реферат

Особливості розвитку самодержавства в XVIII столітті

ЗМІСТ

1. Реформи Петра I 3

2. Епоха палацових переворотів. 5

3. Царювання Єлизавети Петрівни і Петра III 5

4. Правління Катерини II 5

5. Павло I 5

Використана література .. 5

1. Реформи Петра I

Перетворення Петра I торкнулися практично всі сфери суспільного життя, визначивши на тривалу перспективу шляху розвитку країни. Петровські реформи були спрямовані на максимальну централізацію управління державою при його вирішальний вплив на життя всіх верств суспільства, що виразилося в жорсткої регламентації. Нова державно-адміністративна система, на відміну від попередньої, будувалася на принципах уніфікації і диференціації функцій держапарату.

У 1711 р замість Боярської думи, фактично припинила свою діяльність до кінця XVII в. і заміненої Петром I спочатку Ближній канцелярією, а потім "Консилией міністрів", був заснований Урядовий сенат у складі дев'яти сенаторів. Він став вищим дорадчо-розпорядчим органом, який діяв за вказівками: царя і володів одночасно відомої самостійністю в реалізації приписів згори. З 1722 остаточно визначилися принципи персональних призначень в Сенат: сенаторами могли стати за розпорядженням царя ті з сановників найвищого рангу, які не були керівниками конкретних відомств, в силу чого були застраховані від вузьковідомчими підходу до питань, що розглядаються.

У складі Сенату оформилися два відділення: Расправная палата у судових справах і Сенатська канцелярія з питань управління. Крім того, Сенат мав допоміжні органи: рекетмейстерскую службу, здійснювала, прийом скарг на колегії і канцелярії у випадках тяганини, неправедних рішень і т.п., і герольдмейстерскую контору, яка займалася складанням списків всіх дворян, реєстрацією службових призначень, переміщень.

Окреме місце в системі сенатських установ займали інститути фіскалітета і прокуратури, які виконували функції державного нагляду. В обов'язок фіскалів, посади яких були засновані в 1711 році як на місцевому, так і на центральному рівні, входило "провідувати і доносити про все те, що на шкоду державному інтересу може бути". Інститут прокуратури на чолі з генерал-прокурором Сенату повинен був попереджати можливі і виявляти відбулися порушення законів [1]. Генерал-прокурор, пост якого був заснований Петром I в 1722 р, був, за визначенням царя, "оком" і "стряпчим про справи державні". Одночасно генерал-прокурор направляв роботу Сенату.

У 1718-1720 рр. замість численних наказів і канцелярій з їх нечіткими функціями і паралелізмом створюються нові центральні відомства державного управління - колегії. Найважливішими, "державними" були три колегії: Військова колегія, Адміралтейства-колегія, Колегія закордонних справ. Інша група колегій займалася фінансами держави: Камер-колегія, відповідальна за доходи держави; Штатс-контор-колегія - за витрати і ревізійної служби колегія, яка контролює збір та витрати державних коштів. Торгівля і промисловість перебували у віданні спочатку двох, а потім трьох колегій: Комерц-колегії (відала торгівлею), Берг-колегії (займалася гірничою справою), Мануфактур-колегії (займалася легкою промисловістю). Нарешті, судову систему країни курирувала Юстиц-колегія, а дві станових колегії - Вотчина і Головний магістрат - управляли дворянським землеволодінням і міськими станами.

Особливе місце в системі державного управління займав Преображенський наказ, відав політичним розшуком. У 1718 він був перетворений в Таємну канцелярію.

Головною відмінністю нової системи від старої, наказовий, було чітке розмежування сфер управління, високий ступінь централізації і спеціалізація діяльності чиновників при колегіальної опрацювання найбільш важливих питань. Згідно зі штатним розкладом колегію становили президент і віце-президент, 4 радника, 4 колезьких асесора (засідателя), секретар, актуаріус (чиновник, реєструвати надходять документи і розносять їх виконавцям), нотаріус (чиновник, який відав протоколами засідань колегії), реєстратор (чиновник, відповідальний за оформлення вихідних документів), перекладач і піддячі (дрібні канцелярські служителі). Колегії керувалися у своїй діяльності Генеральним регламентом (1720 р), що визначав процесуальну сторону бюрократичної роботи.

У 1708 - 1709 році була розпочата перебудова органів влади і управління на місцях. Країна була розділена на 8 губерній (пізніше їх кількість збільшилася до 10). На чолі кожної губернії стояв призначається царем губернатор, зосереджували в своїх руках виконавчу і судову владу і підпорядковувався тільки колегіям, Сенату і царю.

Губернатор спирався на допоміжний орган - губернської канцелярії [2]. До її складу входили: ландрихтер, або губернський суддя (з 1719 ця посада була замінена надвірним суддею); обер-комісар, який відав фінансами; обер-провиантмейстер, що завідував хлібними: запасами для армії; управитель палацових маєтків. Крім того, для посилення владних позицій губернатора утворювався Рада ландратов з 8 - 12 чол., Що обираються дворянством даної губернії. При голосуванні губернатор мав на Раді два голоси.

У 1719 р губернії були розділені на 50 провінцій на чолі з воєводами, при яких утворювалася земська канцелярія. У свою чергу провінції ділилися на повіти на чолі з земським комісаром, що обирається з місцевих дворян, або відставних офіцерів. Таким чином, оформилося трирівневу адміністративно-територіальний поділ країни.

Змінилося управління в містах. З 1699 р посадських населенням управляли Ратуша в столиці і її органи на місцях - земські хати. З 1720 р вводяться Головний і городові магістрати - органи, покликані збирати "розсипану храмину" російського купецтва. Члени магістратів обиралися довічно з найбільш заможних посадських громадян і за успішну службу могли бути подаровані в дворянство.

Реформи Петра 1 привели до появи бюрократії - соціальної групи професійних управлінців. Як державний інститут, бюрократична система відрізнялася сувору ієрархію установ та посадових осіб, одноманітністю структури і штатів установ, виконанням обов'язків в суворій відповідності з статутами і регламентами верховної влади. Підсумок формування бюрократичної системи підвела Табель про ранги, прийнята в 1722 р

Табель про ранги ввела ієрархічні щаблі державних посад з 14 чинів (рангів). Вона надавала можливість службовцю залежно від виявлених здібностей, знань і старанності піднятися від нижчих до найвищих щаблів службової кар'єри. Крім того, Табель про ранги відкривала доступ до дворянським титулів для службовців з нижчих станів: всякий, який досяг першого офіцерського чину на військовій або морської службі і чину колезького асесора (восьмого класу) на громадянської службі отримував спадкове дворянство. Так, до кінця Північної війни близько 14% офіцерів російської армії було вихідцями з недворянських станів [3].

Активна зовнішня політика Петра і проведені в країні реформи вимагали посиленого притоку грошових коштів в казну. Постійний дефіцит державного бюджету не покривався численними митами і податками з селян і посадських людей, що вводилися за пропозиціями спеціальних чиновників - прібильщіков (з екіпажів хомутів, перевезень, річкових суден, дубових трун і т.п.). Тому В 1718-1724 рр. в країні було проведено перепис (ревізія) з метою якнайповнішого врахування чоловічого населення країни для фіскальних потреб. В результаті було зафіксовано 5,6 млн. Душ чоловічої статі.

Відтепер об'єктом податкової політики держави стала ревізька душа, на яку в рік нараховувалася сума в 74 коп. для власницьких селян, а для державних селян і посадських жителів - до 1 руб.20 коп. Різниця в розмірі платежів утворювалася за рахунок так званих оброчних сум, які розглядалися в якості еквівалента феодальної ренти. В результаті введення подушного податку відбулося збільшення суми податків на 16%. При цьому для власницьких селян податковий тягар зросла на 62%.

Найважливішою опорою політичної системи і інструментом здійснення петровської політики була регулярна армія. Після стрілецького бунту 1698 року і розформування показали себе ненадійними стрілецьких полків почалося створення регулярних частин. Місцем навчання офіцерських кадрів стали бомбардирський і Преображенська військові школи, засновані в 1698-1699 рр. У 1701 р була заснована Навигацкая школа, а пізніше - Морська, Інженерна, Медична та інші військові школи. У 1715 року в Петербурзі для навчання морських офіцерів була відкрита Морська Академія.

У 1705 р остаточно оформилася рекрутська система. Її суть полягала в тому, що уряд при необхідності закликало до армії і на флот придатних до військової служби людей від певної кількості селянських і посадських дворів - 50, 100 або 200 - в залежності від потреби в рекрутах. Служба в армії була довічна: вона тривала до тих пір, поки солдат міг перебувати в строю. Хворі і каліки воїни визначалися в монастирі або, якщо бажали, поверталися на колишнє місце проживання. Зданий в рекрути, його дружина і діти, що народилися після рекрутації, вибували з колишнього стану і включалися до складу стану солдатів або солдатських дітей. З 1699 по 1725 рр. по країні було проведено 53 рекрyтcкіх набору, що дали армії і флоту 280 тис. чол [4].

З фактичним скасуванням в 1700 р патріаршества в Росії (після смерті патріарха Адріана) і передачею церковних земель під управління Монастирського наказу Російська Православна Церква опинилася під жорстким наглядом держави. Для управління справами Церкви в 1721 р за зразком інших колегій було створено Святійший Правлячий Синод, для нагляду за діяльністю якого Петро I ввів посаду обер-прокурора. Члени Синоду призначалися царем з числа церковних ієрархів, що користуються його довірою. Фіскальні обов'язки в цій області виконував інститут інквізиторів.

Перетворення церковного управління в придаток адміністративно-бюрократичної системи назавжди позбавило духовну владу політичних домагань.

Проведені Петром I перетворення послужили основою для встановлення необмеженої, або абсолютної монархії.

У 1721 р після завершення Північної війни Петро I прийняв титули Імператора Всеросійського, Батька Батьківщини і Великого. У 1722 р був прийнятий новий закон про престолонаслідування, за яким призначення спадкоємця престолу оголошувалося питанням особистого розсуду царя.

Режим необмеженого одноосібного правління, запроваджений Петром I, відбивав нові уявлення про владу, зафіксовані в 1715 р в Артикуле Військовому: "Його Величність є самовладний монарх, який нікому на світі про свої справи відповіді дати не повинен. Але силу і владу має свої держави і землі, яко християнський государ, з власної волі і благомнению управляти ".

Обгрунтування необмеженої влади самодержця над госудapcтвенним громадським порядком будувалося на використанні різноманітних прийомів: сакралізації царської влади і присвоєння їй особливої ​​харизми, насадження особистого культу імператора, теоретичних викладках головного ідеологічного документа петровського часу "Правди волі монаршої" про обов'язок підданих "без більший і ремствування все від самодержця беруть верх творити ".

2. Епоха палацових переворотів

Після смерті Петра Великого, який не залишив прямого спадкоємця, Російська імперія вступає в епоху палацових переворотів. За період в 1725 по 1762 рр. на російському престолі змінилося шість самодержців. Величезне значення в управлінні імперією придбали всесильні фаворити і тимчасові виконавці. Особливо складним був період 1725-1741 рр. - час занепаду політичного впливу Росії після пережитого нею за Петра I небаченого злету великодержавия. У ці роки приватні егоїстичні цілі придворних кланів взяли гору над інтересами держави та нації [5].

Основним інструментом у придворній боротьбі виступали гвардійські полки, що комплектувалися в основному (аж до 1735 г) з дворян.Політична роль гвардії різко зросла після видання Указу про престолонаслідування в 1722 Г., коли в боротьбі за владу оформилися два угруповання - старої боярської знаті і нової петровської аристократії.

Петро I не залишив після себе синів і не призначив свого наступника. Найближче оточення царя - перетворювача, очолюване ясновельможним князем А. д. Меншиковим, прагнуло передати престол дружині Петра I - Катерині Олексіївні. Родовита аристократія, виразниками інтересів якої виступали князь Д.М. Голіцин і князья Долгорукие, готували на царювання сина страченого царевича Олексія - Петра.

28 січня 1725 року за підтримки Преображенського і Семенівського гвардійських полків імператрицею була проголошена Катерина I (1725-1727), а фактично правителем Росії став Меншиков.

Указом 8 лютого 1726 був заснований новий вищий орган - Верховна таємна рада "як для зовнішніх, так і для внутрішніх державних важливих справ", що підкоряє собі Сенат, Синод і колегії. До його складу увійшли прихильники Катерини I (А.Д. Меншиков, П. А. Толстой, Ф.М. Апраксин, Г.І. Головкін, А.Н. Остерман) і представники старої родовитої знаті (Д.М. Голіцин) . Продворянскую спрямованість політики уряду Меншикова проявилася в полегшенні служби дворян, дозвіл їм організовувати мануфактури для переробки "домашніх товарів", а також в підпорядкуванні міського самоврядування губернаторам і воєводам.

Створена Петром I система місцевих галузевих органів виявилася неефективною і зажадала великих фінансових витрат. Тому в 1726 - 1728 рр. вся повнота влади в губерніях була передана губернатору, а в провінції і повіті - воєводам, що сприяло зростанню хабарництва і свавілля чиновників.

Після смерті Катерини I в травні 1727 року, згідно з її заповітом, імператором був проголошений одинадцятирічний царевич Петро Олексійович (онук Петра Великого) .А.Д. Меншиков сподівався стати регентом, обручивши з Петром II свою дочку. Однак співвідношення сил між палацовими угрупованнями змінилося, і влада перейшла в руки представників аристократичних прізвищ - Долгоруких і Голіциних. У вересні тисяча сімсот двадцять сім г.А.Д. Меншиков був заарештований і з усією сім'єю засланий до Сибіру, ​​де в 1729 р помер [6].

Родова знать намагалася повернути дореформені порядки. Імператорський двір переїхав до Москви, туди ж були переведені деякі колегії. Було зупинено будівництво військово-морського флоту, порушилася система комплектування регулярної армії.

Раптова смерть Петра II в січні 1730 знову поставила питання про спадкоємця престолу. З Петром II припинилася династія Романових по чоловічій лінії. "Верховники" зупинили свій вибір на дочки старшого брата Петра I Ганні Іванівні. Вдова герцога Курляндського, вона жила в Митаве і не мала в Росії прихильників, на яких могла б спертися.

З ініціативи Д.М. Голіцина Верховний таємний рада прийняла рішення обрати Анну Іванівну на певних умовах ( "кондиції"), які обмежували б самодержавну владу імператриці. Вона повинна була правити разом з Верховним таємним радою, без його згоди не оголошувати війни, не укладати світу, не витрачати державних сум, не виходити заміж і не призначати свого наступника. Крім того, вона не повинна була привозити з собою в Росію свого фаворита Е.І. Бірона. Були також деякі інші обмеження. У разі порушення "кондиції" Анна Іванівна позбавлялася російської корони.

Підписавши в Митаве "Кондиції", Анна Іванівна 15 лютого прибула в Москву. Там їй піднесли чолобитні дворяни, незадоволені "кондиції" (історик В. Н. Татіщев, КН.А.М. Черкаський, поет і дипломат Антіох Кантемир, архієпископ Феофан Прокопович), в яких закликали розширити права дворян і забезпечити їм участь в органах центрального і місцевого управління.

Переконавшись в підтримці дворян і гвардії, Анна 25 лютого 1730 р відмовилася від даних "верховникам" обіцянок і "роздерла Кондиції" .4 березня 1730 року Верховний таємний рада був скасований, Долгорукие заслані і згодом (у 1739 р) страчені, а Д .М. Голіцин помер в ув'язненні в казематах Шліссельбурга.

Царювання Анни Іванівни (1730-1740) почалося під гаслом повернення до Петровським порядків. Сенат знову отримав найменування "Урядового". Але 12 жовтня 1731 року з'явився Указ про заснування Кабінету міністрів "для кращого і порядочнейшего відправлення всіх державних справ", до якого увійшли граф Г.І. Головкін, граф А.І. Остерман і князь А.М. Черкаський. Кабінет міністрів поступово став верховним органом управління, а з 1735 р підписи трьох його членів, трьох кабінет-міністрів, могли замінити підпис імператриці. Після смерті канцлера Головкіна (1734 г) до Кабінету послідовно входили П.І. Ягужинський, А. п. Волинський, А. п. Бестужев - Рюмін [7].

Разом з Анною Іванівною в Росію прибули німецькі прибалтійські дворяни, в яких імператриця бачила свою надійну опору. Фактичним правителем держави став фаворит Анни Іванівни граф Бірон. Іноземці стали грати вирішальну роль в управлінні країною: вони керували армією (фельдмаршал Б.Х. Мініх), Колегією закордонних справ (граф А.І. Остерман), Комерц-колегією (барон К.Л. Менгдeн), металургійною промисловістю (А. Шемберг), Академією наук (І.Д. Шумахер).

Передача вищих державних посад "німцям" викликала невдоволення російського дворянства, хоча під час правління Анни Іванівни були змінений на користь дворян Закон 1714 про єдиноспадкування, до 25 років скорочений термін дворянської служби і т.д.

У 1738 Г.А. Л Волинський, висунувся ще за Петра I і зайняв при Ганні Іванівні пост кабінет-міністра, зробив спробу домогтися усунення іноземців з найвищих посад у державі. Їм було складено "Генеральне міркування про поправки внутрішніх державних справ", основною ідеєю якого було посилення політичної ролі російського дворянства і ліквідація "біронівщини". На вимогу Бірона А.П. Волинський і його прихильники були арештовані. У 1740 р сам кабінет-міністр і двоє його найближчих сподвижників були страчені, а інші заслані в Сибір.

"Справою Волинського" займалася створена в 1731 р Канцелярія таємних розшукових справ під керівництвом А.І. Ушакова, через яку проходили всі доноси про "слові і справі государевому". Широко застосовуючи тортури і страти, Канцелярія таємних розшукових справ здійснювала розправу над усіма невдоволеними, незалежно від їх соціального стану.

Незадовго до смерті Анна Іванівна призначила своїм спадкоємцем онука старшої сестри немовляти Івана Антоновіча.17 жовтня 1740 р.3-місячна дитина був проголошений імператором Іваном VI (1740 - одна тисячі сімсот сорок одна). Регентом при ньому за заповітом Анни Іванівни ставав Е.І. Бірон (з 1737 герцог Курляндський), що викликало невдоволення не тільки в дворянських колах, а й у батьків імператора - Анни Леопольдівни і герцога Антона-Ульріха Браyншвейгского, а також Б.Х. Мініха і А.І. Остермана [8].

На початку листопада відбувся переворот - фельдмаршал Міініх, спираючись на гвардію, скинув Бірона. Регентшею стала Анна Леопольдівна, а уряд очолив спочатку Мініх, а потім Остерман. Засилля іноземців при дворі збереглося.

У столиці серед російських дворян і гвардійців виникла змова на користь дочки Петра I цесарівна Єлизавети. Участь у змові брав французький посол маркіз де ля Шетарді, який сподівався на зміну зовнішньополітичного курсу Росії після воцаріння Єлизавети.

У ніч на 25 листопада 1741 гренадерська рота Преображенського полку зробила новий переворот, заарештувавши імператора і його батьків. Пізніше Брауншвейгское сімейство було заслано, а Іван Антонович, як найнебезпечніший претендент на престол, укладений до Шліссельбурзької фортеці, де в 1764 був убитий охороною при спробі підпоручика В.Я. Мировича звільнити його. Єлизавета Петрівна стала імператрицею.

3. Царювання Єлизавети Петрівни і Петра III

Царювання Єлизавети Петрівни (1741 - 1761) ознаменувався поверненням до Петровським порядків. Сенат був відновлений як вищий державний орган, Кабінет міністрів був скасований. Розширилися права і привілеї російського дворянства. На вищих посадах у державі знову опинилися російські сановники, такі, як канцлер А.П. Бестужев-Рюмін; висунулися нові прізвища - Шувалова, Воронцови.

Протягом другої чверті XVIII ст. в центральному і місцевому управлінні Росії спостерігалися значні зміни, спрямовані на зміцнення централізованої влади. При цьому, на відміну від петровського часу, головну роль в ухваленні рішень грала придворно-бюрократична олігархія - імператриці Анна і Єлизавета вважали за краще займатися пристроєм різних свят і розваг.

У зв'язку з вступом Росії в Семирічну війну в 1756 р була заснована Конференція при найвищому дворі. Створена виключно для вирішення складних міжнародних проблем організації ведення збройної боротьби, Конференція поступово зосередила в своїх руках керівництво внутрішнім управлінням держави, отримавши право посилати свої розпорядження Сенату [9].

У другій чверті XVIII ст. відбувається подальше посилення світської влади. Вся система церковного управління стулялася з державним апаратом, поступово втрачаючи свою самостійність як в економічному плані, так і в системі керівництва країною.

Єлизавета призначила своїм спадкоємцем сина старшої дочки Петра I Карла-Петра-Ульріха, герцога Голштиньского. У православ'ї він прийняв ім'я Петра Федоровича і зійшов на престол 25 грудня 1761 р під ім'ям Петра III (1761-1762). Вищим органом керівництва політикою країни став Імператорський рада. Новий імператор був абсолютно не готовий до управління державою. Єдиним великим політичним заходом, здійсненим Петром III, стало видання з ініціативи його дворянського оточення "Маніфесту про дарування вільності та свободи всьому російському дворянству". З'явився 18 лютого 1762 г. "Маніфест" yнічтoжіл для дворян обов'язковість служби, як цивільної, так і військової.

Петро III, що схилявся перед прусським королем Фрідріхом III, вів політику, яка суперечила національним інтересам Росії. Невдоволення його правлінням росло, і одночасно зростала популярність його дружини, німецької принцеси Софuu-Августи-Фредерік Ангальт-Цербстська, що прийняла в православ'ї ім'я Катерини Олексіївни. На відміну від свого чоловіка вона проявляла повагу до росіян традиціями і звичаями, до православ'я і духовенству, до російського дворянства і гвардії. Уже в 1756 р у неї був готовий план захоплення влади. Якщо буде необхідність - і збройним шляхом. Це було пов'язано з наполегливими чутками про бажання Єлизавети Петрівни вислати в Голштинію Петра III і його дружину і передати престол їх синові Павлу, який народився в 1754 р

Змову задумали в середовищі близьких до Катерини гвардійських офіцерів, в числі яких були її тодішній фаворит Григорій Орлов, його брати і друзі. У ніч на 28 червня 1762 р Катерина була проголошена імператрицею в Ізмайловському, Семенівському та Преображенському полицях. Вранці їй принесли присягу Сенат, Синод і армія. Петро III спробував знайти притулок в Кронштадті, але зазнав неудачу.29 червня він підписав зречення і під охороною був відправлений в мисливський палац на мизі Ропша, в 20 км від Оранієнбаума. Тут 6 липня 1762 колишній імператор був убитий учасниками змови під час бійки, підлаштований братами Орловим [10].

4. Правління Катерини II

Ставши імператрицею, Катерина II (1762-1796) прагнула всіляко зміцнити свою владу, усунувши при цьому вплив вищої чиновної аристократії і її знаряддя - гвардії. Одним з перших кроків, спрямованих на зміцнення її положення на престолі стала реформа Сенату, метою якої було обмеження його функцій в управлінні державою. У грудні 1763 був виданий указ, що розділив Сенат на 6 департаментів, два з яких були переведені в Москву. Дроблення функцій Сенату спричинила посилення самодержавного правління Катерини II.

Створений нею в період першої російсько-турецької війни в 1768 р Рада при найвищому дворі "для міркування всіх справ, які стосуються ведення війни" згодом (особливо в 1775-1785 рр.) Перетворився на постійно діючий вищий консультативний і розпорядчий орган при імператриці. У його сферу увійшли питання не тільки військової, але і внутрішньої політики; при цьому він не підміняв своїми рішеннями "монаршу волю". Імператорський Рада проіснував до 1800 р, проте за Павла I його функції значно звузилися.

Правління Катерини II залишило помітний слід в історії Росії.Її політика "освіченого абсолютизму" була характерна для багатьох європейських держав тієї епохи і передбачала правління "мудреця на троні", покровителя мистецтв, благодійника всієї нації. Прагнення відповідати цьому образу не завадило Катерині посилити фортечної гне і поширити його на нові землі.

Добре освічена, знайома з творами Плутарха, Цицерона, Корнеля, Расіна, Вольтера, Moнтecкьe, Катерина II не тільки читала роботи французьких просвітителів, але і складалася в пере писку з Вольтером і Дідро. Вольтер називав її не інакше як "північна зірка" і в листі до одного російській кореспонденту писав: "Я обожнюю тільки три предмети: свободу, терпимість і вашу імператрицю". Особливо прихильно Катерина II ставилася до Дідро. Вона не тільки допомагала йому, коли він був посаджений у в'язницю у Франції, але і купила за 50 тис. Франків його бібліотеку, повернувши Дідро в довічне користування. Однак про розмову з просвітителем Катерина писала: "Я довго з ним розмовляла, більше з цікавості, ніж з користю. Якби я йому повірила, то довелося б перетворити всю мою імперію. Знищити законодавство, уряд, політику, фінанси та замінити їх нездійсненними мріями "[11].

Яскравим проявом політики "освіченого абсолютизму" з'явилася робота Комісії зі складання нового Уложення замість застарілого Уложення 1649 р царя Олексія Михайловича. В її роботі брали участь дворяни, городяни, козацтво, державні селяни. Селяни-кріпаки, що складали більше половини населення країни, до обговорення проектів допущені не були. Провідну роль відігравало дворянство, тому в першу чергу було обговорено і вироблений "Проект про права благородних", закріплював все станові права і привілеї. Депутати повинні були представляти накази, "щоб краще дізнатися було можна потреби і чутливі недоліки нашого народу". У "Наказі" самої імператриці майже три чверті тексту займали цитати з творів просвітителів, які використовувалися для обгрунтування кріпосного ладу і сильної самодержавної влади.

Засідання Покладенийкомісії відкрилися 31 липня 1767 року в Грановитій палаті Московського Кремля. Розгляд наказів і проектів виявило протиріччя між вищою аристократією, служивих дворянами, купецтвом і селянством. У травні 1768 р деякі депутати підняли питання про кріпаків і висловилися за регламентацію повинностей і обмеження влади поміщика над селянами. У грудні 1768 р Катерина, пославшись на необхідність участі дворянських депутатів у війні з Туреччиною, розпустила Комісію на невизначений термін. Хоча Комісія і не виконала своєї формальної завдання, її матеріали в значній мірі визначили внутрішню політику єкатерининського правління. З'ясувавши позиції різних станів, Катерина зробила ставку на дворянство.

Результати роботи Покладенийкомісії і селянська війна під проводом Є.І. Пугачова поставили питання про необхідність зміцнення державного апарату на местах.7 листопада 1775 були затверджені "Установи для управління губерній Всеросійської імперії".

Головними принципами реформи стали децентралізація управління і підвищення ролі місцевого дворянства. Кількість губерній зросла з 23 до 50. Столичні губернії і великі регіони (дві або більше губерній) очолювали намісники (генерал-губернатори) з необмеженими повноваженнями, підзвітні тільки імператриці. Адміністрацією та поліцією в губернії управляли губернатор і губернське правління [12]. Під керівництвом губернатора діяв вперше створюваний Наказ громадського піклування, відав школами, медичними, благодійними та деякими іншими установами.

Поліцейські функції в повіті здійснював обирається дворянами нижній земський суд на чолі з земським справником, а в повітовому місті - городничий. У губернії і повіті з'явилася ціла система судів. Формально відокремлених від адміністрації, але на ділі залежних від неї. Дворяни обирали близько 1/3 губернських і 1/2 повітових чиновників і займали інші посади за призначенням. Реформа створила більш досконалу систему місцевого управління, зміцнила взаємодія самодержавства і дворянства.

З метою зміцнення внутрішнього порядку в містах імперії 8 квітня 1782 був виданий "Статут благочиння", який визначив пристрій міського поліцейського апарату на чолі з поліцмейстером.

Привілеї дворянства були розширені в "Грамоті на права, вольності і переваги благородного дворянства" підписана 21 квітня 1785 р Дворяни могли позбутися прав і майна тільки за вироком дворянського суду, затвердженим імператрицею, звільнялися від тілесних покарань, від обов'язкової служби. Дворяни отримали право скликати губернське і повітове дворянські збори, на яких обирали губернського і повітового дворянських ватажків і посадових осіб.

В один день з Жалуваної грамотою дворянству була підписана "Грамота на права і вигоди містам Російської імперії". Міське населення поділялося на 6 розрядів з різними правами. Городяни відповідно до майновим цензом вибирали міського голову і загальну міську думу, обирається шестигласную думу, по одному представнику від кожного розряду. Цей виконавчий орган займався питаннями міського господарства під контролем місцевої адміністрації. Складалося також окреме цеховий уряд і купецькі суспільства.

Даровані грамоти дворянству і містам закріпили становий розподіл, визначили соціально-політичні пріоритети самодержавства.

6 листопада 1796 Катерина II раптово померла від апоплексичного удару. Імператором став Павло [13].

5. Павло I

Павло I (1796 - 1801) народився в 1754 р, і що правила тоді Єлизавета Петрівна бачила в ньому майбутнього спадкоємця. Однак Катерина II хотіла усунути Павла від престолу і видалити його зі столиці: для цього він був відправлений в тривале весільну подорож по країнах Європи, а потім подарувала йому Гатчини, де Павло проводив весь час, лише зрідка навідуючись до Петербурга. У 1794 р вона намагалася позбавити його права на престол і передати успадкування своєму онукові Олександру.

Недовге правління нового імператора було періодом напружених пошуків як у внутрішній, так і в зовнішній політиці. Бажаючи навести порядок у фінансовій та адміністративній галузях, Павло I вникав в самі дрібниці, посилав циркуляри місцевому начальству, вводив суворі покарання за хабарі, злодійство. На ділі це дало лише посилення поліцейського нагляду, розширення казармених порядків. Павло I наказав звільнити всіх політичних в'язнів, арештованих при Катерина II: вийшли на свободу Н.І. Новиков, А. Н. Радищев, Т. Костюшка і багато жертв Таємної канцелярії. Але в той же час можна було потрапити за грати, порушивши регламент повсякденному житті. За свідченням сучасників, і "на балу можна було щохвилини втратити своє службове становище і навіть свободу".

Важливе місце в законодавстві Павла I зайняла нова система престолонаслідування. У квітні 1797 він "Актом про порядок престолонаслідування" і "Установою про імператорської фамілії" відновив принцип успадкування престолу тільки по чоловічій лінії. Жінки могли отримати це право лише у разі припинення всіх чоловічих ліній династії.

Несподіваний поворот політика Павла I прийняла стосовно дворянського стану: його "золотий вік" і катерининських вольності скінчилися. Дворянство ставилося під жорсткий контроль адміністрації, скасовувалися губернські дворянські збори, за кримінальні злочини дозволено було піддавати дворян тілесних покарань. Імператор зажадав повернення дворян з довгострокових відпусток у полки, а ті, хто не підкорився цьому наказу, були звільнені з армії.

Законодавство Павла I з селянського питання було також половинчастим, однак вперше за багато десятиліть офіційні документи проголошували деяке послаблення селянинові. Скасовувалася продаж дворових людей і безземельних селян, була рекомендована триденна панщина. Дозволялися селянські прохання і скарги, відкидає за царювання Катерини II. Однак ці акти не усували масову роздачу селян придворним.

В кінцевому рахунку, саме ущемлення інтересів дворянства стало вирішальним фактором у долі Павла I [14]. Вже з 1797 р прямою відповіддю на порушення усталеного балансу між самодержцем і "благородним Шляхетством" стало формування змови проти імператора. За словами відомого дипломата цього часу С.Р. Воронцова, послаблювати дворянство означало "підкопуватися під основу трону".

У ніч на 12 березня 1801 р Павло 1 був убитий в Михайлівському замку Санкт-Петербурга групою змовників, в яку входили єкатерининські фаворити брати Зубов, а також петербурзький генерал-гу6ернатор Н. А Пален, генерал ЛЛ. Беннінгсен, командири гвардійських полків П.А. Тализін і Ф.П. Уваров, сенатор Д.П. Трощинський. Підтримку змови надавав і спадкоємець престолу великий князь Олександр Павлович.

Використовувана література

1. Зуєв М.М., Історія Росії: Підручник для вузів. - М .: "Видавництво ПРІОР", 2000. - 688 с.

[1] 3уев М.Н., Історія Росії: Підручник для вузів. - М .: "Видавництво ПРІОР", 2000. - 37 с.

[2] 3уев М.Н., то ж - 38 с.

[3] 3уев М.Н., то ж - 39 с.

[4] 3уев М.Н., то ж. - с.40.

[5] 3уев М.Н. то ж, - с.41.

[6] 3уев М.Н., то ж - с. 42.

[7] 3уев М.Н., то ж. - с. 43.

[8] 3уев М.Н., то ж - с.44.

[9] 3уев М.Н., то ж. - с. 45.

[10] 3уев М.Н., то ж. - с. 46.

[11] 3уев М.Н., то ж. - с. 47.

[12] 3уев М.Н., то ж-с. 48.

[13] 3уев М.Н., то ж-с. 49.

[14] 3уев М.Н., то ж. - с. 50.