|
Історія розвитку та прийняття Конституції РФ
ПЛАН
Вступ
1. Всеросійський референдум і конституційний процес
2. Суперечка двох проектів Конституцій
3. Два "узгоджених" проекту Конституції
4. "Артпідготовка" Августа 1993 р.
висновок
завдання
Список використаної літератури
Вступ
Конституція кожної країни - це своєрідне дзеркало епохи, застиглий зліпок того історико-політичного періоду, в якому вона створювалася. Конституція Росії 1993 р назавжди залишиться відображенням епохи Б.Н. Єльцина, з усіма її суперечностями, бурхливим розвитком ринкових відносин, зростанням цін і темпів інфляції, нестримної приватизацією, різким зубожінням народу на тлі зростання ліберально-демократичних перетворень, звільнення регіонів від диктату центру, підвищення політичної активності населення, розвитку свободи слова і засобів масової інформації .
Чинний в нашій країні Основний Закон далеко не бездоганний з точки зору форми і змісту, але з упевненістю можна стверджувати, що це найкраща з п'яти банків, що діяли в Росії Конституцій. Її демократичний потенціал далеко не вичерпаний, а сам факт її існування є одним з важливих факторів, що стримують процес остаточного повернення країни до авторитаризму і персоналізації влади.
Метою даної роботи є розкриття історії створення Конституції РФ в період співіснування двох офіційних проектів Конституції - президентського і Конституційної комісії (травень - серпень 1993 г.), коли всі органи державної влади РФ, суб'єкти Федерації, багато громадян Росії, вітчизняні та зарубіжні експерти виявилися залучені у відкритий змагальний конституційний процес.
1. Всеросійський референдум і конституційний процес
Всеросійський референдум відбувся 25 квітня 1993 р активніше відстоювати формула відповідей з чотирьох питань "так-так-ні-так" була в підсумку отримана не цілком Ухвала Конституційного Суду РФ від 21 квітня 1993 р справі про перевірку конституційності ч. 2 п. 2 Постанови СНД РФ від 29 березня 1993 "Про всеросійському референдумі 25 квітня 1993 р порядку підведення його підсумків і механізмі реалізації результатів референдуму" // Відомості Верховної Ради ЗС РФ. 1993. N 18. У розділі ст. 653. . Референдум показав, що значна частина активних виборців хочуть проведення дострокових виборів, як народних депутатів, так і Президента РФ. Але майже 59% висловилися за довіру Б.Н. Єльцину.
Вирішальними для його підсумків, як зазначає у своїй праці з історії парламенту В.Л. Шейніс, з'явилися "перевага в засобах масової інформації та вплив на виборців, яке трохи пізніше отримало назву адміністративного ресурсу" Шейніс В.Л. Зліт і падіння парламенту. Переломні роки в російській політиці (1985 - 1993). Т. 2. М., 2005. С. 292. . Однак з огляду на очевидну патової ситуації саме зазначена формула була названа переможної і стала наріжним підставою для подальших дій отримав довіру виборців Президента в частині конституційної реформи.
Для конституційного процесу референдум означав те, що З'їзд народних депутатів може прийняти нову Конституцію; мандата на його розпуск необхідну Конституційним Судом більшість виборців не дало.
Отже, з одного боку, Президент отримав квотум довіри, а з іншого - іншого законного органу для прийняття Конституції, крім як СНД РФ, строго кажучи, не було. І конституційну реформу слід було довести до логічного кінця в повній невизначеності ситуації.
Інструментарій референдуму був апробований Президентом вже вдруге за два роки. Оскільки набір сильнодіючих засобів в арсеналі був обмеженим, наступним неминуче повинен був стати проект Конституції Російської Федерації.
Референдум надав прискорення конституційного процесу. 29 - 30 квітня був представлений і опублікований підготовлений з ініціативи Президента РФ проект Конституції Російської Федерації.
У період співіснування двох офіційних проектів Конституції - президентського і Конституційної комісії, всі органи державної влади РФ, суб'єкти Федерації, багато громадян Росії, вітчизняні та зарубіжні експерти виявилися залучені в відкритий змагальний конституційний процес.
2. Суперечка двох проектів Конституцій
Треба сказати, що суперечка двох проектів Конституції мав для доль російського конституціоналізму принципове значення.
Тут предметом дебатів став ключовим моментом вищої державної влади. Прихильники однієї лінії відзначали неготовність Росії працювати в умовах поділу гілок влади, стверджуючи, що для нашої країни традиційним є ієрархічне підпорядкування, якому відповідало б єдність державної влади під керівництвом Президента. Ставилася під сумнів можливість застосування самого принципу поділу влади, який вимагає високої конституційної і політичної культури, навичок і практики співіснування і співпраці інститутів влади.
Не вірячи в самообмеження верховної влади, багато, навпаки, вказували на основоположну роль положення про поділ влади, що зобов'язує їх до взаємного співробітництва та взаємного контролю, підкреслюючи, що нові традиції поведінки державної влади повинні закладатися саме під час "перехідного конституційного періоду", а не десятиліття, коли конституційна реформа завершиться з можливими перекосами.
Іншим викликало принципові суперечки питанням було питання про шляхи завершення конституційної реформи і способі прийняття нової Конституції.
Після референдуму Президент став послідовно проводити свою лінію конституційного процесу.
Цієї лінії строго придержи валися члени президентської команди.
Президент спирався на глав республік, керівників адміністрацій регіонів, а також задумане Конституційне нараду. Проводилася думка, що при такій підтримці Президент зможе сам призначити нові вибори і винести питання про Конституцію на референдум. План дій по завершенню конституційної реформи був запропонований 14 травня групою впливових соратників Б.Н. Єльцина з числа діючих і колишніх народних депутатів РФ і СРСР; варіант був реалізований лише частково.
Однак відповідно до Постанови Сьомого СНД РФ необхідно було підготувати і провести спеціальний З'їзд, присвячений питанням про нову Конституцію Російської Федерації. 29 квітня 1993 Верховна Рада Російської Федерації встановив його дату - 17 листопада 1993 У контексті виконання цих двох рішень вищого органу влади і його постійно діючого законодавчого органу і слід розглядати діяльність Конституційної комісії, пов'язану з роботою над проектом Конституції в той період.
Голова Конституційної комісії Б.Н. Єльцин після пленарного засідання протягом 9 лютого 1993 на сім місяців відійшов від безпосереднього керівництва Комісією. Комісія втратила кілька чільних членів, які перейшли на роботу в структури виконавчої влади. Форми проведення засідань стали більш різноманітними.
Зусилля представників Конституційної комісії, делегованих для переговорів з президентською стороною, завершилися взаємним обміном проектів Конституції. 5 травня Президентові РФ був направлений проект, підготовлений Конституційною комісією. 6 і 8 травня Президент РФ офіційно направив свій проект Конституції (Основного Закону) Російської Федерації в Комісію, а також до Верховної Ради. Документ став предметом детального вивчення.
7 травня відбулося пленарне засідання Конституційної комісії. Було затверджено доопрацьований в Комісії проект Конституції Російської Федерації, а на розгляд Верховної Ради вирішили внести проект Постанови "Про порядок врахування пропозицій суб'єктів Федерації за проектом нової Конституції Російської Федерації". Було розглянуто і проект Конституції (Основного Закону) Російської Федерації, спрямований до Конституційної комісії Президентом РФ. Комісія визнала, що президентський проект містить ряд положень, які необхідно врахувати при доопрацюванні проекту Конституції Російської Федерації, заодно зазначивши, що окремі положення президентського проекту істотно обмежують економічні, політичні та громадянські права людини, порушують принцип поділу влади.
Рішення пленарного засідання Комісії отримали розвиток на розширеній нараді членів Робочої групи Комісії 11 травня, де була підтверджена лінія, спрямована на запобігання ситуації "двох проектів Конституції": за основу взяти легітимний проект, свого часу представлений Президентом і затверджений Шостим СНД РФ і Конституційною комісією , але з обов'язковим використанням положень президентського проекту при його доопрацюванні.
Тим часом було видано принциповий Указ Президента Росії від 12 травня 1993 р N 660 "Про заходи щодо завершення підготовки нової Конституції Російської Федерації", яким було визначено порядок завершення підготовки нової Конституції через відповідні органи - робочу комісію і Конституційне нараду. Його положення отримали розвиток в Указі Президента РФ від 20 травня 1993 р N 718 "Про скликання Конституційного наради і завершення підготовки проекту Конституції Російської Федерації".
Нова Конституція, згідно з діючим законодавством, могла бути прийнята або З'їздом, або всеросійським референдумом. З питання підрахунку голосів, необхідних для її прийняття на референдумі, існувала чітка правова норма: рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосували більше половини громадян Росії, внесених до списків для участі в референдумі.
Верховна Рада 14 і 20 травня 1993 р обговорив питання "Про порядок врахування пропозицій суб'єктів Федерації щодо проекту Конституції", запропонувавши регіонах представити свої зауваження та пропозиції саме до проекту Конституції, підготовленого в Конституційної комісії. Альтернативний проект постанови, внесений Н.Т. Рябовим, пропонував регіонах розглянути ще і проект Конституції, поданий Президентом РФ, з тим, щоб далі сформувати Конституційну нараду для підготовки єдиного проекту нової Конституції і вироблення рекомендацій про порядок її прийняття.
Тим часом за суперечкою двох гілок федеральної влади уважно стежили в республіках в складі Російської Федерації. В умовах все більшої політизації конституційного процесу представники суб'єктів Федерації, які зібралися на консультативній зустрічі в Санкт-Петербурзі 29 травня, заявили: порядок розгляду і прийняття нової Конституції Росії повинен бути приведений у відповідність з тією політичною реальністю, яка склалася після підписання Федеративного договору і референдуму 25 квітня. У разі якщо федеральна влада не зуміють дійти згоди з питання про прийняття Конституції, керівники регіонів були готові взяти ініціативу на себе. Керівники верховних рад 11 з 19 російських республік відкинули "неконституційні способи прийняття" Конституції. Але висунення з боку суб'єктів РФ ультимативних вимог про прийняття ними ініціативи на себе теж не могло розглядатися як конституційний спосіб прийняття Конституції РФ.
3. Два "узгоджених" проекту Конституції
Тим часом перший етап діяльності Конституційного наради незабаром завершився. 12 липня 1993 "доопрацьований і погоджений" проект Конституції Російської Федерації був підписаний його учасниками і незабаром опублікований.
Отримавши від Президента схвалений Конституційним нарадою текст проекту Конституції, Верховна Рада РФ обговорив його 20 липня 1993 р
В результаті Верховна Рада РФ прийняла Постанову "Про роботу над проектом Конституції Російської Федерації", в якому запропонував Конституційної комісії відповідно до Постанови Верховної Ради РФ від 4 червня 1993 р продовжити роботу над доопрацьованим Робочою групою Конституційної комісії проектом Конституції, основні положення якого схвалив шостий З'їзд, за участю повноважних представників суб'єктів Федерації і з широким використанням положень проекту Конституційної наради.
Однак привертали увагу два інших пункту. Узагальнення надходять поправок і пропозицій до проекту було покладено вже не тільки на Комісію, а й на Комітет ВР з конституційного законодавства. А з метою "підвищення ефективності роботи над створенням узгодженого проекту Конституції" Конституційної комісії було доручено підготувати пропозиції про включення в її склад додатково народних депутатів РФ, повноважних представників суб'єктів Федерації, фахівців в галузі конституційного права, представників громадських об'єднань. ВС РФ звернувся до представницьким органам влади регіонів з пропозицією рекомендувати по одному повноважному представнику для роботи в Конституційній комісії З'їзду.
Сторони знову мали паритет: у кожної був свій варіант "узгодженого проекту Конституції Російської Федерації"
Конституційна комісія розіслала по регіонах свій проект Конституції, як того вимагали керівники Рад суб'єктів Федерації, які збиралися на чергову нараду в Москві. Вони порахували тоді ненормальним той факт, що регіональні влади розглядають лише проект Конституційного наради. У супровідному листі Р.І. Хасбулатов попросив влади суб'єктів Федерації до 1 жовтня направити свої пропозиції і зауваження до тексту Основного Закону, а також пропозиції щодо порядку подальшої роботи над ним, способах і терміни прийняття нової Конституції, враховуючи, що З'їзд з питань Конституції намічено провести 17 листопада. У листі ж від Конституційної комісії автор цих рядків пояснив, що собою являє проект, що направляється в регіони, які в ньому є відмінності від колишнього парламентського і від існуючого президентського, а також запропонував представницьким органам влади суб'єктів висловити свою думку про проведення у вересні багатостороннього форуму для виявлення та усунення розбіжностей щодо конституційної реформи.
Тепер потрібно було докладати зусиль з вироблення дійсно єдиного узгодженого проекту.
На жаль, все ще не виходило прийти до єдиної думки по ключовому моменту - організації вищої влади в країні за новою Конституцією Російської Федерації.
4. Обговорення проектів Конституції в регіонах. "Артпідготовка" серпня 1993 року
24 липня Президент РФ видав Указ N 1079 "Про порядок погодження проекту Конституції Російської Федерації", яким визначив за необхідне проведення узгодження підготовленого і схваленого Конституційним нарадою проекту Конституції Російської Федерації з законодавчими (представницькими) органами державної влади та главами виконавчої влади (президентами) республік Російської Федерації . Робочої комісії було доручено узагальнити також рекомендації регіонів по порядку прийняття нової Конституції Російської Федерації.
В кінці липня і початку серпня розвернувся регіональний етап конституційної кампанії: йшло обговорення проекту Конституції в суб'єктах Федерації. І якщо голосування за проектом Конституції, що відбулося 12 липня в Конституційному нараді, викликало певні питання, то тепер, коли суб'єкти Федерації розглядали направлений їм Президентом текст, починалося голосування реальне. У Кремлі розраховували, що у вересні пройде заключне засідання Конституційного наради, де керівники регіонів парафують проект Конституції.
У переважній більшості регіонів, незалежно від відмінностей в лініях поведінки влади, обговорення проектів Конституції проходили мляво і не без зволікань. На цьому наголошували співробітники апаратів представників Президента в суб'єктах Федерації. У значній кількості регіонів поряд з проектом Конституційного наради розглядалося і проект Конституційної комісії. Але ні центр, ні регіони не мали поки що єдиного проекту, і плани з парафуванням проекту Конституції перебували під загрозою зриву.
12 серпня, в розпал літніх відпусток у одних і збиральної кампанії у інших, Президент провів нараду з представниками державних телерадіокомпаній та керівниками ЗМІ, на якому пообіцяв: "Вересень буде місяцем сверхбоевим, треба буде розв'язати корінне питання - питання про владу, тобто про Конституцію, про вибори ... Рішуча політична сутичка настане у вересні, а в серпні треба використовувати для артпідготовки ".
Артпідготовка була розпочата буквально на наступний день. 13 - 14 серпня на нараді Ради глав республік в столиці Карелії центральної стала ідея створення Ради Федерації. Це був не просто черговий епізод боротьби за права суб'єктів Федерації, а сюжет, який став концентрованим відображенням політичної ситуації того часу, часу взаємного ослаблення федеральними органами влади один одного і як наслідок - втрати довіри до себе. Рада в Петрозаводську з'явився передостанній прелюдією до рішень кінця вересня 1993 р
У своєму виступі в Петрозаводську Президент висунув ідею формування Ради Федерації - вже готової верхньої палати майбутнього парламенту, підготовлену, як тоді стверджували, під керівництвом С.М. Шахрая. Ідея створення такого консультативно-дорадчого органу була підтримана керівниками відбулися в Кремлі зональних нарад, в яких взяли участь 58 керівників виконавчої влади та 45 - представницької влади суб'єктів Федерації. Передбачалося заснувати новий орган шляхом підписання угоди всіма учасниками Федеративного договору, щоб він зміг зібратися на перше засідання вже у вересні. Але для цього федеральний центр повинен був піти на вельми серйозні владні поступки, перш за все республікам: ці поступки були закріплені в вкрай суперечливого законопроекту "Основи законодавства Російської Федерації про реалізацію Федеративного договору".
На засіданні в Петрозаводську, перш за все завдяки зусиллям члена Конституційної комісії, Голови Верховної Ради Республіки Карелія, було також прийнято рішення провести спільне засідання Конституційного наради і Конституційної комісії З'їзду.
16 серпня автор цих рядків направив повторне звернення до Президента РФ і Голові Верховної Ради РФ, але продублював його у вигляді відкритого звернення у пресі - з аргументованим пропозицією термінового проведення спільних переговорів по виробленню єдиного узгодженого підходу до конституційної реформи напередодні З'їзду, наміченого на 17 листопада.
20 серпня Б.Н. Єльцин звернувся до Верховної Ради з пропозицією провести політичні консультації на предмет можливості дострокових виборів. Відповідь зі згодою від координаторів 10 з 14 депутатських фракцій пішов 9 вересня.
Подальший розвиток подій відомо. Обіцяне "вересневе наступ" химерним чином уживалося з виконанням розпорядження Президента від 8 вересня 1993 р створенню єдиного узгодженого проекту Конституції. 21 вересня - 3 жовтня настав конституційний колапс, за яким послідувало "відновлення конституційного порядку". Після цього на заключному етапі підготовки проекту Конституції до 29 жовтня працювали підрозділи Конституційного наради, а аж до 8 листопада проект правили в Адміністрації Президента, в т.ч. особисто Б.Н. Єльциним. В ході місячної кампанії пройшла агітація за і проти проекту, після чого послідувало голосуванням 12 грудня 1993 г. 25 грудня нова Конституція Російської Федерації за результатами всенародного голосування була офіційно опублікована в "Российской газете" і вступила в силу на всій території Росії.
Наступала нова епоха - епоха реалізації нової Конституції Російської Федерації.
висновок
12 грудня 2008 виповнилося 15 років з дня прийняття чинної Конституції Російської Федерації шляхом референдуму.
Безсумнівно, Основний Закон покликаний стати фундаментом суспільного клімату. Само по собі це поняття широке. Але досить очевидно, що передбачається створення конституційними положеннями передумов для: справжнього рівноправності громадян, свободи і безпеки особистості; економічної системи, в рівній мірі забезпечує інтереси людини, держави, господарюючих суб'єктів; формування атмосфери гармонії в суспільстві і його поступового руху до ідеалу, який прийнято називати громадянським суспільством; забезпечення політико-територіальної структури держави, що сприяє ефективній ролі кожного рівня публічного управління; організації публічної влади в інтересах усього суспільства і кожного громадянина.
Не можна заперечувати того, що чинна Конституція Російської Федерації виходить з визнання одним із принципів конституційного ладу Російської Федерації ролі особистості як стрижня системи, позначає турботу про неї як важливої пріоритетного завдання держави.
На жаль, формально закріплене у нас рівноправність громадян на практиці виливається в те, що дійсність робить їх однаково вимушеними терпіти збочення, якими супроводжується кожен крок життя.
Народжений дитина ставить перед батьками проблему - як жити в умовах обмеженого простору маленької квартири, як влаштувати його в дитячий сад, щоб піти на роботу і забезпечувати себе, оскільки абсолютно дивний, штучно організований оглушливий зростання цін на житло і відсутність місць в дитячих установах відразу б'ють по принципу рівноправності. Стаття 40 Конституції України гласить, що "кожен має право на житло ... Органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло ... Малозабезпеченим, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житло, воно надається безкоштовно або за доступну плату з державних, муніципальних та інших житлових фондів відповідно до встановлених законом нормами ". Однак все давно зрозуміли, що ця норма Конституції РФ - типова фікція, оскільки і поточне законодавство, і тим більше практика нічого не роблять для її реалізації. Якраз в роки нібито втілення в життя чергового міфу - президентської програми "Доступне житло" - воно стало недоступним за ціною навіть для середнього стану, а для не цілком забезпечених громадян перетворилося в захмарну мрію.
Як відомо, чинна Конституція РФ народжувалася в серйозних муках Авакьян С.А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність. 2-е изд. М., 2000.. . Саме "родова травма" ядра нашої правової системи зумовила появу багатьох проблем, пов'язаних з пробілами і диспропорціями в вітчизняних конституційно-правових моделях.
На жаль, вітчизняними конституціоналістами мало уваги приділяється питанням не тільки історії створення Конституції РФ, а й умовами і ідеям, які супроводжували обговорення і прийняття конкретної конституційно-правової норми.
Підводячи деякі підсумки, можна відзначити, що нині діюча Конституція РФ є результатом тривалої громадської дискусії. В основу обговорення були покладені, з одного боку, президентський проект, створений навесні 1993 за вказівкою першого Президента РФ Б.М. Єльцина, а з іншого - проект Конституції, розроблений Конституційною комісією Російської Федерації за рішенням З'їзду народних депутатів РРФСР. Виступаючи на пленарному засіданні Конституційного наради 26 червня 1993 р Б.Н. Єльцин зазначив: "В результаті напруженої роботи і учасників наради, і робочої комісії ми маємо зараз єдиний проект Конституції Росії ... Варіант, який ми сьогодні маємо, багато в чому відрізняється і від того, який був спочатку запропонований Президентом, і від проекту Конституційної комісії . Це результат їх творчої переробки, синтез, а не механічна сума різнорідних положень і формулювань. У ньому враховано все краще з обох проектів "Конституційне нараду. Стенограми. Матеріали. Документи (29 квітня - 10 листопада 1993 г.). Т. 15. М., 1995 - 1996. С. 369 - 370. .
завдання
Питання №1: Розкрийте особливості конституційно-правових відносин та їх суб'єктів.
Конституційно-правове ставлення - що виникає на основі норм конституційного права громадська зв'язок між суб'єктами, що виражається у формі суб'єктивних юридичних прав і обов'язків і підтримувана примусової силою держави.
Особливостями конституційно-правових відносин є:
1) специфіка змісту. Конституційно-правові відносини виникають у галузі суспільних відносин, які становлять предмет конституційного права;
2) специфіка суб'єктного складу. Деякі суб'єкти можуть бути учасниками тільки конституційно-правових відносин;
3) специфіка об'єктів конституційно-правових відносин;
4) різноманіття видів конституційно-правових відносин та значна питома вага в ньому загальних (общерегулятівних) відносин.
Елементами, складовими частинами конституційно-правового відносини є суб'єкти, об'єкт і зміст правовідносин.
Суб'єкти конституційно-правових відносин - учасники громадських відносин, регульованих конституційним правом, які за своїми особливостями фактично можуть бути носіями юридичних прав і обов'язків і які придбали властивості суб'єкта в силу норм конституційного права.
Здатність виступати суб'єктом конституційно-правових відносин називається конституційною правосуб'єктністю.
Коло суб'єктів конституційно-правових відносин відрізняється певною специфікою. Суб'єктами конституційно-правових відносин можуть виступати:
1. Народ як історично сформована в рамках певної території спільність людей, яка є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади. Народ виступає в якості суб'єкта у відносинах щодо здійснення своєї влади: виборчі відносини, референдумні відносини. Суб'єктом конституційного права в відповідних відносинах є також населення суб'єкта Російської Федерації, населення муніципального освіти.
2. Держава і нею територіальні одиниці: Російська Федерація, республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи, муніципальні освіти. Ці суб'єкти виступають у відносинах суверенітету, володіння територією і т. П. На відміну від, наприклад, цивільних правовідносин в конституційно-правових відносинах дані суб'єкти виступають самі по собі, а не через свої державні органи, органи місцевого самоврядування.
3. Державні органи: федеральні органи законодавчої, виконавчої та судової влади; законодавчі (представницькі) і виконавчі органи державної влади суб'єктів Федерації; місцеві органи державної влади.
4. Органи місцевого самоврядування.
5. Громадські та релігійні об'єднання - корпоративні суб'єкти, що представляють собою спільності громадян, які об'єдналися з будь-якою ознакою або для досягнення певних спільних цілей.
6. Фізичні особи (індивіди) - громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства.
7. Члени колегіальних державних органів і органів місцевого самоврядування - депутати, члени виборчих комісій і ін.
Питання №2: Розкрийте порядок обмеження прав і свобод особистості в період надзвичайного стану.
На підставі ст. 11 №3-ФКЗ "Про надзвичайний стан" від 30.05.2001г.
Указом Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану на період дії надзвичайного стану може передбачатися введення таких заходів і тимчасових обмежень:
а) повне або часткове призупинення на території, на якій введено надзвичайний стан, повноважень органів виконавчої влади суб'єкта (суб'єктів) Російської Федерації, а також органів місцевого самоврядування;
б) встановлення обмежень на свободу пересування по території, на якій введено надзвичайний стан, а також введення особливого режиму в'їзду на зазначену територію і виїзду з неї, включаючи встановлення обмежень на в'їзд на зазначену територію і перебування на ній іноземних громадян і осіб без громадянства;
в) посилення охорони громадського порядку, об'єктів, що підлягають державній охороні, і об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення та функціонування транспорту;
г) встановлення обмежень на здійснення окремих видів фінансово-економічної діяльності, включаючи переміщення товарів, послуг і фінансових коштів;
д) встановлення особливого порядку продажу, придбання та розподілу продовольства і предметів першої необхідності;
е) заборона або обмеження проведення зборів, мітингів і демонстрацій, ходів і пікетування, а також інших масових заходів;
ж) заборона страйків та інших способів призупинення або припинення діяльності організацій;
з) обмеження руху транспортних засобів та здійснення їх огляду;
і) призупинення діяльності небезпечних виробництв і організацій, в яких використовуються вибухові, радіоактивні, а також хімічно і біологічно небезпечні речовини;
к) евакуація матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони в разі, якщо існує реальна загроза їх знищення, викрадення або пошкодження в зв'язку з надзвичайними обставинами.
При надзвичайний стан вводяться окремі обмеження прав і свобод громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства, прав організацій і громадських об'єднань, а також покладаються на них додаткові обов'язки. При надзвичайної ситуації такі обмеження не повинні застосовуватися. Обов'язки громадян у галузі регулювання питань, пов'язаних з попередженням надзвичайних ситуацій та ліквідації її наслідків, не обмежують їх права і свободи, а спрямовані на забезпечення безпеки людей, гарантій їх прав і свобод, наприклад права на життя. До цих обов'язків ст. 19 Федерального закону від 21 грудня 1994 р N 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" відносить наступні:
1. Дотримуватися закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
2. Дотримуватися заходи безпеки в побуті та повсякденній трудовій діяльності, не допускати порушень виробничої та технологічної дисципліни, вимог екологічної безпеки, які можуть призвести до виникнення надзвичайних ситуацій;
3. Вивчати основні способи захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, прийоми надання першої медичної допомоги постраждалим, правила користування колективними та індивідуальними засобами захисту, постійно вдосконалювати свої знання та практичні навички в зазначеній галузі;
4. Виконувати встановлені правила поведінки при загрозі та виникненні надзвичайних ситуацій;
5. При необхідності сприяти в проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
Список використаної літератури
1. О.Г. Румянцев "З історії створення конституції РФ ..." / "Конституційне та муніципальне право", 2008, N 23
2. Ухвала Конституційного Суду РФ від 21 квітня 1993 р справі про перевірку конституційності ч. 2 п. 2 Постанови СНД РФ від 29 березня 1993 "Про всеросійському референдумі 25 квітня 1993 р порядку підведення його підсумків і механізмі реалізації результатів референдуму "// Відомості Верховної Ради ЗС РФ. 1993. N 18. У розділі ст. 653.
3. Шейніс В.Л. Зліт і падіння парламенту. Переломні роки в російській політиці (1985 - 1993). Т. 2. М., 2005. С. 292.
4. Збірник "З історії створення Конституції РФ". Кн. 1. Т. 4. С. 764 - 765.
5. Авакьян С.А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність. 2-е изд. М., 2000..
6. Конституційне нараду. Стенограми. Матеріали. Документи (29 квітня - 10 листопада 1993 г.). Т. 15. М., 1995 - 1996. С. 369 - 370.
7. Конституція РФ від 12 грудня 1993 р
8. Консультант плюс: Вища школа навчальний посібник
9. Стаття 19 Федерального закону від 21 грудня 1994 р N 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру"
10. Стаття 11 №3-ФКЗ "Про надзвичайний стан" від 30.05.2001г.
|