Контрольна робота по Бюджетної системі

Санкт-Петербурзький

АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ ТА ЕКОНОМІКИ

Факультет економіки і фінансів

Кафедра фінанси і кредит

КОНТРОЛЬНА РОБОТА

Дисципліна: «Бюджетна система»

Тема: Варіант №3

виконала студентка

Групи № 4-3331 / 4-2

Михайлова Анна Геннадіївна

Спеціальність Фінанси і кредит

Перевірив: пр.Травіна Н.А.

Підпис: _____________________________

Кіриші

2010 р

зміст

Введення. 3

Питання №1. 4

Питання №2. 12

Питання №3. 17

Висновок. 21

Список літератури.. 22

Вступ

Будь-яка держава для здійснення своїх функцій і досягнення певних державних соціально-економічних завдань використовує фінанси. Найважливішу роль в реалізації поставлених цілей відіграє фінан-совая політика, через яку здійснюється вплив фінансів на еко-номічного і соціальний розвиток суспільства.

У держави, що виступає в особі відповідних органів влади, виникають з різними організаціями, підприємствами, установами і населенням різноманітні фінансові відносини, які називаються бю-джетнимі. У процесі функціонування бюджетні відносини ма-ються в бюджетному фонді країни. Конкретна величина, якого зави-сит від ряду факторів: рівня розвитку економіки, методів господарювання на підприємствах, що вирішуються суспільством економічних і соціальних завдань. Сукупність бюджетних відносин по формуванню і використанню бюджетного фонду країни становить поняття державного бюджету, основною метою якого є задоволення потреб всього про-щества.

У своїй роботі я хочу розглянути основні поняття бюджету і фінансової політики держави, а також їх основні цілі та завдання.

питання №1

Основні розділи витрати федерального бюджету 2010

Витрати державного бюджету - це економічні відносини, що виникають у зв'язку з розподілом фонду грошових коштів держави і його використанням за галузевим, цільовим і територіальним призначають-ченіям.

Витрати федерального бюджету (ФБ) РФ класифікуються:

- за своєю роллю в процесі відтворення - на витрати, пов'язані з фінансуванням матеріального виробництва і змістом непроизв-роб сфери;

- за функціональним призначенням - на витрати на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, оборони країни, утримання апарату управління, правоохоронну діяльність та забезпе-печення безпеки, фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу, витрати з обслуговування державного боргу.

Світова економічна криза, що супроводжувався сильним падінні третьому світових цін на енергоносії, серйозно вдарила по російській еконо-номіці і виявив цілий комплекс невирішених проблем, гострота яких у пре-жніе роки згладжувалася сприятливою економічною кон'юнктурою. Це робить бюджетну систему Росії вкрай вразливою з точки зору фіску-льних ризиків і змушує проводити більш жорстку бюджетну політику з тим, щоб уникнути ситуації, коли уряд буде відчувати складність ності по виконанню своїх зобов'язань. У зв'язку з цим прийнято рішення ос-новивать бюджетне планування на помірно оптимістичних оцінках перспектив економіки.

В даний час прогноз основних показників соціально-еконо-мічного розвитку значно погіршився в порівнянні з тим, що очіку-далося в середині 2008 року. Настільки серйозні зміни пояснюються в тому числі і тим, що попередній прогноз виявився понад оптимістичним.

На тлі погіршення ситуації доводиться переглядати параметри бюджетної системи. Але якщо в частині доходів відбувається об'єктивне їх скорочення на більш ніж 40% в порівнянні із спочатку запланована, то за видатками ситуація інша. В умовах кризи зобов'язання не просто складно скорочувати - їх доводиться збільшувати, щоб підтримати ослаб-ленну економіку і незахищені категорії громадян.

Краще розглянути всі основні розділи витрат ФБ в таблицях.

Динаміка витрат по групах витратних зобов'язань

При формуванні окремих напрямів видатків на 2010 рік застосовувалися такі основні підходи:
- збільшення розмірів допомог громадянам, які мають дітей, компенсацій і заходів соціальної підтримки громадян, які постраждали від радіаційних аварій, щомісячних грошових виплат окремим категоріям громадян виходячи з прогнозного рівня інфляції в 2010 році;
- збереження в 2010 році розміру інших соціальних допомог та компенсацій на рівні 2009 року, з їх індексацією, починаючи з 2011 року за рівнем інфляції попереднього року з внесенням відповідних змін до законодавства;
- збереження діючих в поточному році умов оплати праці працівників федеральних бюджетних установ, грошового забезпечення військовослуж-чих, грошового утримання федеральних державних службовців;
- збереження на рівні 2009 року бюджетних асигнувань на формування стипендіального фонду для учнів в федеральних навчальних закл-пах.

Далі наведемо обґрунтування попередніх проектировок бюджет-них асигнувань.

В цілому, обсяг бюджетних асигнувань на виконання публічних і прирівняних до них витратних зобов'язань в 2010 році в порівнянні з 2009 роком зросте на 23%, а їх частка в загальному обсязі витрат - з 32 до 39,9%, в основному за рахунок збільшення трансфертів Пенсійному фонду Рос-сийской Федерації.

Бюджетні асигнування на виконання публічнихі прирівняних до них витратних зобов'язань

З метою дотримання, при істотному збільшенні бюджетних ас-сігнованій на виконання публічних і прирівняних до них витратних зобов'язань, встановлених граничних обсягів видатків федерального бюджету виникає завдання по скороченню інших витратних зобов'язань. У цих умовах формування бюджетних асигнувань на пріоритетні на-правління державної політики, як правило, передбачає збереження їх фінансового забезпечення в 2010-2012 році на рівні, не нижчому 2009 року, або, по ряду напрямків, скорочення витрат за рахунок їх оптимізації та концентрації на найбільш значущі заходи.

Бюджетні асигнування на виконання пріоритетних напрямків державної політики

У 2010 році планується зберегти діючі в поточному році ус-ловия оплати праці працівників федеральних бюджетних установ, грошового забезпечення військовослужбовців, грошового утримання федеральних державних службовців з деяким збільшенням бюджетних асигнує-ваний на ці цілі.

Бюджетні асигнування на оплату праці (грошове забезпечення, грошове утримання)

Обсяг бюджетних асигнувань на фінансове забезпечення дер-жавних потреб дуже великий, але відзначимо ще кілька основних статей рас-ходів:

Витрати на обслуговування державного боргу РФ складуть в 2010 році 333,2 млрд. Рублів, в 2011 році - 487,3 млрд. Рублів і в 2012 році - 602,9 млрд. Рублів. Частка витрат на обслуговування держборгу в витратах федерального бюджету збільшиться при цьому з 2,4% в 2009 році до 6,2% в 2012 році.

питання №2

Поясніть, як співвідносяться з поняттям бюджетної системи такі поняття, як:

А) бюджетний механізм,

Б) бюджетна політика,

В) бюджетна дисципліна,

Г) фінансування і кредитування.

Для початку визначимо, що ж таке бюджет - це форма освіти і витрачання фонду грошових коштів і призначена для фінансового забезпечення завдань і функцій місцевого самоврядування. Бюджет це також фінансовий план, на федеральному рівні розглядається, затверджується, складається, виповнюється бюджетний план, який є найважливішим доку-ментом країни. В процесі виконання бюджетного плану використовується бю-джетний фонд - основний централізований грошовий фонд.

Функціями бюджету є:

1. Освіта бюджетного фонду - бюджетні доходи, при її реалізації виконуються бюджетні доходи: податки, позики, доходи від реалізації державних послуг. Структура бюджетних доходів не постійна і залежить від конкретних умов (80% бюджету-податки).

2. Бюджетні витрати (використання), тут розглядаються конк-ної, цільові бюджетні витрати, що охоплюють всі галузі на-родного господарства. Структура витрат схильна ще більш частих змін.

3. Контрольна, контроль за бюджетними параметрами за видатками та доходами.

Властивості бюджету і функції бюджету реалізуються саме через бюджет-ний механізм.

Бюджетний механізм-сукупність і реалізація функцій бюджету.

Бюджетна система Російської Федерації - це, згідно российс-кому законодавству, заснована на економічних відносинах і державі від-рственном устрої Російської Федерації, регульована законодавств-вом Російської Федерації сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації (регіональних бюджетів), місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.

У федеративних державах бюджетна система складається з трьох рівнів:

-державний бюджет, або федеральний бюджет, або бюджет центрального уряду;

-Бюджет членів федерації (суб'єктів Федерації)

-Місцеві бюджети.

Тому ми можемо сказати, що такі поняття як бюджетна система, бюджет, бюджетний механізм тісно взаємопов'язані, тому що бюджетна система складається з бюджетів, а функції бюджету в свою чергу реалізуються через бюджетний механізм.

Бюджетна (або фіскальна) політика (англ. Fiscalpolicy) - керуєте-льственная політика, один з основних методів втручання держави в економіку з метою зменшення коливань бізнес-циклів і забезпечення стабільної економічної системи в короткостроковій перспективі.

Основними інструментами фіскальної політики є доходи і рас-ходи державного бюджету, тобто: податки, трансферти і державних валют-ються закупівлі товарів і послуг.

Фіскальну політику в країні проводить уряд держави. Бюд-житніх політика держави в області доходів спрямована на скорочення обсягу фінансових ресурсів, що перерозподіляються через бюджетну систе-му. Зниження податкового тягаря і оптимізація податкового навантаження на раз-особисті галузі економіки дозволить поліпшити умови для економічного зростання, підвищення інвестиційної активності, скорочення «тіньової» еко-номічного діяльності, збільшення кількості робочих місць і зростання до-ходів населення. Також бюджетна політика спрямована на розгляд витрат. У федеральному бюджеті вперше передбачені асигнування, необхідні для ліквідації перехресного субсидування у сфері елект-роснабженія і залізничних перевезень. Поступово запускаються еф-ність механізми державної підтримки пріоритетних секторів економіки, перш за все сільського господарства і авіабудування. Впроваджені про-грами підтримки населення, такі, як «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії», відбувається регулярне підвищення рівня пенсійного забезпечення, в повному обсязі фінансується демографічна програма і програма «освіта». Пріоритетним напрямком бюджетних расхо-дів залишається розвиток транспортної інфраструктури.

Незважаючи на ряд обмежень і невирішених проблем, в цілому завершено формування основ нової бюджетної системи. До теперішнього часу в Росії створені всі необхідні передумови для переходу на якісно вищий, відповідає загальновизнаним принципам і міжнародним стандартам рівень управління фінансами, бюджетом країни.

Будь-яке підприємство, установа, організація і посадова особа орга-ни перераховувати відрахування у вигляді платежів до бюджету це і є Бюджетна дисципліна, яка є обов'язковою для всіх. Всі перерахування є дохо-дом бюджету, який надалі перерозподіляється за статтями витрат держави (витрата).

Здійснення видатків бюджету досягається за допомогою бюджет-ного фінансування. Під бюджетним фінансуванням розуміється систе-ма надання грошових коштів юридичним особам на проведення ме-роприятий, передбачених бюджетом. Бюджетне фінансування осно-ють на певних принципах, передбачає, використання спеці-фических форм і методів надання грошових коштів. Основними принципами бюджетного фінансування є наступні:
- досягнення оптимальності, тобто отримання максимального ефекту при мінімумі витрат;
- цільовий характер використання бюджетних асигнувань;
- надання бюджетних коштів з урахуванням виконання виробничих-них та інших показників і використання раніше виданих асигнувань;
- безповоротність бюджетних асигнувань;
- безкоштовність бюджетних асигнувань.
Зазвичай використовуються дві форми бюджетного фінансування: фінансування за системою "нетто-бюджет» і фінансування за системою "брутто-бюджет».
Перша форма фінансування характеризується тим, що бюджетні ассіг-вання виділяються на досить обмежене коло витрат, передбачений-них затвердженим бюджетом. Друга форма фінансування означає, що бюджетні асигнування виділяються на всі види витрат, які связа-ни як з поточним утриманням, так і з розширенням діяльності уста-дений. Ця форма фінансування застосовується тільки для організацій, по-лностью перебувають на бюджетному фінансуванні. Принцип повноти відпрацьовано-вання доходів і витрат бюджету означає, що всі доходи і витрати бюд-жетів усіх рівнів підлягають відображенню в бюджетах в обов'язковому поряд-ке і в повному обсязі. При цьому всі державні і муніципальні рас-ходи підлягають фінансуванню за рахунок коштів, акумульованих в бюд-житній системі РФ. Коли немає збалансованості витрат і доходу бюдже-ту виходить дефіцит. Дефіцит бюджету - це перевищення видатків бюджету над його доходами. При прийнятті бюджету на черговий фінансовий рік з дефіцитом законом про це бюджеті повинні бути затверджені і істо-чники фінансування дефіциту бюджету. Законодавчо встановлено, що розмір дефіциту федерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування дер-ного боргу РФ. Для бюджетів суб'єктів РФ розмір дефіциту не може пре-вищувати 5%, для місцевих бюджетів - 3% від обсягу доходів цих бюджетів (без урахування фінансової допомоги з вищестоящих бюджетів). Джерелами фінансування дефіциту федерального бюджету є внутрішні джерела: кредити, отримані державою від кредитних організацій в ва-люте РФ, державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені РФ, і бюджетні позички, отримані від бюджетів інших рівнів, і зовнішні джерела: державні позики, здійснювані в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені РФ і кредити урядів іноземних держав, банків і фірм, міжнародних фі-нансових організацій, надані в инос ранной валюті.
Принцип сукупного покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

питання №3

Що означає фінансова політика:

А) засіб досягнення мети,

Б) кінцевий результат відповідного процесу управління фінан-сами.

Для початку дамо визначення фінансової політики, його зміст і завдання.

Фінансова політика - сукупність цілеспрямованих дій з використанням фінансових відносин (фінансів). Фінансова політика передбачає встановлення цілей і засобів досягнення поставлених цілей.

Фінансова політика - сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій.

Існують два типи фінансової політики:

а) дискреційна політика або політика, що проводиться безпосередньо урядом;

б) недискреційна фінансова політика, тобто вбудовані стабили-затори.

Основними знаряддями дискреційної фінансової політики є:

· Громадські роботи та інші програми, пов'язані з витратами;

· Соціальні програми;

· Урядові закупівлі;

· Державні інвестиції;

· Зміна витрат трансфертного або перераспределительного типу;

· Управління податковим гнітом.

Можна виділити два головні елементи, що складають фінансову політику:

· Політика в області державних витрат;

· Фінансова політика

Зміст фінансової політики:

1. Розробка загальної концепції фінансової політики, визначення її основних напрямків, цілей, головних завдань.

2. Створення адекватного фінансового механізму.

3. Управління фінансовою діяльністю держави та інших суб'єктів економіки.

Основа фінансової політики - стратегічні напрямки, які визначають довгострокову і середньострокову перспективу використання фі-Нансі і передбачають рішення головних завдань, що випливають з особ-ностей функціонування економіки і соціальної сфери країни.

Одночасно з цим держава здійснює вибір поточних так-тичних цілей і завдань використання фінансових відносин. Всі ці ме-роприятия тісно взаємопов'язані між собою і взаємозалежні.

Завданнями фінансової політики є:

1. забезпечення умов для формування максимально можливих фінансових ресурсів;

2. встановлення раціонального з точки зору держави распреде-лення і використання фінансових ресурсів;

3. організація регулювання і стимулювання економічних і со-ціальних процесів фінансовими методами;

4. вироблення фінансового механізму та його розвиток відповідно до мінливих цілями і завданнями стратегії;

5. створення ефективної і максимально ділової системи управління фінансами.

Виконання завдань фінансової політики, а також поставлених цілей і є кінцевим результатом.

В процесі проведення фінансової політики особливо важливо забезпе-чення її взаємозв'язку з іншими складовими частинами економічної політики - кредитної, цінової, грошової.

Оцінка результатів фінансової політики держави ґрунтується на її відповідність інтересам суспільства і більшості його соціальних груп, а також на досягнутих результатах, що випливають з поставлених цілей і за-дач. Важлива складова частина фінансової політики - встановлення фінан-вого механізму, за допомогою якого відбувається здійснення всієї діяль-ності держави в галузі фінансів.

Фінансовий механізм - система встановлених державою форм, видів і методів організації фінансових відносин.

Елементи фінансового механізму:

• форми фінансових ресурсів;
• методи їх формування;
• система законодавчих норм і нормативів, які використовуються при визначенні доходів і витрат держави;
• організації бюджетної системи, фінансів підприємств і ринку цінних паперів.

Цілями фінансової політики можуть бути:

• політичні цілі, тобто досягнення цілей в області зовнішньої і внутрішньої політики
• економічними інтересами, тобто досягнення цілей в області економіки на різному рівні
• соціальні цілі, тобто досягнення цілей в сфері суспільних відносин (суспільні класи і верстви населення, соціальні блага, розподіл соціальних благ).

Тому якщо розглядати фінансову політику як засіб дос-тижения мети, саме її правильна організація, перспективні направле-ня, допомагаю державі досягти позитивної тенденції у всіх жит-ненно важливих напрямках. Основні з них це:

- домогтися зниження дефіциту бюджету шляхом регулювання оподаткування підприємств і громадян, митних тарифів, зменшення державних витрат на утримання апарату управління. Вживання заходів для встановлення розміру первинного профіциту федерального бюджету на рівні 2,5% -3% ВВП;

- упорядкувати і спростити систему оподаткування підприємств і фізичних осіб, значно скоротити кількість податків.

-знизити рівень інфляції, адже зростання інфляції знижує життєвий рівень і реальні доходи всіх верств населення;

- розширити підготовку фахівців, здатних пожвавити виробництво та фінансові відносини, досягти стабілізації, а потім і стійких темпів економічного зростання в усіх сферах економіки.

Фінансова політика, як сукупність цілеспрямованих дій з використанням фінансових інструментів, важелів і стимулів може бути реалізована на різному рівні:

• світовому
• регіональному
• національному
• на рівні окремих регіонів усередині країни
• на рівні підприємства, організації (господарюючого суб'єкта)
• окремого підприємця
• на рівні окремого домогосподарства

В якості найважливіших складових фінансової політики на рівні держави виступають:

• бюджетна політика
• податкова політика
• митна політика
• грошово-кредитна політика
• інвестиційна політика

Фінансова політика є частиною загальної економічної полі-тики.

Фінансова політика вимагає вибору оптимальних форм, прийомів, ме-ханізм, засобів і способів її реалізації. Також вона ставить своїм завданням враховувати багатофакторність, багатоваріантність і многокомпонентность управління фінансами при досягненні наміченого завдання і виконання за-дач. Якщо така політика відсутня, персонал і керівництво будуть дію-вова недалекоглядно, хаотично і неусвідомлено. У підсумку все впаде в зависи-ність від випадкових обставин. Через це фінансова політика - це необхідна умова для управління. Її проведення і побудова відображає цілі керівництва, характеризують його цілеспрямованість, здатність пре-слідувати систематично і реалізовувати інтерес управлінських сторін фінансово-виробничого процесу.

Якщо ігнорувати фінансову політику, це призведе до втрати чет-кого уявлення мети фінансового управління, до втрати цілеспрямований-ності, неоптимальному підбору прийомів, форм, способів, механізмів і засобів для управління фінансовими ресурсами. Ці процеси будуть опору-тися втратою фінансової стійкості, стабільності і динамічності в роботі. При цьому підході керівники втрачають існуючі можли-ності. Стають закономірними кризові явища, тому методи і по-розкладання довгостроковій і короткостроковій політики досить актуальні і значимі в практичному застосуванні.

висновок

Список літератури

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації. Прийнятий Державною Думою 17 липня 1998 р Матеріали інформаційно-правової системи «Консультант».

2. Бюджетна система Росії: Підручник / За ред. Г. Б. Поляка. М .: ЮНІ-ТІ-ДАНА, 2002.

3. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / За ред. О. В. Врублевської, М. В. Романовського. 3-е изд., Перераб. і доп. М .: Юрайт, 2003

4. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30 нояб-ря 1994 року (в редакції від 8 липня 1999 г.).

5. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина друга) від 26 січня 1996 року (в редакції від 6 травня 1997 г.).

6. Податковий кодекс Російської Федерації. Частина 1. Частина 2. - СПб .: Видавництво будинок «тред», 2001.

7. Фінанси, гроші, кредит: Підручник / За ред. О.В. Соколової. - М .: МАУП, 2000. - 784 с.

8. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Л. А. Дро-Бозіна, Л. П. Окунева, Л. Д. Андросова та ін; Ред. Л. А. Дробозина. -1999

9. Фінанси. Підручник / П.І.Вахрін, А.С.Нешітой- М .: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К», 2005-526с.

10. Податки і оподаткування в РФ. Панков В.Г. - М .: Книжковий світ, 2000. -457 с.

11. http://www.eg-online.ru/information/76012/

12. http://www.bdkodeks.ru/