|
зміст
1. Історичні умови і передумови реформ Петра I2
2. Реформа державного управління. 4
3. Реформи в сфері фінансів. 7
4. Розвиток промисловості і торговлі.11
Список літератури .. 16
1. Історичні умови і передумови реформ Петра I
Країна стояла напередодні великих перетворень. Які ж були передумови петровських реформ?
Росія була відсталою країною. Ця відсталість являла собою серйозну небезпеку для незалежності російського народу. Промисловість за своєю структурою була кріпосницької, а за обсягом продукції значно поступалася промисловості західно-європейських країн. Російське військо в значній своїй частині складалося з відсталого дворянського ополчення і стрільців, погано озброєних і навчених. Складний і неповороткий наказовій державний апарат, на чолі якого стояла боярська аристократія, не відповідав потребам країни. Відставала Русь і в області духовної культури. В народні маси просвітництво майже не проникало, і навіть у правлячих колах чимало було неосвічених і зовсім неписьменних людей.
Росія XVII століття самим ходом історичного розвитку була поставлена перед необхідністю корінних реформ, тому що тільки таким шляхом могла забезпечити собі гідне місце серед держав Заходу і Сходу. Слід зазначити, що до цього часу історії нашої країни вже відбулися значні зрушення в її розвитку. Виникли перші промислові підприємства мануфактурного типу, росли кустарні промисли, ремесла, розвивалася торгівля продуктами сільського господарства. Безперервно зростала суспільне і географічне розподіл праці - основа склався і розвивається всеросійського ринку. Місто відокремлювався від села. Виділялися промислові і землеробські райони. Розвивалася внутрішня і зовнішня торгівля. У другій половині XVII століття починає змінюватися характер державного ладу на Русі, все більш виразно оформлюється абсолютизм. Отримали подальший розвиток російська культура і науки: математика і механіка, фізика і хімія, географія і ботаніка, астрономія і "рудознатство". Козаки землепроходці відкрили ряд нових земель в Сибіру.
XVII століття було часом, коли Росія встановила постійне спілкування з Західною Європою, зав'язала з нею більш тісні торговельні й дипломатичні зв'язки, використовувала її техніку і науку, сприймала її культуру і освіту. Навчаючись і запозичуючи, Росія розвивалася самостійно, брала тільки те, що було їй потрібно, і тільки тоді, коли це було необхідно. Це був час накопичення сил російського народу, яке дало можливість здійснити підготовлені самим ходом історичного розвитку Росії грандіозні реформи Петра.
Реформи Петра були підготовлені всім попереднім історією народу, "потрібні народом". Уже до Петра написана була досить цільна перетворювальна програма, багато в чому співпадають з реформами Петра, в іншому йшла навіть далі їх. Підготовляли перетворення взагалі, яке при мирному ході справ могло розтягнутися на цілий ряд поколінь. Реформа, як вона була виконана Петром, була його особистою справою, справою нечувано насильницьким і, проте, мимовільним і необхідним. Зовнішні небезпеки держави випереджали природне зростання народу, закосневшего в своєму розвитку. Оновлення Росії не можна було надавати тихою поступової роботі часу, не підштовхуємо насильно. Реформи торкнулися буквально всіх сторін життя російської держави і російського народу. Слід зазначити, що основною рушійною силою петровських реформ стала війна.
2. Реформа державного управління
У першій чверті XVIII в. перехід до абсолютизму був прискорений Північноївійною і отримав своє завершення. Саме в петровський правління створюються регулярна армія і бюрократичний апарат державного управління, відбувається як фактичне, так і юридичне оформлення абсолютизму. Для абсолютної монархії характерні найвищий ступінь централізації, розвинений, повністю залежний від монарха бюрократичний апарат, сильна регулярна армія. Ці ознаки були характерні і для російсь абсолютизму.
Армія крім своєї основної внутрішньої функції з придушення народних хвилювань і повстань, виконувала і інші функції. З петровського часу вона широко використовувалася в державному управлінні як примусова сила. Великого поширення набула практика посилки військових команд на місця для спонукання адміністрації на краще виконання урядових розпоряджень і вказівок. Але іноді і центральні установи ставилися в таке ж положення, наприклад навіть діяльність Сенату в перші роки його створення перебувала під контролем гвардійських офіцерів. Офіцери і солдати займалися також переписом населення, збором податків і недоїмок. Поряд з армією для придушення своїх політичних супротивників абсолютизм використовував і спеціально створені для цієї мети каральні органи - Преображенський наказ, Таємну канцелярію.
У першій чверті XVIII в. виникає і друга опора абсолютної монархії - бюрократичний апарат державного управління.
Органи центральної влади, успадковані від минулого часу (Боярська дума, накази) ліквідуються, з'являється нова система державних установ.
Особливість російського абсолютизму полягала в тому, що він збігся з розвитком кріпацтва, тоді як в більшості країн Європи абсолютна монархія складалася в умовах розвитку капіталістичних відносин і скасування кріпосного права.
Стара форма управління: цар з Боярської думою - накази - місцева адміністрація в повітах, не відповідала новим завданням ні в забезпеченні військових потреб матеріальними ресурсами, ні в зборі грошових податей з населення. Накази часто дублювали функції один одного, створюючи плутанину в управлінні і повільність в ухваленні рішень. Повіти були різних розмірів - від повітів-карликів до повітів-велетнів, що унеможливлювало ефективне використання їх адміністрації для справляння податків. Боярська дума з її традиціями неспішного обговорення справ, представництва родовитої знаті, не завжди компетентна в державних справах, також не відповідала вимогам Петра.
Встановлення абсолютної монархії в Росії супроводжувалося широкою експансією держави, його вторгненням в усі сфери суспільного, корпоративного і приватного життя. Петро I проводив політику подальшого закріпачення селян, прийняла найбільш жорсткі форми під кінець XVIII ст. Нарешті, посилення ролі держави проявилося у детальній, грунтовної регламентації прав і обов'язків окремих станів і соціальних груп. Поряд з цим відбувалася юридична консолідація правлячого класу, з різних феодальних шарів склалося стан дворянства.
Держава, що сформувалося на початку XVIII ст., Називають поліцейським не тільки тому, що саме в цей період була створена професійна поліція, а й тому, що держава прагнула втручатися в усі сторони життя, регламентуючи їх.
Адміністративним перетворенням сприяв і перенесення столиці в Петербург. Цар хотів мати під рукою необхідні важелі управління, які він часто створював заново, керуючись швидкоплинними потребами. Як і у всіх інших своїх починаннях, Петро при реформі державної влади не зважав російськими традиціями і широко переносив на російський грунт відомі йому за західноєвропейськими вояжам структури і методи управління. Не маючи чіткого плану адміністративних реформ, цар, ймовірно, все ж представляв бажаний образ державного апарату. Це строго централізований і бюрократичний апарат, чітко і швидко виконуючий укази государя, в межах своєї компетенції виявляє розумну ініціативу. Це щось дуже схоже на армію, де кожен офіцер, виконуючи спільний наказ головнокомандуючого, самостійно вирішує свої приватні і конкретні завдання. Як ми побачимо, петровської державній машині було далеко до подібного ідеалу, який проглядався лише як тенденція, хоча і чітко виражена.
У першій чверті XVIII в. був здійснений цілий комплекс реформ, пов'язаних з перебудовою центральних і місцевих органів влади і управління, областей культури і побуту, а також відбувається докорінна реорганізація збройних сил. Майже всі ці зміни відбувалися під час правління Петра I і мали величезне прогресивне значення. Реформи вищих органів влади і управління, які пройшли в першій чверті XVIII ст. прийнято поділяти на три етапи:
I етап - 1699 - 1710 рр. - часткові перетворення;
II етап - 1710 - 1719 рр. - ліквідація колишніх центральних органів влади і управління, створення Сенату, поява нової столиці;
III етап - 1719 - 1725 рр. - утворення нових органів галузевого управління, проведення другої обласної реформи, реформи церковного управління і фінансово-податкової.
1. Реформи в сфері фінансів
Реформаторські дії Петра I на рубежі XVII-XVIII століть були випадковістю: країна досягла поворотного пункту в своїй історії.
Близько трьох тисяч законодавчих актів Петровської епохи воістину сколихнули життя величезної країни. Вони були спрямовані на реорганізацію і державного устрою, і господарства, і культури, і способу життя. Серед них: створення потужної регулярної армії, військового і торгового флоту, численних мануфактур, нової грошової системи, форми землеволодіння та ін.
Грандіозні реформи і тривалі війни з Туреччиною, Швецією, Персією вимагали величезних коштів. Була потрібна гігантська мобілізація зусиль розуму і праці для вишукування необхідних джерел доходів. У 1704 р був навіть сформований штат «прібильщіков». В їх завдання входило пошук нових джерел державних доходів. Вівся також широкий пошук найбільш ефективних реформ. Активний прихильник петровських перетворень і меркантилізму російський економіст і публіцист І.Т. Посошков в "Книзі про злиднях і багатство" виклав шляхи розвитку російської промисловості і торгівлі, підкреслив роль у процвітанні Росії дослідження її найбагатших родовищ корисних копалин, правда, при збереженні "законності" кріпосного права.
Зростання товарного виробництва, розвиток промисловості і торгівлі зажадали вдосконалення грошової системи. Брак грошей гальмувала виконання найважливіших підприємств: зібрані рекрути через брак паші вмирали і розбігалися, солдати, не отримуючи платні, приймалися за грабежі, флот через нестачу припасів не міг вийти в море. Джерело поповнення скарбниці уряд Петра бачило в посиленою експлуатації монетної регалії. Розширення торгового обороту вимагало додаткової кількості коштів звернення. Недолік монети не покривався навіть додатковим її випуском. З 1681 року в Росії карбувалася срібна копійка знову зниженого (тепер на 1/6 частину) ваги. Використовуючи ситуацію, уряд здійснив перехід до нової грошової системи, що супроводжується подальшим зниженням ваги срібної копійки. Срібна копійка була практично єдиною монетою, яка обслуговує господарський оборот.
За 1700-1704 рр. було випущено більш ніж на 13 млн. руб. срібної монети, головним джерелом випуску якої був переділ старих, що вилучаються з обігу монет. Доходи від карбування монети надходили до наказу Великий скарбниці. Ці доходи, також як і збиралися Ратушею, як правило, використовувалися на військові потреби.
Прибуток від монетного переділу спочатку давала величезний дохід, але вже в 1703 р дохід знизився і поступово знижуючись, впав в 1708 г. Однак дохід був лише номінальним, оскільки кількість грошей в обігу не відповідало реально виробленого товару, що в подальшому призвело до зростання цін і інфляції (ціна російської монети впала майже на половину).
В кінцевому підсумку за роки царювання Петра монетна регалії дала скарбниці близько 1/10 частини всіх доходних надходжень.Однак можливості покриття зростаючих витрат доходами від карбування неповноцінних монет виявилися швидко вичерпаними. До того ж ці дії супроводжувалися падінням курсу рубля і зростанням цін, що зробило ілюзорним дворазове збільшення скарбниці.
Так як випуск готівки не привів до значного збільшення надходжень доходів до держбюджету, головним джерелом покриття колосальних витрат держави залишалися податки. За Петра I вони досягли небачених розмірів. Їх загальна кількість була доведена до 30-40, різко збільшилися і самі ставки податків. Це були прямі, звичайні непрямі і надзвичайні податки. Для поповнення скарбниці було засновано Близька канцелярія, в яку всі накази і Ратуша зобов'язані були щомісячно і щорічно подавати звіти про всякі окладних і неокладних парафіях і витратах, розпис державних доходів і витрат стала складатися щороку.
У 1704 р був утворений спеціальний штат «прібильщіков», в обов'язок яких входило вигадування нових податків. Так з'явилися поземельний, посаджений, криголамний, Водопійний, Погрібний, трубний, з мостів і переправ, з таврування суконь, шапок і чобіт, з квасних напоїв, з варіння пива, з крамничні і «ходячих» продавців, продажу свічок і кінських шкір і т . д.
Великі вливання в державний бюджет дала заміна подвірного подушним обкладанням податного населення, надзвичайно підсилила кріпацтво. Для чого в листопаді 1718 р зазначено було «щоб правдиві принесла, скільки у кого в якій селі душ чолові статі». Незважаючи на рішуче небажання поміщиків ділити доходи від використання праці прикріплених до землі селян з державою, підготовча робота по введенню подушного податку через 6 років була закінчена.
Перехід до подушного податку, незважаючи на недоїмку в 18%, в 1724 р приніс скарбниці додатково 2 млн. Руб., А з урахуванням перехідного залишку коштів скарбниці збільшилися на третину в порівнянні з 1720-1723 рр. і склали 10 млн. руб.
На практиці «подушіна» виявила чимало негативних рис: єдину норму податку повинні були сплачувати селяни, що працюють в різних за природно-кліматичних і господарських умов районах, готівкові працездатні працівники платили за втікачів і хворих, людей похилого віку і дітей, а також померлих між ревізіями - « ревізьких душ ».
Непрямі податки забезпечували до 40% дохідної частини скарбниці. Поряд з непрямими зборами широко практикувалися і прямі податки: рекрутський, драгунський, корабельний та ін.
На створений в 1711 р Урядовий сенат були покладені завдання вищого розпорядження і нагляду за управлінням, в першу чергу фінансовим.
За сорок років царювання Петра обсяг коштів у розпорядженні держави з урахуванням дворазового падіння купівельної спроможності рубля збільшився як мінімум в 3 рази. Це було обумовлено господарським підйомом з 1678г. по 1701р., що дозволило збільшити надходження митних та кабацьких зборів, і дав можливість експлуатації монетної регалії. Однак господарський зростання істотно сповільнилося з початком Північної війни, і наступні два десятиліття пройшли в напружених, руйнівних для господарства і, в кінцевому підсумку, малоуспішних пошуках виходу з фінансової кризи. Хоча в останні роки Північної війни була відтворена централізована система управління фінансами і перетворений місцевий адміністративний апарат, тільки в самому кінці правління Петра з введення подушного податку фінанси Росії отримали міцну основу.
Військова, економічна і фінансова політика Петра не завжди приводила до позитивних результатів, однак при всіх невдачах його реформаторської діяльності, він, тим не менше, зробив великий крок вперед порівняно зі своїми попередниками; в 17 столітті тільки смутно розуміли необхідність економічних реформ і лише деякі люди усвідомлювали яким шляхом вони повинні йти.
Петро зробив реформи одним з головних завдань урядової діяльності, чітко визначив цілі і вказав, де і як треба їх досягати. У цьому його велика заслуга.
2. Розвиток промисловості і торгівлі.
Турботи про народне господарство завжди займали чільне місце в діяльності Петра I. І попередники Петра теж були стурбовані підняттям економічного добробуту Русі, грунтовно розхитаного смутою. Але до Петра не було досягнуто ніяких результатів в цьому відношенні.
Петро мав потребу в грошах і тому повинен був вишукувати нові джерела державних доходів, бо державні фінанси дісталися Петру в украй незадовільному стані. Саме турбота про становище державної скарбниці привела Петра до думки, що підняти фінанси країни можливо лише шляхом корінних поліпшень народного господарства. Шлях до таких поліпшень новий цар бачив у розвитку національної промисловості і торгівлі. Тому до розвитку торгівлі і промисловості він і направив всю свою економічну політику. У цьому полягала новизна економічних заходів Петра. При ньому стала панувати концепція всебічного заохочення розвитку внутрішньої торгівлі та промисловості при активному зовнішньоторговельному балансі.
Для реалізації цієї концепції Петром здійснювалися різні заходи:
1. Проводилися геологічні роботи з розвідки корисних копалин.
2. Будувалися нові залізоробні і мідеплавильні заводи, які забезпечували замовлення армії і флоту. Сестрорецький завод в Петербурзі випускав зброю, якоря, цвяхи. У Нерчинске (Забайкаллі) в 1704 р був побудований перший в Росії сереброплавільний завод.
3. У Москві і в інших районах центру Росії росли суконні, парусно-полотняні, шкіряні мануфактури, що постачали армію обмундируванням, а флот - парусиною. До 1725 в країні працювало 25 текстильних підприємств. Вперше були побудовані паперові, цементні і цукрові заводи. Замість 15 - 20 допетровських мануфактур за першу чверть 18 століття було створено близько 200 підприємств. Головна увага приділялася металургії, центр якої перемістився на Урал.
4. У столиці зросли Арсенал і Адміралтейська верф, зі стапелів якої за життя Петра зійшло 59 великих і понад 200 дрібних суден.
5. Про успіхи російської металургії до Петровської епоху свідчать такі факти: за період з 1700 по 1725 рік виплавка чавуну в країні збільшилася з 150 до 800 тис. Пудів на рік, а до 1750 року - два мільйони пудів і майже половина йшла на експорт ; замість ввозяться з Швеції 35 тис. пудів заліза в 1726 р Росія сама могла вивозити тільки через балтійські порти понад 55 тис. пудів; з 1712 був припинений ввезення в країну зброї з Європи, а 1714 року кількість відлитих на російських заводах залізних і мідних гармат становила кілька тисяч штук; до середини століття в країні діяло 75 металургійних заводів, з яких 61 перебував на Уралі.
6. Петро I запрошував до Росії іноземних техніків, надавав їм багато пільг, але з однією неодмінною умовою: сумлінно вчити російських своїй майстерності. Одночасно Петро посилав своїх громадян за кордон для вивчення різних галузей західної промисловості.
7. Петро наділяв пільгами не тільки іноземних фахівців, а й своїх підприємців аж до наділення правом володіти землею і селянами. Однак, створюючи пільгове положення для промисловців, Петро над усією промисловість заснував суворий нагляд і стежив як за сумлінністю промисловців, так і за тим, щоб їх дії не йшли врозріз з політикою уряду.
8. Петро всіляко заохочував російську торгівлю, прагнучи до того, щоб вивіз товарів з Росії перевищував ввезення їх з інших країн, і дійсно до кінця Петровського правління експорт російських товарів вдвічі перевищував імпорт. При цьому високі митні тарифи надійно захищали внутрішній ринок.
Петро наполегливо рекомендував торгуєш люду створювати торгові компанії на кшталт західноєвропейських. Піклуючись про те, щоб російські купці самі торгували за кордоном, Петро докладав чималих зусиль для створення російського торгового флоту.
9. Реформи поступово перебрали сферу дрібнотоварного виробництва, сприяючи розвитку ремесел і селянських промислів (наприклад, виготовлення полотна).
У 1711 р при мануфактурах були засновані ремісничі школи, а указом 1722 року в містах було введено цехове господарство. Всі ремісники на чолі з обраним старостою були розписані, в залежності від спеціальності, по цехам, де вони ставали послідовно учнями, підмайстрами, майстрами. Всього в містах Росії в 20-х роках 18 століття було близько 16 тис. Ремісників (з них 6,8 тис. В Москві) в складі 146 цехів.
Сільське господарство при Петра розвивалося повільно, в основному екстенсивним шляхом. Однак і тут була проведена політика реформ.
Указом 1721 селянам наказувалося застосовувати під час жнив коси і граблі замість серпа, що, безумовно, набагато сприяло підвищенню продуктивності праці селянина, скорочувала терміни жнив і втрати при збиранні врожаю. Водилися нові культури - тютюн, виноград, шовковичні і фруктові дерева, лікарські рослини. Розлучалися нові породи худоби.
У першій чверті 18 століття завершилося злиття двох форм діяльності земельної власності - вотчини й маєтки. Вотчина - це спадкова власність, а маєток - володіння умовне, це державна земля, віддана служилої людині у тимчасове володіння, хоча нерідко воно ставало довічним.
Освіта регулярної армії довершив руйнування основ помісного володіння, яке існувало ще з часів Київської Русі. Коли дворянська служба стала не тільки спадковою, але і постійної, то і маєток мало стати не тільки постійним, а й спадковим, яким воно до останнього часу не було, тобто стати вотчиною, злитися з нею.
Говорячи про Петровських реформах, не можна обійти питання про ту ціну, яку заплатив російський народ за ці реформи. З цього питання існують різні думки, підрахунки, оцінки.
Відомий в нашій країні в 20-і роки історик М. Покровський писав що "революція" Петра страшно знизила добробут широких мас народу і привела до колосального збільшення смертності і зменшення населення майже на 20%. І дійсно, великі були людські втрати в період Петровських перетворень, обумовлені війнами зі Швецією і Туреччиною, труднощами освоєння нових територій, "дикістю" тодішнього підприємництва.
В.О. Ключевський писав, що "навряд чи знайдеться у військовій історії побоїще, яке вивело б з ладу більше бійців, ніж полягло робітників в Петербурзі і Кронштадті. Петро називав столицю парадизом, але вона стала великим кладовищем для народу.
Колосальних коштів вимагала нова столиця - Петербург. Вся країна працювала на її спорудження. Тільки в 1712 р будівельні роботи коштували 40 тис. Нових працівників, утримання кожного з яких на місяць обходилося в один рубль. З усіх губерній було стягнуто на будівельні потреби понад 120 тис. Руб., Не рахуючи 22 тис. На вироблення цегли, 30,7 тис. На будівництво суден і т.п.
І все ж було б неправильним завершувати розповідь про Петровських перетвореннях випинанням їх негативних наслідків.
Як би там не було, але ніколи до цього російський народ не робив такого подвигу, який був здійснений під керівництвом Петра I. Це було історичне рух в життя народної, прагнення покінчити з суспільством варварським і засвоїти початок суспільства цивілізованого.
В результаті військових перемог і економічних досягнень Росія стала великою європейською державою, а з 22 жовтня 1721р. офіційно проголошувалися імперією, що була могутня і величезна держава світу.
Список літератури
1. Анісімов Е.В. Час петровських реформ. - Л. Лениздат, 1989.
2. Бєлоусов В.Д. Грошові реформи в Росії: Навчальний посібник. - Самара: Изд. СГТУ, 1995. - 75 с.
3. Історія економіки: Підручник для вузів під ред. О.Д. Кузнєцової, І.М. Шапкина. - М.: ИНФРА - М., 2002. - 384 с.
4.Коломієць А.Г. «Фінансова політика уряду Петра Великого» // Фінанси - 1999 - № 6.
5. Реформи і ринок в Росії: історичні та теоретичні передумови: Навчальний посібник під ред. д.е.н., проф. Худокормова А.Г. - М: Мосгорархив, 1995. - 224 с.
6. Соловйов С.М. Про історію нової Росії. - М: Просвітництво, 1993
|