Додаток 4 Виконання федерального в січні-вересні 2005 р 42

Фінанси є однією з найважливіших економічних категорій, що відображає економічні відносини в процесі створення і використання грошових коштів. Їхнє виникнення відбулося в умовах переходу від натурального господарства до регулярного товарно-грошового обміну і було тісно пов'язано з розвитком держави і його потреб в ресурсах.

Фінансова система країни включає в себе централізовані і децентралізовані фінанси. Сутність централізованих фінансів виражається в тому, що вони являють собою економічні відносини, пов'язані із забезпеченням централізованими джерелами фінансування державного і муніципального секторів економіки, найбільш значущих програм розвитку виробництва і суспільного сектора, організацій та установ бюджетної сфери і т.п.

Централізовані фінанси представлені бюджетною системою, системою позабюджетних фондів, також системою державного і муніципального кредитування.

Метою даної курсової роботи є вивчення закономірностей розвитку централізованих фінансів в Росії. Дана тема дуже актуальна, тому що стан централізованих фінансів - один з основних показників стійкості економіки і досконалості соціальної системи. За допомогою державних фінансів відбувається регулювання масштабів суспільного виробництва в галузевому і територіальному аспектах, захист навколишнього середовища і задоволення інших суспільних потреб.

Об'єктом дослідження є централізовані фінанси економіки Росії.

Предметом дослідження виступають закономірності розвитку централізованих фінансів Росії.

Методологічних-інформаційною основою моєї роботи послужили такі джерела: Федеральні закони про бюджет, навчальні посібники, сайти Центрального банку, Мінфіну та інші джерела.

1.1 Поняття централізованих фінансів, їх роль у фінансовій системі країни

Фінансова система - це сукупність різних сфер і ланок фінансових відносин, взаємопов'язаних між собою.

Фінанси представляють собою економічні відносини, пов'язані з формуванням, розподілом і використанням централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів з метою виконання функцій і завдань держави і забезпечення умов розширеного відтворення.

Фонди грошових коштів держави поділяються на централізовані і децентралізовані фінанси.

Поняття централізованих фінансів виражає економічні відносини, пов'язані з формуванням і використанням фондів грошових коштів держави, акумульованих у державній бюджетній системі та урядових позабюджетних фондах для вирішення економічних, соціальних і політичних завдань.

Централізовані фінанси також називаються державними фінансами, які включають в себе фінанси держави в цілому (загальнодержавні фінанси), фінанси суб'єктів РФ, а також фінанси органів місцевої влади (муніципальні фінанси).

...............

Централізовані фінанси спираються на інформаційні потоки. Ухвалення державних рішень засноване на сукупності інформації. Аналіз інформації, що надходить важливий як в момент прийняття рішення, так і в процесі контролю за ходом його виконання. Ця інформація міститься в оперативній і статистичної звітності, договорах і угодах, розрахункових документах і т.п.

Централізовані фінанси мають чітку цільову орієнтацію. Вони зачіпають певні соціально-політичні інтереси окремих верств суспільства. Однак у всіх своїх аспектах вони орієнтовані на рішення централізованих завдань.

Стан централізованих фінансів - один з основних показників стійкості економіки і досконалості соціальної системи.

Централізованим фінансів належить провідна роль: в забезпеченні певних темпів розвитку всіх галузей народного господарства; перерозподілі фінансових ресурсів між галузями економіки і регіонами країни, виробничої та невиробничої сферами, а також формами власності, окремими групами і верствами населення. Ефективне використання фінансових ресурсів можливо лише на основі активної фінансової політики держави. З бюджету забезпечується фінансування найважливіших інвестиційних програм, екології, оборони та ін. [1]

1.2 Функції та елементи централізованих фінансів

Значення централізованих фінансів як економічної категорії проявляється у виконуваних ними функціях. В рамках фінансової науки існує певна єдність функцій фінансів держави і фінансів підприємств і в той же час є істотні відмінності, що визначають значимість загальнодержавних інтересів і підприємницького аспекту діяльності.

Якщо говорити про фінанси в цілому, то слід вважати, що вони виконують дві основні функції: розподільну і контрольну.

............

До складу централізованих фінансів входять наступні 3 підсистеми:

- бюджетна система;

- система позабюджетних фондів;

- система державного і муніципального кредитування.

Головною ланкою фінансової системи держави є державний бюджет, який являє собою форму освіти і використання централізованого фонду грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади. Державний бюджет є основним фінансовим планом країни, затверджується Федеральними Зборами Російської Федерації в якості закону. За допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу, що створює можливість маневрувати коштами і цілеспрямовано впливати на темпи і рівень розвитку суспільного виробництва. Це дозволяє здійснювати єдину економічну і фінансову політику на всій території країни.

......... ..

У перші роки соціалістичного будівництва фінансова система країни була заснована на податкових формах і методах мобілізації ресурсів і впливу на виробництво і реалізацію товарів. У цей період об'єктивно взяла гору концепція, згідно з якою фінансові відносини викликаються існуванням держави. В подальшому ця концепція зберегла ряд прихильників.

У перші роки НЕПу широко поширеним був погляд на фінансову науку, що полягав в тому, що ні вільна конкуренція, ні закон попиту і пропозиції не мають місця, навпаки, тут панують: примусова влада, монопольний принцип, політичні і соціальні мотиви.

Серйозні корективи фінансова система зазнала в процесі реформи 1930, Реформа сприяла централізації, підвищенню концентрації фінансових ресурсів, розширення перерозподільних процесів, обмеження госпрозрахункової діяльності підприємств, їх самостійності і відповідальності. Реформа 1930 закріпила права на існування поряд з загальнодержавними фінансами і фінансів підприємств, що і стало причиною дуалістичності фінансових концепцій.

З 1936 р введена централізована система, яка дозволила главкам покривати збитки одних підприємств за рахунок прибутку інших. [2]

............

Головною метою макроекономічного регулювання стає перелом зберігаються негативних тенденцій в реальному секторі, перехід до стадії економічного зростання і його підтримка в подальшому на стійкому рівні. Найважливішим завданням на найближчі роки стає подальше зниження дефіциту державного бюджету. Цю проблему передбачалося вирішити на базі структурних та інституційних реформ, передусім реформи житлово-комунального господарства, підвищення фінансової та платіжної дисципліни, а, отже, і збирання податків. [3]

2.1. Аналіз стану централізованих фінансів в країні

У 2004 р в цілому було завершено формування основних елементів сучасної податкової системи, в більшій мірі забезпечує стимулювання позитивних структурних змін в економіці та соціальній сфері. Почалося впровадження елементів середньострокового фінансового планування. Визначено концептуальні підходи до нових механізмів програмно-цільового бюджетування, який передбачає тісну ув'язку бюджетних витрат і планованих результатів. Законодавчо встановлені видаткові повноваження і міри відповідальності за їх здійснення на всіх рівнях державної влади і місцевого самоврядування. У 2003-2005 р.р. проведена планова індексація заробітної плати працівників організацій бюджетної сфери та державних службовців. Збільшився реальний розмір пенсій. Вперше для працюючих пенсіонерів проведено перерахунки пенсій за новими правилами, що дозволяє збільшувати розмір пенсії за рахунок продовження трудової діяльності в пенсійному віці.

............ ..

Проаналізуємо основні ланки централізованих фінансів на сучасному етапі розвитку.

Розглянемо основні статті витрат і доходів федерального бюджету і основну їх динаміку розвитку за останні роки (Таблиця №1).

Таблиця 1 Динаміка доходів і витрат федерального бюджету за 2004-2006 рр. [4]

..........

Як видно з таблиці 1 доходи і витрати федерального бюджету за останні роки постійно збільшуються, при цьому федеральний бюджет 2004 року, 2005 року, 2006 року, прийняті з профіцитом. Приріст профіциту за три роки склав 692, млрд.руб. Загальні витрати консолідованого бюджету на 2006 рік прогнозуються в сумі 6 852,2 млрд. Рублів при доходах в 7 697,7 млрд. Рублів.

Це пов'язано з тим, що протягом останній трьох років в економіці країни мала місце позитивна динаміка. Зберігся зростання ВВП (у 2004 році він був запланований в сумі 15300 млрд. Руб., В 2005 р в сумі 18720 млрд. Руб., Обсяг ВВП на 2006 рік прогнозується в обсязі 24380 млрд. Рублів), промислового виробництва, інвестицій, роздрібних продажів. На позитивну динаміку основних економічних показників значний вплив зробили сприятлива кон'юнктура світових цін на нафту (ціна на нафту марки Urals в 2006 р прогнозується в розмірі 40 доларів за барель) і продукти її переробки, газ, метали, продукцію лісової і деревообробної промисловості.

......... ..

Для наочності представимо динаміку витрат федерального бюджету у вигляді діаграми.

Малюнок 1 Динаміка витрат Федерального бюджету на 2004-2006рр.

Структура витрат федерального бюджету аналізованого періоду представлена ​​в таблиці № 2, а також в Додаток 1. Структура витрат федерального бюджету на 2005 - 2006 р.р. представлена ​​у вигляді діаграми (Додаток 2).

Таблиця № 2 Аналіз витрат Федерального бюджету за 2004 р

............ ..

Проводячи аналіз представлених даних можна зробити висновок, що в цілому структура витрат федерального бюджету 2004 - 2006 р.р. істотно не змінюється. Їх таблиць видно, що найбільшу питому вагу у видатках бюджету припадає на міжбюджетні трансферти: в 2004 р 30,6%, в 2005 р - 31,32%, в 2006 р - 33,42%. Значну питому вагу в структурі витрат федерального бюджету займають видатки на національну оборону (15,47% в 2004 році, 17,43% у 2005 році, 15,62% в 2006р.). Частка витрат федерального бюджету на обслуговування державного боргу скоротилася з 10,81% у 2004 р до 4,74% в 2006 р Збільшилася питома вага витрат на охорону здоров'я з 1,77% в 2004 р до 3,41% в 2006 р .

......... ..

Доходи федерального бюджету за період з 2004 по 2006 р.р. зросли з 2742,8 млрд. руб. до 5046,0 млрд. руб., тобто в 1,8 рази. Для наочності представимо динаміку доходів федерального бюджету у вигляді графіка.

......... ..

Структура доходів федерального бюджету в 2005, 2006 р.р. представлена ​​в таблицях 3, 4.

Таблиця 3 Обсяг надходжень доходів до федерального бюджету в 2004 р

..........

Як видно з наведених таблиць, найбільшу питому вагу в структурі доходів федерального бюджету припадає на податкові доходи: 75,52% у 2004 році, 67,12% у 2005 році, 62,78% в 2006 р При цьому основне місце в податкових доходах займає ПДВ. У структурі неподаткових доходів значна питома вага припадає на доходи від зовнішньоекономічної діяльності: 27,63% у 2005 році, 32,95% в 2006 р

Таблиця 4 Обсяг надходжень доходів до федерального бюджету в 2005 - 2006 р.р.

.......

Аналізуючи виконання федерального бюджету за 2004 рік, слід зазначити, що виконання видаткової частини склало 101,36% при уточненому плані 2659,4 млрд. Рублів виконання склало 2695,6 млрд. Рублів. Виконання федерального бюджету за доходами склало 124,92%, при уточненому плані 2742,8 млрд. Руб., Виконання склало 3426,3 млрд. Руб. В цілому, виконання федерального бюджету за основними статтями перевищує 100%, виняток становлять витрати бюджету за статтею «Обслуговування державного та муніципального боргу», виконання бюджету тут склало 71,23%, (при уточненому плані 287,5 млрд. Руб. Виконано 204, 8 млрд. руб.).

......... ..

У таблиці 5 наведено аналіз державних кредитів, виданих на початок 2004 р і початок 2005 р [5]

Таблиця 5 Кредити, надані підприємствам, організаціям, банкам і фізичним особам (млрд. Руб.)

.......

У 2005 році продовжується реалізація курсової політики Банку Росії в умовах режиму керованого плаваючого валютного курсу. Перспективним завданням Банку Росії є створення умов для переходу до більш гнучкого формування курсу російської національної валюти за мінімальної участі Банку Росії в формуванні попиту і пропозиції на внутрішньому валютному ринку.

Стан платіжного балансу Росії, рівень і динаміка розвитку російського ринку цінних паперів, а також фінансового ринку в цілому зумовлюють те, що і в 2005 році основним фактором зміни грошової пропозиції залишаться операції Банку Росії з купівлі та продажу іноземної валюти на внутрішньому валютному ринку. Досить гнучка курсова політика повинна буде вносити свій вклад в обмеження зростання споживчих цін і стримування реального зміцнення рубля, забезпечуючи адаптацію російської економіки до можливих змін зовнішнього і внутрішнього економічної кон'юнктури і підтримання золотовалютних резервів на достатньому рівні. Одним із завдань курсової політики на2005 рік залишається запобігання різких коливань валютного курсу, не обумовлених дією фундаментальних економічних чинників. Підвищення реального ефективного курсу рубля за рік не повинно перевищити 8%.

.............

2.2 Основні проблеми централізованих фінансів на сучасному етапі

Розглянемо проблеми в системі централізованих фінансів в розрізі її елементів. Сучасна бюджетна система Росії досить суперечлива і потребує серйозного доопрацювання.

Зокрема, необхідне рішення наступних ключових проблем в області бюджетних відносин:

- домінуюча роль регулюючих доходів у структурі надходжень коштів до регіональних та місцевих бюджетів і низькою часткою закріплених за територіями податкових платежів;

- зниження дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості федеральних і регіональних бюджетів

.........

До основних проблем в галузі державного кредиту можна віднести такі невирішені питання, як високий ризик безповоротності коштів; проблема реструктуризації виданих раніше бюджетних кредитів, а також накопиченої заборгованості зі сплати податкових платежів і фінансових санкцій; висока залежність низки банків та інших кредитних організацій від державних і місцевих бюджетів; низький рівень банківського капіталу; значний обсяг неповернених кредитів; низький професійний рівень керівної ланки, а в окремих випадках і особиста зацікавленість в проведенні операцій, що порушують економічні інтереси клієнтів і акціонерів; масштабне використання керівниками що знаходяться в їх розпорядженні ресурсів для вирішення політичних цілей, виходять за боковий вівтар власного банківської справи; недостатня жорсткість наглядових вимог; недоліки чинного законодавства.

Централізовані фінанси повинні забезпечити структурну перебудову економіки, прискорення науково-технічного прогресу, підвищення ефективності виробництва і на цій основі зростання життєвого рівня народу.

Формування федерального бюджету і його виконання починаючи з 1999 року проходили на тлі позитивних тенденцій в економічному розвитку Російської Федерації. Однак поставлена ​​Урядом Російської Федерації першочергове завдання бюджетної політики - забезпечення профіциту федерального бюджету - досягнута в основному за рахунок сприятливої ​​зовнішньоекономічної кон'юнктури.

Продовжує зберігатися залежність російської економіки від: світових цін на нафту, припливу валютних надходжень і сьогодні. Але при цьому темпи зростання в промисловості та інвестиційній сфері сповільнилися.

Для вирішення ключових проблем у бюджетній системі необхідно:

-дальнейшее реформування бюджетного законодавства в сфері його регулювання, а також з метою усунення суперечностей в Бюджетному кодексі;

- розробити і прийняти нормативні акти щодо розмежування повноважень і функцій між органами влади різного рівня, розподілу витрат між ланками бюджетної системи та видами бюджетів відповідно до повноважень і функцій органів влади різного рівня;

................

Таким чином, централізовані фінанси - економічні відносини, пов'язані з формуванням і використанням фондів грошових коштів держави, акумульованих у державній бюджетній системі та урядових позабюджетних фондах для вирішення економічних, соціальних і політичних завдань. Склад централізованих фінансів включає в себе головні ланки, що формують систему фінансової системи країни.

Збалансований розвиток сфер централізованих фінансів на сьогоднішній день є досить актуальним питанням.

Незважаючи на позитивну динаміку розвитку державних фінансів за останні 3 роки, в цій сфері існує багато проблем: в бюджетній сфері - це високий ступінь концентрації фінансових ресурсів у федеральному бюджеті країни; зниження дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості регіональних і місцевих бюджетів; протиріччя і неясності в статтях бюджетного кодексу, що стосуються, наприклад обліку всіх платежів з погашення державного боргу та ін.

Основною проблемою формування доходів позабюджетних фондів (пенсійного, медичного та соціального страхування) в 2005 році є компенсація випадаючих доходів фондів в умовах зниження ставки єдиного соціального податку (ЄСП) з 35,6% до 26% від фонду оплати праці, то системні проблеми російського соціального страхування і бюджетного процесу пов'язані з необхідністю їх концептуального реформування.

Формування системи обов'язкового соціального страхування в країні вимагає концептуального і законодавчого вирішення низки великих завдань національного масштабу.

У роботі були запропоновані й інші заходи щодо вирішення зазначених проблем, шляхи вдосконалення питань розвитку централізованих фінансів, зокрема спрямовані на вирішення питань бюджетної сфера, а саме формування бюджету, регулювання державного кредиту, також не мала місце займає і регулювання позабюджетних фондів РФ.

1. Васильєва Ю.В. Бюджет - 2006 - бюджет розвитку. Інтерв'ю голови Комітету з бюджету і податків ГД ФС РФ // Фінанси- 2005.-№10. с.28

2. Державні фінанси XIX - перша половина XXвека. / Под ред. Караваєвій І.В. М.: ЮНИТИ, 2003.-304 с.

3. Дьомін С., Кановал А..Фінансовий план-прогноз // Бюджет-2005 №4. с. 32

4. Дьяченко В.П. Товарно-грошові відносини і фінанси при соціалізмі. - М .: Наука, 1974. - С. 156.

5. Каледіна А. Терміни пенсійної реформи переносяться на 2007-2008 роки // Фінансові новини від 17.09.04

6. Колпакова Г.М. Фінанси, грошовий обіг, кредіт.М .: Фіанси і статистика, 2005.-495 с.

7. Куртін В.А. Актуарна оцінка фінансової стійкості системи обов'язкового пенсійного страхування Російської Федерації в 2005 - 2020 роках // Аналітичний вісник. 2005.-№5. - с.12

8. Лавров А.М, Бюджетна реформа 2001-2008 р.р .: від управління витратами до управління результатами // Фінанси. 2005.-№ 9. с.19

9. Лушин С.І. Про функції фінансів. Історичний аспект // фінанси.-2005.-№7

10. Меньков Ф.А. Основні початку фінансової науки. - М., 1924. - С. 218.

11. Павленко О.В. Актуальні проблеми фінансового забезпечення обов'язкового медичного страхування // Аналітичний вісник. 2005.-№5. - с.34

12. Петренко В.А. Удосконалення фінансових механізмів соціального страхування - невідкладна і ключове завдання державної соціальної політики // Аналітичний вісник. 2005.-№5. - с.5

13. Проект Закону РФ «Про федеральному бюджеті на 2006 рік» № 211466-4.

14. Сенчагов В.К., Архипов А.І. Фінанси, грошовий обіг, кредіт.М .: Проспект, 2005.-719 с.

15. Титов С.Н. Про проблему бюджетної стійкості Фонду соціального страхування // Аналітичний вісник. 2005.-№5. - с.40

16. Федеральний закон РФ «Про федеральному бюджеті на 2004 рік» від 28.11.03 р

17. Федеральний закон РФ «Про федеральному бюджеті на 2005 рік» від 8.12.04 р

18. Федеральний закон від 31.07.98 р № 145 - ФЗ «Бюджетний кодекс Російської Федерації» (зі змінами від 12.10.05 р)

19. Чернова О.Г., Іванов В.В, Фінанси, гроші, кредит. М.: Проспект, 2004.-208 с.

20. Офіційний сайт міністерства Фінансів РФ // www.minfin.ru

21. Офіційний сайт Держкомстату РФ // www.gks.ru

22. Сайт «Бюджетна система Російської Федерації» // www.budgetrf.ru

23. Офіційний сайт Центрального Банку РФ // www.cbr.ru

Додаток 2 Структура витрат федерального бюджету на 2005-2006 р.р.

Р

[1] Колпакова Г.М. Фінанси, грошовий обіг, кредіт.М.: Фіанси і статистика., 2005. с.115

[2] Меньков Ф.А. Основні початку фінансової науки. - М., 1924. - С. 218.

[3] Лушин С.І. Про функції фінансів. Історичний аспект // фінанси.-2005.-№7. с.19

[4] Федеральний закон РФ «Про федеральному бюджеті на 2004 рік» від 28.11.03 р

Федеральний закон РФ «Про федеральному бюджеті на 2005 рік» від 8.12.04 р

Проект Федерального закону РФ «Про федеральному бюджеті на 2006 рік» № 211466-4

[5] офіційний сайт Держкомстату РФ. //www.gks.ru