|
Державний устрій і політичний режим
Політична система КНР, основні риси якої закріплюються в Конституції 1982 року, не тільки докорінно відрізняється від "західної" моделі демократії, а й ортодоксального соціалізму, в тому числі - радянського зразка. Найважливішою особливістю конституційного механізму влади в КНР є керівництво державою і суспільством з боку Комуністичної партії Китаю (КПК) (створена в 1921 р, чисельність в даний час - 58 млн.чол.), Що дозволяє охарактеризувати держава як партократическое. У той же час самі партійні органи безпосередньо не здійснюють державну владу, а прийняті ними рішення реалізуються через формально непартійні органи і організації, перш за все через державні структури. Важливим інструментом проведення партійної політики в державних органах та недержавних організаціях є так звані "партійні групи керівництва", які створюються відповідно до Статуту КПК в апараті центральних і місцевих державних органів, господарських та культурних установ, недержавних та інших непартійних організацій.
Найважливішим організаційним принципом побудови КПК є принцип демократичного централізму, згідно з яким кожен член КПК беззастережно підпорядковується рішенням партії та її органів і зобов'язаний їх виконувати; всі партійні органи і організації підкоряються ЦК КПК.
Разом з тим не можна не відзначити, що в даний час в Китаї йде активний пошук шляхів вдосконалення форм і методів партійної роботи, і перш за все поділу функцій партійних і державних органів.
Провідна роль КПК в суспільно-політичній та адміністративно-господарського життя країни знаходить своє закріплення в Конституції (Введення), в Статуті КПК, інших партійних документах і директивах.
Іншою істотною особливістю політичного механізму КНР є наявність крім КПК ще восьми інших політичних партій, які разом з численними громадськими організаціями об'єднані в діючий під керівництвом КПК Єдиний фронт, організаційною формою якого виступає Народна політична консультативна рада Китаю (НПКРК). Основними завданнями органів НПКРК є проведення політичних консультацій, демократичний контроль, організація політичних партій, недержавних організацій, демократичних діячів, репатріантів і т. Д. Для участі в обговоренні найважливіших питань державного життя і участі в політиці держави.
Важливою особливістю політичної системи КНР є багатопартійність - існування поряд з КПК восьми інших некомуністичних політичних партій загальної чисельністю близько 400 тис. Чоловік. Цими партіями є:
- Революційний комітет гоміньдана Китаю;
- Демократична ліга Китаю;
- Китайська асоціація демократичного національного будівництва;
- Китайська асоціація сприяння розвитку демократії;
- Селянсько-робоча демократична партія Китаю;
- Чжунго Чжигундан (Партія прагнення до справедливості);
- Товариство "3. вересня";
- Ліга демократичного самоврядування Тайваню.
Всі вони в даний час називаються "партіями, які беруть участь в політичному житті", що здійснюють свою діяльність під керівництвом КПК. У Китаї склалася так звана "система багатопартійного співробітництва та демократичних консультацій": некомуністичні партії виступають не як опозиційні, а "дружні" по відношенню до КПК партії. Певну самостійність виявляють ці партії в справі розвитку економіки, науки і техніки, охорони здоров'я, освіти і культури. Важлива роль відводиться цим партіям в налагодженні тісних багатосторонніх (в тому числі і економічних) контактів з етнічними китайцями, які проживають за кордоном (хуацяо), в роботі з реемігрантів, а також в реалізації політичного курсу КНР на мирне возз'єднання з Тайванем на принципах "одна держава - дві системи ". Іншою важливою особливістю партійної системи Китаю є допустимість подвійного членства в політичних партіях.
Крім політичних партій важливою ланкою політичної системи КНР є масові громадські чи "народні" організації, загальна кількість яких в даний час близько 2 тис. Найбільш численними і значимими є: Комуністичний союз молоді Китаю, Всекитайська федерація профспілок, Всекитайська федерація жінок, Всекитайська федерація молоді, Всекитайська асоціація промисловців і торговців, Китайська асоціація діячів науки і техніки, Всекитайська асоціація співвітчизників-тайванців, Всекитайська асоціація реемігрантів, різні організації дружби з зарубіжними країнами. Так само як і некомуністичні демократичні партії, народні організації, діючи під керівництвом КПК, є важливим інструментом проведення політики компартії серед різних соціальних верств і груп китайського населення.
Проведені в Китаї реформи лише в незначній мірі торкнулися політичної системи; і в доступному для огляду майбутньому можлива тільки певна дозована демократизація в політичній сфері при консервації в основному всього існуючого політичного механізму з лише окремими його модифікаціями.
Китай - єдина країна з курсу, який ми вивчаємо - належить до держав радянського типу, тобто соціалістичним державам. До них в даний час також відносяться В'єтнам, Куба, з натяжкою і Лаос. Хоча число таких держав невелика, але чисельність їх населення становить 1/5 земної кулі (тільки в Китаї проживає 1.300.000.000 людина). Важливо також враховувати що Китай - наш "великий" сусід; одна з яскраво кидаються в очі проблем і те, що більш 10.000.000 громадян КНР проживають в Росії. У будь-якому випадку з тими процесами, які відбуваються в Китаї, треба рахуватися.
Китайська Народна Республіка була проголошена в 1го жовтня 1949 року. Китай пройшов досить суперечливий шлях розвитку; основні його віхи були закріплені в конституціях (відповідно, 1954, 1975, 1978 років, також прийнята в 1982 році чинна Конституція).
До прийняття першої Конституції функцію основного закону виконувала "Загальна програма" Народно-політичної консультативної ради Китаю. Серед інших джерел нормативного регулювання доконституційного періоду Закон "про організацію центрального народного представництва". Обидва документи були прийняті у вересні 1949 року.
У цих документах китайська держава характеризувалося як "держава нової демократії", його цілями були: "боротьба проти імперіалізму, феодалізму, бюрократизму і створення процвітаючого і сильного Китаю".
У 1954 році Вища рада національного представництва (вищий представницький орган) прийняв першу Конституцію, в якій КНР вже характеризувалося як "держава демократичної диктатури народу, кероване робітничий клас і заснований на союзі робітників і селян"; в Конституції були закріплені вищі органи влади і керівна роль Компарії Китаю (КПК). Чітко визначалася мета: "побудова процвітаючого і щасливого соціалістичного суспільства".
У Китаї враховувалася своя національна специфіка, домінували ідеї марксизму-ленінізму - ідеї Мао Цзедуна. До шестидесятих років йшло поступальний розвиток Китаю, супроводжуване гострої боротьбою між правими і лівими. У період з 1966 по 1976 роки відбувся різкий відкат назад у всіх областях. В ході "великої пролетарської культурної революції", коли під гаслом "великого стрибка" в соціалізм насаджувалися народні комуни, була зроблена спроба соціалізувати суспільний загал і, спираючись на невисокий економічний потенціал, досягти рівня високорозвинених країн (наприклад, була поставлена мета провести велику кількість металу , для чого в кожному селі будувалися домни, людей зганяли з міст в села, проводилися масові чистки і репресії).
В результаті цього лише зміцнилася влада Мао Цзедуна. Зміни (1966-76 років) в китайському суспільстві були закріплені в китайській Конституції, яка була прийнята в кінці 1975 року - необхідно було створити чітку правову базу, тому що все відбувалося на одних лише партійних директивах, а органи на місцях були замінені революційними комітетами, в які входили призначувані "згори" обличчя і представники каральних структур.
Цей період також характеризується як період відкритого антирадянщини, яке проявилося, зокрема, в зіткненнях на радянсько-китайському кордоні (згадайте Дамаск) і відкритої антирадянській пропаганді.
Нові політичні реалії були відображені в Конституції у 1978 роки (т.зв. "банда чотирьох"). Нова Конституція (1978 року) була витримана в більш приглушених тонах, були виключені різні одіозні формулювання. Завдання Китаю - здійснення "чотирьох модернізацій" до 2000му році: досягти сучасного рівня сільського господарства, промисловості, оборони, науки і техніки. Ця Конституція носила компромісний характер; її положення не відбивали вимог часу. Наступні поправки лише трохи поліпшили її текст.
У 1980 році ВЗНП сформував комісію для перегляду чинної Конституції. Проект "виправленої Конституції" було винесено на всенародне голосування, а після схвалення проект було винесено на голосування 5ой сесії ВЗНП V скликання і прийнятий 4го вересня. 5 вересня нова Конституція (але вже не у вигляді виправленої старої) вступила в дію.
Конституція 1982 досить невелика за обсягом. Вона містить 4 глави і 138 статей. Введення відображає пройдені Китаєм шляху і характеризує сучасний етап розвитку держави.
Особливості Конституції:
-Конституція говорить про перехід до демократії і соціалізму; зміцніла диктатура народу.
-Конституція закріпила основи політичної системи, роль КПК, збройної ідеями марксизму-ленінізму і Мао Цзедуна.
-В Конституції говориться про наявність широкого патріотичного єдиного фронту, в який під керівництвом КПК входять всі парії (їх - 8 штук) і народні організації.
-Закрепляется керівна роль КПК в суспільстві і проведення модернізації.
-відображати ідеї продовження класової боротьби проти ворожих елементів як всередині, так і за межами країни.
-Закрепляется особлива політика керівництва КНР до по відношенню до острова Тайвань, Тайвань визначається як "частина священної території КНР".
-закріплення основ зовнішньої політики КНР, в тому числі її 5ти принципів:
а) взаємна повага суверенітету і територіальної цілісності;
б) взаємне ненапад;
в) невтручання у внутрішні справи;
г) рівність і взаємна вигода;
д) мирне співіснування (зокрема Конституція рішуче висловлюється проти колоніонізма).
У Главі I визначається сутність КНР - "держава демократичної диктатури народу, кероване робітничий клас і заснований на союзі робітників і селян". Формальне здійснення цієї демократії відбувається через ВЗНП і місцеві зборів народних представників.
На відміну від західної концепції поділу влади, радянська модель передбачала, що представницькі органи держави формують інші державні органи всіх рівнів і здійснюють контроль за ними.
Закріплений принцип національної політики - рівність всіх націй, заборона будь-якої дискримінації, прискорення економічного і культурного темпів розвитку районів проживання національних меншин (тобто ставилося завдання максимально швидко підняти рівень розвитку національних меншин).
В економічній сфері:
-множественность форма власності, але вони не рівноправні між собою. основою соціально-економічної системи є соціалістична (загальнонародна і колективна) власність;
-Принцип "від кожного за здібностями - кожному за потребами";
-йдеться про індивідуальну власності та приватному секторі економіки; але ринкові відносини перебувають під жорстким контролем держави; індивідуальні та приватні господарства розглядаються лише як доповнення до соціалістичної економіки;
-вдосконалення макрорегулювання; економіка розвивається на основі поєднання ранка і макрорегулювання (раніше - всеосяжне планування);
-закреплена відкрита зовнішньоекономічна політика, спрямована на залучення іноземного капіталу (ст.32 - захист законних прав та інтересів інвесторів);
-закреплени основи політики в галузі освіти, охорони здоров'я, культури, захисту сім'ї і т.п.
Глава II називається "Основні права і свободи громадян". Містить поняття громадянства; перераховані права і великий перелік обов'язків громадян. Також основні гарантії їх прав.
Глава III найбільша за обсягом. У ній описується державний устрій країни, основні органи державної влади:
-вищий рада народного представництва;
-голова КНР;
-Державний рада;
-Центральний військова рада;
-Місцеві зборів народних представників;
-суддю;
-прокуратура.
Глава IV говорить про державну символіку.
В цілому Конституція 1982 року - жорстка. Існує ускладнений порядок внесення поправок. З пропозицією про внесення поправки може виступити постійний комітет ВЗНП або 1/5 депутатів ВЗНП. Поправки приймаються кваліфікованою більшістю в 2/3 голосів.
Поправками від 1988 року дозволена оренда і легалізований приватний сектор економіки.
Поправками від 1993 року взятий курс на модернізацію ринкової економіки.
державна рада
Відповідно до Конституції, центральним народним урядом КНР є Державна рада, який визначається як виконавчий орган державної влади, вищий державний адміністративний орган країни (ст. 85). Правовий статус Державної ради КНР визначається Конституцією (Глава III, розділ 3) і Законом про організацію Державної ради. Особливістю правового становища Держради є те, що, з одного боку, він є виконавчо-розпорядчим органом державної влади, т. Е. Всекитайських Зборів Народних Представників і його Постійного комітету, в зв'язку з чим у своїй діяльності реалізує рішення вищих органів влади країни, а з іншого - виступає як вищий орган державного управління загальної компетенції, який керує всіма галузями державного управління і всіма іншими органами державної адміністрації.
Формування Державного ради відбувається на першій сесії новообраного ВЗНП: главу Державної ради - прем'єр-міністра - стверджує ВЗНП за поданням Голови КНР. Всі інші особи, що входять до Держрада (заступники прем'єра, члени Держради, міністри, голови державних комітетів, головний ревізор (у ранзі міністра), начальник Секретаріату (Канцелярії) затверджуються Всекитайским зборами народних представників за поданням прем'єра. У період між сесіями ВЗНП необхідні зміни в складі Держради (за винятком посади прем'єра, заміна якого можлива тільки самим ВЗНП) здійснюються Постійним комітетом ВЗНП і оформляються указами Голови КНР.
Слід зазначити, що не всі міністри і голови держкомітетів входять до складу Держради (в даний час їх тільки 40, включаючи директора Народного банку Китаю та головного ревізора Ревізійного управління). Всі члени Держради є членами КПК, також в його складі є кілька жінок і представників національних меншин.
Визначаючи склад Держради, законодавство встановлює систему персональної відповідальності прем'єра Держради, міністрів, голів комітетів. При цьому система персональної відповідальності прем'єра узгоджується з принципом колегіального керівництва, т. Е. Все найважливіші питання вирішуються на пленарних засіданнях Держради чи на засіданнях його постійного бюро, а в міністерствах і комітетах в цих цілях створюються колегії. Термін повноважень Держради відповідає терміну повноважень ВЗНП, причому прем'єр, його заступники та члени Держради не можуть займати ці посади більше двох строків підряд. Держрада несе відповідальність за всю свою діяльність перед ВЗНП, якому він підзвітний, а в період між сесіями ВЗНП він відповідальний перед ПК ВЗНП.
Державна рада займає одне з провідних місць в системі державних органів КНР, забезпечуючи практичну реалізацію прийнятих на вищому партійному і державному рівні рішень, що пов'язано в першу чергу з підвищенням ролі виконавчих органів, і особливо - їх центральної ланки в механізмі держави. Обсяг повноважень Держради, значно розширений діючої Конституцією, дозволяє йому керувати всією адміністративною роботою в загальнодержавному масштабі, визначати основні завдання, напрямки роботи та здійснювати централізоване керівництво міністерствами і держкомітетами. Держрада також здійснює керівництво діяльністю всіх місцевих адміністративних органів і визначає конкретне розмежування повноважень між центральними виконавчими органами і виконавчими органами провінцій, міст центрального підпорядкування і автономних районів.
До числа найважливіших повноважень Держради КНР ставляться: складання планів господарського і соціального розвитку, державного бюджету і керівництво роботою по їх реалізації; управління економічним і оборонним будівництвом, зовнішніми зв'язками, питаннями освіти науки, культури і т. д., охорона прав зарубіжних китайців і реемігрантів, забезпечення прав національних меншин; твердження територіального поділу провінцій, автономних районів, міст центрального підпорядкування, твердження освіти і територіальний поділ автономних округів, повітів, автономних повітів і міст; прийняття рішення про введення надзвичайного стану на окремих територіях всередині провінцій, автономних районів і міст центрального підпорядкування і т. д. Держрада має право змінювати або скасовувати неналежні розпорядження, інструкції та положення, прийняті міністерствами і комітетами, а також постанови і розпорядження місцевих державних адміністративних органів . Згідно п. 18 ст. 89 перелік повноважень Держради відкритий, т. Е. Він може здійснювати й інші повноваження, покладені на нього ВЗНП і ПК ВЗНП.
Здійснюючи свої повноваження, Держрада видає постанови, розпорядження і адміністративно-правові акти, до числа яких відносяться положення або тимчасові положення. Широко поширена також практика прийняття спільних рішень ЦК КПК і Держради.
Держрада може засідати або в повному складі, проводячи пленарні засідання, або в складі Постійного бюро (комітету), до якого входять прем'єр, заступники прем'єра, члени Держради і начальник Секретаріату (відповідальний секретар).
При Держраді функціонують безпосередньо йому підлеглі центральні відомства, канцелярії та інші підвідомчі Держради установи. В даний час в системі Держради, крім Секретаріату, Народного банку Китаю, Ревізійного управління, функціонують ряд міністерств і держкомітетів: міністерство зовнішньої торгівлі та зовнішньоекономічного співробітництва, внутрішньої торгівлі, водного господарства, геології та матеріальних ресурсів, державної безпеки, цивільної адміністрації, залізниць, охорони здоров'я, закордонних справ, кадрів, комунікацій, контролю, культури, лісового господарства, машинобудівної промисловості, металургійної промисловості, загально жавної безпеки, оборони, радіомовлення, кінематографії та телебачення, зв'язку, сільського господарства, будівництва, праці, вугільної промисловості, фінансів, хімічної промисловості, електронної промисловості, електроенергетичної промисловості, юстиції, а також державні комітети: плановий, з економіки і торгівлі, з реформи економічної системи, за освітою, з науки і техніки, з оборонної науки, техніки і промисловості, у справах національностей, з фізичної культури і спорту, з планування народжуваності.
В даний час відбувається серйозна структурна перебудова центральних органів державного управління КНР і всієї адміністративно-управлінської системи з метою забезпечення вільного розвитку продуктивних сил і створення системи соціалістичної ринкової економіки.
В систему центральних органів державного управління, крім міністерств і держкомітетів, входять також державні управління: земельне, статистичне, головне митне, з авторських прав і ряд інших. При цьому два з них мають ранг міністерств (Головне державне податкове управління та Головне управління цивільної авіації).
При Держраді також функціонують канцелярії, які відають комплексними питаннями (із зовнішніх справ, у справах закордонних китайців, у справах особливих зон та ін.), А також різні керівні групи, комітети (комісії) і штаби (наприклад, Комітет по роботі з жінками і дітьми , Головний державний штаб по боротьбі з посухою і повенями). Також Держраді підвідомчі інформаційне агентство "Синь-хуа", Академія наук і Академія суспільних наук КНР, Головне управління з метеорології, Головне патентне управління та ін. Особливо слід виділити групу економічних компаній, керівництво яких призначається Держрадою, наприклад Генеральна компанія космічної промисловості, авіаційної промисловості , нафтогазова і т. д.
Всекитайські збори народних представників
Вищим органом державної влади в КНР, згідно зі ст. 57 Конституції, є однопалатні Всекитайські збори народних представників (ВЗНП). Правовий статус ВЗНП закріплюється Конституцією і Законом про організацію ВЗНП. Термін повноважень ВЗНП - 5 років. Вибори депутатів ВЗНП проводяться під керівництвом Постійного комітету ВЗНП. Загальна кількість депутатів ВЗНП не повинно перевищувати 3 тис. Чоловік. У нині чинному ВЗНП працює 2979 депутатів, обраних в 1997 р
Правовий статус депутатів ВЗНП регулюється Конституцією (ст. 72-77), а також окремим розділом Закону про організацію ВЗНП. Депутати ВЗНП, як і депутати всіх інших СНП, працюють на "непостійної" основі, т. Е. Виконують депутатські обов'язки, не припиняючи своєї основної виробничої діяльності. В рамках повноважень ВЗНП депутати (група не менше 30 осіб) мають право вносити пропозиції про прийняття певних законів і рішень, т. Е. Мають право законодавчої ініціативи; в період проведення сесій - звертатися із запитами до Державної ради, міністерства і держкомітети, які зобов'язані невідкладно дати відповіді. Найважливіша конституційний обов'язок депутатів - підтримку тісного зв'язку з населенням і обрали його органом, неухильне дотримання Конституції і законів.
Законодавство встановлює певні гарантії депутатської діяльності. Зокрема, депутат звільняється від юридичної відповідальності за свої виступи або голосування на сесії ВЗНП, депутати не можуть бути заарештовані або притягнуті до кримінальної відповідальності без згоди президії сесії ВЗНП, а в період між сесіями - без згоди Постійного комітету ВЗНП.
Повноваження ВЗНП багато в чому аналогічні повноважень верховних представницьких установ в інших країнах. Так, воно здійснює внесення змін до Конституції, а також конституційний контроль; приймає так звані "основні закони": кримінальні, цивільні, про державну структуру і т. д. і вносить в них зміни; розглядають і затверджують плани економічного і соціального розвитку та звіти про їх виконання, а також державний бюджет; формує найважливіші державні органи та звільняє з посади вищих посадових осіб; стверджує освіту провінцій, автономних районів і міст центрального підпорядкування, а також особливих автономних районів і їх режим; вирішує питання війни і миру, а крім того має інші повноваження, властиві вищим представницьким органам державної влади. Відповідно до Конституції (п. 15 ст. 62) перелік повноважень ВЗНП є відкритим.
ВЗНП працює в сесійному порядку. Сесії проходять один раз на рік (зазвичай навесні) і тривають дві-три тижні. Щорічний скликання ВЗНП на сесії проводиться за рішенням Постійного комітету ВЗНП, який призначає дату скликання, визначає порядок денний і основні питання, керує проведенням сесії. Напередодні кожної сесії Постійний комітет ВЗНП проводить підготовче засідання під головуванням одного з керівників Постійного комітету, на якому приймається порядок денний, обирається її керівний орган - президія - і вирішуються основні організаційні питання, в тому числі визначається регламент сесії. Робота сесії включає в себе засідання президії сесії, пленарні засідання і робочі наради депутатських груп (так званих делегацій). На пленарні засідання, які чергуються з проведенням нарад делегацій, виносяться найбільш важливі питання, що підлягають обговоренню на сесії. Як правило, це звіти про діяльність Державної ради, міністерств і інших вищих державних органів, питання, що стосуються державного плану і бюджету, прийняття найбільш важливих законів, зокрема, що вносять зміни і доповнення до Конституції. Законотворчість є важливим напрямком діяльності ВЗНП, але в той же час це лише порівняно невеликий її аспект, оскільки більшу частину законів КНР приймає інший законодавчий орган країни - Постійний комітет ВЗНП.
Керівним органом сесії ВЗНП є її президія, який на своїх засіданнях в ході сесії виробляє проекти основних рішень сесії, визначає коло осіб, яких запрошують для участі в роботі сесії з правом дорадчого голосу і вирішує інші важливі питання, пов'язані з проведенням сесії.
Президія сесії (близько 160 чоловік) формує постійне бюро президії - керівний колегіальний орган у вужчому складі (близько 20 осіб), а також приймає список виконавчих голів сесії. Безпосередньо організаційна робота з проведення сесій ВЗНП покладається на секретаріат сесії на чолі з начальником секретаріату.
Важливою складовою частиною ВЗНП є постійні (спеціальні галузеві) комісії (комітети), які працюють як в період сесії, так і в міжсесійні періоди. Відповідно до Закону, склад комісій формується тільки з депутатів ВЗНП, проте можливо також включення до складу цих комісій фахівців в якості радників з правом дорадчого голосу, що призначаються Постійним комітетом ВЗНП. В даний час існує 9 таких комісій. Можливе створення і інших комісій. Комісії розглядають законопроекти, передані їм президією ВЗНП або Постійним комітетом ВЗНП, і вносять їх до законодавчих органів; розглядають передані їм Постійним комітетом ВЗНП акти вищих органів державного управління, в тому числі постанови і розпорядження Державної ради, постанови і рішення місцевих органів влади і управління з точки зору відповідності їх Конституції і законам; проводять необхідні розслідування і вивчення питань, переданих їм Всекитайским зборами народних представників або його Постійним комітетом, і вносять відповідні пропозиції до законодавчих органів, розглядають звернені до них запити. Комісія по законодавству також розглядає направлені на ВЗНП або його Постійний комітет проекти законів з урахуванням висловлених іншими комісіями зауважень і пропозицій.
Важливу роль в діяльності ВЗНП грають депутатським групам, чи делегації. Включення депутатів в ту чи іншу делегацію в даний час визначається його компетентністю в певних областях. Делегації попередньо обговорюють проекти рішень ВЗНП до їх внесення на розгляд сесії ВЗНП і доводять думка делегацій до відома сесії, обговорюють законопроекти, володіючи при цьому правом законодавчої ініціативи. Право законодавчої ініціативи мають також президія ВЗНП, Постійний комітет ВЗНП, комісії ВЗНП, Державну раду, Центральна військова рада, Верховний народний суд і Верховна народна прокуратура, а також група не менше 30 депутатів. Рішення про включення (або невключення) конкретного законопроекту до порядку денного сесії приймається президією ВЗНП після попереднього розгляду поданих законопроектів у відповідних спеціальних комісіях, і перш за все в комісії по законодавству. Висновки інших комісій з відповідних законопроектів передаються до цієї комісії і повинні бути відображені в її доповіді, відрекомендовується сесії ВЗНП або Постійному комітету ВЗНП.
Закони, а також інші рішення приймаються Всекитайским зборами народних представників простою більшістю голосів. Що стосується конституційних поправок, то пропозиція про внесення змін до Конституції може вноситися Постійним комітетом ВЗНП або 1/5 депутатів ВЗНП і приймаються кваліфікованою більшістю в 2/3 голосів усіх депутатів ВЗНП.
Постійний комітет ВЗНП
Постійний комітет ВЗНП (ПК ВЗНП) є, згідно з Конституцією, постійно діючим органом ВЗНП, одночасно з цим здійснюють поряд з ВЗНП законодавчу владу в країні. Фактично ж в період між сесіями ВЗНП він здійснює всі основні функції ВЗНП. Крім цього, ПК ВЗНП як вищий колегіальний орган державної влади має власні великі повноваження, що дозволяє саме його розглядати державної структурою, багато в чому аналогічної парламентам в інших країнах. Крім того, ПК ВЗНП здійснює ряд традиційних повноважень глави держави (спільно з Головою КНР).
ПК ВЗНП обирається Всекитайским зборами народних представників з числа його депутатів. Чисельний склад ПК ВЗНП - близько 150 осіб (в даний час 134 людини), включаючи голову, його заступників (19 осіб), начальника секретаріату і членів Комітету. При цьому особи, що входять до складу ПК ВЗНП, не можуть займати посади в органах державної адміністрації, органах суду і прокуратури. Термін повноважень ПК ВЗНП відповідає терміну повноважень ВЗНП (5 років) і припиняється з моменту обрання знову сформованим ВЗНП нового Постійного комітету. Керівні посадові особи ПК ВЗНП (голова і його заступники) не можуть займати посади більше двох строків підряд. Це обмеження не поширюється на членів ПК ВЗНП.
Повноваження ПК ВЗНП можна розділити на постійні (власні повноваження) і повноваження, здійснювані в період між сесіями ВЗНП. До числа власних повноважень належать: тлумачення Конституції, законів і конституційний контроль; законодавча діяльність, т. е. прийняття законів з окремих питань [приватні закони) і внесення в них змін, за винятком основних законів, прийняття яких віднесено до відання самого ВЗНП; контроль за роботою Державної ради, Центральної військової ради, Верховного народного суду і Верховної народної прокуратури; скасування адміністративно-правових актів, постанов і розпоряджень Державної ради, актів органів влади провінційного ланки, суперечать Конституції і законам; прийняття рішень про ратифікацію або денонсацію міжнародних договорів, про загальну або часткову мобілізацію, про введення надзвичайного стану.
Важливе місце в діяльності ПК ВЗНП займають повноваження, здійснювані цим органом в період між сесіями ВЗНП. Однак у зв'язку з тим, що сесії ВЗНП проходять вкрай рідко і є нетривалими за часом, то фактично цю групу повноважень здійснює в основному сам ПК ВЗНП. До числа цих повноважень належать: внесення часткових доповнень і змін до законів, прийняті Всекитайским зборами народних представників, при цьому ці доповнення і зміни не можуть суперечити основним принципам цих законів; розгляд та затвердження часткових поправок до планів економічного і соціального розвитку, а також з державним бюджетом; прийняття рішень про призначення та звільнення з посади міністрів, голів комітетів, головного ревізора і начальника секретаріату (за поданням Прем'єра Державної ради), а також членів Центральної військової ради (за поданням голови Центральної військової ради); прийняття рішення про оголошення війни, якщо КНР піддасться збройного нападу або в разі необхідності виконання договірних зобов'язань по спільній обороні від агресії.
ПК ВЗНП також здійснює ряд функцій глави держави, наприклад, приймає рішення про ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів, про призначення і відкликання дипломатичних представників КНР в іноземних державах, засновує ордена і нагороджує ними, привласнює почесні звання, приймає рішення про помилування. Однак відповідні акти на основі даних рішень ПК ВЗНП видає Голова КНР, т. Е. Фактично має місце здійснення повноважень глави держави спільно Постійним комітетом ВЗНП і Головою КНР.
Перелік повноважень ПК ВЗНП, так само як і самого ВЗНП, є відкритим, оскільки відповідно до Конституції (п. 21 ст. 67) ПК ВЗНП може виконувати й інші функції, покладені на нього Всекитайским зборами народних представників.
Порядок діяльності ПК ВЗНП визначається її регламентом. Засідання ПК ВЗНП, що скликаються його головою, проводяться зазвичай раз в два місяці. ПК ВЗНП для оперативного вирішення питань, що належать до сфери компетенції ПК ВЗНП, утворює вужчу структуру - Рада голови ПК ВЗНП у складі голови ПК, його заступників і відповідального секретаря. До повноважень Ради голови ПК ВЗНП входить, зокрема, прийняття рішень про терміни проведення засідань ПК ВЗНП, підготовка проекту порядку денного його засідань, напрям що надійшли в ПК ВЗНП законопроектів на розгляд спеціальних комісій, керівництво діяльністю спеціальних комісій і надання допомоги в їх роботі. Ці комісії, створювані Постійним комітетом ВЗНП, відіграють важливу роль в забезпеченні ефективної діяльності ПК ВЗНП, при цьому, на відміну від постійних комісій ВЗНП, де вони виконують функцій органу державної влади, а лише виконуючого рішення ПК ВЗНП і забезпечують його роботу. Поточної оперативною роботою в період між засіданнями ПК ВЗНП займається його канцелярія.
|