|
1. Витрати бюджетної системи, їх зміст і класифікація
Витрати бюджетів - це витрати, які виникають у держави і муніципальних утворень у зв'язку з виконанням ними своїх функцій і завдань.
З економічної точки зору витрати виражають сукупність економічних відносин, на основі яких відбувається процес використання коштів бюджетного фонду за різними напрямками. Ці відносини виникають між державою, як платником коштів, і юридичними та фізичними особами як одержувачами коштів.
Склад витрат залежить від ряду факторів:
1. Від природи і функцій держави;
2. Від рівня соціально-економічного розвитку країни;
3. Від сформованої системи взаємозв'язків між бюджетом і економічною і соціальною сферою;
4. Від адміністративно - територіального устрою держави;
5. Від форм надання бюджетних коштів.
Склад витрат може бути класифікований за кількома ознаками:
1. За економічним призначенням. Залежно від можливого впливу на економіку країни, всі витрати діляться на поточні і капітальні, а також на погашення кредитів.
2. За функціональною ознакою. Визначає склад витрат по окремих галузях економічної та соціальної сфери.
3. За відомствам - одержувачам коштів. Склад витрат за окремими розпорядникам.
У цих випадках склад витрат зафіксований в бюджетних класифікаціях витрат.
У РФ відбувається також розподіл витрат за територіальною ознакою між окремими видами бюджету. У цьому випадку витрати розподіляються між бюджетами на основі закріплених в конституції РФ і в бюджетному кодексі РФ повноважень федеральних, регіональних і місцевих органів влади.
В даний час існує два види таких повноважень:
1. Виключні повноваження, які покладаються лише на один рівень державної і місцевої влади. Ці повноваження визначають витрати тільки федерального або тільки регіональних, або тільки місцевих бюджетів.
2. Спільні повноваження, які виконуються всіма органами державної та місцевої влади одночасно. Такі повноваження визначають витрати, які фінансуються з усіх бюджетів відразу.
Виходячи з цього, з федерального бюджету фінансуються такі види витрат:
1. Забезпечення діяльності президента РФ, федеральних зборів, уряду та інших федеральних органів.
2. Функціонування федеральної судової системи, національна оборона і забезпечення безпеки держави.
3. Фундаментальні наукові дослідження.
4. Державна підтримка залізничного, повітряного і морського транспорту, атомної енергетики.
5. Здійснення міжнародної діяльності.
6. Дослідження і використання космосу.
7. Формування та обслуговування федеральної власності
8. Обслуговування і погашення державного боргу РФ.
9. Фінансування державних позабюджетних фондів.
10. Фінансова допомога суб'єктам РФ.
11. Формування федеральних матеріальних і фінансових резервів.
12. інші витрати, пов'язані з діяльністю федеральних органів.
З регіональних бюджетів фінансуються:
1. Забезпечення органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктом РФ.
2. Обслуговування і погашення державного боргу суб'єкта РФ.
3. Фінансування засобів масової інформації суб'єктів РФ.
4. Формування та обслуговування державної власності суб'єктів РФ.
З місцевих бюджетів фінансуються витрати:
1. На утримання органів муніципального управління
2. На утримання і розвиток закладів освіти, охорони здоров'я, культури та інших установі, що знаходяться в муніципальній власності
3. Зміст муніципального житлово-господарського обслуговування
4. Організація транспортного обслуговування населення
5. Забезпечення протипожежної безпеки
6. Утилізація і переробка побутових відходів
7. Обслуговування і погашення муніципального боргу
8. Формування та обслуговування муніципальної власності.
9. інші витрати місцевого значення
Значна частина витрат спільно фінансується з бюджетів різних рівнів:
1. Державна підтримка промисловості, будівництва, сільського господарства, автомобільного і річкового транспорту, зв'язку, дорожнього господарства.
2. Забезпечення правоохоронної діяльності
3. Науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи
4. Проектно-вишукувальні роботи
5. Соціальний захист населення
6. Охорона і відтворення природних ресурсів
7. Попередження і ліквідація надзвичайних подій та інші витрати.
Основною проблемою формування витрат бюджетної системи є розподіл цих загальних витрат між конкретними бюджетами. До сих пір не розроблена загальна методика розподілу цих витрат. Тому розмежування видатків здійснюється на основі індивідуальних угод між органами влади.
У цьому випадку може виникнути зайве перекладення повноважень на нижчий рівень, який не має достатніх доходів для фінансування витрат.
Дуже часто з передачею витрат не передаються джерела фінансування і виникають не фінансуються мандати, що призводить до затримки надання коштів бюджетополучателям.
В особливому порядку виділяються кошти для фінансування інвестиційних програм. Всі об'єкти інвестиційного фінансування (федеральні, регіональні і місцеві) включаються в єдину федеральну інвестиційну програму вже на стадії її складання, розгляду і затвердження. Ці об'єкти фінансування враховуються у витратах федерального бюджету на черговий фінансовий рік. А при виконанні федерального бюджету, асигнування, які передбачені для фінансування регіональних і муніципальних об'єктів, передаються бюджетам суб'єктів РФ і місцевим бюджетам у вигляді спеціальних субвенцій - цільових асигнувань. При цьому допускається фінансування з федерального бюджету закупівель товарів для бюджетополучателей регіонального і місцевого значення з подальшою передачею їм цих товарів.
Такий порядок встановлений для здійснення контролю за витрачанням коштів за інвестиційними програмами через федеральне казначейство.
Способи надання бюджетних коштів
Здійснення бюджетних витрат відбувається за допомогою двох способів надання бюджетних коштів. Перший спосіб, основний - це бюджетне фінансування. За допомогою нього відбувається видача до 90% всіх бюджетних ресурсів бюджетополучателям.
Бюджетне фінансування - це система надання грошових коштів бюджетополучателям на проведення заходів, передбачених законом про бюджет на черговий рік на безповоротній і безоплатній основі.
Бюджетне фінансування будується на наступних принципах:
1. Цільовий характер використання бюджетних асигнувань. Припускає, що бюджетополучатели можуть отримувати кошти тільки на основі затверджених бюджетів і на заздалегідь встановлені законом про бюджет мети. Це забезпечує ефективне використання бюджетних коштів.
2. Надання бюджетних коштів у міру виконання виробничих планів з урахуванням використання раніше виділених коштів.
3. Безповоротність бюджетного фінансування. Припускає, що при видачі коштів не обмовляються терміни і умови їх повернення до бюджету.
4. Безоплатність фінансування. Не справляється плата за надані кошти.
Історично бюджетне фінансування здійснюється за двома системами:
Перша система - «брутто-бюджет». Припускає, що все або більшість витрат бюджетополучателям покривається за рахунок бюджетних коштів. У сучасних умовах цей метод застосовується для організацій і установ, що знаходяться на підлогою бюджетному фінансуванні. Бюджетні кошти виділяються на всі види витрат, в тому числі на поточні витрати і на витрати, пов'язані з розширенням діяльності цих організацій.
Друга система - «нетто-бюджет». Припускає, що надання бюджетних коштів здійснюється тільки на певні види витрат, які передбачені законом про бюджет. Це покриття збитків бюджетополучателей, компенсація цін на сировину, готову продукцію, фінансування об'єктів (пов'язаних з інвестиційними витратами в капітальні вкладення і збільшення майна).
Для організації методів і систем бюджетного фінансування використовуються спеціальні форми бюджетного фінансування:
1. Асигнування на утримання бюджетних установ.
2. Кошти, що виділяються товарів, робіт і послуг, які виконуються за державним і муніципальним контрактами.
3. Трансферти населенню.
4. Асигнування на здійснення державних повноважень, переданих на інші рівні влади.
5. Асигнування на компенсацію додаткових витрат
6. Субсидії та субвенції юридичним особам.
7. Інвестиції в статутні капітали юридичних осіб.
8. Трансферти бюджетам інших рівнів і державних позабюджетних фондів.
9. Кошти на обслуговування боргових зобов'язань.
Витрати бюджетних установ - це комплексна форма бюджетного фінансування. Вона включає в себе кілька видів надання бюджетних коштів. Сюди включається оплата праці персоналу бюджетних установ, перерахування єдиного соціального податку, трансферти, які виплачуються через ці установи населенню, відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам і оплата товарів робіт і послуг.
На інвестиційні цілі можуть бути надані кошти і приватним організаціям. В цьому випадку виникає право державній або муніципальній власності на частину статутного капіталу і майна юридичних осіб, еквівалентну обсягу бюджетного фінансування. У цьому випадку одержувач повинен передати частину акцій або часток статутного капіталу у власність держави або муніципалітетів.
Все це оформлюється спеціальним договором про участь органів державної та місцевої влади у власності суб'єкта інвестиції.
Виділення бюджетного фінансування має особливості для різних галузей економіки і соціальної сфери. Державна підтримка галузей народного господарства включає в себе фінансування організацій матеріального виробництва та житлово-комунального господарства.
В основному фінансується житлово - комунальне господарство і міський транспорт з місцевих бюджетів, сільське господарство і приміський транспорт з регіональних бюджетів, вугільна промисловість і сільське господарство з федерального бюджету. В основному фінансується покриття збитків організацій цих галузей у вигляді дотацій. Розмір дотацій визначається як плановий збиток від фінансово-господарської діяльності організацій, пов'язаний з профілем їх діяльності.
Можливо також цільове фінансування витрат, пов'язаних з розширенням діяльності цих організацій. В основному це або капітальні вкладення, або капітальний ремонт, а також пайову участь державних і місцевих органів в будівництві нових об'єктів.
Витрати на соціальні галузі включають в себе витрати на освіту, культуру, мистецтво, охорону здоров'я, фізичну культуру, спорт, засоби масової інформації і соціальну політику.
У більшості організацій цих галузей застосовується система «брутто-бюджет», фінансування здійснюється на основі кошторису доходів і витрат. У доходах в основному відображаються бюджетні кошти, а також позабюджетні кошти від надання платних робіт, послуг і т.д.
Витрати визначаються виходячи з контингентів обслуговування.Наприклад, в школах - кількість учнів і класів, в поліклініках - кількість відвідувань. За цими показниками встановлюються норми витрачання коштів за окремими видами витрат.
У соціальній сфері є також організації, які фінансуються за системою «Нетто-бюджет». У них покриваються з бюджету тільки збитки. Це установи культури, засоби масової інформації і т.д.
На кошторисній фінансуванні також знаходяться установи науки. Є два види кошторисів - кошторис на всі витрати установи і кошторис на окремі види робіт, які включаються в державну програму фінансування за затвердженими темам.
У складі бюджетних витрат включаються також витрати на формування резервних фондів. У федеральному бюджеті два таких фонду - резервний фонд уряду РФ і резервний фонд президента РФ. Ці фонди використовуються на фінансування непередбачених витрат.
У регіональних і місцевих бюджетах формується два види таких фондів - це резервні фонди органів виконавчої влади та оборотна касова готівка, передбачена для покриття тимчасової нестачі доходів.
Витрати на утримання силових структур.
В першу чергу це витрати на оборону. Вони фінансуються з федерального бюджету. Передбачені в федеральному бюджеті витрати на оборону - це прямі військові витрати, які проходять через міністерство оборони РФ.
Витрати на утримання збройних сил це:
1. Витрати на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати військовослужбовцям
2. Господарські, комунальні витрати
3. Витрати на бойову і спортивну підготовку
4. Витрати на закупівлю озброєнь, військової техніки, продовольства, речового майна та ін.
Крім того, через міністерство оборони фінансується капітальне будівництво, НДДКР, витрати військового бюджету держав - членів СНД і деякі інші централізовані види витрат.
Всі ці витрати відображаються в кошторисі Міністерства оборони РФ.
Планування витрат міністерства оборони здійснюється наступним чином. На першому етапі визначаються загальні обсяги видатків за все міністерства та витрати за окремими статтями кошторису також всього міністерства в цілому. Фактично складається загальний кошторис міністерства оборони.
На другому етапі в рамках загального кошторису міністерства оборони складаються кошториси військових округів, а потім кошторису окремих військових частин.
Така система планування (зверху вниз) використовується в зв'язку з тим, що більша частина витрат міністерства оборони здійснюється централізовано. До таких витрат відноситься закупівля матеріальних ресурсів, капітальне будівництво і т.д.
Частина військових витрат фінансується також по іншим підрозділам бюджету, зокрема витрати на утримання внутрішніх військ - через міністерство внутрішніх справ, на утримання прикордонних військ - через ФСБ і т.д.
Важливим видом витрат є витрати на державне та муніципальне управління. Вони включають в себе витрати на утримання органів державної та місцевої влади, судів, прокуратури та на проведення виборів і референдумів.
Планування цих витрат здійснюється в кошторисній порядку, і складається кошторис по кожному виду управлінського установи або по кожному заходу.
Другий спосіб здійснення бюджетних витрат - це бюджетне кредитування. Воно стало застосовуватися в РФ з середини 90-х років. Воно здійснюється шляхом видачі бюджетних кредитів і позик.
Бюджетні кредити і позики - це надання бюджетних коштів на основі затвердженого бюджету відповідно до цілей і завдань, встановлених законом про бюджет. Ці кошти надаються завжди на поворотній основі, бюджетні кредити видаються на платній основі, а бюджетні позички - як на оплатній, так і на безоплатній основах.
Бюджетні кредити надаються державним і муніципальним підприємствам, а також приватним юридичним особам. При видачі цих коштів державним і муніципальним підприємствам бюджетні кредити надаються на умовах і в межах лімітів, передбачених бюджетом.
Одержувачі бюджетних кредитів зобов'язані надавати інформацію та звіти про їх використання в федеральне казначейство та інші органи, які контролюють виконання бюджету, зокрема, в рахункову палату.
Якщо ж бюджетні кредити надаються приватним юридичним особам, то обов'язковою умовою надання цих коштів є забезпечення кредитної угоди позичальником. В якості забезпечення може надаватися банківська гарантія, застава майна в розмірі не менше 100% наданого кредиту або поручительство третіх осіб.
Крім того, обов'язковою умовою є проведення попередньої перевірки фінансового стану позичальника фінансовим органом.
В сучасних умовах бюджетні кредити надаються в основному у формі пов'язаних кредитів іноземних держав, зарубіжних банків, фірм, і міжнародних фінансових організацій.
Пов'язані кредит передбачає надходження цільових коштів на поворотній і платній основі від іноземних кредиторів для оплати товарів, робіт і послуг відповідно до програми кредитування.
Велика частина пов'язаних кредитів має інвестиційний характер і в програмах фінансування, як правило, беруть участь не тільки іноземні кредитори, а й російські банки, а також суб'єкти РФ і муніципальні органи.
Бюджетні позички надаються іншим бюджетам на поворотній основі. Надаються ці позики на термін до 6 місяців в межах календарного року. Мета бюджетних позичок - це покриття касових розривів, тобто тимчасової нестачі доходів, який виникає в процесі виконання бюджету. Погашаються бюджетні позички за рахунок поточних доходів. Якщо позика погашена до кінця фінансового року, то непогашена частина зараховується в рахунок трансфертів, які отримує суб'єкт РФ або муніципальний орган в наступному році.
Список літератури
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації, № 145 ФЗ від 31.07.1998 (зі змінами та доповненнями).
2. Поляк Г. Б. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів. - 2-е изд., Перераб. і доп. - М .: ЮНИТИ - ДАНА, 2007 р
3. Фетисов В.Д. Бюджетна система Російської Федерації. - М .: ЮНИТИ, 2006
4. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Під ред. Г.Б. Поляка. - М .: ЮНИТИ-ДАНА 2009
|