|
Болгарія
1879 рік - рік, коли була прийнята Тирнівська Конституція. Тирново - це місто на середньому сколе Болгарії
Болгарське царство.
Довгий час Болгарія перебувала під ярмом турків.
У створенні Конституції брали участь російські державознавець. Цю Конституцію не можна повністю назвати символічні.
1947 рік - Конституція Народної Республіки Болгарії (НРБ).
2-ий етап: народна демократія.
Конституція НРБ 1971 року.
Ця Конституція - Конституція типового тоталітарної держави. Був режим Тодора Живкова - глави комуністичної партії Болгарії.
Відмінність цієї Конституції від Конституції 1947 року в тому, що в ній немає ліберальних цінностей.
Положення про можливості кожної особи оскаржити незаконні дії державних чиновників.
Державна Рада (підконтрольний Тодора Живкова) захопив владу в Болгарії.
Конституція 1991 року - зазнала змін. Найбільший інтерес представляють зміни, внесені до Конституції в 2003, 2005 і 2006 роках.
13 липня 1991 Конституція вступає в силу.
Тирнівська Конституція:
Поєднувала в собі правову основу для сильної монархічної влади, великих можливостей для Парламенту. Парламент міг стримувати авторитарні тенденції в політиці монарха завдяки законодавчому процесу.
Існувала сильне МСУ.
Це була абсолютистська Конституція з сильним МСУ.
Великий каталог основних конституційних прав і свобод - особливо в політичному розділі прав і свобод.
Повноваження царя:
- тільки він міг скликати на сесії Народних Зборів і розпускати його на власний розсуд в будь-який час - це підкреслює конституцію абсолютного характеру (сильний монарх).
- цар і його спадкоємці звільняються від податків, зборів і повинностей.
Народні Збори визначає матеріальний стан царя і його двору. (Матеріальне утримання)
Державне майно не могло бути надано в приватну власність ні царю, ні членам його сім'ї. Народним Зборам належала законодавча ініціатива.
Жоден закон не міг бути виданий, змінений або відхилений, якщо не відбулося обговорення та прийняття закону Народними Зборами.
Тільки НС належало право тлумачення автентичного закону.
Однак ті постанови, які видавалися царем, мали силу закону.
Прогресивні риси:
- забезпечення режиму гласності діяльності Парламенту - закон міг вступити в силу тільки після оприлюднення
Коли минула ситуація, що змушувала монарха приймати закони, тоді Парламент повинен був затверджувати їх.
Парламент приймав закони про бюджет. Податки і збори встановлювалися тільки за згодою НС.
Права і свободи:
- проголошена недоторканність права власності
- було встановлено рівність всіх болгарських громадян перед законом
- скасовано поділ на стани і титули благородності
- заборонено рабство
- кожна людина, який вступив на територію Болгарії, стає вільним
Конституція була прийнята спеціальним органом - Установчим НС.
Це з тієї пори стало конституційної традицією Болгарії.
Структура Установчих НС:
Вибір цензів: до складу болгарського установчого органу входили так звані «нотабля» - найбільш видні представники болгарського населення.
критерії:
- 25 років
- володіють власністю і справно платять податки.
Для пасивного виборчого права неодмінно потрібно було володіти грамотністю.
По праву займаної посади:
Державні чиновники - 116
Безпосередні призначенці імператора (імператорські комісари) - 21
Безпосередньо народом обиралися 91 осіб.
За 1-го представника від наступних публічних корпорацій:
- Римський монастир
- Болгарське суспільство в Одесі
- Болгарське благодійне товариство у Відні
Свій суверенітет Болгарія втратила, перебуваючи під турецьким ярмом.
Як і в Росії, в Болгарії повинен був бути створений Державний Рада.
«Теорія 3-ох замків». Болгарія відмовилася від цієї моделі.
Була проміжна ідея: створити Сенат.
Політичний плюралізм мав потужне конституційна підстава.
Виборчі права надавалися всім громадянам, в тому числі і жінкам. Жінки до 1937 року не користувалися виборчими правами. Могли користуватися лише ті жінки, які були замужем, розведені або овдовіли.
22% складу НС в Болгарії в наші дні - це жінки.
Свобода створення політичних об'єднань.
- в повідомному порядку, а не в дозвільному вони могли створюватися.
Те ж правило застосовувалося щодо мітингів, маніфестацій, зібрань, демонстрацій. Поки це проходило мирно, держава не втручалася. Якщо проводилися поза приміщенням, то повинні були дотримуватися вимоги поліцейського законодавства (дозвільний порядок не потрібен).
Кожен болгарський підданий міг подати як індивідуальне, так і колективне прохання.
Цар неодноразово припиняв дію Конституції. Болгари були по духу германофілів.
Союз з фашистською Німеччиною.
Після перемоги над фашистською Німеччиною - референдум 8 вересня 1946 року по питанню про форму правління. 93% населення проголосували за ліквідацію монархії. 15 вересня 1946 року - Болгарія проголошена Болгарської Народною Республікою. (БНР).
З 1935 по 1944 рік - була диктатура фашистського толку.
4 грудня 1946 року - приймається Конституція БНР.
Тоталітарне минуле Болгарії. Тоді існував Парламент, іменований Народними Зборами. Він був позбавлений права займатися законотворчою діяльністю, тому що план законопроектних робіт повинен був бути затверджений Державним Зборами.
Порядок денний також затверджувалася Державними Зборами.
Головою Державних Зборів довгий час був Тодор Живков.
Народні Збори не самостійно.
Можливості створення постійних комітетів, комісій і т.д. у нього не було.
Норма про Народних Зборах фактично була мертвою.
Конституція Болгарії стала підставою для формування тоталітарного режиму.
Законодавча влада здійснюється не Парламентом, а органом, підлеглим диктату Комуністичної Партії Болгарії (КПБ).
1958 - 1978 роки - в Болгарії стався вельми сумна подія для демократичних традицій (для МСУ, а МСУ було основною традицією.)
2 реорганізації системи місцевих органів - народних рад.
Число рад скоротилося майже в 10 разів.
Було 2000 рад, залишилося лише 300 рад.
Де були скасовані Народні Поради, місцеву владу здійснював кхмет - староста.
Вони замістили всю місцеву владу. МСУ є, значить, демократичний характер державності виправданий. А в Болгарії його не стало. Коли МСУ немає, то можна сумніватися щодо демократичного характеру державності.
Взаємини з турками.
Тодор Живков вдавав, що турків просто немає.
Насильницька асиміляція турків відбувалася в Болгарії.
Можна виправдати, але імена насильно змінювалися на слов'янські. До цього всі традиційні права були забезпечені:
- радіомовлення
- школи
- театри
Але з 60-их - 70-их років турецьке населення викинули з життя Болгарії. Златопольский зіткнувся з цією проблемою. У його підручнику було написано про регіонах, де є турецьке населення. КПБ дуже схвилювалася.
У 1991 році все це закінчилося, але в Конституції є заборона автономії.
12 липня 1991 року Великим Народними Зборами (ВНС) прийнята Конституція, що складається з 10 глав, 169 статей.
2003, 2005, 2006 рік - в Конституцію були внесені зміни.
Порядок внесення змін.
2 порядки:
1) для основних - звичайний порядок.
Зміни приймаються НС за допомогою прийняття закону більшістю ¾ народних представників. Повинні бути проведені 3 голосування в різні дні.
Вони приймають закони:
Закон про зміну або доповнення Конституції
Зміни - це внесення змін до якісь статті
Додатки - це внесення нових статей до Конституції.
Пропозиція про зміну Конституції може бути внесено:
¼ народних представників
президентом
Термін - не менше 1 місяця на розгляд, але не пізніше 3 місяців треба братися за обговорення.
Корисна норма. Якщо проголосували менше ¾ але не менше 2/3, то пропозиція ставиться на новий розгляд, але не раніше 2-ох місяців, але і не пізніше 5-и місяців.
При цьому якщо 2/3 проголосували, то пропозиція прийнята.
Складний порядок передбачений для прийняття нової Конституції.
Тільки НС може виступити з ініціативою.
Велике НС (400 народних представників) вирішує питання:
- прийняття Конституції
- зміни території держави
- ратифікації МД, які передбачають зміну території держави
- зміна форми державного устрою
Болгарія з монархії перетворилася на республіку.
Питання, в яких передбачається порядок обмеження прав і свобод, а також питання зміни і доповнення тієї глави Конституції, де вирішуються питання про порядок прийняття Конституції та внесення до неї змін.
Не передбачено, скільки голосів треба, яке більшість.
2005, 2006 роки - відбулися зміни в Конституції.
Вони пов'язані з вступом Болгарії в ЄС.
1 січня 2007 року - дата, коли Болгарія повинна вступити в ЄС.
Проблеми корупції.
НС проводить розслідування, збирає комісії для розслідування корупційних випадків.
Корупція в Болгарії.
Випадок з Морським Пароплавством.
Тут простежується істотна зв'язка з Румунією.
2005 рік - внесено зміни до ч. 3 ст. 4, де сказано, що Болгарія бере участь в діяльності ЄС. 2005 рік - цікава стаття 22, вона хоча і допускає придбання права власності на землю, але треба було відмовитися на користь болгарських громадян при відчуженні.
Власність на землю іноземці фактично мати не могли. Болгарія розлучилася з цією статтею.
Іноземці та іноземні ЮЛ можуть набувати право власності на землю, але якщо Болгарія вступить в ЄС або ратифікує МД з приводу права власності на землю або шляхом спадкування за законом.
Ратифікація та опублікування МД.
Зміни, що стосуються порядку ратифікації МД.
Закон про ратифікацію МД - треба 2/3 всіх народних представників.
Особливе правило:
Режим землі визначається законом.
2005 рік - зміни в ст. 25 Конституції: громадянин Болгарії не може бути виданий іншій державі або міжнародному суду з метою кримінального переслідування, крім випадків, прямо передбачених МД, ратифікованими, які вступили в силу і оприлюдненими.
Положення про необхідність обрання членів Європарламенту.
Громадянам ЄС надана можливість участі в виборах до органів МСУ.
2005 рік - нова стаття включена в регулювання статусу Уряду. Рада Міністрів інформує НС з питань, що стосуються зобов'язань, існуючих у Болгарії в зв'язку з її вступом до ЄС.
Рада Міністрів повинен інформувати НС про випадки, коли Болгарія бере участь в ухваленнях актів ЄС, повинен давати звіт про цю свою діяльність.
Рада Міністрів інформує НС про зобов'язання.
Оновлені повноваження Генерального Прокурора.
Поява в Болгарії такого органу, який у багатьох країнах Східної Європи вже був створений - омбудсмен.
Ст. 70 - статус народних представників, тобто депутатів НС.
Вони не можуть бути затримані, і проти них не може бути порушено кримінальне переслідування, крім як за злочин загального характеру.
Раніше - тільки за тяжкі злочини.
Дозвіл на здійснення кримінального переслідування може давати голова. Але згода не потрібна, якщо представник застигнутий на місці скоєння злочину. Треба негайно сповістити про цей факт НС або його голови.
Відповідальність депутатів (2006 рік):
Дозвіл на кримінальне переслідування не потрібно за письмової згоди народного представника на здійснення переслідування. Ще в 2002 році, коли тільки з'явилася надія вступу в ЄС.
Тоді з'явилися і 2 проекти змін Конституції Болгарії.
Опозиція пропонувала 24 ідеї, які перетворять Болгарію.
2-ий проект був урядовим.
Один пункт в них був загальний: треба забезпечити контроль за діяльністю прокуратури і незалежне правосуддя.
Контроль за діяльністю прокуратури і судових органів:
Ст. 81 - НС заслуховує і приймає щорічні доповіді верховного:
- касаційного суду
- адміністративного суду
- головного прокурора Болгарії
Доповіді про відповідність закону діяльності судів, прокуратури та органів слідства.
Начебто законодавство передбачало відповідальність Головного прокурора, але ці положення носили формальний характер. Ці звіти тепер обов'язкові.
Співвідношення положень МД і внутрішнього законодавства Болгарії.
Принцип пріоритету МД над національним законодавством - це базове правило.
МД - це частина правової системи.
Конституція Болгарії:
Висновок МД, який вимагає зміни Конституції неможливо до тих пір, поки ці зміни не будуть проведені в порядку, передбаченому Конституцією Болгарії.
Специфіка змісту Конституції Болгарії.
Перші розділи Конституції Болгарії:
У Болгарії в розділі 1 містяться основні засади. Багато моментів, які відрізняють Болгарську Конституцію від інших, а ще й особливий порядок формування Уряду, а ще багато таких моментів в основних конституційних правах.
НС Болгарії 40-ого скликання (вибори 25 червня 2005 року) зіткнулося з проблемою формування Уряду.
У НС є 7 парламентських груп (це аналоги наших фракцій).
Коаліція Заболгаріе - 82 місця
Складна структура парламенту свідчить про дійсну конкуренції політичних сил. З іншого боку - рейтинг демократій. Дослідження: політичний атлас світу.
Країни, які вважають себе демократичними, були систематизовані.
1 індекс державності (показник суверенітету)
2 індекс демократизму (якщо багато партій бореться за вибори в Парламент, то держава демократичне).
На попередніх виборах:
Партія монарха Симеона
На цих виборах
Коаліція Атака (антициганська і антитурецька)
Коливання між:
1) центристськими - Симеон
2) ліві
Партії в Парламенті:
1) Коаліція «За Болгарію» - 82 місця + Президент
2) Національний рух Симеона II - 53 місця
3) Рух правих свобод - 34 місця
4) Коаліція Атака - 21 місце
І в Італії «ForcaItalia» - Берлусконі
У Польщі - Ліга Польських Родин
5) демократи за сильну Болгарію з попереднього об'єднання демократичних сил - 17 місць
6) Болгарський Народний Союз - 13 місць
7) Об'єднання демократичних сил - 20 місць.
Правило: Парламентська група може бути створена, коли є 10 представників.
Були труднощі при формуванні Уряду.
Воно багатоступінчате.
Президент після консультації з Парламентською групою, що отримала більшість, доручає кандидату в міністри-голови, рекомендованого найбільшою за чисельністю парламентською групою, сформувати свій склад Уряду.
Якщо в 7-денний термін цей кандидат в міністри-голови не зможе запропонувати склад Ради Міністрів, то Президент пропонує наступного за чисельністю Парламентської групі висунути свого кандидата в міністри-голови, і пропонує йому сформувати Уряд.
Якщо склад не буде запропонований, то Президент пропонує наступної парламентської групи (будь-який) запропонувати кандидата в міністри-голови. Можна запропонувати і тієї парламентської групи, яка вже брала участь, хоча в Конституції явно написано «наступної».
Якщо успішно, то пропонована кандидатура з третьої групи призначає Уряд. Якщо немає, то Президент формує службове Уряд, розпускає НС і призначає нові вибори.
2005 рік - Прем'єром (міністром-головою) обраний Станішев (представник соціалістів).
На 2-му етапі за нього проголосували 120 депутатів проти 119. Формування Уряду звернулося нерозв'язним завданням.
Проблема: колишній міністр-голова Уряду Симеон IIне хотів розлучатися зі своїм кріслом. На 1-му етапі Станішеву доручено формування Уряду. У нього це не вийшло. Уряду меншості складно працювати в неврівноваженою політичній системі.
Симеон II: прем'єром має бути тільки я.
Стояла загроза розпуску НС. Тільки на 52-ий день після виборів після тривалих переговорів вибрали Станишева (167 - за, 67 - проти).
Соціалісти отримали МЗС і МВС, а також провідний блок міністерств в економічній і соціальній сферах.
Симеон IIполучіл ключові пости для продовження судової та адміністративної реформи, а також для продовження курсу європейської інтеграції, ключові пости в Міноборони і у зовнішньополітичних міністерствах.
Рух правих свобод отримало міністерство землеробства і лісів, а також Міністерство навколишнього середовища.
«Незалежний експерт» отримав Міністерство Фінансів.
Воно не належить жодній з партії. Неможливо поєднувати депутатський мандат і міністерський портфель.
Пряма заборона імперативного мандата.
Їх всього 4.
Права і свободи людини і громадянина
1) ніяка частина народу, політична партія чи інша організація, державна установа чи окрема особа не можуть привласнити собі здійснення народного суверенітету. - це ст. 1 Конституції. Зазвичай називаються тільки політичні партії.
Болгарія - унітарна парламентська республіка, в ній визнається і закріплюється поділ влади. Це прямо зафіксовано в Конституції.
Ст. 2 - прямо закріплено заборону створення автономного територіального утворення.
Територіальна цілісність недоторканною.
Унітаризм поєднується з МСУ.
Болгарія - це унітарна держава з МСУ.
Болгарія - це правова держава.
Ознаки правової держави:
1) верховенство закону - управління здійснюється згідно з Конституцією і законами країни.
2) Болгарія гарантує кожному громадянину життя, гідність і права особистості і створює умови для вільного розвитку людини і громадянського суспільства.
Життя і гідність ставляться вище, ніж інші права.
Конституція має безпосередній вплив.
Ніхто не може бути засуджений за діяння або бездіяльність, які на час їх вчинення не було злочином. (Закріплюється зворотна сила закону, точніше те, що закон не може мати зворотної сили)
Держава відповідає за шкоду, завдану незаконними актами і діями його органів і посадових осіб.
Заборона державної ідеології є сусідами з вказівкою на те, що не можна в Болгарії утворювати політичні партії на етнічної, расової або релігійної основі, а також партії, метою яких є насильницьке захоплення політичної влади.
Основи політичного плюралізму закріплені прямо в основних положеннях, там же закріплена і багатопартійність.
Свобода совісті, відділення церкви від держави.
Ч. 3 ст. 13 - східно-православне віросповідання - це традиційне віросповідання Болгарії.
Вельми детально регулюються питання власності і підприємницької діяльності (ст. 17 -19).
Обмежується і по предмету, раніше - і по суб'єктам.
Закріплена та власність, яка може належати тільки болгарської держави, а раніше болгарських громадян.
Є 2 групи власності
1) безумовно об'єкти виключної власності держави
2) об'єкти, на які може бути встановлено право власності держави (пріоритетно).
Суверенні права на радіочастоти, континентальний шельф. Вони ідентичні змісту права власності.
конкретні об'єкти
Державна власність встановлена на:
- підземні багатства
- багатства прибережної пляжної смуги
- води, ліси і парки національного призначення
- природні і археологічні заповідники
- республіканські дороги
Це об'єкти виключної власності держави.
Вони забезпечують можливість отримувати всю вигоду з географічного положення держави.
Болгарська держава здійснює суверенні права над континентальним шельфом і в особливій економічній зоні з дослідження та розробки, використання, охорони та господарювання щодо біологічних, мінеральних і енергетичних ресурсів цих морських просторів.
Це економічна основа суверенітету держави.
Крім того:
- щодо спектра радіочастот:
- щодо геостаціонарних орбіт, розташованих на території Болгарії відповідно до міжнародних угод
Об'єкти можливої монополії держави.
Може бути встановлена державна монополія:
- на залізничний транспорт
- на національні поштові та телеграфні мережі
- на використання ядерної енергії
- на виробництво радіоактивних продуктів, зброї, вибухових речовин, а також біологічно сильнодіючих речовин
Законом повинні регулюватися умови надання державою концесій і різного роду дозволів на діяльність, на експлуатацію об'єктів. До 2005 року Конституція Болгарії обмежувала право приватної власності не тільки по об'єкту, але і по суб'єктам, наприклад, право приватної власності на землю.
Іноземні ФО і ЮО не могли набувати права власності на землю, крім спадкування за законом. Але і в такому випадку вони повинні зробити передачу власності особі, яка може володіти таким правом на землю в Болгарії (продати і т.п.).
Статус приватної власності.
Приватна власність визнається. Підкреслюється соціальна роль приватної власності.
Відчуження власності.
Примусове відчуження власності для державних і громадських потреб.
1) здійснюється тільки на підставі закону
2) здійснюється, якщо ці потреби не можуть бути задоволені іншим способом
3) здійснюється після попереднього і рівноцінного відшкодування.
Держава говорить саме про попереднє відшкодування.
Приватна власність - це основа для сільськогосподарської ініціативи. (Ст. 19 Конституції)
Держава бере на себе зобов'язання гарантувати правові умови для господарської діяльності, в тому числі воно зобов'язане запобігати монополізм і недобросовісну конкуренцію, а крім того держава зобов'язана забезпечить захист прав споживача.
Колективне право суб'єктів ринку - власне захищати свої інтереси.
Ці кооперативи та інші форми об'єднання громадян і юридичних осіб.
Держава прагне не тільки встановити однаковий правовий режим, а й створити рівні правові умови для того, щоб громадяни на різних територіях мали рівні можливості для свого розвитку.
Створення умов для рівномірного розвитку окремих районів країни і обов'язкове надання допомоги територіальним органам в їх фінансово-підприємницької та інвестиційної практиці.
У Болгарії земля - це основне національне багатство країни.Змінити призначення сільськогосподарських земель можливо тільки як виняток, якщо довести необхідність цього зміни в порядку закону.
Пріоритетне православ'я. Християнська релігія пов'язана з соціалізмом і з соціальним призначенням землі. Земля обробляється громадою, а православ'я заохочує громади. Особливий режим земель пов'язаний з православ'ям.
Права і свободи - потім.
Глава 3. Парламент.
Розділ «Права і свободи» піддавався критиці з боку Конституційного суду, як неструктуірованний інститут держави.
Глава 4. Президент Болгарії обирається в зв'язці в Віце-Президентом.
Глава 5. Суди
Глава 6. Рада Міністрів
Глава 8. Конституційний Суд.
Конституційний Суд займає особливе місце, він не об'єднаний з іншими судами. Конституційному Суду присвячена глава 8 Конституції, а іншим органам державної влади - глави 3-6 Конституції.
Глава 7 - присвячена МСУ.
Законодавець, слідуючи італійському наприклад, постарався підкреслити, що Конституційний Суд є окремим органом влади і існує окремо від 3-ох гілок влади; і він є арбітром в їх відносинах.
Ще одна структурна особливість Конституції Болгарії - це виділення в окрему частину символіки держави, глава 10 Конституції присвячена гербу, гину, друку, прапору та столиці держави.
Це деяка данина конституційно-правової традиції соціалізму.
Існує спадкоємність Тирновськой Конституції:
- Велике Народні Збори як установчий інститут в Конституції 1991 роки (це орган, котрий улаштував Конституцію).
- Посада Міністра-Голови. Це глава Уряду Болгарії.
Вельми детально врегульовано інститут місцевого самоврядування і місцевих адміністрацій.
Якщо говорити в цілому про Конституцію Болгарії, то ми відзначимо специфіку глави 1.
Це соціальна Конституція.
У розділі 2 описані права і свободи.
Основна частина - це глави з 3-ї по 6-у. Вони присвячені органам державної влади.
Особливість Конституції Болгарії як документа.
Законодавець намагався звернутися до ідей європейських Конституцій, прагнув створити такий конституційний механізм, який перешкоджав би відродження соціалістичних відносин.
Що з себе представляють цінності європейського конституціоналізму?
Глава 1 - 24 статті цього розділу повинні окреслити фундаментальні цінності, на яких базуються відносини:
1) у сфері державного устрою
2) у сфері громадянського суспільства
3) підкреслити верховенство прав особистості
Заради цих цілей підкреслені цінності європейських конституцій, такі як:
- поділ влади
- представницьке правління
- гуманізм
- політичний плюралізм
- свобода гідності
- народний суверенітет
У той же час законодавець прагне створити правову перешкоду, щоб не повернути соціалістичні звички.
1) заборона оголошувати або стверджувати будь-яку ідеологію як державної ідеології
2) заборона насильницької асиміляції
Ст. 57 - основні права громадян є неотменімо.
Специфічний момент Конституції Болгарії - це те, що Болгарія визнається соціальною державою.
Чим це підтверджується:
1) право на працю при заборону примусової праці
Це характеристики, які не дозволяють соціалізму, але при цьому залишають узкосоціальную функцію держави.
Крім декларації, повинні бути ще й гарантії, що свідчать про соціальні права і самі соціальні права.
2) право на соціальне забезпечення в разі безробіття і по непрацездатності
3) заборона дитячої праці та роботи в нічний час для жінок
4) соціальна функція власності
5) норми про охорону навколишнього середовища
В даний час в Болгарії дані про рівень добробуту досить сумні.
У 2003 році поріг бідності становив 52 євро в місяць на людину. У 2004 році приблизно половина населення мала місячний дохід менше 60 євро в місяць на людину (це близько 150 лев (болгарська валюта)).
Місячний дохід 10% болгарського населення складає всього 32 євро.
У 2005 році Уряд прийняв рішення про збільшення доходів населення. Мінімальна зарплата повинна піднятися до 76 євро.
Рівень безробіття серед населення до 29 років дуже високий.
Уряд хоче, щоб до 2009 року рівень безробіття досяг 10%.
У 2000 році він становив 18%.
Зараз він становить приблизно 13%.
У структурі безробітного населення велика частина молоді. Це посилює позиції соціалістів.
З 1 січня 2006 року на 20% підвищили зарплату всім категоріям населення, провели реформи в сфері охорони здоров'я і освіти.
Парламент прийняв Декларацію. До влади прийшли соціалісти. Нинішній Президент Болгарії соціаліст. Народні Збори Болгарії може приймати Декларацію. Це один з тих документів, які Народні Збори Болгарії може приймати.
Декларація - це:
1) орієнтир для виконавчої влади
2) фіксація намірів законодавця
Болгарія з 1 січня 2007 року членом ЄС.
Перше завдання Болгарії - це конституційне участь Болгарії в розробці інститутів ЄС і пов'язане з нею прийняття законів в рамках курсу на євроінтеграцію.
Закон, що вносить зміни в правовий статус іноземців.
Необхідно полегшення правил про міграцію та участь іноземців в економічному житті Болгарії.
27 липня - сформувалося Уряд.
Перед цим була прийнята Декларація, спрямована на прискорення судової реформи.
У 2003 році відбулися великі конституційні зміни, які продовжилися в 2005 році.
Завдання конституційних змін:
- створення стабільних законних рамок, що стимулюють сталий розвиток економіки і інвестицій
- твердження соціальних моделей, які гарантують якісну охорону здоров'я та освіту
В Угорщині основна частина населення має мало шансів отримати хорошу освіту.
А в Болгарії - у неї ще менше шансів.
- зростання доходів населення і поліпшення якості життя
- повна інтеграція в болгарське суспільство різних соціальних і етнічних груп
У Болгарії необхідно вирішити задачу міжетнічних конфліктів і соціального розшарування.
Народні збори Болгарії реалізує повноваження завдяки (за допомогою):
- політичним групам політичних партій
- постійним і тимчасовим комісіям і комітетам
Зараз діють 24 постійних комітету і 12 тимчасових комітетів. Крім того, Народні Збори може проводити збори і слухання з усіх питань в повному складі, і таким чином воно здійснює контрольну діяльність.
У складі болгарського Парламенту 240 народних представників. Через кожні 4 роки проводяться вибори.
Існують досить поширені цензи.
Вік - 21 років
Обов'язково умова - болгарське громадянство
Статус депутата передбачає особливий імунітет.
Болгарія визнає подвійне громадянство, але з подвійним громадянством не можна стати ні Президентом, ні депутатом Народних Зборів.
Повноваження депутата можуть бути припинені достроково.
1) у разі подачі депутатом до Народних Зборів заяви про відставку.
2) в разі вступу в силу вироку суду, в якому призначено покарання у вигляді реального позбавлення волі за умисний злочин і коли покарання у вигляді позбавлення свободи не відстрочено або якщо було скоєно тяжкий або особливо тяжкий злочин
3) у разі встановлення факту необрання або несумісності.
Депутати Народних Зборів не можуть займатися іншою державною діяльністю, в тому числі народний представник, обраний міністром, відразу ж припиняє свої повноваження депутата на час перебування на посаді міністра.
4) в разі смерті
У депутатів існують великі повноваження в сфері контролю за діяльністю Уряду.
Вони можуть направляти Уряду питання і запити.
Колегіальні форми діяльності Народних Зборів.
Комітети та Комісії:
- розглядають законопроекти, декларації та інші рішення Народних Зборів.
Існують Комітети та Комісії по
- бюджету і фінансів
- по самоврядуванню
- виносять постанови щодо законопроектів
Комісії з розслідування, пов'язаного з видачею дозволів на кримінальне переслідування депутатів.
Комісії з питань встановлення та стягнення майна колишніх монархів: Фердинанда I та Бориса III.
Комісія з підготовки пропозицій до зміни Конституції Народної Республіки Болгарії.
Комісія по землеробству.
Землі сільськогосподарського призначення - це одна з турбот болгарської держави.
Комісія з ліквідації повеней.
Попередній Уряд, до речі, втратило довіру, тому що не впоралося з наслідками повені.
Водна стихія виступила проти монаршої практики.
Комісія з правових питань.
Комісія з питань регламенту.
Питання і запити.
Вони розрізняються процедурою реалізації.
Запити депутатів - це форма індивідуального контролю.
Питання направляються через Голови Парламенту відповідному міністру або Міністру-Голові в письмовій формі.
Вони повинні бути спрямовані не пізніше, ніж за 48 годин до засідання, де відповідний міністр повинен дати відповідь.
Питання не повинен містити особистих нападок.
На наступному засіданні Народних Зборів міністр повинен дати відповідь. На прохання міністра можна продовжити термін на відповідь до 7 днів.
Також, якщо міністр не присутній на засіданні, то відповідь може бути відкладений. Але він може бути відкладений не більше ніж на 7 днів.
Існує дуже строгий регламент для реплік депутатів і пояснень відповідальної особи.
З питання Народні Збори не може прийняти рішення, а за запитом Народних Зборів може прийняти відповідне рішення.
Коли 1/5 народних представників ініціюють обговорення запиту, то пропозиція вноситься на ім'я голови Народних Зборів. Заява може вноситися після відповіді на запит в письмовій формі.
Сама процедура: Запит передається безпосередньо Міністру-Голові або відповідного Міністру без посередництва Голови Народних Зборів. Відповідь на запит може бути письмовим, але може бути і усним. Він повинен бути дан в термін 14 днів з моменту отримання запиту. Термін підготовки відповіді може бути продовжений ще на 7 днів.
Голова Народних Зборів попереджає всіх про те, які запити надходили.
У разі відсутності депутата, який подав запит, відповідь на його запит не розглядається.
Запит і відповідь на запит не обговорюються на засіданні.
У депутата є право на 2 уточнюючих питання.
Обговорення не відбувається, крім випадку, коли Народні Збори прийде до висновку, що обговорення необхідно.
До речі, є відповідальність на рівні регламенту Народних Зборів Болгарії для міністрів, які ігнорують відповіді на запити. Вони можуть бути насильно викликані на засідання Народних Зборів.
Крім питань і запитів існують також розслідування за запитами, розслідування, що проводяться комісіями, вотум довіри і вотум недовіри.
Це стосується тільки контролю Народних Зборів Болгарії за урядом.
У НСБ є функції контролю і щодо інших державних органів.
Можна поділити види контролю за:
- коли акції контролю проводяться обов'язково
1) ті повноваження, які НСБ здійснює з питань, що вносяться на його розгляд державними органами в обов'язковому порядку.
2) з ініціативи народного представництва
3) розгляд доповідей Рахункової Палати про проведення її перевірок.Рахункова Палата обирається НСБ, і при здійсненні своєї діяльності не залежить від виконавчої влади
Повноваження Рахункової Палати:
1) перевіряти законність і доцільність державного бюджету, бюджету громад та інших бюджетів, які були прийняті НСБ
2) перевіряє використання бюджетних коштів особами, які здійснюють різні види діяльності, як господарської, так і негосподарської
3) перевіряє поточний звіт бюджетних доходів і витрат, виконання позабюджетних рахунків
4) перевіряє звіти Болгарського Національного Банку про бюджетні витрати разом з відповідними документами
5) перевіряє взаємодія Болгарського Національного Банку з державним бюджетом
6) перевіряє умови виникнення державного боргу і його використання в управлінні економікою
7) перевіряє діяльність будь-яких ЮЛ, які користуються бюджетними коштами, або в статутному капіталі яких домінують кошти бюджетних структур
8) перевіряє доходи, отримані від приватизації, їх витрачання
9) перевіряє діяльність організацій держави, в тому числі спецслужб і служб безпеки
НСБ розглядає доповіді голови Рахункової Палати, в тому числі коли міністр фінансів і інші вищі посадові особи, уповноважені розпоряджатися бюджетними коштами, не виконують протягом 1 місяця винесене Рахункової палатою пропозицію. Воно приймає щорічний звіт Уряду про виконання державного бюджету і той доповідь, який Рахункова Палата представляє в зв'язку зі звітом Уряду, а також у зв'язку з бюджетними витратами Болгарського Національного Банку.
У повноваження НСБ входить обговорення доповіді Уряду. До компетенції НСБ в сфері контролю належить прийняття рішень про висловлення згоди або незгоди з приводу укладення договорів державної позики.
До контрольної діяльності можна віднести і ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів.
Для ряду з них існує обов'язкова ратифікація: п. 1 ст. 85 дає перелік таких договорів.
1) якщо мають політичний або військовий характер
2) які мають відношення до участі Болгарії в міжнародних організаціях.
3) які передбачають зміну меж республіки Болгарії
4) які містять фінансові зобов'язання республіки Болгарії
5) в яких передбачена участь Болгарії в судовому або арбітражному вирішенні міжнародних суперечок
6) які стосуються дії закону, основних прав людини і громадянина.
7) коли сам договір передбачає ратифікацію
Повноваження 2-ї групи:
- проголосувати на вимогу Уряду про висловлення йому довіри:
1) про проведеної нею політики в цілому
2) по його програмі
3) по якомусь конкретному приводу
За власною ініціативою НСБ може проголосувати про недовіру Уряду з ініціативи 1/5 від загального числа народних представників.
Повноваження 3-ої групи:
Необов'язковий контроль - висунення звинувачення проти Президента або Віце-Президента в державній зраді або порушення Конституції з ініціативи не менше, ніж ¼ від загального числа народних представників.
НСБ вправі створювати тимчасові спеціальні комісії для розслідування.
Було, наприклад, відоме корупційну справу «Морське пароплавство». Це відбувається за ініціативою не менше, ніж 1/10 депутатів або за ініціативою голови.
Питання і запити - деталі запиту можуть бути обговорені.
За останні роки відбулося багато змін.
Зміни в закон «Про політичні партії» - грудень 2005 року. Політичні партії можуть займатися підприємницькою діяльністю, якщо вона сприяє цілям і не суперечить її призначенню.
Закон «Про ратифікацію Європейської конвенції про громадянство» - грудень 2005 року.
Доповнення до закону «Про захист особистих даних».
Зміни в закон «Про іноземців»
Всі зміни відбулися у зв'язку з тим, що Болгарія вступила в ЄС.
Законодавчий процес:
- ініціатива від кожного народного представника або від Ради Міністрів.
Закон про бюджет - тільки з ініціативи Ради Міністрів.
Закон приймається після 2-ух голосувань на окремих засіданнях. Обидва голосування можуть бути проведені на одному засіданні в порядку винятку.
Президент може виступити з вето, яке можна «перекинути» абсолютною більшістю НСБ.
Компетенція НСБ і Президента.
Президент обирається разом з Віце-Президентом. Вибори Президента проходять в 2 тури.
Протягом першого туру для перемоги треба одержати абсолютну більшість голосів.
Якщо не отримали абсолютної більшості голосів, то 2 кандидати виходять у другий тур. Протягом 7 днів повинен бути проведений 2-ий тур, в ньому виграють, набравши відносну більшість голосів.
Президент:
- болгарський громадянин за народженням
- вік - 40 років
- повинен відповідати всім умовам обрання
Термін повноважень - 5 років
Може заміщати посаду Президента не більше 2-ух раз поспіль (2-ух термінів).
Вибори проводяться не раніше, ніж за 3 місяці і не пізніше, ніж за 2 місяці з моменту припинення повноважень попереднього Президента.
Види президентських НПА:
- Укази
- Послання - підписуються зазвичай Міністрами або Міністром-Головою в залежності від того, яким питанням присвячено.
У посланнях рідко містяться норми права.
Існують спеціальні стаття, в якій перераховані повноваження Президента, які не потребують контрасігнатури.
1) Президент призначає службове Уряд
2) Вручає мандат на формування Уряду
3) Розпускає НСБ
4) Повертає закон, прийнятий НСБ, для повторного обговорення
5) Визначає організацію і порядок діяльності Президентських служб
6) Призначає вибори і референдуми
Для здійснення всіх інших повноважень треба провести консультацію з посадовою особою або після прямої вказівки про те, яким має бути рішення.
Югославія
- Становлення конституційно-правової традиції держав колишньої Югославії
- Фактори, що вплинули на розпад.
- Традиції федералізму (сформувалися після 2-ої Світової війни)
- Статус Боснії і Герцоговини.
Боснія і Герцоговина - держава, в якому зберігся протекторат міжнародних сил.
До складу Боснії і Герцоговини входить ще одна федерація. Повинна бути отримана контрассінація міжнародного консультанта на дії.
У 2007 році держава Боснія і Герцоговина має перестати існувати.
1. Конституційно-правова традиція.
Єдність народів південних Балкан закріпилося в 1888 році в Конституції. Конституційний документ, який створив основу для формування державності південних Балкан.
Фактично державність була створена в 7-9 ст. нашої ери.
Особливо сильною була сербська влада.
У 11-12 вв. серби опинилися під владою Візантії. Часто називають цю владу гнітом, але культурна значимість впливу Візантії була дуже велика.
Стефан Душин - в середині 14 ст. був правителем Югославії.
Законник Стефана Душина.
Була станово-представницька монархія, було одним з найбільших держав на Балканському півострові.
1459 рік - турецькі війська захоплюють Сербію, після вікової боротьби.
Початок окупації з події 1389 року на Косовому полі.
Серби - для них характерно усвідомлення своєї жертовної природи як етносу.
Югославія - це поліетнічна держава, але домінують в ньому серби.
Сан-Стефанський мирний договір 1878 року - сербське князівство оголошено повністю незалежною державою.
Почалося становлення конституційно-правової традиції Сербії.
1888 року - перша Конституція.
Сербія - це конституційно-парламентська монархія.
Незабаром була прийнята 2-а Конституція - в 1901 році. Ця Конституція затвердила двопалатний Парламент, що складався з Купчино і Сенату. Однак ця Конституція не була довгою.
зміни:
Балканські війни 1912 - 1913 років - збільшили територію Сербії і Чорногорії.
Чорногорія здобуває незалежність.
Історія: якийсь представник Чорногорії розмовляв з дипломатом Австро-Угорщини. Він втомився від вимог чорногорця. Показати свою державу на карті він не міг, «це не настільки суттєво. За нами стоять 200 мільйонів росіян ».
Це форпост РФ в Європі.
На Югославію проектуються всі долі народів.
Проекція РФ - Сербія
Центр - Хорватія і Словенія
Південний схід - Косово, албанці і боснійці (мусульмани).
Вони перебували під прицілом багатьох держав.
Французи завжди підтримували сербів.
Перше держава була просербську. Це було показником того, що Франція і Німеччина намагалися нацьковувати сербів і хорватів один на одного. Їх не цікавила доля народів.
США, Франція і Німеччина намагалися вирішити в Югославії свої проблеми.
Треба запам'ятати 3 назви американських військових баз. Це ключі до всієї Європи і південних морів.
Раніше контроль здійснювався тільки СРСР.
Урошевац
Крушевац
Котор
Ці три точки надають контроль над усіма магістралями. Саме неготовність Мілошевича віддати бази зробили його страшної фігурою. Він отримав за незговірливість. Серби були не готові поступитися національними інтересами заради дружби з Америкою. Тіто намагався використовувати максимально вигоди від географічного положення Югославії. Спочатку він користувався організаційними структурами Комінтерну, потім радянської влади для вирішення проблем.
Тіто жорстко вів гру з усіма, але зал політичні хитрощі.
Кінець 20 століття.
Слободан Мілошевич
Зоран Джіндіч - голова одного з Урядів Сербії. Він хотів витягнути все з Америки. Він володів найбільшою політологічної бібліотекою в Європі. Контроль не був переконливим, тому він був убитий.
Практично вся доля югославської державності - це проблема співіснування різних етносів з різних геополітичних вектором розвитку. Різниця між народами - ось головний фактор розпаду.
Економічні причини.
Релігійні причини.
Серби - православні
Хорвати - католики
Боснійці і албанці - мусульмани
Сербія - це територія, яка передбачає не тільки наявність шляхів, а й релігії.
Авантюрні керівники, спровоковані підтримкою політичних груп, які домінували в різні періоди політичного життя (Франції, Німеччини, Великобританії, США, РФ).
Сербська політика часто вирішувала е тільки і не стільки власні проблеми, скільки забезпечувала інтереси тих держав, які фінансували або іншим чином інституційована влада.
Приклад: участь Югославії в 2-ій світовій війні. Багато прагнули, щоб Югославія виступила на боці Німеччини.
Питання було в тому, раніше чи пізніше Югославія вступить у війну.
Поки Югославія коливалася, союзники робили багато, щоб відповісти на бліцкриг.
Югославії намагалися перешкодити вступить в Троїстий Союз. Війна почалася на 3 тижні пізніше (війська повинні були вступити 22 травня).
3-тя Конституція.
28 червня 1921 року - в річницю косовської битви, в день Святого Віда - Відован.
Конституція сербів, хорватів і словенців.
До складу держави увійшли Сербія, Чорногорія, Словенія, Воєводіна, Боснія і Герцоговина, Хорватія, Словонія, Далмація.
У Косові виступали протии представників мусульманського етносу.
Всі види послуг розділені в Косово на 2 частини:
- послуги, що надаються населенням сербської національності
- послуги, що надаються населенням албанської національності
Сербія не могла погодитися зі створенням незалежної держави (це зовнішній інтерес). Включити Косово в якості автономії - це погано.
1921 рік - Відованская Конституція.
Проблематика Югославії.
Всі конфлікти, які відбувалися на території великої Югославії мали свої внутрішні причини в кожному з держав, тих держав, чиї інтереси зіткнулися в цьому геополітичному просторі.
Є внутрішні проблеми, що не дозволяють народам, близьким з культури створити єдину державу.
Внутрішні причини:
- соціальні
- економічні
- духовні
- релігійні, як основні проблеми, які є причиною конфронтації. Суспільство так само секуляризоване, як і в решті Європи.
Релігійні проблеми мають втілення в вірності традиціям і культурним стереотипам поведінки різних народів.
Конфлікт між хорватами і словенцями - католиками; македонцями, сербами, чорногорцями - православними; боснійцями і албанцями - мусульманами.
Конфлікт відбивається на побутовому рівні.
Кустуріца - взаємини з Голлівудом.
Голлівуд абсолютно стерильний, тому незрозуміло, як це може зацікавити.
Для Югославії віє мертвечиною від Атлантики. Спроба народів зачепитися за свої традиції йде в глибокі внутрішні конфлікти.
Спроба тих політичних сил, які борються за місця в Парламенті, висунути свою ідею національного відродження.
Ідея панславістської ідеології.
Ідея великої Сербії заснована на історичному прецеденті величезного балканської держави, створеного в 16 столітті сербської династією Неманічей.
Ідея великої Сербії відродилася в ході сербської визвольної боротьби на початку 19 століття.
Відвоювавши частину територій, починаючи з 1815 року, серби домоглися певної незалежності. Сербам вдалося створити щось на зразок держави.
Гасло «Велика Сербія». Стереотип домінування Сербії. Якщо просербську настрою популярні, то можна спробувати.
Це неточна позиція.
Є внутрішні сили, а є зовнішні сили, які надають Сербії роль страшної сили в балканському регіоні.
1815 року.
1) династія Обренович
2) династія Карагеоргієвичів
Обренович були орієнтовані на Австрію, а Карагеоргієвичів - на Росію.
1903 рік - Обреновіча були повалені. Сербія звернулася до проросійської лінії. При Карагеоргієвичів і була створена Югославія. Всі народності об'єдналися в 20-их роках 20 століття.
Боснії і албанці - слов'янські народи, мова у них був сербо-хорватська. Зараз, після розмежування, вони стали говорити, що сербську мову пригнічує хорватський. Відроджуються тюркські аспекти в боснійському мовою, і є нововведення в хорватському.
Мова - це завжди дуже важливо, так як власну мову характеризує етнос.
Для того, щоб вижити Боснія змушені були пристосуватися під тюрків.
Люди, що втратили свою етнічну незалежність, виявилися під владою західних держав.
Хорвати і словенці - під впливом Середньої Європи: Німеччина, Австрія, Італія.
Мусульмани - албанці - це проекція оттаванской імперії, вони орієнтовані на Туреччину.
Македонці - це суміш сербів і болгар.
Створення «справжньої» Югославської Федерації - ідея.
Південна версія: болгари, македонці, серби і чорногорці повинні об'єднатися. Македонці - це транзитний, сполучний етнос. Югославська федерація (південна) - це лише геополітичний проект.
Сталін, Рузвельт і Черчілль домовились, що поділять Югославію між собою на навпіл.
Але югослави рухалися відносно СРСР.
1948 рік - Сталін посварився з Тіто через позицію по Комінтерну.
Тіто не приймав керівництво СРСР в Комінтерні.
Тіто пішов на співпрацю з США. У 1952 році - США дали Югославії 120 мільйонів доларів.
Всі військові бази США повинні були бути розміщені в Югославії.
І Тіто після того, як Сталін помер, різко відвертається від США. Політика «Руху неприєднання».
У ньому полягала ще Індія.
З Слободаном Мілошевичем домовитися не змогли.
Послідовник Шенгелія загинув в Гаазі у в'язниці.
Після 1953 російські звели в Югославії військову базу і розмістилися в Которской бухті (Чорногорія).
Кому належить Которська бухта, тому належить Адріатика, Середземне море, Північна Африка, Близький Схід і Європа аж до Берліна.
Урошевац (Косово) - був гарнізоном югославської народної армії.
Крушевац - 180 км на південь від Белграда.
Урошевац і Крушевац прикріплюють і захищають Которської бухти.
Крушевац знаходиться в 25 км від транс'європейської магістралі «Північ-Південь». Ця магістраль зв'язує Німеччину з Хорватією, Словенією, Австрією, Болгарією, Грецією і Туреччиною.
Хто має Крушевац, той має всю Центральну і Східну Европу-
У 90-ті рр. всі держави Югославії, які були об'єднані в рамках конфедеративного союзу.
У 1991 році Хорватія, Словенія, Боснія і Герцоговина, Македонія оголосили про свою незалежність.
Сербія і Чорногорія створили СРЮ - Союзну Республіку Югославії.
Прийняли Конституцію в 1992 році. Форма державного устрою - федерація. СРЮ оголосила себе правонаступницею Югославії. 2003 рік - союз був повністю зруйнований.
2002 рік - Конституційна Хартія конфедеративного Союзу Сербії і Чорногорії.
У 2003 році була прийнята Парламентом Сербії і Чорногорії. Змінилося ставлення сербів до чорногорцям і чорногорців до сербів.
У 1991 році приблизно 100% чорногорців проголосували за союз з Сербією. 53% проголосували за те, щоб держава відбулася.
21 травня 2006 року Чорногорія відокремилася від Сербії: з'явилися 2 незалежні держави: Сербія і Чорногорія.
Федеративна традиція Югославії.
Як намагалися легітимним способом весь час об'єднати Югославію - намагалися конституційними способами (на відміну від Тіто).
Січень 1946 року - прийнята Конституція Федеративної Народної Республіки Югославії (ФНРЮ).
Специфіка: ФНРЮ - це союзна народну державу з республіканською формою правління.
Особливості: відносини між республіками і федерацією будувалися на принципі централізації влади.
- Відносно побудови центральних ОГВ лежав принцип демократичного централізму.
- Конституція проголошувала рівноправність республік, але влада концентрувалася у союзних органів.
Приклад Парламенту Югославії.
Скупщина.
Двопалатна структура. Рішення в Скупщині приймаються простою більшістю голосів. Інтереси республік представляло Віче Національностей. У найближчі роки стала домінувати точка зору, що нації не належить будь-яка роль в управлінні державою, роль належить робочої партії.
Централізація влади пов'язана зі зміцненням виконавчо-розпорядчих органів. Уряд ФНРЮ отримало можливість здійснювати повноваження Скупщини.
1950 - 1963 роки - весь потенціал влада витратила. Виникала ідея самоврядування.
1) перехід економіки на самоврядні рейки - структура самоврядування створюється на виробництві. Це форма безпосередньої демократії в робочій сфері.
Через різні форми безпосередньої демократії здійснюється самоврядування.
2) самоврядування - ідея поширюється і на політичну систему.
Змінюється характер югославського федералізму. Відповідно до конституційного закону 1953 року змінюється структура Скупщини (по Парламенту завжди можна визначити, що за Федерація).
Віче Національностей перестало бути рівноправною палатою. Створено Союзну Віче. Усередині Союзного Віче парламентські республіки об'єднуються і вирішують питання.
У Скупщині створюється нова палата. Віче проводить федералізм, який отримує новий зміст.
Федералізм будується як федерація самоврядних одиниць. Перерозподіл компетенції між федерацією, республіками і громадами на користь федерації і громад. Зміцнюються законні функції Скупщини.
Союзне виконавче Віче приймає постанови тільки на виконання законів.
Голова стає главою Югославії. Голова Югославії - Йосип Брос Тіто. Голова Союзного Виконавчого віче - це керівник комуністичної партії і глава ФНРЮ.
Змінюється порядок проведення виборів:
Частково багатоступінчасті, частково непрямі. Процес «3 Д»: децентралізація, дебюрократизація, демократизація.
Югослави, як і китайці, люблять гучні назви.
В Югославії прийнята нова Конституція, потім новий Парламент, складений з 6 веч.
У 1963 році змінюється структура Скупщини, щоб вона була не стільки представницьким органом, скільки верховним органом самоврядування.
- місцеві громади
- республіка
- федеративна влада
Органи самоврядних народом.
1) Союзне Віче - члени обираються республіканськими ськупщинамі і ськупщинамі автономних країв, складових Віче Народу.
2) 2-е Віче - факультативне, воно збирається тільки тоді, коли на порядку денному стоять питання, що стосуються прав народів республік і країв: Косова і Воєводи - реально це віче не працював
3) 3-е Віче - господарське Віче. Туди потрапляли представники від різних виробництв.
4) Культурно-просвітницький Віче
5) Віче охорони здоров'я та соціального захисту
6) Організаційно-політичне Віче
У всіх Віче складалося 120 чоловік.
Господарське Віче було задумано як орган, що виражає інтереси різних професій.
Організаційно-політичне Віче - це Віче, яке повинно бути виразником інтересів різних політичних структур. Обиралися представники в усі Віче по-різному. У структурі державних органів Македонії є досі.
Там є Парламент - Державні Збори, а є ще Державна Рада - в ньому присутня професійне представництво. Він не вважається Парламентом за Конституцією.
На рівні Федерації діють 2 принципу:
1) територіальний - на його основі створюється Союзна Віче
2) виробничо-політичний - на його основі створюються всі інші Віче.
Потім був 3-ий етап розвитку Федеральних відносин.
З середини 60-их років: республіки були самостійні в економічній і політичній сфері - вони вимагали самостійності.
Щоб забезпечити правовий захист республіки, їм було надано право вето.
Республіки на будь-яке рішення влади могли накласти вето.
1967 рік - було внесено поправки до Конституції.
Вони стосувалися нового порядку виборів до Парламенту.
Відроджується та палата Парламенту, яка створена для представників республік і країв.
1967 - 1971 роки - все поправки (їх більше 42) спрямовані на звуження компетенції федерації і розширення компетенції республік і країв.
Федерація була позбавлена інвестиційної функції і не могла брати на себе фінансових зобов'язань.
Компетенція Федерації:
- боротьба за мир, за єдність самоврядних інтересів
- збереження видимості
Органи Федерації стали формувати республіки і краю на паритетній основі.
1974 року - Конституція: інтереси робітників на рівні федерації повинні виражатися тільки через інтереси націй.
Республіки і автономні краю наділяються широкими правами в сфері політики і економіки і стають самостійними державами. Республіки стали відповідати за економічний і політичний розвиток на своїй території.
Заохочувалася діяльність міжнародного Парламенту. Була зроблена спроба створити новий тип федералізму.
Defacto - конфедерація
Dejure- федерація
Проблема збереглася.
1988 рік - поправки, спрямовані на зміцнення союзної влади, економічної єдності країни.
Влада робить спроби протидіяти албанцям з їх вимогами про видачу Косово.
Косово і Мітохія; Воєводино
Автономні краю, їх права стали теж регулюватися суворіше.
Вони були позбавлені права вето при внесенні змін до республіканську Конституцію, а також в частині законодавчих, виконавчих і судових повноважень.
Конституція Сербії закріплює істотне обмеження повноважень цих країв.
Вони позбавлені права мати Конституцію, конституційний суд, вищі ОГВ.
Вони стали формою територіальної, а не політичної автономії.
Федерація розпадається і на її місці виникло декілька самостійних держав.
В період Великої Вітчизняної Війни на території Югославії існувало Хорватське незалежна держава. А незалежна держава Чорногорія було створено в кінці 19 століття.
2 держави крім Югославії існували завжди.
Югославія - колективне королівство. Серби домінували, тому що Франція і Німеччина провокували національні конфлікти. Хорвати зустріли німців як визволителів. Це зруйнувало відносини між Сербією і Хорватією.
Тіто - був наполовину хорват, наполовину серб.
Македонія: 1990 -1991 роки - приймається Декларація про суверенітет і чинна Конституція.
Це парламентська республіка з елементами президентської.
Президент обирається безпосередньо населенням. Він може вносити зміни до Конституції. Він бере активну участь в законодавчому процесі, у нього є право вето. Він може вводити надзвичайний стан.
Він несе відповідальність за порушення Конституції і законів при виконанні своїх повноважень.
Він бере участь у формуванні Уряду - вручає мандат переможцю партії на формування Уряду.
Парламентський контроль у формі інтерпеляції - застосовується ще в Польщі, Румунії, Словенії.
Інтерпеляція відрізняється тим, що зачіпає існуючі проблеми великої суспільної ваги і передбачає обговорення відповіді в Парламенті.
Завершується висловленням недовіри Уряду або окремим міністрам.
5 депутатів є суб'єктами ініціативи інтерпеляції.
Словенія
Класична парламентська республіка.
У Президента слабкі повноваження.
Крім Державних Зборів є Державна Рада.
У нього входять:
1) представники від роботодавців
2) представники від найманих працівників
3) представники від селян
4) представники від ремісників
5) представники від осіб вільних професій.
6) представники від працівників невиробничої сфери
У них входить по 4 6 осіб.
І 22 особи - представники місцевих інтересів.
Мають законодавчою ініціативою. Мають повноваження робити висновки з усіх питань, які вирішує Державні Збори. Державна Рада може вимагати призначення референдуму, вимагати проведення публічного розслідування з питань державного значення.
Державні Збори може зажадати від Державної Ради (або навпаки, що швидше за все ???? :))
- направити закон на повторний розгляд
- може висловити думку з того чи іншого питання
Державна Рада - орган, який носить характер органу, що представляє інтереси соціальних, економічних і територіальних колективів.
А також спеціально гарантуються права трьох етносів: італійців, угорців і циган. Зокрема - в Парламенті Словенії по одному депутатському мандату віддається їм (автоторний етнос - це споконвічно проживає етнос).
Порядок внесення поправок до Конституції.
Нетрадиційні суб'єкти ініціативи:
- Уряд
- 20 депутатів з 90 депутатів
- 30 тисяч виборців - народна ініціатива
Якщо 30 депутатів висунуть вимогу про референдум по Конституції, то такий референдум має бути проведений.
інститут інтерпеляції
- интерпелляция повинна виходити мінімум від 10 членів Державних Зборів.
Може бути виражено недовіру Уряду.
Державні Збори може порушувати в КС питання про відповідальність Уряду в разі порушення головою Уряду або міністром Конституції або закону.
Боснія і Герцоговина
У 2007 році модель Боснії і Герцоговини була змінена: всі державні органи (Федеральний Парламент - 2-ухпалатний, керівники суб'єктів Федерації, колективний Президент країни) отримають реальну владу.
Хоча в Боснії і Герцоговині система влади реально трирівнева, тобто трирівнева система управління. Це відбувається тому, що над державною системою влади реально знаходиться міжнародний комісар ООН. Комісар уповноважений державними гарантіями.
1995 рік - укладено Дейтонську угоду.
1 листопада - 25 листопада 1995 у Дейтоні (штат Огайо) велися переговори між представниками республік Боснії та Герцоговини, Хорватії, Союзної республіки Югославії.
Під кураторством США, ООН (ще брали участь НБСЄ і ЄС) в 1991 році було парафовано випітний, а в 1995 році вона була підписана. У додатку до угоди була Конституція Боснії і Герцоговини.
Боснія і Герцоговина - федеративну державу.
1-ша частина - федерація Боснії і Герцоговини - всередині 2 компонента - боснійці й хорвати
2-а частина - сербська республіка
У Конституції закріплені питання належать до відання Боснії і Герцоговини як федерації і питання, які належать до відання її суб'єктів.
До відання Боснії і Герцоговини як єдиної держави відносяться:
- зовнішня політика
- зовнішня торгівля
- митна політика
- грошово-кредитні відносини
- фінансування діяльності міжнародних організацій
- забезпечення виконання кримінального законодавства
- відносини з Інтерполом
А також на Боснії і Герцоговини як єдина держава покладено спільність збереження:
- суверенітету
- територіальної цілісності
- політичної незалежності
- міжнародної правосуб'єктності
При цьому 1-ша частина і 2-а частина Боснії і Герцоговини суверенні в питаннях, що не відносяться до відання Боснії і Герцоговини як єдиної держави.
Все це говорить про визнання концепції 2-ухуровневого діленого суверенітету.
Форма правління - парламентська демократична республіка.
Державну владу здійснюють:
- Парламентська асамблея - 2-ухпалатная
- Президія Боснії і Герцоговини (колективний президент)
- Рада міністрів
Парламентська Асамблея складається з:
1) Палати народів - 15 осіб. 2/3 обираються від Федерації Боснії і Герцоговини, по 5 чоловік від боснійців і хорватів. 1/3 складу обирається від республіки Сербії.
Вибори багатоступеневі, так як своїх представників палат народ вибирає
2) Палати Представників - 42 людини. 2/3 обирається на території Боснії і Герцоговини, 1/3 на території республіки Сербії.
Представники обираються від своїх утворень, але закон, за яким проводяться ці вибори приймається Парламентською Асамблеєю.
Особливість конституційного ладу полягає в тому, що існує можливість 2-ої громадянства: громадяни Боснії та Герцоговини можуть зберегти громадянство іншої держави, якщо є міжнародна угода, схвалене Парламентською Асамблеєю.
Вибори повинні проводитися відповідно до рамкової угоди «Про мир у Боснії та Герцоговині».
Кожна палата має регламент.
Серб, хорват і боснієць - по черзі заміщають посади голови Палати і заступника Голови Палати.
Президія Боснії і Герцоговини.
Складається з 3-ох членів: боснієць, серб і хорват
Кожен обирається безпосередньо на території Боснії і Герцоговини.
Закон про їх виборах приймається Парламентською Асамблеєю. Термін повноважень - 4 роки.
Президія призначає зі свого числа голову за допомогою ротації.
Члени Президії повинні прагнути до прийняття всіх рішень шляхом досягнення консенсусу, якщо не вдається, то рішення приймається більшістю голосів.
Рада міністрів
Формується на паритетних засадах.
Єдність Боснії і Герцоговини носить штучний характер, насправді держава не вважає за необхідне зберігати єдність.
Республіка сербська: 48% території, 40% населення.
Тримається зусиллями міжнародних структур.
Сербія і Чорногорія
- союз зараз припинився, їх відносини повернулися на момент 1878 роки (Берлінське угоду), на конгресі була визнана державність Чорногорії поряд з державністю Сербії.
- соціалістичний період: 1944 рік - чорногорці - комуністи, у Чорногорії особливий статус.
1946 рік - Чорногорія стає суб'єктом Югославської федерації.
- на початку 90-их років єдиним суб'єктом Югославії, який відокремився від Сербії, була Чорногорія. Було проведено референдум, підсумком якого стало збереження правонаступництва СРЮ до колишньої Югославії. Чорногорці проголосували за збереження Сербії.
СРЮ отримала санкції: привід для бомбардування в 1999 році Белграда - це діяльність сербського керівництва проти албанського сепаратизму в Косово (і щось там боснійци-)
Падіння режиму Мілошевича.
СРЮ перетворилася в Союз Сербії і Чорногорії (Соланою), на ім'я керівника ООН Солона.
Припинила діяти Конституція 1992 року - на зміну їй прийшла союзна хартія Сербії і Чорногорії.
26 травня 2006 року відбувся референдум про долю Чорногорії - Чорногорія висловила бажання відокремитися від Сербії.
Вересень-жовтень 2006 року - приймається Конституція Сербії.
28-29 грудня - референдум - Конституцію підтримували по всій країні.
Конституція Сербії
206 статей, які мають на меті:
- серби хотіли продемонструвати європейському співтовариству готовність до зміни (до вступу в ЄС)
- необхідно було, щоб міжнародні організації визнали позицію Сербії щодо Косова; Косово - це частина Сербії.
- прийняття Конституції - частина агітаційної компанії по референдуму з питань Косова, який буде напередодні виборів державних органів.
особливості:
1) спрощена процедура відмови Президента від посади (Президент обирається народом)
2) Конституція Сербії була прийнята у вузькому колі політиків, більш широко обговорюється в суспільстві
3) Депутати Парламенту будуть позбавлені можливості перейти в іншу фракцію або партію.
4) Формула про громадянство Сербії: в Конституції проголошується створення моноетнічної держави, що вважається таким, що суперечить принципам демократії
5) Косово - частина Сербії (міжнародні організації наполягають на тому, щоб Косово відокремилося).
Відносини між косовцев (косоварами?) І сербами:
-поліцейскіе сили і прикордонна служба є для них єдиними. 13 поліцій діють окремо за територіальною ознакою. 10 поліцій - в албанській частині, 3 курирують діяльність в сербській частині.
Відбувся розкол, результатом якого стала неможливість збереження колишнього управління цією територією. Конфлікт носить нерозв'язний характер.
Китай.
Традиційно прийнято вважати, що конституційне будівництво в Китаї почалося з 1949 року, 1 жовтня - створення КНР (Китайської Народної Республіки).
Але реально процес почався на початку 20 століття - пов'язаний з іменами Кан Ювей, Сунь Ятсен.
1912 - завдяки зусиллям Кан Ювея Китай був проголошений республікою і був обраний перший Президент - генерал Юань Шиан. Він був військовим міністром і головнокомандуючим ціньського військами.
Це була дуже неоднозначна фігура, політик-зрадник, неподільного спрямування.
Кан Ювей був реформатором і чиновником низького рівня, але був дуже талановитий. І хоча для Китаю характерно повагу до ієрархії, він прагнув звертатися безпосередньо до імператора.
Відбулося 8 меморандумів (протягом 10 років), з якими зверталися до імператора.
2 меморандуму можна за значенням прирівняти до реформ Петра I.
У Китаї це була епоха Мей Тью.Зусилля реформаторів подіяли.
Імператор прислухався реформаторів.
1) створення в Пекіні при імператорі представницького установи: особи обиралися від повіту, незалежно від суспільного становища. Могли позмінно чергуватимуть у палаці, щоб відстежувати міжнародну обстановку і обговорювати проекти імператорських указів.
Однак такого органу не було створено.
60 указів Кан Ювея - вони схожі на економічну програму: заохочення сільського господарства, будівництво рудників, експорт чаю, переозброєння армії, її формування за територіальною ознакою і структура за європейським зразком.
Вся влада концентрується, Хуансю не мав великого впливу.
Його імператорського прихильника запропонували взяти за основу армію. Юаньского армія зрадила Гуаньскую, і за це Хуансю був покараний імператрицею Ци Сі, його відправили далеко-
Президентом став зрадник. 1912 рік - був обраний Сунь Яцен - творець першої політичної революційної організації Китаю - «Союз відродження Китаю»
Ця організація була створена силами емігрантів.
Першими ідейними установками були:
- націоналізм - повалення царських династій і відновлення китайського правління
- народовладдя - встановлення республіканського ладу
- народний добробут - поліпшення життя народу шляхом земельної реформи
Це послужило основою для створення революційної конституції Китаю 1911 - 1912 років.
Заповіт будувати Китай Сунь Яцена.
- на першому етапі тільки військове правління
- на другому етапі тільки політика опіки Гоміньдану - партія, яка була створена Сунь Яцен в ході революції (згодом її замінила Комуністична партія Китаю (КПК) -)
- тільки конституційне правління
Мао Дзедун - він йшов в руслі Сунь Яцена
Особливості конституційного розвитку.
1) Гегель: Китай не сприймав ідею природних прав, суб'єктивних прав.
Для них норми моралі і звичаї важливіше права.
Соціально-політична значимість моралі для китайців більше ніж соціально-політична значимість права.
В Конституції немає конституціоналізму, так як необхідно дійсне визнання прав людини як найважливішої, основної цінності.
Для Китаю звернення до права негідно.
Якщо люди йдуть до судді - це найгірші члени громади, тому що вони не змогли домовитися природним шляхом.
Право - засіб залякування, в ньому важливий кримінально-правової компонент.
2) в т.ч Мао Дзедуна:
З марксизму-ленінізму взяли все, що переварить «китайський шлунок», а решта викинули.
Захід хай використовує все, Китай використовує основне.
Всі реформи пов'язані єдиною ідеєю - китайці будують свій рай - доктрина великого єднання, досконалого суспільства. У визначенні спираються на ідеї Конфуція.
Ідеї Сіукаев - ідея малого благоденства на шляху великого єднання - тривалий етап до періоду великого єднання.
Для великого єднання характерний моральний, етичний і матеріальний компоненти.
1978 року - початок реформ.
Чотири Конституції з 1 жовтня 1949 року.
1-ша Конституція: 1954 рік
2-а Конституція: 1975 рік
3-тя Конституція: 1978 рік
4-а Конституція: 1982 рік - чинна Конституція Китаю.
Зміни глобальні вносилися в 1988, 1993, 1999, 2004 роках.
КНР - соціалістична держава, демократична, кероване робітничий клас і заснований на союзі робітників і селян.
Принципи формування держави.
- повновладдя народу
- повновладдя і верховенство представницьких органів, які єдині визнаються ОГВ.
Вони обираються, контролюються народом і відповідають перед ним.
Всекитайські збори народних представників
3 тисячі представників, термін - 5 років.
Постійний комітет ВКСНП - здійснює всі функції ВКСНП між його сесіями
150 чоловік.
Голова постійного комітету ВКСНП - 3-е особа держави після голови КНР і його заступника.
Голова КНР- 1-е особа, секретар КПК.
Основні повноваження здійснює спільно з постійним комітетом ВКСНП як колегіальним главою держави.
Обирається на 5 років не більше ніж на 2 терміни.
Адміністративно-територіальні автономні утворення.
- автономні райони - 5
- автономні округи - 30
- автономні повіти - 124
Ще можуть бути національні волості, але це не формує автономії.
Органи управління влади на місцях розглядаються як органи МСУ, але з більш широкими функціями.
Зміни до Конституції 1982 року.
- на основі китайського економічного дива
Протягом останніх 5 років ВВП зростає в середньому по 10% на рік.
У 2006 році зростання ВВП склав приблизно 10,4-10,7%
Всесвітній економічний форум
Серед лідерів - про китайський економічне диво було сказано:
Головна риса Китаю - масове виробництво недорогих товарів масового попиту - досягнення благоденства
Стрімке зростання економіки Китаю призвів до різкого скорочення дистанції між сильно багатими і бідними.
Став значно нижчий рівень бідності.
За межею бідності в 1978 році жили 53% населення, в 2006 році - лише 7% населення.
Чим все це викликано?
1) для Китаю характерна висока норма заощаджень, вона становить понад 40% ВВП. Ці заощадження трансформуються в інвестиції.
2) Стрімко зростає експорт
Темп зростання по промислової продукції в 2 рази більше ніж характерно для країн з розвиненою економікою.
3) Китай обійшов США і зайняв перше місце по прямих інвестиціях.
Мільйони робочих місць. Сумарний обсяг прямих інвестицій складає понад 600 мільярдів доларів США.
Особливості економіки Китаю.
- змішаний характер
- приватний сектор економіки дає 70% ВВП, решта - державний сектор.
Держава розвивається в ритмі п'ятирічних планів.
Зараз завершується перший рік 11-ої п'ятирічки.
До 2011 року подушного доходу повинен збільшитися в 4 рази в порівнянні з 2000 роком.
Застава потенційного зростання.
- збільшення числа міського населення
- 300-500 мільйонів чоловік - це середній клас. Держава ставить питання про суб'єктивні права і свободи людини.
Головним споживачем прав і свобод є саме середній клас.
Проблема політичних прав і свобод пов'язана з подією 6.4 - жорстокий розгін студентської демонстрації 4 червня 1989 року.
Сьогодні на 3-му етапі реформ в Конституції з'являється держава, яка поважає права людини.
1-ий етап зміни Конституції
- закріплення приватного сектора економіки і землекористування. Землекористування може здійснюватися організаціями та приватними особами
Будь-яким організаціям та приватним особам забороняється купівля-продаж, але можна передавати майно за законом.
У Конституції була затверджена двоколійна модель розвитку економіки.
- ключові права у держави
- неключових блок прав - реальна самостійність.
2-ий етап зміни Конституції
Китай знаходиться на початковій стадії соціалізму.
Соціалізм - став характеризуватися як соціалізм з китайською специфікою. Він будується на основних положеннях «реформ і відкритості».
У сфері політичної системи - новела: система політичного співробітництва, а також визнається можливість багатопартійності, але головна партія одна.
Політика «неважливо, якої масті кішка, важливо, щоб вона ловила мишей».
Ідея прагматичного соціалізму.
Вилучення - сільськогосподарська комуна. Визначення статусу в аграрному законодавстві (форма кооперативна - сімейний підряд). Раніше була сільська комуна.
3-ий етап зміни Конституції
Проголошується ідея: Китай довго перебував на початковому етапі соціалізму.
Але текст Конституції очищений від ряду тенденційних соціалістичних термінів.
Контрреволюційна діяльність прирівнюється до злочинної діяльності.
Було висунуто завдання: створення соціалістичної правової держави. КНР управляє державою на підставі закону і прагне до того, щоб стати правовою.
Економічна система трактується як спільний розвиток економічно різних форм власності при провідній ролі соціалістичної власності.
проголошуються:
- підвищення статусу необобществленних форм власності - вони повинні стати важливим компонентом соціалістичної економіки.
- провідна роль держави - здійснення контрольної функції
- допускається деяке зменшення питомої ваги держави в сільському господарстві
- ідея охорони прав та інтересів приватних господарств
- замість ідей прагматичного соціалізму вводяться ідеї ліберального соціалізму.
Реалізація на 3-му етапі:
- панування соціалістичної форми власності
- розподіл по праці
4-ий етап зміни Конституції.
Пленум 2003 року - 3-ий пленум 16-го скликання: рішення активно розвивати приватний сектор економіки і надавати приватним підприємствам статусу державних, тобто рівняння всіх форм власності (доступ до зовнішньої торгівлі, можливість інвестицій і т.д.)
У 2004 році в Конституцію вноситься 14 поправок - це самі великі зміни.
2 напрямки поправок:
- підсилюють роль приватного сектора, що підвищують захищеність приватного бізнесу
- поліпшення соціальної захищеності
Новела: держава підтримує і спрямовує розвиток недержавного сектора економіки і рівняння всіх форм власності.
Соціальна захищеність: законні права приватної власності громадян недоторканні. Держава захищає право громадян на приватну власність і спадщину.
Якщо держава здійснює реквізицію, то повинна бути виплачена компенсація.
Держава, яка створює і оздоровлює інститути соціального забезпечення, має прагнути, щоб вони відповідали рівню економічного розвитку.
Основа цього рішення про можливість врахувати і багатих, і бідних - вирішення питання про землю.
Формально вся земля - громадська власність. Фактично зміни до Конституції могли відкрити можливість для купівлі-продажу ділянок землі і їх концентрації у великих виробників.
Держава продовжує проводити повне планування народжуваності, щоб привести зростання населення у відповідність з планами економічного і соціального розвитку.
Можна мати тільки одну дитину жінці до 55 років і чоловікові до 65 років. Якщо народжується ще одна дитина, то сім'я має платити компенсацію 120 $ в місяць. При тому, що середня зарплата становить 250 $.
|