Курс лекцій з Бюджетним праву

Скачати 186.81 Kb.
Дата конвертації	09.08.2019
Розмір	186.81 Kb.
Тип	реферат

Тема 1. Бюджетна система російської федерації

Основні питання:

1. Економічний зміст і структура бюджетної системи.

2. Принципи побудови бюджетної системи РФ.

1. Економічний зміст і структура бюджетної системи

Основною ланкою фінансової системи є державні фінанси. Вони формують центральну частину всієї фінансової системи, де найважливішу роль відіграє державний бюджет. Саме з його допомогою держава здійснює територіальне і міжгалузеве розподіл і перерозподіл національного доходу. Бюджет являє собою форму освіти і використання основного централізованого фонду грошових коштів держави. Як економічна категорія бюджет виражає певні економічні відносини, які виникають в процесі утворення, розподілу і використання загальнодержавного фонду грошових коштів з метою забезпечення фінансовими ресурсами розширеного відтворення. За допомогою ресурсів, акумульованих у бюджетах, органи державної влади та місцевого самоврядування виконують свої функції: забезпечення оборони держави; реалізація соціально-культурних заходів; зміст невиробничої сфери та органів влади; виконання народногосподарських завдань і т.д.

Бюджетні ресурси формуються на всіх рівнях бюджетної системи. Організаційна побудова бюджетної системи, її склад та структура визначаються і залежать від державного устрою країни.

Розрізняють бюджетну систему унітарної держави, яка включає два рівні:

1. бюджет центрального уряду;

2. бюджети муніципалітетів.

А також виділяють бюджетну систему федеративної держави, до складу якої входить три ланки:

1. бюджет центрального уряду;

2. бюджети членів Федерації;

3. бюджети муніципалітетів.

Бюджетна система Російської Федерації - це заснована на економічних відносинах і державному устрої РФ, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів. Бюджетна система України складається з бюджетів наступних рівнів:

федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів (ГВФ);
бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
місцеві бюджети, в т. ч .:

1. бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга;

2. бюджети міських і сільських поселень.

Мал. 1.1. Структура бюджетної системи РФ

Федеральний бюджет - це форма освіти і витрачання грошових коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання витратних зобов'язань Російської Федерації. Бюджет суб'єкта РФ (регіональний бюджет) являє собою форму освіти і витрачання грошових коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання витратних зобов'язань відповідного суб'єкта Російської Федерації. Бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) - це форма освіти і витрачання грошових коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання витратних зобов'язань відповідного муніципального освіти.

Як було відзначено, на федеральному і регіональному рівнях в бюджетну систему входять позабюджетні фонди. Позабюджетні фонди держави являють собою сукупність фінансових коштів, що знаходяться в розпорядженні центральних або регіональних (місцевих) органів влади і мають цільове призначення. Вони є важливою ланкою фінансової системи.

Державні цільові фонди - один з методів перерозподілу національного доходу державою на користь певних соціальних груп населення. Держава мобілізує частину доходів населення для фінансування своїх заходів. Бюджетний кодекс Російської Федерації визначає державний позабюджетний фонд як фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у разі безробіття, охорону здоров'я і медичну допомогу. Витрати і доходи фондів формуються в порядку, встановленому федеральним законом або передбачених Бюджетним кодексом.

Функцію об'єднання бюджетних показників виконує консолідований бюджет. Він являє собою зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ на відповідній території. Консолідований бюджет використовується для розрахунків, проведення порівняльного аналізу, розробки економіко-математичних моделей прогнозування бюджетів, дослідження зв'язків між обсягами доходів і макроекономічними показниками, для розробки прогнозів соціально-економічного розвитку, визначення ступеня централізації фінансових ресурсів і т.д.

2. Принципи побудови бюджетної системи РФ

Бюджетна система Російської Федерації будується на наступних принципах:

1. єдності бюджетної системи РФ;

2. розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;

3. самостійності бюджетів;

4. рівності бюджетних прав суб'єктів РФ і муніципальних утворень;

5. повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів;

6. збалансованості бюджету;

7. ефективності та економності (результативності та ефективності) використання бюджетних коштів;

8. загального (сукупного) покриття витрат бюджетів;

9. прозорості (відкритості);

10.достоверності бюджету;

11.адресності і цільового характеру бюджетних коштів;

12.подведомственності витрат бюджетів;

13.едінства каси.

Принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації означає єдність бюджетного законодавства РФ, принципів організації і функціонування бюджетної системи РФ, форм бюджетної документації та бюджетної звітності, бюджетної класифікації, санкцій за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації, а також єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування доходів і здійснення витрат бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, ведення бюджетного обліку та складання бюджетно й звітності бюджетів бюджетної системи Російської Федерації і бюджетних установ, єдність порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ.

Принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації означає закріплення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів за бюджетами бюджетної системи РФ і визначення повноважень органів державної влади (органів місцевого самоврядування) і органів управління державними позабюджетними фондами по формуванню доходів бюджетів, джерел фінансування дефіцитів бюджетів та встановлення і виконання видаткових про язательств публічно-правових утворень.

Принцип самостійності бюджетів означає:

право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів;
право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес;
право органів державної влади та органів місцевого самоврядування встановлювати відповідно до законодавства Російської Федерації податки і збори, доходи від яких підлягають зарахуванню до бюджетів бюджетної системи РФ;
право органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації самостійно визначати форми і напрями витрачання коштів відповідних бюджетів;
неприпустимість вилучення доходів, економії по видатках бюджетів, додатково отриманих у результаті ефективного виконання бюджетів;
і т.д.

Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів РФ і муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно з єдиними принципами та вимогами, встановленими Бюджетним кодексом РФ.

Принцип повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів означає, що всі доходи, витрати і джерела фінансування дефіцитів бюджетів в обов'язковому порядку і в повному обсязі відображаються у відповідних бюджетах.

Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень джерел фінансування його дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних з джерелами фінансування дефіциту бюджету і зміною залишків на рахунках з обліку коштів бюджетів.

При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи мають виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.

Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

Принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджетів означає, що витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету і джерелами фінансування дефіциту бюджету, якщо інше не передбачено законом (рішенням) про бюджет в частині, що стосується:

субвенцій і субсидій, отриманих з інших бюджетів бюджетної системи РФ;
коштів цільових іноземних кредитів;
добровільних внесків, пожертвувань, коштів самооподаткування громадян;
і т.п.

Принцип прозорості (відкритості) означає:

обов'язкове опублікування в засобах масової інформації затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, доступність інших відомостей про бюджетах за рішенням органів державної і муніципальної влади;

обов'язкову відкритість для суспільства і засобів масової інформації проектів бюджетів, процедур розгляду і прийняття рішень по проектах бюджетів;

стабільність і (або) спадкоємність бюджетної класифікації РФ, забезпечення порівнянності показників бюджету звітного, поточного і чергового фінансового року.

Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.

Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних отримувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання.

Принцип підвідомчості видатків бюджетів означає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань тільки від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться.

Принцип єдності каси означає зарахування всіх касових надходжень і здійснення всіх касових виплат з єдиного рахунку.

практичне завдання

1. Намалюйте схему бюджетної системи Російської Федерації і відобразіть роль державних органів влади.

2. Проаналізуйте бюджетну систему Німеччини і Франції. У чому суттєві відмінності бюджетних систем даних країн від бюджетної системи Російської Федерації?

Тема 2. Основи бюджетного процесу

Основні питання:

1. Поняття і завдання бюджетного процесу.

2. Принципи бюджетного процесу.

3. Учасники бюджетного процесу, їх повноваження.

1. Поняття і завдання бюджетного процесу

Бюджетний процес - це регламентована законодавством Російської Федерації діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, затвердження та виконання бюджетів, контролю за їх виконанням, здійснення бюджетного обліку, складання, зовнішньої перевірки, розгляду та затвердження бюджетної звітності.

Зміст бюджетного процесу визначається державним і бюджетним устроєм країни, бюджетними правами відповідних органів влади та юридичних осіб.

До завдань, які стоять перед бюджетним процесом, можна віднести:

1. максимальне виявлення фінансових резервів;

2. визначення доходів бюджету по їх окремим видам, а також загального обсягу відповідно до прогнозів і програм соціально-економічного розвитку;

3. встановлення витрат бюджету за цільовим призначенням, а також загального обсягу, виходячи з потреби безперебійного фінансування заходів, передбачених бюджетом;

4. узгодження бюджету із загальною програмою фінансової стабілізації;

5. здійснення бюджетного регулювання з метою збалансування бюджетів різних рівнів шляхом перерозподілу джерел доходів між ними, а також сферами господарства і регіонами;

6. підвищення ролі перспективного бюджетного планування для забезпечення пропорційності і збалансованості великих соціально-економічних програм;

7. посилення контролю за фінансовою діяльністю юридичних осіб та доходами окремих громадян при виконанні ними податкових зобов'язань;

8. інші.

Бюджетний процес проходить кілька стадій. Щодо їх кількості серед економістів немає єдиної думки. Так, одна група вчених-економістів виділяє стадії складання бюджету; розгляду і затвердження бюджету; виконання бюджету, а також складання і затвердження звіту про виконання бюджету. Існує група вчених, які визначають стадії бюджетного процесу як формування бюджетів (складання, розгляд, затвердження) та виконання (безпосередньо виконання, а також складання і затвердження звіту про виконання бюджету).

Розглянувши багато варіанти, до стадій бюджетного процесу, на наш погляд, слід відносити складання проекту бюджету; розгляд та затвердження проекту бюджету; виконання бюджету.

Всі стадії бюджетного процесу взаємозумовлені, взаємопов'язані і є прямим відображенням економічного життя суспільства і політичної культури. Стадії слідують строго один за одним, так як на кожній з них вирішуються питання, які не можуть бути вирішені в інший час. Тривалість бюджетного процесу і його стадій різна по країнах, але для більшості цей процес триває більше 3 років.

2. Принципи бюджетного процесу

В основі бюджетного процесу лежать принципи, характерні для побудови бюджетної системи РФ: єдності, повноти, гласності, самостійності всіх бюджетів. Разом з тим для бюджетного процесу характерні тільки йому притаманні принципи. До них відносяться:

1. принцип реальності;

2. принцип розмежування компетенції між органами представницької і виконавчої влади;

3. принцип спеціалізації показників бюджету;

4. принцип щорічно;

5. принцип балансового методу.

Принцип реальності запланованих доходів і витрат забезпечується тим, що формування бюджетів засноване на можливості протягом часу, який відведено на складання бюджетів усіх рівнів, в повному обсязі встановлювати на планований рік і на плановий період все джерела і розміри бюджетних доходів, виявляти внутрішньогосподарські резерви і джерела накопичення для визначення оптимального розміру коштів, що спрямовуються на розвиток економіки і соціальних процесів на всій території держави.

Розподіл повноважень у бюджетному процесі засноване на принципі розмежування компетенції між органами представницької і виконавчої влади. Відповідно до нього складання і виконання бюджетів відноситься до функцій органів виконавчої влади, а розгляд, затвердження, контроль за виконанням бюджетів - до функцій органів представницької влади.

Принцип спеціалізації показників бюджету здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу. Він проявляється в конкретизації доходів бюджету за джерелами, а витрат - за цільовим призначенням.

Принцип щорічно виражається в щорічному повторенні його стадій. Щорічний дає можливість виявити найближчі тенденції ринкового розвитку, забезпечити контроль за раціональним використанням бюджетних ресурсів в умовах розвитку ринкової економіки.

Балансовий метод як принцип організації бюджетного процесу полягає у встановленні правильного співвідношення між доходами і витратами всіх бюджетів, а також між натуральними і фінансовими показниками. Це повинно створювати стійкість бюджету і необхідні пропорції в розподілі коштів між сферами господарства, економічними регіонами.

3. Учасники бюджетного процесу, їх повноваження

Відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації можна визначити учасників бюджетного процесу. Ними є:

Президент РФ;
вища посадова особа суб'єкта РФ, глава муніципального освіти;
органи законодавчої (представницької) влади;
органи виконавчої влади;
Центральний банк Російської Федерації;
органи державного і муніципального фінансового контролю;
органи управління державними позабюджетними фондами;
головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів;
головні адміністратори і адміністратори доходів бюджету;
головні адміністратори і адміністратори джерел фінансування дефіциту бюджету;
одержувачі бюджетних коштів.

Бюджетні повноваження представницьких органів влади відповідного рівня з організації бюджетного процесу включають: розгляд та затвердження відповідних бюджетів і звітів про їх виконання, здійснення подальшого контролю за виконанням відповідних бюджетів, формування і визначення правового статусу органів, що здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів, здійснення інших повноважень у відповідно до бюджетного кодексу і іншими правовими актами бюджетного законодавства Російської едераціі.

Виконавчі органи державної влади (виконавчо-розпорядчі органи муніципальних утворень) забезпечують складання проекту бюджету (проекту бюджету і середньострокового фінансового плану), вносять його з необхідними документами і матеріалами на затвердження законодавчих (представницьких) органів, розробляють і затверджують методики розподілу і (або) порядки надання міжбюджетних трансфертів, забезпечують виконання бюджету і складання бюджетної звітності, подають звіт про виконання бюджету на затвердження законодавчих (представницьких) органів, забезпечують управління державним (муніципальним) боргом, здійснюють інші повноваження, визначені Бюджетним кодексом та (або) прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.

Фінансові органи складають проект відповідного бюджету (проект бюджету і середньострокового фінансового плану), представляють його з необхідними документами і матеріалами для внесення в законодавчий (представницький) орган, організовують виконання бюджету, встановлюють порядок складання бюджетної звітності, здійснюють інші бюджетні повноваження, встановлені цим Кодексом та (або) прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.

Фінансові органи або інші уповноважені органи щомісяця складають і подають звіт про касовому виконанні бюджету в порядку, встановленому Міністерством фінансів Російської Федерації.

Федеральне казначейство здійснює бюджетні повноваження по касовому обслуговуванню виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації відповідно до Бюджетного кодексу РФ.

Центральний банк Російської Федерації спільно з Урядом Російської Федерації розробляє і подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики. Центральний банк Російської Федерації обслуговує рахунки бюджетів і здійснює функції генерального агента по державних цінних паперів Російської Федерації.

Кредитні організації можуть залучатися на підставі агентської угоди для здійснення операцій з надання та повернення бюджетних кредітов.Оні виконують функції, передбачені пунктом 2 статті 155 Бюджетного кодексу РФ, в разі відсутності установ Центрального банку Російської Федерації на відповідній території або неможливості виконання ними цих функцій.

Органи державного, муніципального фінансового контролю, створені законодавчими (представницькими) органами, здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів та готують висновки на річний звіт про виконання відповідних бюджетів, проводять експертизи проектів зазначених бюджетів, довгострокових цільових програм і правових актів бюджетного законодавства Російської Федерації.

Органи державного, муніципального фінансового контролю, створені федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, місцевою адміністрацією, здійснюють попередній, поточний і наступний контроль за виконанням бюджетів і відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

Рахункова палата Російської Федерації, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду мають право проводити перевірки бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів - одержувачів міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету.

Контрольний орган, створений законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації, фінансовий орган суб'єкта Російської Федерації і (або) інший орган, уповноважений органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, має право проводити перевірки місцевих бюджетів - одержувачів міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта Російської Федерації.

Важливим учасником бюджетного процесу в Російській Федерації є головний розпорядник бюджетних коштів - це орган державної влади (державний орган), орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, а також найбільш значуще установа науки, освіти, культури і охорони здоров'я, вказане у відомчій структурі витрат бюджету, що мають право розподіляти бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань між підвідомчими роз орядітелямі і (або) одержувачами бюджетних коштів, якщо інше не встановлено Бюджетним кодексом РФ.

Головний розпорядник бюджетних коштів має наступні бюджетними повноваженнями:

1.забезпечує результативність, адресність і цільової характер використання бюджетних коштів відповідно до затверджених йому бюджетними асигнуваннями і лімітами бюджетних зобов'язань;

2. формує перелік підвідомчих йому розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;

3. веде реєстр витратних зобов'язань, які підлягають виконанню в межах затверджених йому лімітів бюджетних зобов'язань і бюджетних асигнувань;

4. здійснює планування відповідних видатків бюджету, становить обґрунтування бюджетних асигнувань;

5. становить, стверджує і веде бюджетний розпис, розподіляє бюджетні асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчим розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів і виконує відповідну частину бюджету;

6. вносить пропозиції щодо формування і зміни лімітів бюджетних зобов'язань;

7. вносить пропозиції щодо формування і зміни зведеної бюджетного розпису;

8. визначає порядок затвердження бюджетних кошторисів підвідомчих бюджетних установ;

9. формує державні (муніципальні) завдання;

10.обеспечівает контроль за дотриманням одержувачами субвенцій, міжбюджетних субсидій та інших субсидій, визначених Бюджетним кодексом, умов, встановлених при їх наданні;

11.організует і здійснює відомчий фінансовий контроль у сфері своєї діяльності;

12.формірует бюджетну звітність головного розпорядника бюджетних коштів;
12.1) несе відповідно від імені Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти субсидіарну відповідальність за грошовими зобов'язаннями підвідомчих йому одержувачів бюджетних коштів (бюджетних установ);

13.осуществляет інші бюджетні повноваження, встановлені Бюджетним кодексом РФ і прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.

На щабель нижче за повноваженнями в організації бюджетного процесу варто розпорядник бюджетних коштів - орган державної влади (державний орган), орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, бюджетна установа, що мають право розподіляти бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань між підвідомчими розпорядниками та (або) одержувачами бюджетних коштів.

Розпорядник бюджетних коштів має наступні бюджетними повноваженнями:

1. здійснює планування відповідних видатків бюджету;

2. розподіляє бюджетні асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчим розпорядникам та (або) одержувачам бюджетних коштів і виконує відповідну частину бюджету;

3. вносить пропозиції головному розпоряднику бюджетних коштів, у віданні якого знаходиться, по формуванню і зміни бюджетного розпису;

4. у випадку та порядку, встановлених відповідним головним розпорядником бюджетних коштів, здійснює окремі бюджетні повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, у віданні якого перебуває.

І, нарешті, найчисленнішим є рівень одержувачів бюджетних коштів. Це орган державної влади (державний орган), орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, що знаходиться у веденні головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів бюджетна установа, що мають право на прийняття і (або) виконання бюджетних зобов'язань за рахунок коштів відповідного бюджету, якщо інше не встановлено Бюджетним кодексом РФ.

Одержувач бюджетних коштів має наступні бюджетними повноваженнями:

складає і виконує бюджетну кошторис;
приймає і (або) виконує в межах доведених лімітів бюджетних зобов'язань і (або) бюджетних асигнувань бюджетні зобов'язання;
забезпечує результативність, цільовий характер використання передбачених йому бюджетних асигнувань;
вносить відповідному головному розпоряднику (розпоряднику) бюджетних коштів пропозиції щодо зміни бюджетного розпису;
веде бюджетний облік або передає на підставі угоди це повноваження іншому державному (муніципальному) установі (централізованої бухгалтерії);
формує і представляє бюджетну звітність одержувача бюджетних коштів відповідному головному розпоряднику (розпоряднику) бюджетних коштів;
виконує інші повноваження, встановлені Бюджетним кодексом РФ і прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.

Бюджетними повноваженнями володіє також головний адміністратор доходів бюджету. Це визначений законом (рішенням) про бюджет орган державної влади (державний орган), орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, Центральний банк Російської Федерації, інша організація, що мають у своєму віданні адміністраторів доходів бюджету і (або) є адміністраторами доходів бюджету, якщо інше не встановлено Бюджетним кодексом РФ.

Головний адміністратор доходів бюджету має такі бюджетними повноваженнями:

формує перелік підвідомчих йому адміністраторів доходів бюджету;
подає відомості, необхідні для складання середньострокового фінансового плану та (або) проекту бюджету;
подає відомості для складання і ведення касового плану;
формує і представляє бюджетну звітність головного адміністратора доходів бюджету;
здійснює інші бюджетні повноваження, встановлені Бюджетним кодексом РФ і прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.

Адміністратор доходів бюджету - орган державної влади (державний орган), орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, Центральний банк Російської Федерації, бюджетна установа, що здійснюють відповідно до законодавства Російської Федерації контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати , нарахування, облік, стягнення і прийняття рішень про повернення (заліку) зайво сплачених (стягнутих) платежів, пені та штрафів за ним, є доходами бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

Адміністратор доходів бюджету має такі бюджетними повноваженнями:

здійснює нарахування, облік і контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю здійснення платежів до бюджету, пені та штрафів за ним;
здійснює стягнення заборгованості по платежах до бюджету, пені та штрафів;
приймає рішення про повернення надміру сплачених (стягнених) платежів до бюджету, пені та штрафів, а також відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення і відсотків, нарахованих на зайво стягнуті суми, і подає доручення до органу Федерального казначейства для здійснення повернення в порядку, встановленому Міністерством фінансів Російської Федерації;
приймає рішення про залік (уточнення) платежів до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації і надає повідомлення до органу Федерального казначейства;
у випадку та порядку, встановлених головним адміністратором доходів бюджету формує і подає головному адміністраторові доходів бюджету відомості і бюджетну звітність, необхідні для здійснення повноважень відповідного головного адміністратора доходів бюджету;
здійснює інші бюджетні повноваження, встановлені Бюджетним кодексом РФ і прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.

Головний адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету (головний адміністратор джерел фінансування дефіциту відповідного бюджету) - це визначений законом (рішенням) про бюджет орган державної влади (державний орган), орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, інша організація, що мають в своєму віданні адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету і (або) є адміністраторами джерел фінансування Дефі іта бюджету.

Головний адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету має такі бюджетними повноваженнями:

формує переліки підвідомчих йому адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету;
здійснює планування (прогнозування) надходжень і виплат за джерелами фінансування дефіциту бюджету;
забезпечує адресність та цільовий характер використання виділених в його розпорядження асигнувань, призначених для погашення джерел фінансування дефіциту бюджету;
розподіляє бюджетні асигнування по підвідомчим адміністраторам джерел фінансування дефіциту бюджету і виконує відповідну частину бюджету;
організовує і здійснює відомчий фінансовий контроль у сфері своєї діяльності;
формує бюджетну звітність головного адміністратора джерел фінансування дефіциту бюджету.

Адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету (адміністратор джерел фінансування дефіциту відповідного бюджету) - це орган державної влади (державний орган), орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, інша організація, що мають право відповідно до Бюджетного кодексу здійснювати операції з джерелами фінансування дефіциту бюджету. Адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету має такі бюджетними повноваженнями:

здійснює планування (прогнозування) надходжень і виплат за джерелами фінансування дефіциту бюджету;
здійснює контроль за повнотою і своєчасністю надходження до бюджету джерел фінансування дефіциту бюджету;
забезпечує надходження в бюджет і платежі з бюджету за джерелами фінансування дефіциту бюджету;
формує і представляє бюджетну звітність;
у випадку та порядку, встановлених відповідним головним адміністратором джерел фінансування дефіциту бюджету, здійснює окремі бюджетні повноваження головного адміністратора джерел фінансування дефіциту бюджету, у веденні якого знаходиться;
здійснює інші бюджетні повноваження, встановлені Бюджетним кодексом РФ і прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.

Основними видами організацій (юридичних осіб), які беруть участь в процесі використання бюджетних коштів, є бюджетні установи. Бюджетна установа - державне (муніципальне) установа, фінансове забезпечення виконання функцій якого, в тому числі з надання державних (муніципальних) послуг фізичним та юридичним особам відповідно до державного (муніципальним) завданням, здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету на основі бюджетного кошторису. Кошторис представляє собою документ, що встановлює відповідно до класифікації витрат бюджетів ліміти бюджетних зобов'язань бюджетної установи.

Бюджетна установа здійснює операції з бюджетними коштами через особові рахунки, відкриті йому відповідно до положень Бюджетного кодексу РФ.

практичне завдання

Проведіть аналіз бюджетних повноважень учасників бюджетного процесу на основі Бюджетного кодексу Російської Федерації і Бюджетного кодексу Республіки Татарстан.

завдання 1
В процесі розгляду проекту федерального бюджету Держ.Дума поставила питання про довіру Уряду. В яких випадках може виникнути ситуація?

Тема 3. БЮДЖЕТНА ПЛАНУВАННЯ (ПРОГНОЗУВАННЯ)

Основні питання:

1. Зміст бюджетного планування (прогнозування), його завдання.

2. Принципи бюджетного планування.

3. Методи розробки прогнозів розвитку бюджету.

1. Зміст бюджетного планування (прогнозування), його завдання

Розробці показників бюджету приділяється особлива увага на всіх рівнях влади і на всіх стадіях проходження розрахунків. З цією метою здійснюється бюджетне планування, яке є важливою складовою частиною фінансового планування, підлеглого вимогам фінансової політики держави. Економічна сутність бюджетного планування (прогнозування) полягає в централізованому розподілі і перерозподілі частини вартості валового внутрішнього продукту і національного доходу між ланками бюджетної системи на основі прогнозу соціально-економічного розвитку країни в процесі складання, виконання бюджетів різного рівня і бюджетів державних позабюджетних фондів. В ході бюджетного планування фінанси активно впливають на основні економічні та якісні показники державних програм розвитку країни і виявлення резервів ефективного використання природних, матеріальних, трудових і бюджетних ресурсів.

Бюджетне планування являє собою процес визначення тієї частини бюджетних ресурсів, яка за планований період може бути мобілізована в бюджет і використана на загальнодержавні цілі. Одночасно визначаються параметри розподілу та перерозподілу між ланками бюджетної системи, що пов'язано з особливостями бюджетної політики. Склад витрат кожного виду бюджету залежить від розподілу функцій між окремими рівнями влади, склад і обсяг доходів - від особливостей бюджетно-податкової політики, податкової системи та порядку бюджетного регулювання.

Перед бюджетним плануванням стоять такі основні завдання:

організація складання фінансових планів, їх узгодження з державною програмою розвитку на майбутній рік;
встановлення загального обсягу бюджетних ресурсів і їх розподіл по окремих міністерствах, відомствах, галузях господарства, адміністративно-територіальним одиницям;
надання в розпорядження органів влади централізованого фонду грошових коштів для фінансування відповідних заходів і розвитку територій;
здійснення контролю за процесом виконання бюджетів.

Бюджетне планування та прогнозування здійснюється органами влади та управління. Його основи визначаються Конституцією і законами країни. Відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації доходи бюджету прогнозуються на основі прогнозу соціально-економічного розвитку території в умовах діючого на день внесення проекту закону (рішення) про бюджет в законодавчий (представницький) орган законодавства про податки і збори і бюджетного законодавства Російської Федерації, а також законодавства Російської Федерації, законів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних правових актів представницьких органів муніципальних утворень, вста вливають неподаткові доходи бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

2. Принципи бюджетного планування

До принципам бюджетного планування відносять:

регулювання бюджетних питань єдиними правовими нормами;
адресний і цільовий характер спрямування бюджетних коштів;
безперервність планування бюджету;
стабільність показників (норм, нормативів, податкових ставок і т.д.);
балансовий метод.

З поняттям «бюджетне планування» тісно пов'язане бюджетне прогнозування (прогноз розвитку бюджету). Під ним розуміється комплекс імовірнісних оцінок можливих шляхів розвитку його доходної та видаткової частин.

Метою бюджетного прогнозування є розробка, обґрунтування оптимального шляху розвитку бюджету та пропозицій щодо його зміцнення, проведених на основі сформованих тенденцій, конкретних соціально-економічних умов і перспективних оцінок. Своєчасний облік результатів такого прогнозування є важлива умова для прийняття найбільш ефективних заходів бюджетної політики на відповідному рівні.

Бюджетне прогнозування і в першу чергу прогнозування територіальних бюджетів пов'язане з поширенням в 70-і роки ХХ століття практики розробки перспективних комплексних планів економічного і соціального розвитку територій. У них необхідно було проводити прогнозні розрахунки бюджетних показників для планування фінансового забезпечення заходів, передбачених цими планами. Методологія прогнозування територіальних бюджетів вперше в нашій країні була розроблена і апробована в 1976 році Г.Б. Поляком.

3. Методи розробки прогнозів розвитку бюджету

Розрахунок прогнозних бюджетних показників заснований на інших методологічних підходах, ніж розрахунки показників бюджету. Якщо показники бюджетів визначаються на базі прямих розрахунків економічних і фінансових параметрів, то при визначенні прогнозних показників бюджетів можуть бути використані різні методи.

Метод екстраполяції, тобто складання перспективи виходячи з практики попередніх періодів. Однак цей метод придатний для прогнозування тих статей доходів і витрат, які мають більш-менш стабільний характер.

Метод експертних оцінок, тобто прогноз, що будується на базі оцінок, зроблених і обгрунтованих компетентними фахівцями в окремих галузях науки і народного господарства, науковими радами, інститутами і різними комісіями. Однак метод теж має недоліки в силу наявності елемента суб'єктивізму.

Застосування балансового методу розкриває диспропорції між окремими статтями бюджету і дає можливість регулювати співвідношення між різними групами доходів і витрат і виявляти їх резерви в майбутньому.

Метод моделювання полягає в створенні моделі надходження доходів та витрачання коштів бюджетів відповідно до розробленої концепції розвитку економіки. Моделювання може грунтуватися також на розробці різних економіко-математичних моделей. Однак даний метод не в повній мірі застосовується в умовах РФ, так як прогнозні показники обмежуються певними законодавчими параметрами.

Одним із способів екстраполяції основних фінансових закономірностей можуть бути лінії регресії, надійність яких підвищується при побудові багатокрокових кореляційних моделей, що ставлять прогнозовані бюджетні показники в залежність від декількох змінних. Тому роботу над бюджетним прогнозом слід починати з виявлення та вивчення факторів (змінних величин), які формують бюджет. Сюди можна віднести розвиток продуктивних сил країни, наявність державних фінансових ресурсів, демографічні зміни, розвиток галузей господарства і ін.

Крім того, для складання прогнозу розвитку федерального бюджету можуть бути використані кореляційні зв'язки між обсягом доходів федерального бюджету і двома змінними: виробленим національним доходом і валовий продукцією промисловості та сільського господарства, а також зв'язок між цими показниками і податком на прибуток. Коефіцієнти кореляції показують тісноту досліджуваних взаємозв'язків.

При прогнозуванні обсягу бюджетних ресурсів на перспективу слід використовувати економічний і статистичний аналіз тенденцій, що склалися, що дозволяє в середньому з певним ступенем ймовірності визначати вплив безлічі чинників і виявляти найбільш загальні тенденції розвитку.

Бюджетні асигнування плануються в порядку і відповідно до методики, яка встановлюється відповідним фінансовим органом. Планування здійснюється окремо по бюджетних асигнувань на виконання діючих та прийнятих зобов'язань.

Під бюджетними асигнуваннями на виконання діючих видаткових зобов'язань розуміються асигнування, склад і (або) обсяг яких обумовлені законами, нормативними правовими актами (муніципальними правовими актами), договорами та угодами, які не пропонуються (НЕ планованими) до зміни в поточному фінансовому році, в черговому фінансовому році або в плановому періоді, до визнання такими, що втратили силу або до зміни зі збільшенням обсягу бюджетних асигнувань, передбаченого на виконання відповідних зобов'язань в поточному фіна нсових році, включаючи договори і угоди, укладені (підлягають ув'язненню) одержувачами бюджетних коштів на виконання зазначених законів і нормативних правових актів (муніципальних правових актів).

Під бюджетними асигнуваннями на виконання прийнятих зобов'язань розуміються асигнування, склад і (або) обсяг яких обумовлені законами, нормативними правовими актами (муніципальними правовими актами), договорами та угодами, пропонованими (планованими) до прийняття або зміни в поточному фінансовому році, в черговому фінансовому році або в плановому періоді, до прийняття або до зміни зі збільшенням обсягу бюджетних асигнувань, передбаченого на виконання відповідних зобов'язань в поточному фінансовому році, включаючи обмови і угоди, що підлягають висновку одержувачами бюджетних коштів на виконання зазначених законів і нормативних правових актів (муніципальних правових актів).

Планування бюджетних асигнувань на надання державних (муніципальних) послуг фізичним та юридичним особам здійснюється з урахуванням державного (муніципального) завдання на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період), а також його виконання в звітному фінансовому році і поточному фінансовому році.

практичні завдання

завдання 1
Органи виконавчої влади РФ надали до Міністерства фінансів РФ звіти про виконання бюджетів за 2008 рік, а також затверджені в установленому порядку бюджети суб'єктів РФ на 2009 рік за показниками бюджетної класифікації для аналізу і визначення показників консолідованого бюджету на 2010 рік. Є такі дані:

У млрд. Руб.

2008 рік		2009 рік
Федеральний бюджет	Бюджети суб'єктів РФ	Федеральний бюджет	Бюджети суб'єктів РФ
1. Всього доходів	281949,7	276582,4
У тому числі: податкові надходження	218721,6	254271,7	243536,4	328988,6
неподаткові надходження	42177,3	15054,6	41718,5	21109,9
2. Всього витрат	485327,9	348954,2	498945,2	397819,5

Питома вага неподаткових доходів у загальному обсязі доходів на 2010 рік склав по федеральному бюджету - 12,9%, по бюджетам суб'єктів РФ - 5,8%.

Необхідно скласти прогноз консолідованого бюджету РФ. Для цього слід:

1. Привести визначення «консолідований бюджет РФ»;

2. Визначити прогнозовану загальну суму доходів консолідованого бюджету РФ;

3. Провести аналіз показників прогнозу консолідованого бюджету РФ на 2010 рік у порівнянні з 2009 роком.

завдання 2
Розрахункова вартість медикаментів по натуральним нормативам була визначена виконавчим органом управління охорони здоров'я в розмірі 19,9 од. на 1 ліжко-день, на лікарське відвідування - в розмірі 2 од., на лабораторне дослідження - в розмірі 3 од. У таблиці надано додаткові дані для розрахунків.

Найменування цільової статті	Планований обсяг на рік, тис. Од.	Розрахункова вартість медикаментів за нормою, од.
1.лікарні: Ліжко-дні лікарські відвідування Разом по лікарнях
2. Амбулаторно-поліклінічні заклади: лікарські відвідування Ліжко-дні в денних стаціонарах дослідження Разом з амбулаторно-поліклінічним закладам	1078 68 2890	2 19,9 5
3. Станції швидкої допомоги Виклики на рік Разом по станціях швидкої допомоги

Визначте обсяг витрат, що виділяється на придбання медикаментів.

Тема 4. ОСНОВИ СКЛАДАННЯ ПРОЕКТІВ БЮДЖЕТІВ

Основні питання:

1. Зміст процесу складання проекту бюджету.

2. Порядок складання проекту федерального бюджету.

1. Зміст процесу складання проекту бюджету

Проект бюджету складається на основі прогнозу соціально-економічного розвитку з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань. Проект федерального бюджету і проекти бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації складаються і затверджуються строком на три роки - черговий фінансовий рік і плановий період. Проект бюджету суб'єкта Російської Федерації і проекти територіальних державних позабюджетних фондів (проекти місцевих бюджетів) складаються і затверджуються строком на один рік (на черговий фінансовий рік) або терміном на три роки (черговий фінансовий рік і плановий період) відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації ( муніципальним правовим актом представницького органу муніципального освіти), за винятком закону (рішення) про бюджет.

У разі якщо проект бюджету суб'єкта Російської Федерації (проект бюджету муніципального району, проект бюджету міського округу) складається і затверджується на черговий фінансовий рік, вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації (місцева адміністрація муніципального району, міського округу) розробляє і затверджує середньостроковий фінансовий план суб'єкта Російської Федерації (муніципального району, міського округу).

У разі якщо проект бюджету поселення складається і затверджується на черговий фінансовий рік, муніципальним правовим актом представницького органу поселення можуть бути передбачені розробка та затвердження середньострокового фінансового плану поселення.

З метою своєчасного і якісного складання проектів бюджетів відповідні фінансові органи мають право отримувати необхідні відомості від інших фінансових органів, а також від інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування.

Складання проекту бюджету грунтується на:

1. Бюджетному посланні Президента Російської Федерації;

2. прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території;

3. основні напрями бюджетної та податкової політики.

Бюджетне послання Президента Російської Федерації направляється Федеральним Зборам Російської Федерації не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році. У ньому визначається бюджетна політика Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період.

Прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального району (міського округу) розробляється на період не менше трьох років, в поселеннях - на черговий фінансовий рік або на черговий фінансовий рік і плановий період.

Прогноз соціально-економічного розвитку на черговий фінансовий рік і плановий період розробляється шляхом уточнення параметрів планового періоду і додавання параметрів другого року планового періоду.

У пояснювальній записці до прогнозу соціально-економічного розвитку наводиться обгрунтування параметрів прогнозу, в тому числі їх зіставлення з раніше затвердженими параметрами із зазначенням причин і факторів прогнозованих змін.

Зміна прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти в ході складання або розгляду проекту бюджету тягне за собою зміну основних характеристик проекту бюджету.

Важливими документами, які складаються одночасно з проектом бюджету на основі прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти, є Зведений фінансовий баланс Російської Федерації і перспективний фінансовий план.

Під середньостроковим фінансовим планом суб'єкта Російської Федерації (муніципального освіти) розуміється документ, що містить основні параметри бюджету суб'єкта Російської Федерації (місцевого бюджету) .Среднесрочний фінансовий план суб'єкта Російської Федерації (муніципального освіти) щорічно розробляється за формою і в порядку, встановлених вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації (місцевою адміністрацією муніципального освіти).

Проект середньострокового фінансового плану суб'єкта Російської Федерації (муніципального освіти) затверджується вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації (місцевою адміністрацією муніципального освіти) і представляється в законодавчий (представницький) орган одночасно з проектом бюджету.

Затверджений середньостроковий фінансовий план суб'єкта Російської Федерації (муніципального освіти) повинен містити наступні параметри:

прогнозований загальний обсяг доходів і видатків відповідного бюджету і консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації (муніципального району);
обсяги бюджетних асигнувань по головних розпорядниках бюджетних коштів по розділах, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків бюджетів;
розподіл в черговому фінансовому році і плановому періоді між муніципальними утвореннями дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень;
нормативи відрахувань від податкових доходів до місцевих бюджетів, що встановлюються (що підлягають встановленню) законами суб'єкта Російської Федерації (муніципальними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень);
дефіцит (профіцит) бюджету;
верхня межа державного внутрішнього боргу суб'єкта Російської Федерації, верхня межа державного зовнішнього боргу суб'єкта Російської Федерації (за наявності такого), верхня межа муніципального боргу станом на 1 січня року, наступного за черговим фінансовим роком (черговим фінансовим роком і кожним роком планового періоду).

Середньостроковий фінансовий план суб'єкта Російської Федерації поряд із зазначеними параметрами повинен включати прогнозований обсяг доходів, витрат і дефіциту (профіциту) територіального державного позабюджетного фонду.

У пояснювальній записці до проекту середньострокового фінансового плану суб'єкта Російської Федерації (муніципального освіти) наводиться обґрунтування параметрів середньострокового фінансового плану, в тому числі їх зіставлення з раніше схваленими параметрами із зазначенням причин планованих змін.

Зведений фінансовий баланс Російської Федерації - це документ, що характеризує обсяг і використання фінансових ресурсів Російської Федерації (валового національного наявного доходу) і секторів економіки. Він складається з метою оцінки обсягів фінансових ресурсів при розробці прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації і проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період і впливу федеральної політики в області економічного розвитку на показники прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації.

Порядок розробки зведеного фінансового балансу Російської Федерації визначається Урядом Російської Федерації.

Поряд з розглянутими планами на основі прогнозів соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і місцевих муніципальних утворень розробляють довгострокові цільові програми. Довгострокові цільові програми, за умови їх фінансування за рахунок коштів бюджету або коштів державного позабюджетного фонду, повинні містити техніко-економічне обґрунтування, прогноз очікуваних соціально-економічних (або екологічних) результатів реалізації зазначеної програми, відомості про розподіл обсягів та джерел фінансування за роками, а також інші документи і матеріали, необхідні для її затвердження.

Довгострокові цільові програми (підпрограми), що реалізуються за рахунок коштів федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації, місцевого бюджету, затверджуються відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального освіти.

Терміни реалізації довгострокових цільових програм визначаються відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального освіти в встановлюється ними порядку.

Порядок прийняття рішень про розробку довгострокових цільових програм і їх формування і реалізації встановлюється відповідно нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, муніципальним правовим актом місцевої адміністрації муніципального освіти.

Обсяг бюджетних асигнувань на реалізацію довгострокових цільових програм (підпрограм) затверджується законом (рішенням) про бюджет в складі відомчої структури витрат бюджету за відповідною кожній програмі (підпрограмі) цільової статті витрат бюджету відповідно до нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів України, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, муніципальним правовим актом місцевої адміністрації муніципального освіти, який затвердив програму.

Довгострокові цільові програми, пропоновані до фінансування починаючи з чергового фінансового року, підлягають затвердженню відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального освіти не пізніше одного місяця до дня внесення проекту закону (рішення) про відповідний бюджет в законодавчий (представницький) орган.

По кожній довгостроковій цільовій програмі щорічно проводиться оцінка ефективності її реалізації. Порядок проведення та критерії зазначеної оцінки встановлюються відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального освіти.

За результатами зазначеної оцінки Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального освіти не пізніше ніж за один місяць до дня внесення проекту закону (рішення) про бюджет в законодавчий (представницький) орган може бути прийнято рішення про скорочення починаючи з чергового фінансового року бюджетних асигнувань на реалізацію програми або про дострокове припинення її реалізації.

У разі прийняття даного рішення і за наявності укладених на виконання відповідних програм державних (муніципальних) контрактів в бюджеті передбачаються бюджетні асигнування на виконання витратних зобов'язань, що випливають із зазначених контрактів, за якими сторонами не досягнуто згоди про їх припинення.

Довгостроковою цільовою програмою, яка реалізується за рахунок коштів федерального бюджету (бюджету суб'єкта Російської Федерації), може бути передбачено надання субсидій бюджету суб'єкта Російської Федерації (місцевого бюджету) на реалізацію аналогічних довгострокових цільових програм, що реалізуються за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації (місцевих бюджетів).

Умови надання та методика розрахунку зазначених міжбюджетних субсидій встановлюються відповідною програмою.

2. Порядок складання проекту федерального бюджету

Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива Уряду Російської Федерації, вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і місцевих адміністрацій муніципальних утворень. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів Російської Федерації, фінансові органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.

Підставами розробки проекту федерального бюджету є вироблена органами державної влади та управління бюджетна і податкова політики країни на майбутній період, а також Бюджетне послання Президента Російської Федерації.

Бюджетне послання містить:

основні показники соціально-економічного розвитку Російської Федерації на відповідний період;
зведений фінансовий баланс на території РФ;
основні напрями бюджетної політики РФ;
відомості про державні доходи на території РФ;
проект федерального бюджету;
проект консолідованого бюджету РФ;
оцінку виконання бюджету попереднього фінансового року;
оцінку виконання бюджету поточного фінансового року.

Складений проект Бюджетного послання передається Урядом РФ Президенту Російської Федерації. У разі необхідності Президент РФ вносить в цей документ окремі корективи. Президент виступає з Бюджетним посланням на засіданні Державної Думи, до функцій якої входить прийняття федеральних законів. Одночасно вживаються заходи до опублікування Бюджетного послання у пресі. Бюджетне послання може бути заслухано на спільному засіданні Ради Федерації і Державної Думи. Зазначений етап проходження федерального бюджету носить далеко не формальний характер. Бюджет країни вноситься на розгляд депутатів Федеральних Зборів РФ першою особою держави. Це надає змісту Бюджетного послання особливу значимість, свідчить про те, що проголошує концепція економічного розвитку країни схвалюється Президентом і гарантується ім.

Після виступу Президента РФ з Бюджетним посланням починається розгляд проекту федерального бюджету Державною Думою.

Порядок і терміни складання проекту федерального бюджету і проектів бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації встановлюються Кабінетом Міністрів України з дотриманням вимог, встановлених Бюджетним кодексом РФ.

Узгодження показників прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації, бюджетних проектировок на черговий фінансовий рік і плановий період і показників зведеного фінансового балансу Російської Федерації здійснюється комісією, яка створюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Внесення Міністерством фінансів Російської Федерації проекту федерального закону про федеральний бюджет і уповноваженим органом проектів федеральних законів про бюджетах державних позабюджетних фондів Російської Федерації в Уряд Російської Федерації здійснюється не пізніше 15 днів до дня внесення проектів зазначених законів в Державну Думу.

Порядок і терміни складання проектів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і проектів бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів встановлюються вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації з дотриманням вимог, встановлених Бюджетним кодексом РФ і законами суб'єктів Російської Федерації.

Порядок і терміни складання проектів місцевих бюджетів встановлюються місцевими адміністраціями з дотриманням вимог, встановлених Бюджетним кодексом РФ і муніципальними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень.

практичне завдання

завдання 1
Залежно від середньорічної кількості ліжок та середньої заробітної плати на одне ліжко в рік був встановлений фонд заробітної плати медичних працівників та адміністративно-господарського персоналу в розмірі 56 786 тис. Руб. Також були встановлені загальна сума витрат на медикаменти - 12 320,98 тис. Руб., Сума канцелярських і господарських витрат - 7 894,31 тис. Руб., Сума витрат на харчування - 32 769,87 тис. Руб. і сума витрат на м'який інвентар - 6 541,7 тис. руб. Проведіть зведення витрат бюджету району по лікарнях і диспансерів.

завдання 2
Вартість виконання територіальної програми визначена в сумі 1095 млн. Руб., Чисельність непрацюючого населення становить 2,5 млн. Чоловік, планований обсяг надходження страхових внесків на обов'язкове медичне страхування очікується в сумі 818 млн. Руб., Інші надходження - 6 млн. Руб. визначте:

1. Який орган влади розраховує вартість територіальної програми обов'язкового медичного страхування;

Обсяг платежів на обов'язкове медичне страхування непрацюючих громадян.

Тема 5. РОЗГЛЯД І ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ

Основні питання:

1. Основи розгляду проекту федерального бюджету.

2. Розгляд проекту федерального бюджету в першому читанні.

3. Розгляд проекту федерального бюджету в другому читанні.

4. Розгляд проекту федерального бюджету в третьому читанні.

1. Основи розгляду проекту федерального бюджету

Уряд Російської Федерації вносить на розгляд та затвердження до Державної Думи проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період не пізніше 26 серпня поточного року.

Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період уточнює показники затвердженого федерального бюджету планового періоду і стверджує показники другого року планового періоду складається бюджету.

Уточнення параметрів планового періоду затверджується федерального бюджету передбачає:

твердження уточнень показників, які є предметом розгляду проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період в першому і в другому читаннях;
твердження збільшення або скорочення затверджених показників відомчої структури витрат федерального бюджету чи включення до неї бюджетних асигнувань за додатковими цільовим статтям і (або) видів витрат федерального бюджету.

Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період вноситься до Державної Думи одночасно з наступними документами і матеріалами:

основними напрямками бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік і плановий період;
попередніми підсумками соціально-економічного розвитку Російської Федерації за минулий період поточного фінансового року та очікуваними результатами соціально-економічного розвитку Російської Федерації за поточний фінансовий рік;
прогнозом соціально-економічного розвитку Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період;
оцінкою очікуваного виконання федерального бюджету за поточний фінансовий рік;
прогнозом основних параметрів бюджетної системи Російської Федерації, в тому числі консолідованого бюджету Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період;
пояснювальною запискою до проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період;
розрахунками за статтями класифікації доходів федерального бюджету і джерел фінансування дефіциту федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період;
реєстром видаткових зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету, в тому числі за рахунок субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації;
переліком публічних нормативних зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету, і розрахунками по ним на черговий фінансовий рік і плановий період;
методиками (проектами методик) і розрахунками розподілу міжбюджетних трансфертів між суб'єктами Російської Федерації в черговому фінансовому році і плановому періоді;
основними показниками державного оборонного замовлення;
звітами про реалізацію довгострокових цільових програм;
федеральної адресної інвестиційної програми;
верхньою межею державного зовнішнього боргу Російської Федерації за станом на кінець чергового фінансового року і кожного року планового періоду за видами боргових зобов'язань і з розбивкою по окремих державах;
верхньою межею і проектом структури державного внутрішнього боргу Російської Федерації за станом на кінець чергового фінансового року і кожного року планового періоду;
проектом програми надання державних фінансових і державних експортних кредитів на черговий фінансовий рік і плановий період;
проектами програм державних внутрішніх та зовнішніх запозичень Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період;
проектом програми державних гарантій Російської Федерації в іноземній валюті та проектом програми державних гарантій Російської Федерації у валюті Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період;
пропозиціями щодо мінімального розміру оплати праці, розміром стипендій, а також пропозиціями про порядок індексації заробітної плати працівників федеральних бюджетних установ, грошового утримання (грошового забезпечення) федеральних державних службовців в черговому фінансовому році і плановому періоді;
розрахунками прогнозованого використання нафтогазових доходів федерального бюджету, коштів Резервного фонду і Фонду національного добробуту, прогнозованого обсягу коштів Резервного фонду і Фонду національного добробуту на початок і кінець чергового фінансового року і кожного року планового періоду.

Одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період Уряд Російської Федерації вносить в Державну Думу проекти федеральних законів:

про затвердження звітів про виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації в звітному фінансовому році;
про бюджетах державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період;
про страхові тарифи на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань на черговий фінансовий рік і плановий період.

Центральний банк Російської Федерації до 26 серпня поточного року представляє в Державну Думу проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на черговий фінансовий рік і плановий період.

Попередньо вказаний проект буде направлена президенту Російської Федерації і в Уряд Російської Федерації.

Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період вважається внесених у строк, якщо він доставлений до Державної Думи до 24 годин 26 серпня поточного року. Одночасно зазначений законопроект представляється Президенту Російської Федерації.

Протягом доби з дня внесення проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період до Державної Думи Рада Державної Думи або в період парламентських канікул Голова Державної Думи направляє його в комітет Державної Думи, відповідальний за розгляд бюджету (далі - Комітет з питань бюджету ), для підготовки висновку про відповідність поданих документів і матеріалів вимогам Бюджетного кодексу РФ.

Рада Державної Думи або в період парламентських канікул Голова Державної Думи на підставі висновку Комітету з питань бюджету приймає рішення про те, що проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період приймається до розгляду Державною Думою або підлягає поверненню в Уряд Російської Федерації на доопрацювання . Зазначений законопроект підлягає поверненню на доопрацювання в Уряд Російської Федерації, якщо склад представлених документів і матеріалів не відповідає вимогам Бюджетного кодексу РФ. Доопрацьований законопроект з усіма необхідними документами та матеріалами повинен бути представлений в Державну Думу Урядом Російської Федерації в десятиденний термін і розглянутий Радою Державної Думи або в період парламентських канікул Головою Державної Думи.

Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, внесений з дотриманням вимог цього Кодексу, протягом трьох днів надсилається Радою Державної Думи або в період парламентських канікул Головою Державної Думи до Ради Федерації, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи, в комітети Державної Думи для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати Російської Федерації на висновок.

Рада Державної Думи направляє проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період в Комітет з питань бюджету і визначає комітети-співвиконавці з розгляду окремих розділів і підрозділів проекту федерального бюджету (далі - комітети-співвиконавці). Комітетом-співвиконавцем при розгляді основних характеристик федерального бюджету є комітет, відповідальний за розгляд прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період.

Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період в трьох читаннях.

2. Розгляд проекту федерального бюджету в першому читанні

Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період в першому читанні протягом 30 днів з дня його внесення в Державну Думу Урядом Російської Федерації.

При розгляді Державною Думою проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період в першому читанні обговорюється його концепція, прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, в тому числі вказуються в федеральному законі про федеральний бюджет прогнозований обсяг валового внутрішнього продукту і рівень інфляції , покладені в основу формування основних характеристик федерального бюджету, і основні напрями бюджетної та податкової політики.

Предметом розгляду проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період в першому читанні є основні характеристики федерального бюджету, до яких відносяться:

прогнозований в черговому фінансовому році і плановому періоді загальний обсяг доходів з виділенням прогнозованого обсягу нафтогазових доходів федерального бюджету;
додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, що встановлює нормативи розподілу доходів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період в разі, якщо вони не затверджені Бюджетним кодексом РФ;
загальний обсяг витрат в черговому фінансовому році і плановому періоді;
умовно затверджувані витрати в обсязі не менше 2,5 відсотка загального обсягу видатків федерального бюджету на перший рік планового періоду і не менше 5 відсотків загального обсягу витрат федерального бюджету на другий рік планового періоду;
обсяг нафтогазового трансферту в черговому фінансовому році і плановому періоді;
верхня межа державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації на кінець чергового фінансового року і кожного року планового періоду;
нормативна величина Резервного фонду в черговому фінансовому році і плановому періоді;
дефіцит (профіцит) федерального бюджету.

При затвердженні основних характеристик федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період вказуються прогнозований у відповідному фінансовому році обсяг валового внутрішнього продукту і рівень інфляції (споживчих цін) (грудень до грудня попереднього року).

Протягом 15 днів з дня внесення до Державної Думи проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період комітети Державної Думи готують і направляють в Комітет з питань бюджету укладення стосовно зазначеного законопроекту і пропозиції про прийняття або про відхилення поданого законопроекту, а також пропозиції і рекомендації по предмету першого читання.

На підставі висновків комітетів Державної Думи і суб'єктів права законодавчої ініціативи Комітет з питань бюджету готує свій висновок стосовно зазначеного законопроекту, а також проект постанови Державної Думи про прийняття (або відхилення) в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і про основні характеристики федерального бюджету на черговий фінансовий рік і представляє їх на розгляд Державної Думи.

При розгляді в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період Державна Дума заслуховує доповідь Уряду Російської Федерації, співдоповіді Комітету з питань бюджету та комітету-співвиконавця, відповідального за розгляд прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період, а також доповідь Голови Рахункової палати Російської Федерації і приймає рішення про прийняття або про відхилення зазначеного законоп роект. У разі прийняття Державною Думою зазначеного законопроекту в першому читанні затверджуються основні характеристики федерального бюджету. При цьому Державна Дума не має права збільшувати доходи і дефіцит федерального бюджету, якщо на ці зміни відсутній позитивний висновок Уряду Російської Федерації.

У разі відхилення проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період Державна Дума може:

1. передати зазначений законопроект в погоджувальну комісію з уточнення основних характеристик федерального бюджету (далі - погоджувальна комісія), що складається з представників Державної Думи, представників Ради Федерації і представників Уряду Російської Федерації, для розробки узгодженого варіанту основних характеристик федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період відповідно до пропозицій і рекомендацій, викладених у висновках комітетів, відповідальних за розгляд п редмет першого читання, і висновку комітету Ради Федерації, відповідального за розгляд бюджету;

2. повернути зазначений законопроект до Кабінету Міністрів України на доопрацювання;

3. поставити питання про довіру Уряду Російської Федерації.

У разі відхилення в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і передачі його в погоджувальну комісію протягом 10 днів зазначена комісія розробляє варіант основних характеристик федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період.

Рішення погоджувальної комісії приймається роздільним голосуванням членів погоджувальної комісії від Державної Думи, від Ради Федерації і від Уряду Російської Федерації (далі - сторони). Рішення вважається прийнятим стороною, якщо за нього проголосувала більшість присутніх на засіданні погоджувальної комісії представників даної сторони. Результати голосування кожного боку приймаються за один голос. Рішення вважається узгодженим, якщо його підтримали три сторони. Рішення, проти якого заперечує хоча б одна сторона, вважається неузгодженим.

Після закінчення роботи погоджувальної комісії Уряд Російської Федерації вносить на розгляд Державної Думи узгоджені основні характеристики федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період, а також законопроекти, пов'язані з основними характеристиками федерального бюджету.

Позиції, за якими сторони не виробили узгодженого рішення, вносяться на розгляд Державної Думи.

За підсумками розгляду в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період приймається постанова Державної Думи про прийняття в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і про основні характеристики федерального бюджету на черговий фінансовий рік.

Якщо Державна Дума не приймає рішення за основними характеристиками федерального бюджету за підсумками роботи погоджувальної комісії, проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період вважається повторно відхиленим в першому читанні.

При повторному відхиленні в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період Державна Дума не має права повторно направити зазначений законопроект в погоджувальну комісію або повернути його в Уряд Російської Федерації. Повторне відхилення проекту федерального закону про федеральному бюджеті можливо лише в разі, якщо Державна Дума ставить питання про довіру Уряду Російської Федерації.

При затвердженні основних характеристик федерального бюджету в першому читанні Державна Дума за підсумками роботи погоджувальної комісії не має права збільшувати доходи і дефіцит федерального бюджету, якщо на ці зміни відсутній позитивний висновок погоджувальної комісії.

У разі відхилення Державною Думою в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і повернення його на доопрацювання в Уряд Російської Федерації Уряд Російської Федерації протягом 20 днів доопрацьовує зазначений законопроект з урахуванням пропозицій і рекомендацій, викладених у висновках Комітету по бюджету і другого профільного комітету, відповідального за розгляд предмета першого читання, вносить доопрацьований законопроект на повторне рассмотр ня Державної Думи в першому читанні. При повторному внесенні зазначеного законопроекту Державна Дума розглядає його в першому читанні протягом 10 днів з дня повторного внесення.

У разі відставки Уряду Російської Федерації у зв'язку з відхиленням проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період знову сформований Уряд Російської Федерації представляє новий варіант проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік не пізніше 30 днів після сформування.

3. Розгляд проекту федерального бюджету в другому читанні

Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період у другому читанні протягом 35 днів з дня його прийняття в першому читанні.

Предметом розгляду проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період у другому читанні є:

додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, що встановлює перелік головних адміністраторів доходів федерального бюджету;
додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, що встановлює перелік головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету;
бюджетні асигнування (за винятком затверджених в першому читанні умовно затверджуються (затверджених) витрат) по розділах, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період в межах загального обсягу видатків федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період, затверджених в першому читанні, відповідно до Бюджетного кодексу РФ;
додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, що встановлює розподіл між суб'єктами Російської Федерації міжбюджетних трансфертів на черговий фінансовий рік і плановий період;
програма надання державних фінансових і державних експортних кредитів на черговий фінансовий рік і плановий період (додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період);
програма державних внутрішніх запозичень Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період (додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період);
програма державних зовнішніх запозичень Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період (додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період);
програма державних гарантій Російської Федерації у валюті Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період (додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період);
програма державних гарантій Російської Федерації в іноземній валюті на черговий фінансовий рік і плановий період (додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період);
додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період за довгостроковими цільовими програмами із зазначенням бюджетних асигнувань, спрямованих на фінансове забезпечення зазначених програм на черговий фінансовий рік і плановий період;
текстові статті проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період.

Суб'єкти права законодавчої ініціативи направляють поправки по предмету другого читання до Комітету з питань бюджету. Протягом 10 днів Комітет з питань бюджету готує зведені таблиці поправок по розділах, підрозділам, цільовим статтям, видами витрат класифікації видатків федерального бюджету, що розглядаються в другому читанні, і направляє зазначені таблиці у відповідні профільні комітети і в Уряд Російської Федерації.

Розгляд поправок по предмету другого читання по розділах, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків бюджетів Російської Федерації проводиться в Комітеті з питань бюджету та відповідному профільному комітеті.

Профільний комітет розглядає надіслані йому Комітетом з питань бюджету таблиці поправок і представляє результати розгляду поправок до Комітету з питань бюджету, який розглядає зазначені матеріали, приймає рішення, формує зведені таблиці поправок, рекомендованих до прийняття або відхилення, і виносить їх на розгляд Державної Думи.

Порядок взаємодії комітетів Державної Думи при розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і порядок узгодження розбіжностей між ними визначаються Регламентом Державної Думи.

Розгляд поправок за міжбюджетними трансфертами бюджетам державних позабюджетних фондів Російської Федерації здійснюється Комітетом з питань бюджету. Поправки за міжбюджетними трансфертами бюджетам суб'єктів Російської Федерації розглядаються в Комітеті з питань бюджету тільки після їх попереднього розгляду Комітетом Ради Федерації по бюджету.

Поправки суб'єктів права законодавчої ініціативи, що передбачають зміну бюджетних асигнувань на реалізацію федеральних цільових програм і бюджетних інвестицій в об'єкти державної власності Російської Федерації, включення в проект федерального бюджету бюджетних асигнувань на реалізацію федеральних цільових програм і бюджетних інвестицій в об'єкти державної власності Російської Федерації, не передбачених зазначеним проектом, зміна обсягу міжбюджетних трансфертів бюджетам окремих суб'єктам підприємни тов Російської Федерації (муніципальних утворень), надання коштів федерального бюджету конкретним юридичним особам, які не розглядаються без висновку Уряду Російської Федерації.

4. Розгляд проекту федерального бюджету в третьому читанні

Державна Дума розглядає в третьому читанні проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом 15 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в другому читанні.

При розгляді в третьому читанні відповідно до розподілу бюджетних асигнувань по розділах, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків федерального бюджету, передбачених окремими додатками до федерального закону про федеральний бюджет, прийнятими в другому читанні, затверджуються відомча структура витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік і відомча структура витрат федерального бюджету на перший і другий роки планового періоду відповідно до Бюджетного кодексу РФ. Для розгляду в третьому читанні законопроект виноситься на голосування в цілому.

Прийнятий Державною Думою федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом п'яти днів з дня прийняття передається на розгляд Ради Федерації. Рада Федерації розглядає федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом 14 днів з дня подання Державною Думою.

При розгляді федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період голосується на предмет його схвалення в цілому.

Схвалений Радою Федерації федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період протягом п'яти днів з дня схвалення направляється Президентові Російської Федерації для підписання і оприлюднення. У разі відхилення федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період Радою Федерації зазначений федеральний закон передається для подолання розбіжностей, що виникли в погоджувальну комісію.

Погоджувальна комісія протягом 10 днів виносить на повторний розгляд Державної Думи узгоджений федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період. Державна Дума повторно розглядає федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період в одному читанні.

Прийнятий Державною Думою в результаті повторного розгляду федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період передається до Ради Федерації. У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин загального числа депутатів Державної Думи.

На закритому засіданні палат Федеральних Зборів Російської Федерації розглядаються секретні статті федерального бюджету. Матеріали до секретних статей федерального бюджету розглядаються виключно головами палат Федеральних Зборів Російської Федерації і спеціальними комісіями палат. Ухвалення спеціальних секретних програм та включення їх до складу тих чи інших витрат федерального бюджету здійснюється за поданням Президента Російської Федерації.

У разі відхилення Президентом Російської Федерації федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період зазначений закон передається для подолання розбіжностей, що виникли в погоджувальну комісію. При цьому до складу погоджувальної комісії включається представник Президента Російської Федерації.

Подальший розгляд зазначеного закону здійснюється в порядку, встановленому статтею 208 Бюджетного кодексу РФ.

практичне завдання

Вправа 1

Уряд РФ надало 10 вересня 2009 року на розгляд Державної Думи РФ проект федерального закону про федеральний бюджет на 2010 рік. Рада Державної Думи направив проект до Комітету Державної Думи з питань бюджету для підготовки висновку про формальному відповідність представлених документів вимогам закону, після отримання якого проект направляється до Ради Федерації для внесення зауважень, а також до Рахункової палати на висновок. вкажіть:

1. До якого числа Уряд РФ і Банк Росії представляють в Державну Думу додаткові матеріали;

2. Хто направляє проект до Комітету Державної Думи з питань бюджету для підготовки висновку в період парламентських канікул.

Вправа 2
Рада Державної Думи на підставі висновку Комітету з питань бюджету ухвалив рішення про те, що проект федерального закону про федеральний бюджет на 2009 рік не приймається до розгляду Державною Думою і був повернутий на доопрацювання в Уряд РФ. Доопрацьований законопроект був представлений в Державну Думу і розглянутий Радою Державної Думи. Визначте:

1. В якому випадку зазначений законопроект підлягає поверненню на доопрацювання в Уряд РФ;

2. Протягом якого періоду проект федерального бюджету направляється Радою Державної Думи до Ради Федерації для внесення зауважень і пропозицій

Тема 6. ФОРМУВАННЯ БЮДЖЕТУ СУБ'ЄКТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Основні питання:

1. Складання проекту бюджету суб'єкта Російської Федерації.

2. Порядок розгляду і затвердження бюджету суб'єкта РФ.

1. Складання проекту бюджету суб'єкта Російської Федерації

Бюджетний процес на регіональному рівні буде розглянуто нами на прикладі Республіки Татарстан (РТ). Учасниками бюджетного процесу в РТ на республіканському рівні, є:

Президент Республіки Татарстан;
Державна Рада Республіки Татарстан;
Кабінет Міністрів Республіки Татарстан;
Міністерство фінансів Республіки Татарстан;
орган, який здійснює казначейське виконання бюджету Республіки Татарстан;
Національний банк Республіки Татарстан;
Рахункова палата Республіки Татарстан;
головні розпорядники, розпорядники та одержувачі коштів бюджету Республіки Татарстан;
головні адміністратори (адміністратори) доходів бюджету Республіки Татарстан;
головні адміністратори (адміністратори) джерел фінансування дефіциту бюджету Республіки Татарстан.

Проект бюджету Республіки Татарстан складається на основі прогнозу соціально-економічного розвитку Республіки Татарстан з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань Республіки Татарстан. Проект бюджету Республіки Татарстан і проект бюджету Фонду обов'язкового медичного страхування Республіки Татарстан складаються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів Республіки Татарстан у відповідності до положень Бюджетного кодексу Російської Федерації і Бюджетного кодексу Республіки Татарстан.

Проект бюджету Республіки Татарстан і проект бюджету Фонду обов'язкового медичного страхування Республіки Татарстан складаються і затверджуються строком на три роки (на черговий фінансовий рік і плановий період).

З метою своєчасного і якісного складання проекту бюджету Республіки Татарстан Міністерство фінансів Республіки Татарстан має право отримувати необхідну інформацію від інших фінансових органів, а також від інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування.

Складання бюджету Республіки Татарстан грунтується на:

1. Бюджетному посланні Президента Російської Федерації;

2. Посланні Президента Республіки Татарстан Державній Раді Республіки Татарстан;

3. прогнозі соціально-економічного розвитку Республіки Татарстан;

4. основні напрями бюджетної та податкової політики Республіки Татарстан.

Доходи бюджету Республіки Татарстан прогнозуються на основі прогнозу соціально-економічного розвитку Республіки Татарстан в умовах чинного на момент внесення проекту закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан до Державної Ради Республіки Татарстан законодавства про податки і збори і бюджетного законодавства Російської Федерації, а також законодавства Російської Федерації, законів Республіки Татарстан, що встановлюють неподаткові доходи бюджету Республіки Татарстан. Планування бюджетних асигнувань здійснюється в порядку і відповідно до методики, яка встановлюється Міністерством фінансів Республіки Татарстан, окремо по бюджетних асигнувань на виконання діючих та прийнятих зобов'язань.

Планування бюджетних асигнувань на надання державних послуг фізичним та юридичним особам здійснюється з урахуванням державного завдання на черговий фінансовий рік і плановий період, а також його виконання в звітному фінансовому році і поточному фінансовому році.

У бюджеті Республіки Татарстан можуть передбачатися бюджетні асигнування на реалізацію довгострокових цільових програм (підпрограм) і відомчих цільових програм, розробка, затвердження та реалізація яких здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів Республіки Татарстан. Обсяг бюджетних асигнувань на їх реалізацію затверджується законом Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан у складі відомчої структури витрат бюджету за відповідною кожній програмі (підпрограмі) цільової статті витрат бюджету відповідно до нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів Республіки Татарстан.

Порядок і терміни складання проекту бюджету Республіки Татарстан і проекту бюджету Фонду обов'язкового медичного страхування Республіки Татарстан встановлюються Кабінетом Міністрів Республіки Татарстан з дотриманням вимог, встановлених Бюджетним кодексом України та цим Кодексом. При цьому проект бюджету Фонду обов'язкового медичного страхування Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період складається органом управління зазначеного Фонду і представляється до Кабінету Міністрів Республіки Татарстан до 1 жовтня поточного року.

Внесення Кабінетом Міністрів Республіки Татарстан проекту закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан і проекту закону Республіки Татарстан про бюджет Фонду обов'язкового медичного страхування Республіки Татарстан Президенту Республіки Татарстан здійснюється не пізніше 10 днів до внесення проектів зазначених законів до Державної Ради Республіки Татарстан.

2. Особливості розгляду і затвердження бюджету суб'єкта РФ

У законі РТ про бюджет Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період повинні міститися основні характеристики бюджету Республіки Татарстан (загальний обсяг доходів бюджету Республіки Татарстан, загальний обсяг видатків бюджету Республіки Татарстан, дефіцит бюджету Республіки Татарстан), а також нормативи розподілу доходів між бюджетами бюджетної системи РФ, в разі якщо вони не встановлені бюджетним законодавством Російської Федерації, а також прогнозовані обсяги доходів бюджету Республіки Татарстан по гру пам, підгрупами і статтями коду виду доходів.

Законом Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період встановлюються:

1. перелік головних адміністраторів доходів бюджету Республіки Татарстан;

2. перелік головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету Республіки Татарстан;

2.1) розподіл бюджетних асигнувань по розділах і підрозділам, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків бюджетів на черговий фінансовий рік і плановий період;

3. розподіл бюджетних асигнувань по розділах, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків бюджетів у відомчій структурі витрат на черговий фінансовий рік і плановий період;

4. загальний обсяг бюджетних асигнувань, що спрямовуються на виконання публічних нормативних зобов'язань;

5. обсяг міжбюджетних трансфертів, одержуваних з інших бюджетів і (або) надаються іншим бюджетам бюджетної системи Російської Федерації в черговому фінансовому році і плановому періоді;

6. загальний обсяг умовно затверджуються (затверджених) витрат на перший рік планового періоду в обсязі не менше 2,5 відсотків загального обсягу видатків бюджету Республіки Татарстан, на другий рік планового періоду в обсязі не менше 5 відсотків загального обсягу видатків бюджету Республіки Татарстан;

7. джерела фінансування дефіциту бюджету Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період;

8. верхня межа державного внутрішнього боргу Республіки Татарстан і державного зовнішнього боргу Республіки Татарстан за станом на 1 січня року, наступного за черговим фінансовим роком і кожним роком планового періоду, із зазначенням в тому числі верхньої межі боргу за державними гарантіями Республіки Татарстан;

9. інші показники бюджету Республіки Татарстан і бюджету Фонду обов'язкового медичного страхування Республіки Татарстан, встановлені Бюджетним кодексом РФ і Бюджетним кодексом РТ.

Проект закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період, проект закону Республіки Татарстан про бюджет Фонду обов'язкового медичного страхування Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період затверджуються шляхом зміни параметрів планового періоду затвердженого бюджету Республіки Татарстан, затвердженого бюджету Фонду обов'язкового медичного страхування Республіки Татарстан і додавання до них параметрів другого року планового періоду бюджету Рес публіки Татарстан, бюджету Фонду обов'язкового медичного страхування Республіки Татарстан.

Під умовно затверджуються (затвердженими) витратами розуміються не розподілені в плановому періоді по розділах, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат у відомчій структурі витрат бюджету Республіки Татарстан бюджетні асигнування.

Законом Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період може бути передбачено використання доходів бюджету по окремих видах (підвидів) неподаткових доходів, пропонованих до введення (відображенню в бюджеті) починаючи з чергового фінансового року, на цілі, встановлені законом Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан, понад відповідних бюджетних асигнувань та (або) загального обсягу видатків бюджету.

Президент Республіки Татарстан вносить на розгляд Державної Ради Республіки Татарстан проект закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період не пізніше 15 жовтня поточного року.

Проект закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період, проект закону Республіки Татарстан про бюджет Фонду обов'язкового медичного страхування Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період уточнюють показники затвердженого відповідного бюджету планового періоду і стверджують показники другого року планового періоду складається бюджету. Уточнення параметрів планового періоду затверджується бюджету Республіки Татарстан, бюджету Фонду обов'язкового медичного страхування Республіки Татарстан передбачає:

1. твердження уточнень показників, які є предметом розгляду проекту закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період, проекту закону про бюджет Фонду обов'язкового медичного страхування Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період;

2. твердження збільшення або скорочення затверджених показників відомчої структури витрат бюджету Республіки Татарстан, бюджету Фонду обов'язкового медичного страхування Республіки Татарстан чи включення до неї бюджетних асигнувань за додатковими цільовим статтям і (або) видів видатків відповідного бюджету.

Проект закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період вноситься до Державної Ради Республіки Татарстан одночасно з наступними документами і матеріалами:

основними напрямками бюджетної та податкової політики Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період;
попередніми підсумками соціально-економічного розвитку Республіки Татарстан за минулий період поточного фінансового року та очікуваними результатами соціально-економічного розвитку Республіки Татарстан за поточний фінансовий рік;
прогнозом соціально-економічного розвитку Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період;
прогнозом основних характеристик (загальний обсяг доходів, загальний обсяг витрат, дефіциту бюджету) консолідованого бюджету Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період;
пояснювальною запискою до проекту закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан;
методиками (проектами методик) і розрахунками розподілу міжбюджетних трансфертів;
верхньою межею державного боргу Республіки Татарстан на початок і кінець чергового фінансового року і кінець кожного року планового періоду;
проектом програми державних внутрішніх запозичень Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період;
проектом програми державних зовнішніх запозичень Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період;
проектами програм державних гарантій Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період;
проектом програми надання Республікою Татарстан бюджетних кредитів на черговий фінансовий рік і плановий період;
оцінкою очікуваного виконання бюджету Республіки Татарстан на поточний фінансовий рік;
розрахунками за статтями класифікації доходів бюджетів та джерел фінансування дефіциту бюджетів на черговий фінансовий рік і плановий період;
пропозиціями щодо мінімального розміру оплати праці в Республіці Татарстан, а також обґрунтуванням розміру та порядку індексації заробітної плати працівників республіканських бюджетних установ, грошового утримання державних цивільних службовців Республіки Татарстан в черговому фінансовому році і плановому періоді;
проектом закону Республіки Татарстан про бюджет Фонду обов'язкового медичного страхування Республіки Татарстан;
запропонованими Державною Радою Республіки Татарстан, Конституційним судом Республіки Татарстан, Рахунковою палатою Республіки Татарстан проектами бюджетних кошторисів зазначених органів, які подаються в разі виникнення розбіжностей з Міністерством фінансів Республіки Татарстан щодо зазначених бюджетних кошторисів;
іншими документами і матеріалами, що подаються одночасно з проектом закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан і проектом закону Республіки Татарстан про бюджет Фонду обов'язкового медичного страхування Республіки Татарстан, встановлені відповідно Бюджетним кодексом РФ і Бюджетним кодексом РТ.

У разі якщо в черговому фінансовому році і плановому періоді граничний загальний обсяг бюджетних асигнувань недостатній для фінансового забезпечення встановлених законодавством Республіки Татарстан витратних зобов'язань Республіки Татарстан, Кабінет Міністрів Республіки Татарстан вносить до Державної Ради Республіки Татарстан проекти законів Республіки Татарстан про зміну термінів вступу в силу (призупинення дії) в черговому фінансовому році і плановому періоді окремих положень законів Республіки Татарс ан, не забезпечених джерелами фінансування в черговому фінансовому році і (або) плановому періоді.

Проект закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан вважається внесених у строк, якщо він доставлений до Державної Ради Республіки Татарстан до 24.00 години 15 жовтня поточного року.

Якщо склад представлених документів і матеріалів не відповідає вимогам, законопроект може бути повернутий Президією Державної Ради Республіки Татарстан або Головою Державної Ради Республіки Татарстан Президенту Республіки Татарстан на доопрацювання.

Доопрацьований законопроект з усіма необхідними документами та матеріалами повинен бути представлений до Державної Ради Республіки Татарстан Президентом Республіки Татарстан в десятиденний термін і розглянуто Президією Державної Ради Республіки Татарстан в установленому Бюджетним кодексом РТ порядку.

Проект закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період, внесений з дотриманням вимог Бюджетного кодексу РТ, направляється Президією Державної Ради Республіки Татарстан в комітети Державної Ради Республіки Татарстан, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи для внесення зауважень і пропозицій, а також в Рахункову палату Республіки Татарстан на висновок.

Президія Державної Ради Республіки Татарстан стверджує комітети Державної Ради Республіки Татарстан, відповідальні за розгляд окремих розділів і підрозділів бюджету Республіки Татарстан (далі - профільні комітети). При цьому відповідальними за розгляд основних характеристик бюджету Республіки Татарстан, за розгляд кожного розділу (в окремих випадках підрозділу) бюджету Республіки Татарстан, а також за розгляд проекту закону Республіки Татарстан про бюджет Фонду обов'язкового медичного страхування Республіки Татарстан має бути призначено не менше двох профільних комітетів, одним з яких є Комітет Державної Ради Республіки Татарстан питань бюджету, податків та фінансів.

Президія Державної Ради Республіки Татарстан також призначає комітети Державної Ради Республіки Татарстан, відповідальні за розгляд інших документів і матеріалів, представлених одночасно з проектом закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан.

3. Порядок розгляду і затвердження бюджету суб'єкта РФ

Державна Рада Республіки Татарстан розглядає проект закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період і проект закону Республіки Татарстан про бюджет Фонду обов'язкового медичного страхування Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період в трьох читаннях.

Державна Рада Республіки Татарстан розглядає проект закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період в першому читанні в термін, який визначається Президією Державної Ради Республіки Татарстан, але не пізніше ніж протягом 30 днів з дня його внесення до Державної Ради Республіки Татарстан президентом Республіки Татарстан.

В термін, який визначається Президією Державної Ради Республіки Татарстан, комітети Державної Ради Республіки Татарстан готують і направляють в Комітет Державної Ради Республіки Татарстан питань бюджету, податків та фінансів укладення стосовно зазначеного законопроекту і пропозиції про прийняття або про відхилення поданого законопроекту, а також пропозиції та рекомендації щодо проекту закону.

На підставі висновків комітетів Державної Ради Республіки Татарстан і суб'єктів права законодавчої ініціативи Комітет Державної Ради Республіки Татарстан питань бюджету, податків та фінансів готує свій висновок стосовно зазначеного законопроекту, а також проект постанови Державної Ради Республіки Татарстан про прийняття в першому читанні проекту закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період.

При розгляді в першому читанні проекту закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період Державна Рада Республіки Татарстан заслуховує доповідь Президента Республіки Татарстан або уповноважених ним осіб, співдоповідь голови Комітету Державної Ради Республіки Татарстан питань бюджету, податків та фінансів, а також доповідь Голови Рахункової палати Республіки Татарстан і приймає рішення про прийняття або про відхилення зазначеного законопроекту.

У разі відхилення в першому читанні проекту закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період Державна Рада Республіки Татарстан може:

1. передати зазначений законопроект в погоджувальну комісію з уточнення бюджету Республіки Татарстан (далі - погоджувальна комісія), що складається на паритетних засадах з представників Державної Ради Республіки Татарстан і представників Президента Республіки Татарстан, для розробки узгодженого варіанту бюджету Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період відповідно до пропозицій і рекомендацій, викладених у висновках комітетів Державної Ради Республіки Татарстан;

2. повернути зазначений законопроект Президенту Республіки Татарстан на доопрацювання.

У разі відхилення Державною Радою Республіки Татарстан в першому читанні проекту закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період і повернення його на доопрацювання Президенту Республіки Татарстан Кабінет Міністрів Республіки Татарстан протягом 20 днів доопрацьовує зазначений законопроект з урахуванням пропозицій і рекомендацій, викладених у висновках комітетів Державної Ради Республіки Татарстан. Доопрацьований законопроект вноситься на повторний розгляд Державної Ради Республіки Татарстан в першому читанні. При повторному внесенні зазначеного законопроекту Державна Рада Республіки Татарстан розглядає його в першому читанні протягом 10 днів з дня повторного внесення.

Державна Рада Республіки Татарстан розглядає у другому читанні проект закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період в строк, який визначається Державною Радою Республіки Татарстан, але не пізніше ніж протягом 30 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в першому читанні. Суб'єкти, що мають право законодавчої ініціативи, спрямовують свої поправки до Комітету Державної Ради Республіки Татарстан питань бюджету, податків та фінансів в строк, який визначається Державною Радою Республіки Татарстан. Комітет Державної Ради Республіки Татарстан питань бюджету, податків та фінансів розглядає поправки відповідно до Регламенту Державної Ради Республіки Татарстан і проводить експертизу представлених поправок, з урахуванням якої приймається рішення Комітету щодо поправки.

Державна Рада Республіки Татарстан розглядає в третьому читанні проект закону Республіки Татарстан про бюджет Республіки Татарстан на черговий фінансовий рік і плановий період в строк, який визначається Державною Радою Республіки Татарстан, але не пізніше ніж протягом 15 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в другому читанні. При цьому законопроект голосується в цілому. Внесення до нього поправок не допускається.

Протягом одного місяця з дня підписання закону Республіки Татарстан про бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період Кабінет Міністрів Республіки Татарстан направляє до Державної Ради Республіки Татарстан для відомості поквартальний розподіл доходів і видатків бюджету Республіки Татарстан і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

практичне завдання

Вправа 1
На другому етапі формування федерального бюджету федеральними органами виконавчої влади були розподілені граничні обсяги бюджетного фінансування на 2009 рік і розроблені пропозиції щодо проведення структурних та організаційних перетворень в галузях економіки і соціальної влади показників проекту федерального бюджету були завершені 2 липня 2009року. вкажіть:

1. Відповідно до чого розробляють граничні обсяги бюджетного фінансування на 2010 рік.

2. Кому підлягають на розгляд неузгоджені питання по бюджетні проектування на 2010 рік;

3. Хто очолює міжвідомчу урядову комісію.

завдання 1
На 1.01.2009р. закон про бюджет в силу не вступив. Держ. Дума прийняла рішення про здійснення витрат на перший квартал в розмірі 1/3 обсягу видатків федерального бюджету за минулий рік. Чи правомірно таке рішення?

завдання 2
На 1.01.2009 р закон про бюджет не набув чинності. Нижчий бюджет пред'явив претензії з приводу ненадання йому бюджетних коштів на інвестиційні цілі. Чи правомірна така вимога? Які витрати можуть здійснюватися в цьому випадку?

Тема 7. ОСОБЛИВОСТІ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ на муніципальному рівні

Основні питання:

1. Основи бюджетного процесу на місцевому рівні.

2. Складання проекту бюджету міста.

3. Розгляд та затвердження бюджету міста.

1. Основи бюджетного процесу на місцевому рівні

Бюджетний процес на муніципальному рівні буде розглянуто нами на прикладі муніципального освіти міста Казані. Головним завданням розробки проекту бюджету на місцевому рівні є визначення обсягу коштів, що мобілізуються в бюджеті з метою фінансового забезпечення функцій, покладених на органи місцевого самоврядування.

Бюджет муніципального освіти міста Казані (далі - бюджет міста) розробляється і затверджується у формі рішення Казанської міської Думи. Бюджет міста Казані складається і затверджується строком на три роки - на черговий фінансовий рік і плановий період. Формування проекту бюджету міста Казані здійснюється в порядку, встановленому Виконавчим комітетом р Казані, відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації і прийнятими з дотриманням його вимог правовими актами Казанської міської Думи.

Рішення Казанської міської Думи про бюджет міста Казані вступає в силу з 1 січня чергового фінансового року і діє до 31 грудня фінансового року, якщо інше не передбачено рішенням про бюджет міста.

Бюджетний процес в муніципальній освіті міста Казані ґрунтується на принципах бюджетної системи Російської Федерації, визначених Бюджетним кодексом Російської Федерації:

єдності бюджетної системи Російської Федерації;
розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;
самостійності бюджетів;
рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;
повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
збалансованості бюджету міста;
результативності та ефективності використання бюджетних коштів;
загального (сукупного) покриття витрат бюджетів;
прозорості (відкритості);
достовірності бюджету міста;
адресності та цільового характеру бюджетних коштів;
підвідомчості витрат бюджету;
єдності каси.

Бюджетний процес в місті Казані включає наступні етапи:

розробка прогнозів соціально-економічного розвитку міста Казані і галузей його економіки, підготовка зведеного фінансового балансу;
складання проекту бюджету міста;
проведення публічних слухань за проектом бюджету міста Казані і звіту про виконання бюджету міста;
розгляд і затвердження бюджету міста;
виконання бюджету міста;
внесення змін і доповнень до рішення про бюджет на відповідний рік;
затвердження звіту про виконання бюджету міста;
проведення зовнішньої перевірки річного звіту про виконання бюджету.

Проекти рішень Казанської міської Думи в сфері бюджетної та податкової політики підлягають обов'язковій публічної незалежній експертизі в установленому порядку.

Учасниками бюджетного процесу в місті Казані є:

Міська рада;
Мер міста Казані;
Виконавчий комітет;
Контрольно-рахункова палата;
головні розпорядники бюджетних коштів
розпорядники бюджетних коштів
адміністратори надходжень доходів до бюджету;
одержувачі бюджетних коштів.

Крім того, учасниками бюджетного процесу також є бюджетні установи, автономні установи, муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджету міста Казані.

Фінансове управління Виконавчого комітету муніципального освіти міста Казані (далі - фінансове управління міста Казані), з метою організації виконання бюджету міста, як структурний підрозділ Виконавчого комітету муніципального освіти міста Казані, наділене бюджетними повноваженнями і є учасником бюджетного процесу в місті Казані.

2. Складання проекту бюджету міста

Складання проекту бюджету міста - виняткова прерогатива Виконавчого комітету. Безпосереднє складання проекту бюджету міста здійснює Фінансове управління міста Казані.

Складання проекту бюджету міста передують розробка прогнозу соціально-економічного розвитку міста та основних напрямків бюджетної та податкової політики, на підставі яких здійснюється розробка проекту бюджету міста.

З метою своєчасного і якісного складання проекту бюджету міста Фінансове управління міста Казані має право отримувати необхідну інформацію від державних органів, а також від органів місцевого самоврядування міста Казані і юридичних осіб. До відомостей, необхідних для складання проекту бюджету міста, відносяться відомості про:

чинному на момент початку розробки проекту бюджету міста податковому законодавстві;
передбачувані обсяги фінансової допомоги, що надається з бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
видах і обсягах видатків, що передаються з інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
нормативах фінансових витрат на надання муніципальних послуг, затверджених нормативно-правовими актами Республіки Татарстан, муніципальними правовими актами;
інші необхідні відомості.

Складання проекту бюджету міста ґрунтується на:

Бюджетному посланні Президента Російської Федерації;
прогнозі соціально-економічного розвитку міста на черговий фінансовий рік і плановий період;
основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік і плановий період.

Прогноз соціально-економічного розвитку міста розробляється на період не менше трьох років. Пріоритетні напрямки та орієнтири бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік і плановий період визначаються главою муніципального освіти міста Казані. Відповідно до прогнозу соціально-економічного розвитку міста на основі звітного балансу фінансових ресурсів за попередній рік складається баланс фінансових ресурсів, що є основою для складання бюджету міста. Баланс фінансових ресурсів являє собою баланс всіх доходів і витрат міста і господарюючих суб'єктів на території міста.

У проекті рішення про бюджет міста повинні міститися основні характеристики бюджету міста - загальний обсяг доходів, витрат і дефіцит бюджету міста. Крім того, показники прогнозованих доходів бюджету міста за групами, підгрупами і статтями класифікації доходів бюджетів Російської Федерації.

Рішенням про бюджет міста встановлюються:

перелік головних адміністраторів доходів бюджету;
джерела фінансування дефіциту бюджету;
розподіл бюджетних асигнувань по розділах, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків бюджетів у відомчій структурі витрат на черговий фінансовий рік і плановий період;
загальний обсяг бюджетних асигнувань, що спрямовуються на виконання публічних нормативних зобов'язань;
обсяг міжбюджетних трансфертів, одержуваних з інших бюджетів і (або) надаються іншим бюджетам бюджетної системи Російської Федерації в черговому фінансовому році і плановому періоді;
загальний обсяг умовно затверджуються (затверджених) витрат в разі затвердження бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період на перший рік планового періоду в обсязі не менше 2,5 відсотка загального обсягу видатків бюджету, на другий рік планового періоду в обсязі не менше 5 відсотків загального обсягу видатків бюджету;
перелік головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету;
верхня межа муніципального внутрішнього боргу станом на 1 січня року, наступного за черговим фінансовим роком і кожним роком планового періоду, з - зазначенням верхньої межі боргу по муніципальних гарантій;
розподіл бюджетних асигнувань по розділах і підрозділам, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків бюджетів на черговий фінансовий рік і плановий період;
інші показники, бюджету міста встановлені актами бюджетного законодавства.

У проекті рішення про бюджет міста повинні бути визначені наступні характеристики муніципального боргу: джерела фінансування дефіциту бюджету міста, верхня межа муніципального боргу станом на 1 січня року, наступного за черговим фінансовим роком, а також інші граничні значення, із зазначенням в тому числі граничних обсягів зобов'язань по муніципальних гарантій.

У проекті рішення про бюджет міста в складі витрат повинні бути встановлені ліміти надання податкових кредитів на термін, що перевищує межі чергового фінансового року.

Одночасно з проектом бюджету міста повинні бути підготовлені наступні документи і матеріали:

прогноз соціально-економічного розвитку міста на черговий фінансовий рік і плановий період;
основні напрями бюджетної та податкової політики міста на черговий фінансовий рік і плановий період;
адресна інвестиційна програма на черговий фінансовий рік і плановий період;
структура державного боргу і програма муніципальних внутрішніх запозичень муніципального освіти міста Казані, передбачених на черговий фінансовий рік і плановий період для покриття дефіциту бюджету міста;
оцінка втрат бюджету міста від наданих податкових пільг;
оцінка очікуваного виконання бюджету міста за поточний фінансовий рік;
інші документи і матеріали, передбачені Бюджетним кодексом Російської Федерації.

Порядок і терміни складання проекту бюджету міста встановлюються Виконавчим комітетом міста Казані відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації і Положенням про бюджетний процес в муніципальній освіті місті Казані.

3. Розгляд та затвердження бюджету міста

Виконавчий комітет вносить на розгляд Міської Думи проект рішення про бюджет міста на черговий фінансовий рік і плановий період не пізніше 15 листопада одночасно з наступними документами і матеріалами:

основними напрямками бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік і плановий період;
попередніми підсумками соціально-економічного розвитку міста за минулий період поточного фінансового року та очікуваними результатами соціально-економічного розвитку міста за поточний фінансовий рік;
прогнозом соціально-економічного розвитку міста на черговий фінансовий рік і плановий період;
прогнозом основних характеристик (загальний обсяг доходів, загальний обсяг витрат, дефіциту (профіциту) бюджету) консолідованого бюджету міста на черговий фінансовий рік і плановий період;
пояснювальною запискою до проекту бюджету;
методиками (проектами методик) і розрахунками розподілу міжбюджетних трансфертів;
верхньою межею державного боргу на кінець чергового фінансового року і на кінець кожного року планового періоду;
проектом програми муніципальних внутрішніх запозичень на черговий фінансовий рік і плановий період;
проектами програм муніципальних гарантій на черговий фінансовий рік і плановий період);
оцінкою очікуваного виконання бюджету на поточний фінансовий рік;
іншими документами і матеріалами, передбаченими актами бюджетного законодавства.

Внесення проекту рішення про бюджет міста має передувати внесення в Міську Думу проектів рішень про зміну і доповнення рішень Міської Думи про податки і збори.

Протягом доби з дня внесення проекту рішення про бюджет міста на черговий фінансовий рік і плановий період в міську Думу голова Міської Думи направляє його в Контрольно-рахункову палату для проведення експертизи. Контрольно-рахункова палата в дводенний термін готує висновок про проект рішення про бюджет міста із зазначенням недоліків даного проекту в разі їх виявлення.

Висновок Контрольно-рахункової палати враховується при підготовці депутатами Міської Думи поправок до проекту рішення про бюджет міста.

Внесений проект рішення про бюджет міста на черговий фінансовий рік і плановий період з висновком Контрольно-рахункової палати направляється на розгляд до комісії, а також депутатам Міської Думи.

У двотижневий термін з моменту направлення проекту рішення про бюджет міста з висновком Контрольно-рахункової палати в комісії, а також депутатам Міської Думи проводиться перше читання проекту рішення про бюджет міста. Його предметом є схвалення основних параметрів проекту рішення про бюджет міста.

У другому читанні проект рішення про бюджет міста приймається остаточно. У разі незатвердження бюджету міста до початку фінансового року Виконавчий комітет має право проводити щомісячне витрачання бюджетних коштів за відповідними розділами і підрозділами витрат функціональної класифікації в розмірі 1/12 від сум фактично вироблених витрат за попередній фінансовий рік аж до затвердження бюджету Міський Думою.

практичне завдання

завдання 1
У другому читанні проекту федерального бюджету були прийняті закони про внесення змін і доповнень до тарифів страхових внесків до державних позабюджетних фондів. Чи відповідає це російським законодавством?

завдання 2
В процесі розгляду проекту федерального бюджету Держ. Дума поставила питання про довіру Уряду. В яких випадках може виникнути ситуація?

завдання 3
Уряд подав у відставку в зв'язку з відхиленням проекту бюджету. Яким чином відбувається бюджетний процес в цьому випадку?

Тема 8. ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТІВ

Основні питання:

1. Поняття і загальні принципи виконання бюджетів.

2. Розпис доходів і видатків бюджету.

3. Касове виконання бюджетів.

4. Бюджетні повноваження Федерального казначейства.

5. Етапи виконання бюджету.

1. Поняття і загальні принципи виконання бюджетів

Виконання бюджетів - це стадія бюджетного процесу, в ході якої здійснюються надходження доходів до бюджету і цільове використання цих коштів. Головним завданням виконання бюджету є забезпечення повного і своєчасного надходження податків та всіх передбачених доходів в цілому і по кожному джерелу, а також фінансування запланованих видатків. Таким чином, виконання бюджету є практичну реалізацію бюджету за всіма передбаченими показниками його доходної та видаткової частин.

Виконання бюджету починається після затвердження бюджету законодавчими органами і підписання Президентом Закону про федеральний бюджет.

Виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, бюджету суб'єкта Російської Федерації і бюджету територіального державного позабюджетного фонду, місцевого бюджету забезпечується відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального освіти.

Виконання бюджету засноване на наступних принципах:

1. єдності каси, що передбачає зарахування всіх касових надходжень і здійснення всіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правовими актами органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами органів місцевого самоврядування за межами території відповідно Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніціпальног освіти, а також операцій, що здійснюються відповідно до валютного законодавства Російської Федерації;

2. підвідомчості витрат, що означає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань тільки від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться.

Головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів не має права розподіляти бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, не включених до переліку підвідомчих їм розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Розпорядник і одержувач бюджетних коштів можуть бути включені в перелік підвідомчих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів тільки одного головного розпорядника бюджетних коштів. Підвідомчість одержувача бюджетних коштів головному розпоряднику (розпоряднику) бюджетних коштів виникає в силу закону, нормативного правового акта Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевої адміністрації.

Організація виконання бюджету покладається на відповідний фінансовий орган (орган управління державним позабюджетним фондом). Виконання бюджету організовується на основі зведеної бюджетного розпису та касового плану.

2.Розпис доходів і видатків бюджету

Бюджетний розпис являє собою документ, що містить детальні показники доходів, коштів запозичень і витрат затвердженого бюджету відповідно до бюджетної класифікації за термінами фінансового року в розрізі розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, і направляється для відомості в органи представницької влади та контрольно-рахункові органи. Вона розробляється на підставі балансів доходів і витрат і кошторисів бюджетополучателей. Розпис доходів і витрат складається за кожним головному розпоряднику бюджетних коштів (головному адміністраторові джерел фінансування дефіциту бюджету) за всіма розділами, підрозділами бюджетної класифікації.

Відповідно до Бюджетного кодексу РФ бюджетний розпис - це документ, який складається і ведеться головним розпорядником бюджетних коштів (головним адміністратором джерел фінансування дефіциту бюджету) з метою виконання бюджету за видатками (джерелами фінансування дефіциту бюджету).

Порядок складання та ведення бюджетних розписів головних розпорядників (розпорядників) бюджетних коштів, включаючи внесення змін до них, встановлюється відповідним фінансовим органом.

Бюджетні розпису головних розпорядників бюджетних коштів складаються відповідно до бюджетних асигнувань, затверджених зведеної бюджетного розпису, і затвердженими фінансовим органом лімітами бюджетних зобов'язань.

Бюджетні розпису розпорядників бюджетних коштів складаються відповідно до бюджетних асигнувань та доведеними їм лімітами бюджетних зобов'язань.

Затвердження бюджетного розпису та внесення змін до неї здійснюються головним розпорядником (розпорядником) бюджетних коштів. Показники бюджетного розпису за видатками доводяться до підвідомчих розпорядників та (або) одержувачів бюджетних коштів до початку чергового фінансового року.

Порядок складання та ведення бюджетних розписів може встановлювати право чи обов'язок головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів здійснювати деталізацію затверджуються бюджетним розписом показників за видатками за кодами класифікації операцій сектора державного управління.

Зміна показників, затверджених бюджетним розписом по видатках головного розпорядника бюджетних коштів відповідно до показників зведеної бюджетного розпису, без внесення відповідних змін до зведеної бюджетний розпис не допускається.

Зміна показників, затверджених бюджетним розписом по видатках розпорядника бюджетних коштів відповідно до показників бюджетного розпису головного розпорядника бюджетних коштів, без внесення відповідних змін до бюджетного розпису головного розпорядника бюджетних коштів не допускається.

З метою організації виконання бюджету за видатками бюджету і джерел фінансування дефіциту бюджету фінансовим органом (органом управління державним позабюджетним фондом) складається і ведеться зведена бюджетний розпис. Порядок її складання і ведення встановлюється відповідним фінансовим органом. Затвердження зведеної бюджетного розпису та внесення змін до неї здійснюється керівником фінансового органу. Порядок складання та ведення зведеної бюджетного розпису бюджетів державних позабюджетних фондів встановлюється органом управління державного позабюджетного фонду.

Затверджені показники зведеної бюджетного розпису повинні відповідати закону (рішенню) про бюджет. У разі прийняття закону (рішення) про внесення змін до закону (рішення) про бюджет керівник фінансового органу (органу управління державним позабюджетним фондом) затверджує відповідні зміни до зведеної бюджетний розпис.

У зведену бюджетний розпис можуть бути внесені зміни відповідно до рішень керівника фінансового органу (керівника органу управління державним позабюджетним фондом) без внесення змін до закону (рішення) про бюджет в наступних випадках:

недостатності бюджетних асигнувань для виконання публічних нормативних зобов'язань - з перевищенням загального обсягу зазначених асигнувань в межах 5 відсотків загального обсягу бюджетних асигнувань, затверджених законом (рішенням) про бюджет на їх виконання в поточному фінансовому році;
зміни складу або повноважень (функцій) головних розпорядників бюджетних коштів (підвідомчих їм бюджетних установ), вступу в силу законів, які передбачають здійснення повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (органів місцевого самоврядування) за рахунок субвенцій з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, виконання судових актів, які передбачають звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, використання коштів резервних фонд ів і іншим чином зарезервованих в складі затверджених бюджетних асигнувань, розподілу бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів на конкурсній основі і з інших підстав, пов'язаних з особливостями виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, перерозподілу бюджетних асигнувань між головними розпорядниками бюджетних коштів, встановленим законом (рішенням) про бюджет, - в межах обсягу бюджетних асигнувань;
збільшення бюджетних асигнувань за окремими розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат бюджету за рахунок економії по використанню в поточному фінансовому році бюджетних асигнувань на надання державних (муніципальних) послуг - в межах загального обсягу бюджетних асигнувань, передбачених головному розпоряднику бюджетних коштів в поточному фінансовому році на надання державних (муніципальних) послуг за умови, що збільшення бюджетних асигнувань за відповідним видом витрат не перевищує 10 проценто в;
отримання субсидій і субвенцій понад обсяги, затверджені законом (рішенням) про бюджет;
проведення реструктуризації державного (муніципального) боргу відповідно до Бюджетного кодексу;
розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах відповідно до Бюджетного кодексу РФ;
перерозподілу бюджетних асигнувань між видами джерел фінансування дефіциту бюджету при утворенні економії в ході виконання бюджету в межах загального обсягу бюджетних асигнувань за джерелами фінансування дефіциту бюджету, передбачених на відповідний фінансовий рік.

При зміні показників зведеної бюджетного розпису за видатками, затвердженого відповідно до відомчої структурою витрат, зменшення бюджетних асигнувань, передбачених на виконання публічних нормативних зобов'язань і обслуговування державного (муніципального) боргу, для збільшення інших бюджетних асигнувань без внесення змін до закону (рішення) про бюджет не допускається.

Порядком складання і ведення зведеної бюджетного розпису може бути передбачено затвердження показників зведеної бюджетного розпису за кодами витрат класифікації операцій сектора державного управління, в тому числі диференційовано для різних видів витрат бюджету і (або) головних розпорядників бюджетних коштів.

Зазначені показники можуть бути змінені в ході виконання бюджету при зміні показників зведеної бюджетного розпису, затверджених відповідно до відомчої структурою витрат, а також за поданням головного розпорядника бюджетних коштів в разі утворення економії по використанню бюджетних асигнувань на надання державних (муніципальних) послуг в межах, встановлених порядком складання і ведення зведеної бюджетного розпису.

Затверджені показники зведеної бюджетного розпису за видатками доводяться до головних розпорядників бюджетних коштів до початку чергового фінансового року.

Порядком складання і ведення зведеної бюджетного розпису повинні бути встановлені граничні строки внесення змін до зведеної бюджетний розпис, в тому числі диференційовано з різних видів підстав, зазначених у цій статті.

У зведену бюджетний розпис включаються бюджетні асигнування за різними джерелами фінансування дефіциту бюджету.

В ході виконання федерального бюджету показники зведеної бюджетного розпису можуть бути змінені відповідно до рішень Міністра фінансів Російської Федерації без внесення змін у федеральний закон про федеральний бюджет:

1. у разі здійснення виплат, що скорочують боргові зобов'язання відповідно до статті 94 Бюджетного кодексу РФ, а також за рахунок коштів Резервного фонду;

2. за результатами використання коштів державних зовнішніх запозичень Російської Федерації, а також в разі неповного освоєння коштів кредитів (позик) міжнародних фінансових організацій і засобів, призначених для співфінансування проектів, що здійснюються за рахунок кредитів міжнародних фінансових організацій.

Крім того, фінансовий орган встановлює порядок складання і ведення касового плану, а також склад і терміни подання головними розпорядниками бюджетних коштів, головними адміністраторами доходів бюджету, головними адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету відомостей, необхідних для складання і ведення касового плану. Під касовим планом розуміється прогноз касових надходжень до бюджету і касових виплат з бюджету в поточному фінансовому році. Складання та ведення касового плану здійснюється фінансовим органом або уповноваженим органом виконавчої влади (місцевої адміністрації).

3. Касове виконання бюджетів

Касове виконання бюджету є організацію та здійснення в процесі виконання бюджету прийому, зберігання, видачі бюджетних коштів, а також ведення обліку і звітності. Розрізняють 3 системи касового виконання бюджетів: банківську, змішану і казначейську.

Відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації Федеральне казначейство здійснює касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ. Під касовим обслуговуванням виконання бюджету розуміється проведення та облік операцій за касовими надходженнями до бюджету і касовим виплат з бюджету.

За угодою з виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації повноваження Федерального казначейства по касовому обслуговуванню виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів суб'єкта Російської Федерації та бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу суб'єкта Російської Федерації, можуть бути передані виконавчим органам державної влади суб'єкта Російської Федерації за умови фінансового забезпечення зазначених підлогу вмочить за рахунок власних доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації і наявності у власності (користуванні, управлінні) суб'єкта Російської Федерації необхідного для їх здійснення майна.

Для касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації Федеральне казначейство відкриває в Центральному банку Російської Федерації рахунки, через які все касові операції по виконанню бюджетів здійснюються Федеральним казначейством або органом державної влади суб'єкта Російської Федерації відповідно до угоди, передбаченим Бюджетним кодексом РФ.

При касовому обслуговуванні виконання бюджетів:

1. облік операцій з коштами бюджетів здійснюється на єдиних рахунках бюджетів, відкритих відповідно до цього Кодексу органам Федерального казначейства окремо для кожного бюджету в установах Центрального банку Російської Федерації;

2. управління коштами на єдиних рахунках бюджетів здійснюють фінансові органи або інші уповноважені органи відповідно до нормативних правових актів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами;

3. касові виплати з бюджету здійснюються органом Федерального казначейства на підставі платіжних документів, представлених в орган Федерального казначейства, в порядку черговості їх подання та в межах фактичної наявності залишку коштів на єдиному рахунку бюджету;

4.всі операції по касовим надходженням до бюджету і касовим виплат з бюджету на єдиному рахунку бюджету проводяться і враховуються органом Федерального казначейства за кодами бюджетної класифікації Російської Федерації;

5. органи Федерального казначейства подають фінансовим органам інформацію про касові операції по виконанню відповідних бюджетів, а також інформацію про касові операції по виконанню інших бюджетів, що входять до консолідованого бюджету відповідної території.

У разі передачі органу Федерального казначейства окремих функцій у виконанні бюджету суб'єкта Російської Федерації (бюджету муніципального освіти) відповідно до угоди про здійснення цих функцій, особливості касового обслуговування таких бюджетів встановлює Федеральне казначейство.

Якщо повноваження Федерального казначейства по касовому обслуговуванню виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів і бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу суб'єкта Російської Федерації, здійснюються виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації відповідно до угоди, то цей орган зобов'язаний представляти вказаною в угоді органу Федерального казначейства інформацію про всі проведені ним касових операціях ри виконанні всіх обслуговуваних їм бюджетів, врахованих за кодами бюджетної класифікації Російської Федерації.

4. Бюджетні повноваження Федерального казначейства

Створення казначейства в РФ почалося з 1993 року. Розробка організаційної структури здійснювалася послідовно шляхом визначення завдань, функцій, раціонального складу органів управління та формування штатів. Указом Президента РФ від 8 грудня 1992 року № 1 556 і Постановою Уряду РФ від 27 серпня 1993 року № 864 в принциповому і організаційному планах було вирішено питання про створення Федерального казначейства.

В даний час Федеральне казначейство має наступні бюджетними повноваженнями:

здійснює розподіл доходів від податків, зборів та інших надходжень з урахуванням повернень (заліків, уточнень) надміру сплачених або надмірно стягнутих сум, а також сум відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення і відсотків, нарахованих на зайво стягнуті суми, між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації по нормативам, чинним в поточному фінансовому році, встановленим Бюджетним кодексом, законом (рішенням) про бюджет та іншими муніципальними правовими актами, і їх перерахування на єдині рахунки соответс твующего бюджетів в порядку, встановленому Міністерством фінансів Російської Федерації;
перераховує кошти, необхідні для здійснення повернення (заліку) зайво сплачених або надмірно стягнутих сум податків, зборів та інших платежів, а також сум відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення і відсотків, нарахованих на зайво стягнуті суми, з єдиних рахунків відповідних бюджетів на відповідні рахунки Федерального казначейства, призначені для обліку надходжень та їх розподілу між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, в порядку, встановленому Міністерством фінансів Росій ської Федерації;
відкриває в Центральному банку Російської Федерації і кредитних організаціях рахунки з обліку коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, касове обслуговування виконання яких здійснюється Федеральним казначейством, і інші рахунки для обліку коштів, передбачених законодавством Російської Федерації, встановлює режим цих рахунків;
направляє в установи Центрального банку Російської Федерації і кредитні організації ставлення до призупинення операцій у валюті Російської Федерації по рахунках, відкритим бюджетним установам в установах Центрального банку Російської Федерації і кредитних організаціях в порушення бюджетного законодавства Російської Федерації, в порядку, встановленому Міністерством фінансів Російської Федерації;
здійснює призупинення операцій по особових рахунках, відкритим головним розпорядникам, розпорядникам та одержувачам коштів федерального бюджету в органах Федерального казначейства в передбачених бюджетним законодавством Російської Федерації випадках, в порядку, встановленому Міністерством фінансів Російської Федерації;
здійснює управління операціями з коштами на єдиному рахунку федерального бюджету;
встановлює порядок касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
здійснює відкриття та ведення особових рахунків для обліку операцій адміністраторів доходів бюджетів, головних адміністраторів і адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету, фінансових органів суб'єктів Російської Федерації (муніципальних утворень), а також за дорученням вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації (місцевої адміністрації муніципального освіти) відповідно до укладеної угоди відкриває і веде особові рахунки для обліку операцій головних адміністраторів і адміністраторів джерел фінансування дефіциту, головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації (місцевих бюджетів);
веде зведений реєстр головних адміністраторів і адміністраторів доходів федерального бюджету, головних адміністраторів і адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
доводить до головних розпорядників коштів федерального бюджету представлені Міністерством фінансів Російської Федерації бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань;
здійснює складання і ведення касового плану виконання федерального бюджету;
доводить до головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету представлені Міністерством фінансів Російської Федерації бюджетні асигнування;
доводить до розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету розподілені головними розпорядниками (розпорядниками) коштів федерального бюджету бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань;
доводить до адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету розподілені головним адміністратором джерел фінансування дефіциту федерального бюджету бюджетні асигнування;
веде облік операцій по касовому виконанню федерального бюджету, складає і подає до Міністерства фінансів Російської Федерації інформацію і звіт про касовому виконанні федерального бюджету;
отримує від головних розпорядників коштів федерального бюджету, головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, головних адміністраторів доходів федерального бюджету матеріали, необхідні для складання бюджетної звітності про виконання федерального бюджету;
складає на підставі бюджетної звітності, представленої головними розпорядниками коштів федерального бюджету, головними адміністраторами доходів федерального бюджету, головними адміністраторами джерел фінансування дефіциту федерального бюджету бюджетну звітність про виконання федерального бюджету і представляє її в Міністерство фінансів Російської Федерації;
складає і подає до Міністерства фінансів Російської Федерації звіт про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації і бюджетів державних позабюджетних фондів на підставі звіту про виконання федерального бюджету, звітності і матеріалів, представлених органами управління державних позабюджетних фондів Російської Федерації, фінансовими органами суб'єктів Російської Федерації;
забезпечує в межах залишків коштів на рахунках бюджетів бюджетної системи Російської Федерації проведення касових виплат з бюджетів від імені та за дорученням адміністраторів доходів бюджету, адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету, фінансових органів або одержувачів коштів бюджету, особові рахунки яких відкриті в органах Федерального казначейства;
здійснює санкціонування оплати грошових зобов'язань одержувачів коштів федерального бюджету і адміністраторів джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, особові рахунки яких відкриті в Федеральному казначействі;
здійснює інші бюджетні повноваження, встановлені Бюджетним кодексом і (або) прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами Уряду Російської Федерації.

5. Етапи виконання бюджету

Виконання бюджету можна розділити на наступні етапи:

виконання доходів бюджету;
виконання видатків бюджетної системи;
виконання бюджету за джерелами фінансування дефіциту бюджету.

Виконати бюджет за доходами - це значить мобілізувати контингенти податків, зборів, інших обов'язкових платежів і розподілити їх за рівнями бюджетної системи відповідно до законодавства. Дохідна частина бюджетів виповнюється за рахунок податкових, неподаткових, безоплатних і безповоротних надходжень від фізичних та юридичних осіб. Юридичні особи самостійно складають розрахунки сум належних платежів і перераховують їх в безготівковому порядку зі свого рахунку на рахунок відповідного бюджету. Виконання доходів бюджетів за рахунок надходжень від фізичних осіб здійснюється як через числення та утримання із заробітної плати сум за окремими платежами підприємствами і установами за місцем роботи фізичної особи, так і за допомогою сплати платежів безпосередньо самими фізичними особами в установленому законодавством порядку.

Більшою мірою виконанням дохідної частини бюджету займаються Федеральна податкова служба та її територіальні органи на місцях - податкові інспекції. Вони контролюють правильність обчислення, повноту і своєчасність внесення до відповідного бюджету податків та інших обов'язкових платежів.

Відповідно до Бюджетного кодексу РФ виконання доходів бюджетів передбачає:

1. зарахування на єдиний рахунок бюджету доходів від розподілу податків, зборів та інших надходжень в бюджетну систему Російської Федерації, які розподіляються за нормативами, що діють в поточному фінансовому році, з рахунків органів Федерального казначейства та інших надходжень до бюджету;

2. повернення надміру сплачених або надмірно стягнутих сум, а також сум відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення і відсотків, нарахованих на зайво стягнуті суми;

3. залік надмірно сплачених або надмірно стягнутих сум відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори;

4. уточнення адміністратором доходів бюджету платежів до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

5. перерахування Федеральним казначейством коштів, необхідних для здійснення повернення (заліку) зайво сплачених або надмірно стягнутих сум податків, зборів та інших платежів, а також сум відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення і відсотків, нарахованих на зайво стягнуті суми, з єдиних рахунків відповідних бюджетів на відповідні рахунки Федерального казначейства, призначені для обліку надходжень та їх розподілу між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, в порядку, встановленому М міністерствам фінансів Російської Федерації.

Виконання видатків бюджету передбачає:

1. прийняття бюджетних зобов'язань;

2. підтвердження грошових зобов'язань;

3. санкціонування оплати грошових зобов'язань;

4. підтвердження виконання грошових зобов'язань.

Одержувач бюджетних коштів приймає бюджетні зобов'язання в межах доведених до нього лімітів бюджетних зобов'язань шляхом укладення державних (муніципальних) контрактів, інших договорів з фізичними та юридичними особами, індивідуальними підприємцями або відповідно до закону, іншим правовим актом, угодою.

Одержувач бюджетних коштів підтверджує обов'язок сплатити за рахунок коштів бюджету грошові зобов'язання відповідно до платіжними та іншими документами, необхідними для санкціонування їх оплати, а у випадках, пов'язаних з виконанням оперативно-розшукових заходів, відповідно до платіжними документами.

Санкціонування оплати грошових зобов'язань здійснюється у формі здійснення дозвільного напису (акцепту) після перевірки наявності документів, передбачених порядком санкціонування оплати грошових зобов'язань, встановленим фінансовим органом.

Оплата грошових зобов'язань (за винятком грошових зобов'язань по публічним нормативним зобов'язаннями) здійснюється в межах доведених до одержувача бюджетних коштів лімітів бюджетних зобов'язань. Оплата грошових зобов'язань по публічним нормативним зобов'язаннями може здійснюватися в межах доведених до одержувача бюджетних коштів бюджетних асигнувань.

Підтвердження виконання грошових зобов'язань здійснюється на підставі платіжних документів, що підтверджують списання грошових коштів з єдиного рахунку бюджету на користь фізичних чи юридичних осіб, бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, суб'єктів міжнародного права, а також перевірки інших документів, що підтверджують проведення негрошових операцій по виконанню грошових зобов'язань одержувачів бюджетних коштів.

Наступний етап - виконання бюджету за джерелами фінансування дефіциту бюджету - здійснюється головними адміністраторами, адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету відповідно до зведеної бюджетним розписом в порядку, встановленому фінансовим органом.

практичне завдання

завдання 1
При затвердженні основних характеристик федерального бюджету Держ. Дума в односторонньому порядку збільшила дефіцит бюджету на 6%. Чи правомірні дії Держ. Думи?

завдання 2
У четвертому читанні з проекту федерального бюджету були виключені деякі статті витрат з метою зменшення дефіциту бюджету. Чи можна застосовувати такий спосіб регулювання дефіциту бюджету?

Тема 9. КОНТРОЛЬ ЗА ВИКОНАННЯМ БЮДЖЕТУ

Основні питання:

1. Зміст, значення та завдання контролю за виконанням бюджету.

2. Форми контролю за виконанням бюджету.

3. Органи контролю за виконанням бюджету.

4. Методи контролю за виконанням бюджету.

1. Зміст, значення та завдання контролю за виконанням бюджету

Контроль за виконанням бюджету - важливий етап бюджетного контролю, який здійснюється представницькими органами влади, Рахунковою палатою РФ, контрольно-рахунковими палатами на місцях, фінансовими і податковими органами.

Контроль проявляється в процесі надходження доходів бюджету, зарахування їх на відповідні рахунки бюджетів, виконання витратних зобов'язань, фінансування витрат бюджетополучателей, цільового витрачання коштів бюджету, а також в законності витрачання бюджетних коштів. Таким чином, контроль повністю відображає процес виконання бюджету. При цьому проведення контролю грунтується на Конституції Російської Федерації, Бюджетному кодексі Російської Федерації, Податковий кодекс Російської Федерації, федеральних законах та інших нормативних правових актах.

Виділяють наступні завдання контролю за виконанням бюджету:

забезпечення правильності виконання бюджету;
дотримання законодавства в процесі виконання бюджету;
перевірка ефективності і цільового використання бюджетних коштів;
поліпшення бюджетної дисципліни;
виявлення резервів зростання доходної бази бюджетів різних рівнів бюджетної системи;
виявлення марнотратство і фінансових зловживань, вживання заходів покарання до винних осіб;
інші.

Об'єктом контролю за виконанням бюджету виступають грошові відносини, що виникають між державою та юридичними, фізичними особами з приводу мобілізації, розподілу і перерозподілу частини валового внутрішнього продукту в територіальному та галузевому розрізах з метою виконання державою своїх завдань і функцій. Отже, об'єктом контролю є не тільки бюджетна сфера і бюджетний процес, але і весь процес фінансово-господарської діяльності суб'єктів ринкових відносин, що визначає роль контролю за виконанням бюджету.

Предметом контролю за виконанням бюджету виступає безпосередньо процес виконання бюджету: надходження доходів до бюджетної системи, витрачання бюджетних коштів, а також облік і звітність.

2. Форми контролю за виконанням бюджету

У Російській Федерації контроль за виконанням бюджету має дві форми:

парламентський;
адміністративний.

Парламентський контроль здійснюється відповідними представницькими органами. Законодавчі (представницькі) органи здійснюють такі форми фінансового контролю:

попередній контроль;
поточний контроль;
наступний контроль.

Попередній контроль проводиться в ході обговорення і затвердження проектів законів (рішень) про бюджет та інших проектів законів (рішень) з бюджетно-фінансових питань. Це контроль, що проводиться до здійснення фінансових операцій на стадії складання, розгляду і затвердження кошторисів доходів і видатків установ, спрямований на попередження неефективного і нецільового витрачання бюджетних коштів. Він передбачає перевірку обґрунтованості витрат, правильності поданих розрахунків, повноти зазначених джерел доходів, очікуваних доходів. Попередній контроль сприяє вибору найбільш економічних рішень, і від якості його постановки і проведення багато в чому залежать результати виконання бюджету в цілому.

Поточний контроль здійснюється в ході розгляду окремих питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп законодавчих (представницьких) органів в ході парламентських слухань та в зв'язку з депутатськими запитами. Це контроль, здійснюваний на етапі здійснення фінансових операцій з коштами бюджету з метою запобігання порушень при їх витрачанні, дотримання фінансової дисципліни та своєчасного здійснення фінансово-грошових розрахунків. Він передбачає перевірку відповідності пропонованих до оплати витрат затвердженим кошторисом доходів і витрат, кодами бюджетної класифікації та відповідність укладених договорів доведеним лімітам бюджетних зобов'язань та ін. На цій стадії ефективність здійснення прикордонного контролю дій важлива, оскільки такий контроль запобігає саму можливість порушення бюджетної дисципліни. Поточний контроль відіграє роль заходи превентивного впливу на процес формування та використання державних ресурсів. Цей вид контролю покликаний попередити невиправдане витрачання бюджетних коштів і забезпечити більш повну мобілізацію доходів до бюджету.

Наступний контроль проводиться в ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів. Це контроль, що проводиться після використання коштів федерального бюджету в звітному періоді шляхом аналізу і ревізії звітної фінансової і бухгалтерської документації для визначення ефективності, цілеспрямованості витрачання бюджетних коштів та своєчасності здійснення операцій з цими коштами.

Контрользаконодательних (представницьких) органів передбачає право відповідних законодавчих (представницьких) органів, представницьких органів місцевого самоврядування на:

отримання від органів виконавчої влади, місцевих адміністрацій муніципальних утворень необхідних супровідних матеріалів при затвердженні бюджету;
отримання від фінансових органів оперативної інформації про виконання відповідних бюджетів;
твердження (незатвердження) звіту про виконання відповідного бюджету;
створення власних контрольних органів (Рахункова палата Російської Федерації, контрольні палати, інші органи законодавчих (представницьких) органів);
винесення оцінки діяльності органів, які виконують бюджети.

Адміністративний контроль здійснюється Міністерством фінансів РФ, Федеральним казначейством, фінансовими органами суб'єктів РФ і місцевого самоврядування, головними розпорядниками бюджетних коштів, головними бухгалтерами бюджетних установ.

Адміністративний контроль передбачає:

право проведення перевірок головних розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
право отримання інформації, необхідної для контролю за дотриманням бюджетного законодавства;
право вимагати усунення виявлених порушень бюджетного законодавства;
право давати обов'язкові для виконання вказівки щодо усунення виявлених порушень бюджетного законодавства, оформляти документи, що є підставою для накладення заходів відповідальності.

Органи виконавчої влади (органи місцевої адміністрації) має право створювати підрозділи внутрішнього фінансового аудиту (внутрішнього контролю), які здійснюють розробку та контроль за дотриманням внутрішніх стандартів і процедур складання і виконання бюджету, складання бюджетної звітності і ведення бюджетного обліку, а також підготовку і організацію здійснення заходів, спрямованих на підвищення результативності (ефективності та економності) використання бюджетних коштів.

Органи виконавчої влади, місцеві адміністрації муніципальних утворень зобов'язані надавати всю інформацію, необхідну для здійснення парламентського контролю, законодавчим (представницьким) органам в межах їх компетенції з бюджетних питань, встановленої Конституцією Російської Федерації, Бюджетним кодексом РФ, іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації.

3. Органи контролю за виконанням бюджету

Зупинимося на ролі деяких учасників бюджетного процесу при здійсненні контролю за виконанням бюджету.

Федеральне казначейство здійснює контроль за:

неперевищенням лімітів бюджетних зобов'язань, розподілених головними розпорядниками (розпорядниками) коштів федерального бюджету між нижчестоящими розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету, над затвердженими їм лімітами бюджетних зобов'язань;
неперевищенням бюджетних асигнувань, розподілених головними адміністраторами джерел фінансування дефіциту федерального бюджету між адміністраторами джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, над затвердженими їм бюджетними асигнуваннями;
неперевищенням касових видатків, що здійснюються одержувачами коштів федерального бюджету, над доведеними до них лімітами бюджетних зобов'язань та (або) бюджетними асигнуваннями;
неперевищенням касових виплат, здійснюваних адміністраторами джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, над доведеними до них бюджетними асигнуваннями;
відповідністю змісту проведеної операції кодом бюджетної класифікації Російської Федерації, зазначеному в платіжному документі, представленому в Федеральне казначейство одержувачем коштів федерального бюджету;
наявністю у отримувача коштів федерального бюджету документів, що підтверджують відповідно до порядку санкціонування витрат, встановленим Міністерством фінансів Російської Федерації, виникнення у нього грошових зобов'язань.

Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду здійснює фінансовий контроль за використанням коштів федерального бюджету і коштів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, включаючи використання наданих із зазначених бюджетів субвенцій, міжбюджетних субсидій, інших субсидій і бюджетних кредитів. Дана служба здійснює контроль за виконанням органами державного (муніципального) фінансового контролю, створеними органами виконавчої влади (місцевими адміністраціями муніципальних утворень), законодавства Російської Федерації про фінансово-бюджетному контролі і нагляді.

Головні розпорядники бюджетних коштів здійснюють фінансовий контроль за підвідомчими розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів в частині забезпечення правомірного, цільового, ефективного використання бюджетних коштів. Крім цього, головні розпорядники бюджетних коштів здійснюють контроль за використанням субсидій, субвенцій їх одержувачами відповідно до умов і цілей, визначених при наданні зазначених коштів з бюджету. Вони мають право проводити перевірки підвідомчих розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів і державних (муніципальних) унітарних підприємств.

Головні адміністратори доходів бюджету здійснюють фінансовий контроль за підвідомчими адміністраторами доходів бюджету по здійсненню ними функцій адміністрування доходів.

Головні адміністратори джерел фінансування дефіциту бюджету здійснюють фінансовий контроль за здійсненням підвідомчими адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету касових виплат з бюджету з погашення джерел фінансування дефіциту бюджету. Вони мають право проводити перевірки підвідомчих адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету.

Контрольні та фінансові органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень здійснюють фінансовий контроль за операціями з бюджетними коштами одержувачів коштів відповідних бюджетів, засобами адміністраторів джерел фінансування дефіциту відповідних бюджетів, а також за дотриманням одержувачами бюджетних кредитів, бюджетних інвестицій і державних і муніципальних гарантій умов виділення, отримання , цільового використання і повернення бюджетних коштів.

Фінансовий контроль, здійснюваний органами виконавчої влади, органами (посадовими особами) місцевих адміністрацій муніципальних утворень, здійснюють Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, Федеральне казначейство, фінансові органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень і (або) уповноважені ними органи, головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів. Форми і порядок здійснення фінансового контролю органами виконавчої влади, органами (посадовими особами) місцевих адміністрацій муніципальних утворень встановлюються Бюджетним кодексом РФ, іншими актами бюджетного законодавства та нормативно-правовими актами Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальними правовими актами органів місцевого самоврядування.

4. Методи контролю за виконанням бюджету

Існує кілька методів контролю за виконання бюджету:

1. Документальна перевірка, яка проводиться безпосередньо на підприємстві, в організації чи установі у присутності посадових осіб.

2. Камеральна перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням контролюючого органу на основі документів, представлених йому підприємствами, організаціями та установами і наявних у суб'єктів контролю документів і відомостей.

3. Обстеження, яке полягає в особистому ознайомленні контролюючої особи на місці з окремими сторонами фінансово-господарської діяльності підприємств, установ, організацій.

4. Аналіз виконання дохідної та видаткової частин бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, кошторисів доходів і видатків бюджетних установ.

5. Ревізія, яка представляє собою комплекс взаємопов'язаних перевірок фінансово-господарської діяльності підприємств, організацій та установ, а також роботу фінансових органів щодо складання і виконання бюджету, спрямовані на встановлення обґрунтованості, доцільності і економічної ефективності здійснення господарських операцій і виділення бюджетних коштів, дотримання фінансової дисципліни, збереження державної власності, достовірності ведення обліку та звітності з метою виявлення недоліків і порушений ий в діяльності об'єкта, що ревізується.

Контроль за виконанням бюджету включає також:

аналіз представленої одержувачами бюджетних коштів звітності щодо виконання кошторисів доходів і видатків;
ревізії і перевірки стану бухгалтерського обліку та звітності, правильності витрачання бюджетних асигнувань установами, що фінансуються з бюджету;
аналіз фінансово-господарської діяльності одержувачів бюджетних коштів.

Поряд з контролем за виконанням бюджету, важливою складовою частиною бюджетної роботи є економічний аналіз бюджету.

практичне завдання

завдання 1
За підсумками розгляду звіту про виконання федерального бюджету були виявлені недостовірність і неповнота відомостей. Держ. Дума прийняла рішення про затвердження звіту про виконання федерального бюджету з внесенням поправок. Чи може Держ. Дума прийняти таке рішення?

завдання 2
В ході перевірки бюджету виявлено невідповідність виконання федерального бюджету з прийнятим законом. В яких випадках в даній ситуації звіт про виконання бюджету буде затверджений?

завдання 3
Організації «Б» в 2009 році були виділені бюджетні кошти в розмірі 1 мільйона 200 тисяч рублів. Дата зарахування коштів на рахунок - 1 лютого 2009 року. В результаті перевірки витрачання бюджетних коштів організацією «Б» був виявлений факт нецільового використання бюджетних коштів федерального бюджету в сумі 500 тисяч рублів на 1 березня 2009 року. Розрахувати суму штрафних санкцій за нецільове використання бюджетних коштів.

Тема 10. АНАЛІЗ БЮДЖЕТУ

Основні питання:

1. Зміст аналізу бюджету та завдання його проведення.

2. Принципи проведення аналізу бюджету.

3. Методика і методи проведення бюджетного аналізу.

4. Види і етапи аналізу бюджету.

1. Зміст аналізу бюджету та завдання його проведення

Найважливішим етапом бюджетного процесу є економічний аналіз бюджетних показників, який проводиться на всіх його стадіях.

Цілями проведення аналізу бюджету є:

оцінка кінцевих результатів складання і виконання бюджету;
обгрунтування фінансово-бюджетної політики уряду і адміністрацій територій;
обгрунтування параметрів показників при формуванні бюджетів;
виявлення факторів і причин, які вплинули на невиконання планових показників бюджету;
обгрунтування прийняття і перевірка виконання постанов і рішень органів влади в сфері управління;
виявлення резервів при складанні та виконанні бюджету;
забезпечення повного, своєчасного і стабільного виконання плану мобілізації до бюджету доходів;
забезпечення повного і своєчасного виконання плану фінансування заходів, передбачених в бюджеті;
виявлення недоліків в діяльності одержувачів бюджетних коштів, що призводять до нераціонального, нецільового та неефективного використання бюджетних асигнувань;
визначення економічної та соціальної ефективності бюджетних витрат;
виявлення недоліків в роботі фінансових органів в ході складання і виконання бюджету та підготовка пропозицій щодо їх усунення;
вдосконалення бюджетного процесу і міжбюджетних відносин.

Крім перерахованих вище загальних для всіх завдань, аналіз територіальних бюджетів дозволяє:

визначити рівень фінансової самодостатності території;
визначити рівень стійкості місцевого бюджету;
виявити фактори, що впливають на фінансовий стан території, і ступінь впливу цих чинників на територіальний бюджет;
визначити прийнятність і справедливість з точки зору населення проводиться місцевою адміністрацією бюджетної політики.

Одним з напрямків аналізу бюджету є аналіз його виконання. Основне завдання аналізу виконання дохідної частини бюджету - вишукування резервів доходів, тобто збільшення контингентів федеральних, регіональних і місцевих податків, їх збирання. При аналізі виконання видаткової частини бюджету підводяться підсумки виконання бюджету в цілому, за видами витрат, за нижчестоящим бюджетам, за окремими розділами, видам бюджетних установ, статтям витрат. З'ясовуються можливості більш економного використання асигнувань; перевіряється цільовий характер витрачання бюджетних коштів; оцінюється ступінь задоволення потреб установ в засобах.

Проведення комплексного аналізу бюджету дозволяє отримувати необхідну інформацію представницьким і виконавчим органам влади для прийняття рішень при формуванні та здійсненні бюджетної політики, виявлення резервів в мобілізації коштів до бюджету, підвищення ефективності їх використання та посилення контролю. Висновки економічного аналізу, проведеного фінансовими органами, відомствами, іншими структурами, використовуються для:

об'єктивної оцінки результатів виконання бюджету;
виявлення причин відхилень від затверджених показників;
розробки пропозицій і рекомендацій, спрямованих на виявлення резервів зміцнення доходної бази бюджетів, забезпечення надходження в установлений термін платежів по кожному джерелу доходів і кожному бюджету;
забезпечення своєчасного фінансування витрат за цільовим призначенням;
зміцнення фінансової дисципліни;
вдосконалення нормативної бази, що використовується при формуванні доходів і здійсненні витрат бюджету;
вироблення пропозицій щодо вдосконалення бюджетних процедур.

Матеріали економічного аналізу виконання бюджету оформляються у вигляді пояснювальної записки до звіту про виконання бюджету. Записка, разом з тим, є своєрідним звітом про роботу відповідного фінансового органу, так як відображає заходи, прийняті для виконання бюджету по доходах і видатках, виявлені резерви, заходи щодо зміцнення бюджетної та фінансової дисципліни. Аналітичні таблиці зазвичай відображають показники затвердженого і уточненого бюджету, фактичне виконання, відхилення від уточненого бюджету з причин їх утворення та інші відомості, що характеризують аналізовані показники. Коло показників аналітичних таблиць встановлюється в залежності від завдань аналізу.

2. Принципи проведення аналізу бюджету

Можна виділити основні принципи, якими необхідно керуватися при проведенні аналітичної роботи на будь-якому рівні бюджетної системи при вирішенні будь-яких завдань. Аналіз повинен бути:

конкретним, тобто грунтуватися на вивченні широкого кола показників, що всебічно характеризують економічне або фінансове явище, процес, тенденцію;
системним, тобто являти собою систему аналітичної роботи за термінами, охопленням питань, прийомів, взаємозв'язку досліджуваних показників;
оперативним, тобто за результатами аналізу повинна здійснюватися розробка рекомендацій, на основі яких можна оперативно вплинути на аналізовані показники, процеси;
об'єктивним, що має забезпечуватися обгрунтованим підбором інформації, яка здатна всебічно охарактеризувати всю сукупність причин і факторів, що визначають виявлену динаміку, тенденції.

Серед найважливіших вимог, що пред'являються до аналізу бюджету, можна також виділити: комплексність, документальну обґрунтованість, використання широкого кола взаємопов'язаних показників бюджетної, статистичної, відомчої інформації.

Як було зазначено вище, бюджетний аналіз може проводитися як за результатами складання, так і виконання бюджету.

Аналіз складання бюджету включає певні напрямки досліджень:

1. аналіз фінансового стану галузей сфери матеріального виробництва;

2. аналіз очікуваного виконання бюджету поточного року;

3. аналіз показників зведеного фінансового балансу;

4. аналіз дохідної частини проекту бюджету за джерелами доходів;

5. аналіз видаткової частини проекту бюджету за напрямами використання бюджетних коштів.

Питання, пов'язані з аналізом стану бюджетів та їх стійкості на сьогоднішній день недостатньо розроблені. Тому в сучасній практиці головним чином застосовується аналіз виконання бюджетних показників. Він включає в себе:

1. аналіз виконання показників по надходженню доходів у розрізі окремих джерел доходів і галузей господарства;

2. аналіз виконання запланованих видатків за напрямами фінансування і галузям виробничої та невиробничої сфер;

3. аналіз виконання бюджетних зобов'язань;

4. аналіз касового виконання бюджету.

Залежно від поставлених завдань обирається методика проведення аналізу.

3. Методика і методи проведення бюджетного аналізу

Методика економічного аналізу бюджету умовно може бути підрозділена на загальну і приватну.Загальна методика однаково застосовна при аналізі як загальних підсумків, так і приватних результатів виконання бюджету за доходами і видатками. До неї відносяться:

визначення завдань аналізу;
підбір і попередня перевірка достовірності та правильності даних;
використання прийому порівняння як основного при визначенні рівня виконання і динаміки бюджетних показників;
застосування затверджених або уточнених даних в якості бази для порівняння і оцінки показників;
прийом розкладання відхилень від встановлених призначень за такими чинниками, по-різному вплинув на результати виконання по доходах або витратах;
широке застосування, поряд з абсолютними, відносних і середніх показників, а також вільних величин;
застосування аналітичних угруповань і побудова таблиць, що дозволяють судити про результати виконання бюджету, і ін.

Практичне застосування приватної методики визначається рівнем бюджету; видами доходів або направленням витрат; кількістю і якістю даних, які забезпечать найбільш повну інформацію по аналізованому питанню, способам їх перевірки; видами необхідних угруповань і розрахунків, аналітичних таблиць; приблизною висновками, які можуть послідувати за результатами аналізу.

Обробка економічної інформації при проведенні аналізу виконання бюджету здійснюється в наступній послідовності: зведення, угруповання, порівняння, розкладання, синтез. Для проведення аналізу бюджету використовуються певні методи та інструменти.

Найбільш простий метод - порівняння, коли бюджетні показники звітного періоду порівнюються або з плановими, або з показниками за попередній період (базисними). При порівнянні показників за попередній період необхідно домогтися їхньої сумісності, тобто показники слід перерахувати з урахуванням однорідності складових елементів, інфляційних процесів в економіці, методів оцінки та ін.

Наступний метод - групування, коли показники групуються і
зводяться в таблиці. Це дозволяє проводити аналітичні розрахунки, виявити тенденції розвитку окремих явищ та їх взаємозв'язку, фактори, що впливають на зміну показників.

Метод ланцюгових підстановок, або елімінування, полягає в заміні окремого звітного показника базисним. При цьому всі інші показники залишаються незмінними. Цей метод дозволяє визначити вплив окремих факторів на сукупний бюджетний показник.

Як інструменти для бюджетного аналізу можуть використовуватися бюджетні коефіцієнти - відносні показники фінансового стану території, які виражають відносини одних абсолютних бюджетних показників до інших.

Бюджетні коефіцієнти дозволяють порівнювати характеристики бюджету за різні періоди часу, порівнювати показники бюджету конкретної території з аналогічними показниками бюджетів інших територій. Також такі коефіцієнти можуть бути використані в якості нормативів (критеріїв) стану бюджету. Ці критерії можуть розроблятися на базі найбільш успішно складених і виконаних бюджетів, сформованих за територіальною ознакою і т.д. За допомогою бюджетних коефіцієнтів досягається об'єктивізація в оцінці стану територіальних бюджетів, виявляються фактори, що впливають на цей стан.

У свою чергу, знання цих чинників і заходи їх впливу на бюджет дозволяють визначити причини негативних явищ в бюджетній сфері і більш якісно готувати заходи щодо їх усунення.

Таким чином, поряд з методами аналізу, що характеризують загальний підхід до виконання бюджету, існує і методика його проведення, яка визначає види і етапи аналітичної обробки інформації.

4. Види і етапи аналізу бюджету

Для бюджетного аналізу можуть використовуватися:

1. горизонтальний аналіз, в ході якого порівнюються поточні показники бюджету з показниками за минулий період, а також планові показники з фактичними;

2. вертикальний аналіз, в результаті якого визначаються структура бюджету, частка окремих бюджетних показників в підсумковому показнику і їх вплив на загальні результати;

3. трендовий аналіз, який проводиться з метою виявлення тенденцій зміни динаміки бюджетних показників. В ході цього аналізу порівнюються планові і звітні показники за ряд років. На основі ретроспективного аналізу можливе прогнозування бюджетних показників на майбутнє;

4. факторний аналіз, суть якого полягає у виявленні впливу окремих факторів на бюджетні показники (наприклад, вплив на величину показників витрат на соціально-культурні заходи таких факторів, як чисельність контингенту бюджетних установ, період функціонування цих установ, рівень цін, індекси інфляції і т . Д.).

Вході аналітичної роботи можуть використовуватися абсолютні показники дохідної та видаткової частин бюджету, відносні показники - бюджетні коефіцієнти; виявлятися тенденції розвитку бюджетних показників, кількісні та якісні сторони впливу окремих факторів на процес формування та виконання бюджету.

Можна виділити деякі етапи проведення аналізу і представити їх наступним чином. На першому етапі здійснюються перевірка, звід, угруповання необхідних даних. На другому етапі проводиться власне аналітична обробка:

порівнюються відповідні показники за доходами, видатками, нормативам, контингентам, іншим показникам;
визначаються причини відхилень від уточнених призначень по бюджету;
розкриваються взаємозв'язку і кількісні залежності між показниками.

На третьому етапі підводяться підсумки аналізу і робляться основні висновки.
На четвертому етапі розробляються практичні пропозиції і рекомендації за результатами аналізу.
Аналіз результатів завершує процес виконання бюджету.

В цілому слід зазначити, що кожен з прийомів аналізу має важливе значення, але конкретність і дієвість висновків економічного аналізу залежать, перш за все, від їх комплексного застосування. Доповнюючи один одного, вони сприяють розкриттю складних зв'язків і залежностей, що виникають між різними показниками в процесі виконання бюджету по доходах і видатках.

практичне завдання

завдання 1
Визначте коефіцієнт автономії, якщо мінімальні витрати бюджету - 2300 млн. Руб., А доходи - 2400 млн. Руб.

завдання 2
Визначте розмір мінімальних витрат при нестійкому стані бюджету, якщо власні доходи - 500 млн. Руб., Що регулюють доходи - 300 млн. Руб., Додатково залучені фінансові ресурси - 300 млн. Руб., Безоплатні перерахування 100 млн. Руб., Субвенції - 200 млн. руб.

Контрольні питання

1. З чим пов'язана необхідність бюджету?

2. Що таке бюджетна система і в чому полягає її економічна сутність?

3. В чому полягають особливості бюджетних систем унітарних і федеративних держав?

4. Скільки рівнів і які включає бюджетна система РФ?

5. Що представляють собою державні позабюджетні фонди і для чого вони створюються?

6. Що таке «консолідований бюджет» і для чого він використовується?

7. Які принципи побудови бюджетної системи в РФ?

8. Наведіть визначення бюджетного процесу.

9. Які завдання вирішуються в ході бюджетного процесу?

10.Що включає в себе бюджетний процес?

11.Ізложіте принципи організації бюджетного процесу.

12.Перечислите учасників бюджетного процесу та розкрийте їх повноваження.

13.Що являє собою бюджетне планування?

14.Об'ясніте роль і значення бюджетного планування (прогнозування).

15.Які завдання вирішує бюджетне планування?

16.Перечислите принципи бюджетного планування.

17.Что розуміють під прогнозом розвитку бюджету?

18.Какие методи використовуються при розробці прогнозу розвитку бюджету? Дайте їх порівняльну характеристику.

19.Какие матеріали і документи використовуються як основа для складання проектів бюджетів?

20.Кто готує Бюджетне послання Президента РФ і яке його зміст?

21.В чому полягає головне завдання складання проекту бюджету?

22.Какови роль і функції органів виконавчої влади в процесі складання проекту федерального бюджету?

23.Пріведіте характеристику основних документів, внесених Урядом РФ в Державну Думу РФ одночасно з проектом федерального бюджету.

24.Сколько читань проходить проект федерального бюджету при його розгляді?

25.Определіте особливості розгляду проекту федерального бюджету в різних читаннях в Державній Думі.

26.Опішіте процедуру розгляду розбіжностей в ході бюджетного процесу на федеральному рівні. Які органи приймають в ній участь?

27.Как інформацію для складання проекту бюджету отримують фінансові органи суб'єкта РФ з Міністерства фінансів РФ?

28.В чому полягають завдання виконавчих органів влади при формуванні бюджету суб'єкта РФ?

29.Что є правовою базою формування проекту бюджету суб'єкта РФ?

30.Какова роль органів державної влади РФ і суб'єктів РФ у розвитку муніципальних фінансів?

31.Как розподіляється компетенція місцевих органів влади і управління в бюджетному процесі?

32.Какие чином здійснюється процес розгляду і затвердження бюджету муніципального освіти?

33.Как права надані главі муніципального освіти в разі незатвердження проекту бюджету у встановлені терміни?

34.Раскройте поняття «виконання бюджету».

35.Какие органи беруть участь у виконанні бюджетів?

36.Что таке касове виконання бюджетів?

37.Какие і для чого складається бюджетний розпис? Ким вона затверджується?

38.Кто відноситься до розпорядників бюджетних коштів?

39.Как права мають головні і нижчестоящі розпорядники коштів бюджетів?

40.Что включає в себе процес виконання дохідної частини бюджету?

41.Раскройте етапи виконання видатків бюджетів.

42.Какіе завдання виконує контроль за виконанням бюджету?

43.Что передбачає парламентський контроль за виконанням бюджету?

44.Охарактерізуйте адміністративний контроль за виконанням бюджету.

45.Как органи здійснюють контроль за виконанням бюджету?

46.Назовите і розкрийте методи, що застосовуються при проведенні контролю за виконанням бюджету.

47.Для чого проводиться попередній контроль?

48.Что передбачає проведення поточного контролю?

49.Какова роль подальшого контролю?

50.Для яких цілей проводиться економічний аналіз бюджетних показників?

51.Назовите вимоги, що пред'являються до аналізу бюджетних показників.

52.Раскройте методи проведення аналізу бюджету.

53.Дайте визначення етапів економічного аналізу бюджетних показників.

54.Назовіте елементи загальної та приватної методики аналізу бюджетних показників.

ЛІТЕРАТУРА

Основна

1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 р

2. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 17.07 1998 (в ред. Вим. І доп.).

3. Податковий кодекс Російської Федерації, частини I і II (в ред. Вим. І доп.).

4. Бюджетна система Росії: Підручник / За ред. Г.Б. Поляка. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

5. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / О.В. Врублевська та ін .; під. ред. О.В.Врублевской, М.В.Романовского. - 3-е изд., Испр. і перераб. - М .: Юрайт - Издат., 2007.

Додаткова

1. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / За ред. Врублевської О.В., Романівського М.В. Видавництво: СПб. «Пітер», 2008.

2. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / За ред. Нешітой А.С. Видавничий дім «Дашков і К», 2008.

3.Годін А.М., Максимова Н.С., Подпоріна І.В. Бюджет і бюджетна система Російської Федерації / Навчальний посібник - М .: Дашков і К, 2006.

4. Ковальова Т.М., Барулин С.В. Бюджет і бюджетна політика а Російської Федерації: Навчальний посібник - М .: КноРус, 2005.

5. Реміханова Д.А. Бюджетне право: Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів. - М .: Изд-во ТК Велбі, 2007.

питання:

Який орган державної влади контролює доцільне використання коштів державного бюджету?

відповідь:

Рахункова палата РФ

питання:

За рахунок яких коштів формується бюджет Російської Федерації?

відповідь:

За рахунок податкових платежів, доходів бюджету від використання майна держави

питання:

Який орган в РФ є основним в контролі за ефективному використанням коштів держави?

відповідь:

Рахункова Палата РФ

питання:

Чи є субвенція федерального бюджету джерелом дохоной частини муніципального бюджету?

відповідь:

Є. Крім цього джерелом доходної частини бюджету являються місцеві податки