|
план
Вступ
Глава 1. Створення ВЧК (грудень 1917 - літо 1918 р.)
Глава 2. Розвиток ВЧК (середини 1918 - 1922 рр.)
2.1 Повноваження ВЧК на різних етапах розвитку
2.2 Створення спеціалізованих ЧК
Глава 3. Діяльність ВЧК
3.1 Боротьба з контрреволюцією і саботажем
3.2 Протистояння бандитизму
Глава 4. Реорганізація ВЧК
висновок
література
Вступ
Всесвітня історія знає чимало прикладів держав, які загинули через відсутність або некомпетентної роботи організацій і служб, їх невміння боротися з внутрішніми і зовнішніми ворогами. Але створення спеціальних виконавчих органів такого роду - першочергове завдання для будь-якого молодого держави, особливо якщо воно було створено в результаті національно - визвольної боротьби, революції або інших порівнянних процесів і явищ.
Органи у справах захисту державної безпеки були життєво необхідні для радянської держави, і не тільки в початковий період його існування, осмислення якого потребує дослідження історичних особливостей. Тому таку велику кількість жертв, прагнення до ліквідації цілих класів чи навіть інакомислячих націй, свідчить про першорядної важливості курсу нового уряду країни на самозбереження. Але важко виправдати утримання в ув'язненні і знищення тисяч людей, для чого і був потрібен величезний охоронний апарат, починаючи від відповідного наркомату і закінчуючи нижчими його чиновниками, які, користуючись своїми повноваженнями і статусом, часом творили свавілля, забували про гуманізм у своїй запеклій боротьбі з ворогами молодий влади.
Освіта радянського уряду, створення численних органів соціалістичної держави, а з іншого боку, ускладнення форм класової боротьби, розвиток нових видів контрреволюції - зажадали створення спеціального органу по боротьбі з контрреволюцією, саботажем і іншими тяжкими злочинами. Більшовики на що б то не стало, прагнули утримати владу в своїх руках. Було очевидним, що якщо новий уряд не втримається при владі, то доведеться забути не тільки про світову революцію, але проблематичним стане навіть порятунок власних життів. Ленін говорив з цього приводу: «Будь-яка революція лише тоді чогось варта, якщо вона вміє захищатися ...». Перше завдання будь-якої революційної влади - запобігти її ліквідацію військовим шляхом, поки вона не оформилася і не отримала стабілізуючого мінімуму підтримки населення. Найнебезпечніший період - перші години і дні, коли навіть інформація про взяття влади ще не поширилася в суспільстві, а суперечливі відомості тільки посилюють наростаюча криза.
Історія зберегла для нових поколінь чимало прикладів революційних змін урядів і навіть змін політичного режиму. Закріплення «досягнень» подібних явищ мало суперечливі результати, йшло різними шляхами. Але все-таки можна знайти деякі загальні закономірності. Тому метою даної курсової роботи є:
1. Розгляд стану справ в країні в перші післяреволюційні роки.
2. Виділення загальних і специфічних особливостей виникнення і розвитку ВЧК.
3. Визначення важливості даного органу, розгляд його ролі в захисті і зміцненні влади більшовиків і значення для створення нових органів виконавчої влади.
Багато дослідників історії Радянської держави і його установ, публіцисти міркували і продовжують обдумувати і розкривати таємниці створення і діяльності перших репресивних органів. Часто думки істориків серйозно розходяться. Незважаючи на велику кількість збереженої архівної інформації, більшість документів мають серйозні суперечності. Можна говорити про наявність деяких проблем у розумінні даної теми навіть в наш час. Тому з метою мінімізувати кількість неточностей, в даній роботі будуть використані в основному загальноприйняті архівні дані і перевірений часом авторський матеріал.
Дана тема достатньо вивчена в літературі. Основними джерелами є нормативні акти, документи, звіти про діяльність розглянутого органів досліджуваного періоду, тобто першої чверті XX століття. Крім того, ця тема висвітлена в навчальних посібниках Титова Ю.П., Мосолова Ф.І., монографіях Дзержинського, працях В.І. Леніна, статтях Мозохин О.Б., Королькова М.Н., Кожина Ю.Ф., Долгополова Ю.Б.
Глава 1. Створення ВЧК (грудень 1917 - літо 1918 р.)
Незважаючи на велику історіографію Всеросійської надзвичайної комісії, проблема її створення залишається не цілком дослідженою.
Злам старої державної машини і будівництво нового радянського апарату супроводжувалися безперервної гострої боротьбою з зовнішньою і внутрішньою контрреволюцією, з партіями есерів і меншовиків, скотився на шлях прямого пособництва найлютішим ворогам робітничого класу.
Перший час боротьбу проти контрреволюції вели: Петроградський ВРК, місцеві ВРК, місцеві Ради, створена за часів совєтів робоча міліція, судові органи, загони Червоної гвардії, які підтримували Радянську владу частини старої армії, слідчі комісії і т.д. Спеціального ж органу по боротьбі з контрреволюцією в системі диктатури пролетаріату спочатку не існувало.
Військово-революційного комітету доводилося вирішувати безліч складних завдань. Наприклад, в рамках роботи цього органу 28 жовтня 1917 (10 листопада за новим стилем) Ф.Е. Дзержинський підписав наказ Морському військово-революційного комітету про відправку в Кронштадт членів колишнього Центрофлота, які всіляко саботували заходи по «зміцненню і порятунку революції». Важко було не втратити ініціативи в цій боротьбі. «Вороги і противники наші, - говорив пізніше про цей час Фелікс Едмундович, - збиралися з силами для того, щоб ... дати нам нещадний бій, відібрати владу від робітників і селян і передати її тим, які не хотіли поривати з закордонними« союзними »імперіалістами, які хотіли самостійність робітничо-селянської зовнішньої політики накинути волю і інтересам союзних імперіалістів».
19 листопада Дзержинський підписує постанову ВРК про реорганізацію міліції в Петрограді. З посади усуваються міліціонери, що не підкоряються Радянської влади. Створюється комісія при Петроградській Раді по реорганізації охорони міста. До її складу увійшли представники районних Рад, Центральної комендатури робітничої Червоної гвардії з тимчасовим участю трьох обраних від союзу міліціонерів товаришів. На засіданні ВРК 21 листопада по пропозицією Фелікса Едмундовича Військово-революційний комітет прийняв рішення про створення спеціальної комісії з боротьби з контрреволюцією, до складу якої були обрані товариші Скрипник, Флеровский, Благонравов, Галкін, Трифонов. Приймався ще ряд подібних заходів. Організація ефективної роботи була вкрай утруднена. «... Нам довелося знайти тільки порожні крісла, столи, закриті ящики і шафи без ключів, і кур'єрів, які одні тільки перейшли на наш бік. Все чиновництво головних відомств, без функціонування яких життя в країні була неможлива (продовольчого, транспортного та інших), саботував і не хотіло визнати Радянської влади ». Десятки і навіть сотні передових робочих допомагали Військово-революційного комітету. Спираючись на їхню допомогу, Феліксу Едмундовича і його товаришам - членам ВРК - вдалося розкрити контрреволюційну змову, організований Пуришкевичем, який очолював так зване «Русское собрание». Інша контрреволюційна організація, розкрита при активній участі Фелікса Едмундовича, була відома під назвою «Підпільне уряд». Цією організацією, пов'язаної з іноземними державами, керував колишній царський міністр Прокопович.
Військово-революційний комітет 26 листопада (9 грудня) видав наказ, в якому оголошувався суспільний бойкот чиновникам державних і громадських установ, що саботують роботу. Імена саботажників було вирішено опубліковувати в усіх радянських виданнях, списки вивішувати в публічних місцях.
Головним штабом внутрішньої контрреволюції була партія кадетів - організатор всіх антирадянських сил. Це її лідери очолили білогвардійські «уряду» на околицях Росії, встановили найтісніші зв'язки з іноземними імперіалістами. 28 листопада 1917 кадети організували контрреволюційну демонстрацію на захист Установчих зборів, намагалися явочним порядком відкрити його, увірвавшись в Таврійський палац, і тим створити видимість законності кадетско-каледінської контрреволюції. За розпорядженням Раднаркому будівлю Таврійського палацу було зайнято червоногвардійцями, а «нараду членів Установчих зборів» розпущено. Пізно ввечері цього ж дня Ленін підготував «Декрет про арешт вождів громадянської війни проти революції». Всупереч нараставшему опору контрреволюції владу Рад «тріумфальною ходою» поширювалася по країні. Щоб її зміцнити і приступити до головного, заради чого відбулася революція, - до створення нових суспільних відносин, необхідно було паралізувати ворожі сили, позбавити їх будь-якої опори. Виникла потреба у спеціальний орган диктатури пролетаріату, здатний захистити завоювання трудящих від ворожих підступів.
Складність і гострота класової боротьби, масовий саботаж чиновників, діяльність іноземних розвідок і т.д. ставили питання про створення спеціального органу державної безпеки. Тому 5 грудня 1917 р Петроградський ВРК і всі його органи заявили про саморозпуск і припинили своє існування.
Таким чином, потужність і динамізм наростаючого контрреволюційного руху змусили нову владу здійснити відхід від пропагандистського шляху утримання влади в країні. Через півтора місяці після петроградського перевороту в записці Ф.Е. Дзержинському В.І. Ленін обгрунтував необхідність активної боротьби з метою збереження досягнутого стану справ і зняття загрози, що нависла над новим урядом. У той же день Дзержинський виступив з доповіддю на засіданні Раднаркому, на якому було прийнято рішення про необхідність утворення Всеросійської Надзвичайної Комісії. В.І. Ленін вважав, що ВЧК повинна стати караючим органом, абсолютно необхідним для збереження і підтримання диктатури пролетаріату, який стане неоціненним знаряддям, разючим ворогів Радянської влади. Положення про необхідність створення ВЧК було висловлено і на VI Всеросійському з'їзді Рад, де Ленін заявив, що при нинішній ситуації і створилася внутрішньополітичної ситуації в державі, абсолютно неможливим є збереження влади трудящих. Причини створення ВЧК полягала як в загостренні обстановки, так і в більшій мірі в прагненні більшовиків позбутися впливу інших елементів (наприклад, лівих есерів) в принципово важливій сфері "боротьби з контрреволюцією" з тим, щоб забезпечити більш жорстке і оперативне придушення всіх політичних опонентів і встановити надійний контроль над країною.
Отже 7 грудня 1917 Рада Народних Комісарів (РНК) створив Всеросійську надзвичайну комісію по боротьбі з контрреволюцією і саботажем (ВЧК), яку очолив за пропозицією Леніна Ф. Е. Дзержинський. Учреждалась вона при РНК. У цій постанові РНК не говорилося про структуру ВЧК, докладно не розкривалися її завдання і компетенція. Сама назва органу свідчило про основну його завданню - боротьбі з контрреволюцією. У момент утворення ВЧК на неї дивилися як тимчасовий орган. Це, зокрема, відбилося у назві комісії - надзвичайна, хоча в момент створення ВЧК не наділяє надзвичайними повноваженнями. Створення ВЧК було закономірним актом державного будівництва та Комісія стала першим радянським спеціалізованим органом державної безпеки.
Згодом Дзержинський відзначав, що ВЧК утворилася після розпуску ВРК і була створена саме «в той момент, коли не виявилося органу, який взяв би на себе боротьбу з контрреволюцією, саботажем і спекуляцією».
ВЧК створювалася в небезпечне для доль революції час, дуже швидко ставши, як вважав В.І. Ленін, «нашим разючим знаряддям проти незліченних змов, незліченних замахів на Радянську владу з боку людей, які були нескінченно сильніше нас».
Структура і склад ВЧК формувалися поступово. На чолі апарату ВЧК стояв її голова. На цю посаду був призначений Ф.Е. Дзержинський на засіданні РНК 7 грудня 1917 р ВЧК діяла як колегіальний орган. При голові ВЧК складалася колегія.
До складу колегії ВЧК увійшли старі більшовики, активні учасники Жовтневої революції, члени ВЦВК, тобто ті, в кого нова влада бачила свою опору. Серед них - Іван Ксенофонтовіч Ксенофонтов (член партії з 1903 року), Яків Христофорович Петерс (член партії з 1904 року), Василь Васильович Фомін (член партії з 1912 року). У президії або колегії ВЧК з Ф.Е. Дзержинським в різні періоди працювали старі більшовики: В. А. Аванесов - член партії з 1903 року, Г.І. Бокий (член партії з 1900 року), М.С. Кедрів (член партії з 1901 року), М.Я. Лацис (член партії з 1905 року), Ф.Д. Ведмідь (член партії з року) ВР. Менжинський (член партії з 1902 року), ІС Уншліхт, С.Г. Уралов (член партії з 1914 року), І.Д. Чугурін (член партії з 1902 року).
Коли Дзержинський з Смольного перейшов в приміщення колишнього градоначальства на Гороховій, 2, в Петрограді, весь центральний апарат ВЧК складався з кількох людей, вся «канцелярія» містилася в портфелі Фелікса Едмундовича, а каса, в якій була тисяча рублів, зберігалася в ящику столу члена колегії ВЧК Петерса.
До кінця 1917 року в апараті ВЧК було всього 23 людини, а в перші місяці після переїзду в Москву налічувалося 40, а потім 120 співробітників, включаючи шоферів і кур'єрів. Початок роботи було дуже важким, кризовим, але ще і небезпечним. На багатьох працівників даного органу велася справжнє полювання. Дуже трагічний, але в той же час цілком буденний для того часу приклад: одна з перших співробітниць ВЧК - беззавітно віддана справі пролетарської революції вісімнадцятирічна комуністка Парасковія Путилова виконувала роль і секретаря, і діловода, і слідчого по спекулятивним справах, а іноді їздила на обшуки, а 5 вересня 1918 року вона була по-звірячому роздерта білогвардійцями.
Деякі нові співробітники приходили на роботу в ВЧК від безвиході або з корисливих мотивів заради посиленого пайка, але більшість працівників були фанатично віддані своїй справі, працювали не шкодуючи себе для захисту, збереження і зміцнення нової влади.
Таким чином, незважаючи на численні перешкоди, ВЧК практично з перших днів свого створення приступила до активної роботи.
Глава 2. Розвиток ВЧК (середина 1918-1922 рр.)
ВЧК з самого початку розглядалася не тільки як знаряддя боротьби з контрреволюцією, але, перш за все, як найважливіших орган влади більшовицької партії, засіб реалізації її ідеологічної доктрини. Створення ВЧК стало одним з найважливіших проявів розгортається "червоногвардійської атаки на капітал". Установа ВЧК мислилося В.І. Леніним в єдиному контексті не тільки з різким посиленням боротьби з контрреволюціонерами і саботажниками, але і з організацією тотального контролю над "особами, які належать до багатих класів", усіма державними службовцями і підготовкою введення загальної трудової повинності. Ці заходи, в свою чергу, були для Леніна необхідними і найважливішими кроками в його спробі безпосереднього введення соціалізму, розпочатої взимку - навесні 1917 - 1918 роки.
В.І. Ленін не хотів надмірного посилення будь-якого органу виконавчої влади, тому неодноразово наголошував на необхідності діяльності ВЧК під найсуворішим контролем ВЦВК, РНК і ЦК РКП (б). Він говорив, що чекісти зобов'язані підтримувати тісний зв'язок з місцевими комітетами і осередками РКП (б) і всіма комуністами, яких він вважав опорою ЧК в першу чергу. Тому Ленін розробив принципи, форми і методи партійного керівництва цією службою, підбору і виховання кадрів, загального ставлення як до елітарного установі, які призвели до залежного місця ВЧК в апараті управління країною. Але абсолютно підконтрольним органом ВЧК не була. Держава підтримувало Комісію, заохочувала зміни, які оптимізували її роботу на благо спільної справи. Поступово вона отримувала повноваження деяких скасованих організацій, ріс її чисельний склад, ефективність роботи і вплив. Таким чином, ВЧК за час свого нетривалого існування активно розширювалася і реформувалася.
2.1 Повноваження ВЧК на різних етапах розвитку
Основними завданнями Комісії є було визначено 7 грудня 1917 г. Спочатку вони полягали в припиненні і ліквідації контрреволюційних і саботажніческіх спроб і дій по всій Росії, віддання під суд революційного трибуналу всіх саботажників і контрреволюціонерів і вироблення заходів боротьби з ними, а так само у веденні попереднього розслідування ряду справ. Комісія була наділена особливими повноваженнями, такими як право виробляти конфіскації, виселяти злочинні елементи, позбавляти їх продовольчих карток, опубліковувати списки контрреволюціонерів. Спочатку комісія не була в повному сенсі слова надзвичайних органом. Постановою від 21 грудня 1917 РНК поклав на ВЧК боротьбу з загальнокримінальних злочином - спекуляцією, і вона починає набувати рис надзвичайного установи. ВЧК активно зміцнювалася кадрами - вихідцями з трудових класів. Для здійснення своїх повноважень ВЧК мала свої збройні сили. Важливе значення для правового статусу ВЧК мала постанова РНК від 31 січня 1918 р встановив, що ВЧК займається розшуком, припиненням і попередженням злочинів, передаючи матеріали для попереднього слідства в слідчу комісію трибуналу. Таким чином, чітко розмежовує компетенцію органів ВЧК і слідчих комісій трибуналів. Створювалися нормальні взаємини між цими органами. Результати розслідування передавалися в трибунал для винесення вироку. Це положення було порушено настанням німецьких військ, коли в прийнятому в зв'язку з цим 21 лютого 1918 р постанові РНК «Соціалістична Вітчизна в небезпеці» говорилося, що ворожі агенти, «спекулянти, громили, хулігани, контрреволюційні агітатори, німецькі шпигуни», особи, учасники опору мобілізації в батальйони для риття окопів, підлягали розстрілу. В кінці лютого 1918 Радянський уряд значно розширило права ВЧК. Дана вимушена поступка була викликана тим, що створювалася загроза існування радянської влади. Активізувалися контрреволюційні елементи, білогвардійські організації. Декрет РНК, точніше його восьмий пункт надавав ВЧК надзвичайні повноваження. Було опубліковано оголошення про те, що ВЧК буде нещадно розправлятися з ворогами Радянської влади.
Дослідники історії ВЧК вважають, що ця постанова наділило ВЧК правом позасудового вирішення справ із застосуванням вищої міри покарання - розстрілу. ВЧК стає надзвичайним органом. Звісно ж, що наділення ВЧК цим правом навіть в тих складних умовах не було необхідним. Потім це призвело до зловживань в даних органах, так як порушувалася загальноприйнята система боротьби зі злочинністю, зникли такі стадії, як попереднє розслідування і судовий розгляд. Порушувалися такі демократичні принципи, як відділення суду від адміністрації, слідства від суду. Органи ВЧК вели не тільки оперативну роботу, а й проводили слідство і виносили постанову, тобто вирок, замінюючи, таким чином, слідчі і судові органи.
У 1919 р ВЧК позбавляється низки повноважень. З 4 лютого право винесення вироків було передано з ЧК в Ревтрибуналом, але Комісією було збережено право розстрілу при воєнному стані. ЦК РКП (б) ухвалив зберегти ВЧК як розшукової орган, а так же орган боротьби з озброєними виступами. У березні, квітні, травні стан справ в країні різко погіршився. Боротьба Червоної Армії проти Колчака проходила з перемінним успіхом, суспільство було переповнене шпигунами і контрреволюціонерами. З метою захисту влади ВЧК знову наділяється низкою суттєвих повноважень з метою активізації боротьби з антирадянськими елементами. Права Комісії були особливо розширені в місцевостях, які перебувають на військовому положенні. Для боротьби з білогвардійцями і шпигунами відділи ВЧК отримують особливо великі повноваження, але посилюється і відповідальність щодо співробітників за безпідставне застосування надзвичайних заходів. Комісії доручили вилучати незаконну зброю у населення, стежити за неблагонадійними елементами, контролювати в'їзд і виїзд за територію держави, боротися з епідеміями.
Обстановка в країні поступово стабілізувалася. До кінця березня 1920 р при ВЧК діяв революційний трибунал з особливими повноваженнями по боротьбі зі спекулянтами і розкрадачами соціалістичної власності. 13 - 17 січня 1920 було розроблено постанову про позбавлення ЧК права на розстріл і про передачу всіх справ, за якими могла бути призначена така міра покарання, в революційні трибунали. Повноваження ВЧК змінювалися відповідно до обстановки в країні, але з середини 1920 р намічається тенденція недопущення подальшого посилення Комісії. Але до своєї реорганізації вона продовжувала бути особливим органом з надзвичайними повноваженнями. В.І. Ленін не хотів надмірного ослаблення ВЧК, підкреслюючи особливу необхідність в цьому органі, так як «влада трудящих існувати не може, поки будуть існувати на світі експлуататори». Комісія не була позбавлена надзвичайних повноважень аж до своєї реорганізації, так як за час існування стала надійним, стійким оплотом нової влади, так як була фактично підпорядкована ВКП (б).
2.2 Створення спеціалізованих ЧК
Спочатку структура ВЧК була великою, а скоріше мала локальний характер.
Спочатку в ВЧК було створено три відділи: інформаційний, організаційний і боротьби з контрреволюцією і саботажем. 8 грудня 1917 р утворюється Президія ВЧК в кількості 5 чоловік: голови, двох заступників та двох секретарів. На засіданні колегії ВЧК 11 грудня 1917 було вирішено створити четвертий відділ - по боротьбі зі спекуляцією.
18 березня 1918 року Президія ВЧК прийняв рішення про створення нових відділів. Створювався відділ по боротьбі зі злочинами за посадою, бо ця сфера стала одним з головних ділянок роботи ВЧК. У зв'язку зі створенням місцевих ЧК був утворений іногородній відділ на базі колишнього організаційного відділу, який здійснював керівництво місцевими ЧК.
Було створено ще два нових відділи: тюремний і господарський. Канцелярія була перетворена в загальний відділ. Крім того, існували довідкове бюро, що давало довідки про заарештованих і про справи, які перебували у провадженні ВЧК; стіл особового складу ВЧК, який займався урахуванням працівників ВЧК.
До кінця травня 1918 було створено 40 губернських і 365 повітових ЧК. Значну роль в уніфікації форм і методів боротьби органів ЧК з контрреволюцією і іншими небезпечними злочинами, у виробленні єдиних організаційних принципів побудови органів ЧК, чіткого розмежування компетенції різних ланок ЧК, їх взаємовідносин між собою і т.д. зіграла I Всеросійська конференція надзвичайних комісій, що проходила в червні 1918 р При кожному обласному, губернському Раді, а також при великих повітових Радах, вузлових залізничних станціях, великих портах, у прикордонній смузі утворювалися ЧК. У волостях і невеликих повітах призначалися комісари ЧК.
Вирішальний поштовх до повсюдної організації чекістських апаратів дала I Всеросійська конференція надзвичайних комісій, працювала в Москві 11-14 червня 1918 року. Її делегати прийняли постанову про організацію в усіх губерніях, на вузлових залізничних станціях, в портах і прикордонній смузі «стрункої мережі» надзвичайних комісій по боротьбі з контрреволюцією і спекуляцією. З дня утворення ЧК всі інші губернські та повітові органи, які вели справи подібного роду, скасовувалися, а всі справи про вчинені державні злочини передавалися виключно в введення надзвичайних комісій. Конференція підкреслила, що діяльність чекістських служб повинна будується на основі суворого дотримання принципів централізму і підпорядкування нижчестоящих підрозділів вищестоящим, чиї накази були обов'язковому і підлягали безумовному виконанню. Місцеві ЧК підпорядковувалися ВЧК і були підзвітні місцевій Раді і його виконкому. На конференції визначалися права та завдання місцевих і повітових ЧК, приблизна структура і функції основних відділів. За їх основу бралася структура ВЧК, затверджена конференцією і рекомендована місцевим ЧК. Утворювалися три провідних відділу: по боротьбі з контрреволюцією, по боротьбі зі спекуляцією і оперативна частина. Причому перший складався з трьох відділень. Перше займалося роботою у військах; друге - спостерігало за видатними діячами царського режиму, духовенством, різними гуртками та товариствами, що не мали відкритого політичного характеру; третє - здійснювало спостереження за партійними організаціями.
Надалі структура відділів і підрозділів неодноразово змінювалася, проте всі зміни не зазіхали на головне: компетенцію контролювати політичну і економічну обстановку, настрої всіх верств населення і приймати оперативні заходи проти найменших спроб змінити радянську систему управління.У 1918 р в губерніях і повітах розгорнувся процес формування ЧК. У вересні того ж року колегія ВЧК прийняла «Положення про губернських і повітових ЧК», визначили функції, організаційну структуру і штати місцевих надзвичайних комісій. У жовтні «Положення ВЦВК про Всеросійської і місцевої надзвичайних комісіях» законодавчо затвердив їх завдання і підпорядкованість. Згідно з рекомендаціями ВЧК, в губернських ЧК було організовано чотири провідних відділи: відділ по боротьбі з контрреволюцією, відділ по боротьбі зі спекуляцією, серйозну увагу приділялося відділу по боротьбі з посадовими злочинами, роботу повітових ЧК направляв іногородній відділ. Крім того в ЧК СКСО і Псковської губчека діяли прикордонні відділи. В якості допоміжних підрозділів функціонували комендатура, інформаційний стіл і канцелярія. В кінці листопада 1918 р було прийнято рішення про організацію при ВЧК, обласних та губернських ЧК транспортних відділів для роботи на залізницях, водних і шосейних шляхах. У повітових ЧК були організовані два відділи: по боротьбі з контрреволюцією і злочинами за посадою. У прифронтових повітах були прикордонні відділи. Слідчі працівники спеціалізувалися по відділах. Подібна структура губернських і повітових чекістських органів проіснувала до початку 1919 року. Починалося формування досить великих чекістських збройних загонів для участі в операціях та охорони об'єктів, вони поклали початок військам держбезпеки.
Підбір голів губернських надзвичайних комісій був прерогативою комітетів РКП (б), вони виконували вимогу ЦК і РНК і направляли на ці посади тільки перевірених комуністів, здатних проводити політичну лінію партії на відповідальній ділянці. Підбір керівників відділів і оперативних співробітників здійснювали губернські та повітові комітети РКП (б) і виконкоми Рад. За постановою РНК від 14 листопада 1918 року за призови на дійсну військову службу працівники ЧК зараховувалися на неї, але підлягали відрядження для виконання колишніх обов'язків.
20 січня 1919 року президія ВЦВК прийняв рішення про скасування повітових ЧК, визначив терміни і порядок передачі справ в губернські надзвичайні комісії. 28 травня 1919 р при Московській надзвичайної комісії (МЧК) був створений оперативний штаб у складі представників МЧК, особливого і транспортного відділів ВЧК, під керівництвом Я.Х. Петерса. 8 листопада Рада Оборони утворив Особливу всеросійську комісію щодо поліпшення санітарного стану. З січня 1920 р Колегія ВЧК постановила створити політичні бюро замість повітових ЧК при повітової міліції. У березні 1920 був скасований революційний трибунал при ВЧК. Надалі відбулося ще чимало структурних перетворень з метою оптимізації роботи Комісії.
З моменту виникнення і до реорганізації, ВЧК придбала складний апарат управління і систему органів на місцях. До кінця свого існування Комісія підійшла з розгалуженою структурою, яка мала практично повсюдне значення і вплив. В еволюції ВЧК було чимало кризових, тупикових моментів, але рішення подібних проблем дало безцінний досвід реформаторам системи виконавчої влади в майбутньому.
Глава 3. Діяльність ВЧК
3.1 Боротьба з контрреволюцією і саботажем
У жовтні 1917 р виникає перша справа ВЧК про центральну організації саботажу - «Союзі спілок службовців державних установ». 22 жовтня 1917 р обговорюється план операції по цій справі. Приймається рішення про активні дії проти саботажників. На наступний день був затриманий голова «Союзу спілок» та багато активістів. У їхніх квартирах і організаціях виробляють обшуки, вилучаються підписні листи, за якими проводився збір коштів. Незважаючи на брак досвіду, було організовано ретельне розслідування діяльності Центрального страйкового комітету. З'ясувалося, що страйк планувалося поширити на всю Росію. У той же час більшовицькі організації вели роз'яснювальну роботи серед службовців, домагалися розшарування серед чиновників і залучення частини з них на службу нової влади. Затримані звільнялися під підписку про подальше неучасть в актах саботажу. 1 березня 1918 ВЧК завершила справу і передала його в ревтрибунал, який на наступний день звільнив єдиного, що залишився під арештом - голови «Союзу спілок» Кондратьєва. Опір чиновників було зламано і підсудний не представляв небезпеки. Був розслідуваний і розкритий ще ряд подібних справ.
У той же час ліві есери всіляко опиралися залученню Надзвичайної комісією до відповідальності учасників антирадянських змов. Так, ще 18 грудня 1917 року у ордеру ВЧК, підписаним Дзержинським, був заарештований ряд членів антирадянського товариства «захисту Установчих зборів», але нарком юстиції лівий есер Штейнберг звільнив заарештованих.
1 січня 1918 року в Петрограді було скоєно замах на В.І. Леніна, коли він разом з Марією Іллівною Ульянової і швейцарським революціонером Фріцем Платтеном повертався з Михайлівського манежу. Терористи здійснили кілька пострілів в його автомобіль. Покушавшиеся на В.І. Леніна терористи - три офіцери - були виявлені і заарештовані органами ВЧК.
Ленін, всерйоз схвильований розгулом контрреволюції, незабаром написав декрет, в якому закликав захищати завоювання революції до останньої краплі крові. Всі сили і засоби країни цілком надавалися на справу революційної оборони.
У радіотелеграма всім Радам ВЧК просила негайно приступити до розшуку і арешту членів контрреволюційних організацій.
Трохи пізніше контрреволюційні елементи захопили 26 особняків в Москві, сховавши в них велика кількість кулеметів, бомб і навіть гармат. При занятті одного з особняків анархісти на протест господарів, які вимагали дозволу від Радянської влади, відповіли, що «Радянська влада ледве дихає».
12 квітня 1918 року за заздалегідь розробленим планом почалося роззброєння «чорної гвардії». Особняки, захоплені анархістами, оточили чекісти і віддані бійці з частини, яка охороняла кремль. Запекло і порівняно довго пручалися злочинні елементи, що засіли в колишньому купецькому клубі, названому «будинком анархії». У вікнах будинку і на дахах сусідніх будинків були встановлені кулемети, розставлені вартові. В ході операції відважно проявили себе бійці Варшавського революційного полку. Загинуло 12 працівників ВЧК. В результаті роззброєння анархістів злочинність в Москві значно зменшилася.
Навесні 1918 року ВЧК вдалося розкрити і ліквідувати контрреволюційні організації з вербування «польських легіонерів» в окупаційну армію західних країн і антирадянські формування на Півночі і в Поволжі.
Французька дипломатична місія в Москві під приводом відправки «на батьківщину» видавала легіонерам документи про приналежність до французької армії, а коли ВЧК перевірила цих «французів», то виявилося, що вони не можуть ні одного слова сказати по-французьки.
У той же період в Москві діяла контрреволюційна організація «Союз захисту батьківщини і свободи». «Союз», на чолі з відомим терористом правим есером Савінковим, об'єднував царських офіцерів, різних «колишніх людей», був пов'язаний з білогвардійськими генералами Дутовим, Денікіним, німецькими монархістами. Фінансували «Союз» іноземні імперіалісти.
Основним завданням організації, як її формулювали самі учасники, було «повалення Радянської влади, створення потужної військової сили, з якою за допомогою союзників продовжувати війну з Німеччиною».
Початок викриття «Союзу захисту батьківщини і революції» поклали свідомий робітник московського заводу «Каучук» Нифону. Про свої підозри він написав у ВЧК. Одночасно Фелікс Едмундович отримав вкрай важливий сигнал від командира Латиського полку, який повідомляв, що колишні офіцери ховаються в одній з московських лікарень, що в Москві готується повстання.
Фелікс Едмундович доручив Я.X. Петерсу і М.Я. Лацис ретельно перевірити надійшли сигнали. Крок за кроком був розкритий весь змову і виявлені його учасники. На допиті у Ф.Е. Дзержинського учасник «Союзу» Пінка повідомив, що лікарня, про яку йшла мова, служить місцем збору учасників змови і що значна частина змовників виїхала в Казань, де готується антирадянський заколот. Працівникам ВЧК вдалося виявити явки змовників. В їх середу були впроваджені агенти з числа вірних співробітників. Присутня на черговому збіговисько ватажків змови, один з чекістів піднявся з місця і оголосив, що будинок оточений і будь-який опір марно. Білих офіцерів миттєво обеззброїли. При ліквідації цієї змови у його учасників було вилучено близько п'ятисот гвинтівок. Провал «Союзу захисту батьківщини і свободи» був великим ударам по планам західних імперіалістів. ВЧК розкрила всі зв'язки «Союзу захисту батьківщини і свободи», правильно розшифрувавши вилучені в ході обшуків візитну картку з умовними розрізами і порвана на дрібні клаптики зашифрований лист - донесення Денікіну іноземною мовою про підготовку антирадянських заколотів.
Великих зусиль вимагала боротьба зі спекуляцією, підривала економічне життя країни. Хліб, на думку влади, знаходився переважно в руках куркульства, яке складало опору контрреволюції. За почином передових пітерських робочих, гаряче підтриманого Леніним і за підтримки ВЧК створювалися продовольчі загони з робітників для походу в село за хлібом. Там робітники зустрічали підтримку і допомогу комітетів бідноти і самі допомагали зміцнити в селі Радянську владу. В. І. Ленін на V Всеросійському з'їзді Рад особливо підкреслив позитивну роль «комісії Дзержинського» в боротьбі з куркульством, контрреволюцією. Про тих людей, які не розуміли необхідності рішуче придушувати контрреволюцію, Володимир Ілліч сказав, що вони «політично мертві».
Під час роботи V Всеросійського з'їзду підняли антирадянський заколот ліві есери, які прагнули за всяку ціну штовхнути на війну з Німеччиною Радянську республіку. Сигналом до початку заколоту повинно було стати вбивство німецького посла в Москві графа Вільгельма Мірбаха. Виконання цього завдання ЦК лівих есерів поклав, на Блюмкина - лівого есера, працівника ВЧК. Вбивство німецького посла різко загострило германо-советские відносини. Радянський уряд зробив все, щоб лівоесерівська провокація не принесла важких наслідків для країни. Від імені Радянського уряду Ленін і Свердлов висловили жаль з приводу того, що сталося і заявили, що винні будуть знайдені і притягнуті до відповідальності.
Бунтівники спиралися на існуючий при ВЧК під командуванням лівого есера Попова загін, що складався спочатку з червоноармійців-фінів, безмежно відданих Радянській владі. Однак переважна їх частина пішла на фронт, інші зумисне були видалені Поповим.
Дзержинський, за його словами, не сумнівався, що йому вдасться розшукати вбивцю. Свердлов також був впевнений, що поїздка Дзержинського в загін Попова допоможе «встановити не тільки місцеперебування вбивці, але з'ясувати, наскільки це вбивство не особистий акт окремих есерів, а змова всієї партії». Тим часом ліквідацією заколоту керували Ленін і Свердлов, в розгромі бунтівників взяли участь делегати V з'їзду Рад. Володимир Ілліч був у великій тривозі за Дзержинського. Він заявив, що тисяча учасників Заколоту головою відповість за його життя.
В урядовому повідомленні від 7 липня Рада Народних Комісарів сповіщав все населення про заколот, «шаленої і ганебної авантюри» лівих есерів, загрозу, що нависла над Дзержинським і іншими товаришами. Московська Рада, районні Ради столиці, військові комісаріати, міліція, профспілки допомагали в затриманні учасників заколоту. В їх затримання брали участь і селяни Підмосков'я, що передавали «вболівальників селянства» в руки органів Радянської влади. Серед затриманих в місті був і Олександрович, заарештований на одному з вокзалів Москви, і був пізнаний і доставлений в ВЧК. Пізніше Олександрович і 12 інших активних учасників заколоту із загону Попова були розстріляні. Ф.Е. Дзержинський зміг самостійно звільнитися, організувавши співчували йому солдат, які передали голові ВЧК зброю і бомби. Співробітники ВЧК заарештували найбільш активних учасників змови.
У дні, що послідували після лівоесерівського заколоту в Москві, ВЧК за допомогою і під керівництвом партії звільнилася в центрі і на місцях від лівих есерів.В результаті мають місце умови, щоб швидше і легше розкрити і ліквідувати контрреволюційні заколоти і змови в Ярославлі, Рибінську, Орлі, Ливнах і в деяких інших місцях. Зокрема, зусиллями Радянського уряду і симбирских більшовиків, вірних Радянської влади військових частин були прийняті екстрені заходи для придушення заколоту, піднятого лівим есером М. А. Муравйовим, який командував у той час військами на Східному внутрішньому фронті.
Міжнародна буржуазія і її агентура всередині країни стали на шлях терору проти видатних діячів партії більшовиків. 20 червня 1918 року в Петрограді есером Сергєєвим був убитий В. Володарський, 30 серпня - голова Петроградської надзвичайної комісії М. С. Урицький. Вбивцею М. С. Урицького був есер Кенігіссер, що діяв за завданням англо-французьких дипломатів.
Як тільки в Москві стало відомо про вбивство Урицького, Фелікс Едмундович за дорученням уряду негайно виїхав до Петрограда. Не встиг він почати наслідок, як отримав страшну звістку, що ввечері 30 серпня в Москві скоєно злочинний замах на життя Леніна. Після закінчення мітингу на заводі Міхельсона Володимир Ілліч підходив до чекала його автомашині, есерка Каплан (Фанні Ройда), виконуючи завдання ЦК партії есерів, намагаючись вбити Володимира Ілліча Леніна, зробила в нього три постріли. Кулі були розривні, надпіленние і отруєні сильно діючою отрутою. Володимир Ілліч, поранений двома кулями, у важкому стані лежав на землі неподалік від чекала його автомашини. Коли люди кинулися на допомогу до Леніна, Каплан спробувала сховатися. Однак її схопили. 4 вересня 1918 року в «Известиях» було розміщено повідомлення про розстріл Каплан за постановою ВЧК.
В ніч з 31 серпня на 1 вересня 1918 ВЧК провела арешти організаторів і учасників найбільшого антирадянського змови, відомого під назвою змови Локкарта, або змови послів. Арешти були проведені в Петрограді, Москві і ряді інших міст. Шифри, список агентів, шпигунські донесення та інші матеріали виявила ВЧК в процесі слідства. Увечері 2 вересня зібралася сесія ВЦВК і прийняла постанову про червоний терор проти контрреволюціонерів.
Тієї ж восени 1918 року були розкриті і ліквідовані контрреволюційні змови в Москві, Петрограді, Рязані, Костромі, Вишньому Волочку, Астрахані Борисоглібську, Орлі, Пермі, Смоленську, В'ятці, Вологді і багатьох інших містах і районах країни.
У першій половині травня 1919 року розпочали наступ на Петроград білогвардійські армії Юденича і Родзянко. 13 червня 1919 року в гарнізонах фортів Червона Гірка, Сіра Кінь і Обручев спалахнув заколот, підготовлений агентами Антанти. Бунтівники відкрили вогонь по Кронштадту. Проти зрадників були терміново вжиті рішучі заходи. Створений для придушення заколоту загін за підтримки Балтійського флоту атакував форти. Бунтівники були розгромлені. У червні 1919 року наступ Юденича на Петроград було зупинено. Однак незабаром почалися найсерйозніші випробування для Радянської республіки. До Москві рвався Денікін.
Володимир Ілліч в 1919 році кілька разів приїжджав в ВЧК до Фелікса Едмундовича і разом з ним розглядав справи, показання заарештованих. В результаті співробітниками ВЧК в вересні 1919 року був розкритий великий змову шпигунів Денікіна - членів контрреволюційної організації «Національний центр». У доповіді на засіданні ВЦВК 17 лютого 1919 за 4 роки діяльності ВЧК говорилося про її величезну роль в захисті країни і революційних завоювань.
Комісія і в наступні роки свого існування продовжувала непримиренну боротьбу з ворогами революції і саботажниками, виконати поставлене перед собою завдання.
3.2 Протистояння бандитизму
8 березня були оголошені результати виборів Центрального Комітету партії. Серед обраних в ЦК був і Ф. Е. Дзержинський. Москву в ті дні буквально террорізовалі кримінальні бандитство елементи. Вони влаштовували п'яні дебоші в громадських місцях, здійснювали бандитські нальоти на приватні квартири, серед білого дня роздягали і грабували людей на вулицях міста. У Москві не проходило дня без пригод. Під час заколоту анархістів в одній з чайних був кримінальниками був убитий співробітник ВЧК. Бандитів зловили, сім з них у ту ж ніч засудили до вищої міри покарання і розстріляли.
ВЧК потребувала допомоги народу. У відкритому листі Фелікс Едмундович закликав населення активно допомагати ЧК. Повідомлялося, що за кожне зведення про місцеперебування громив, загарбників, спекулянтів Всеросійська надзвичайна комісія буде вдячна. Це було викликано тим, що складна військово-політична ситуація різко погіршувалася бандитизмом, який створював обстановку невпевненості, страху і хаосу. Склад банд представляв строкату картину: тут були вихідці з сільської буржуазії, колишні білогвардійські офіцери, царські чиновники, представники дрібнопомісного дворянства, духовенства, кримінальні елементи.
Найбільш масштабна активізація бандитизму припала на час після створення комітетів бідноти, націлених на конфіскацію хліба в куркульських господарствах. Намагаючись залякати бідноту, кулаки здійснювали диверсії. Їх підтримували білогвардійські організації і вороги нової влади за кордоном.
Основною причиною, що підштовхує банди до активної діяльності, стали заходи радянської влади по мобілізації коней для Червоної Армії і збору коштів на її зміцнення, розподіл земель - передачі частини землі, що належить раніше куркулям, бідноті. Лютували банди "зелених" в кілька сотень людей, що займалися розбоями та грабежами на дорогах. У містах промишляли невловимі банди кримінальників, які серйозно знижували престиж нової влади.
У 1919 р по повітах пройшла смуга великих куркульських заколотів. Для більш успішної боротьби з бандитами була розроблена нова тактика. У сільській місцевості облави на невеликих ділянках супроводжувалися оповіщення населення про їх результати. Затримувалися десятки тисяч бандитів. У містах ВЧК налагоджувала свою агентуру, закликала населення активніше допомагати в боротьбі з ворогами нової влади. Найбільш злісні кримінальні елементи віддавалися революційному суду. Велику роль грала вміла пропаганда проти хуліганів, бандитів і громив. На них влада покладала відповідальність за кризу в країні.
Для боротьби з бандитизмом військами в прифронтовій смузі створювалися загони чисельністю від 50 - 150 чоловік. Ненависть народу до бандитам посилила підтримку радянських військ. Наприклад, в січні 1920 року в зарубіжній пресі поширилися чутки від банків, що діяли на території Білорусі "зеленодубовцев". Для формування цих банд есер Савінков щомісяця отримував від польського генштабу 15,5 мільйона марок, від французької місії у Варшаві - 1,5 мільйона марок. Але переходили з Польщі до Білорусі банди зустрічали рішучу відсіч з боку частин Червоної Армії.
З ослабленням бандитизму була скорочена чисельність діяли проти нього збройних сил. У 1921 році залишалося багато розрізнених недобитих кримінальних елементів, але вони вже не мали великої загрози. Вже накопичений досвід органів ВЧК і авторитет Комісії позбавляли бандитів грунту під ногами.
У придушенні залишків банд в 1922 р велику активність проявили органи міліції. ВЧК зіграла винятково важливу роль в боротьбі з кримінальними елементами. Але боротьба ця не була остаточно завершена навіть після реорганізації цього органу.
Глава 4. Реорганізація ВЧК
Після Громадянської війни з багатьох причин зникла безпосередня потреба утримувати багато надзвичайні органи. Це було обумовлено цілим рядом причин, таких як величезний брак фінансів, необхідність заспокоїти і підбадьорити населення, підняти престиж влади в країні і на міжнародному рівні та іншими.
ВЧК підійшла до 1921 року з вантажем проблем, а також вельми непривабливим чином, сформованим в очах громадян країни та навіть своїх власних співробітників. Перед державою і партією постало питання про її реформування.
Офіційні причини реформи ВЧК були опубліковані в доповіді В.І. Леніна на IX з'їзді Рад: «Перед нами стоїть завдання розбудови безпекового обороту, цього вимагає нова економічна політика. А це вимагає більшої революційної законності. Зрозуміло, що в обстановці військового наступу, коли хапали за горло Радянську владу, якби тоді це завдання поставили, ми були б педантам, ми зіграли б в революцію, але революції не робили б. Чим далі йде розвиток обороту, ми твердим гаслом поставимо здійснення більшої революційної законності і обмежимо сферу установи, яке було ударом на всякий удар змовників ». Постанова з'їзду так визначало поточну ситуацію: «З'їзд вважає, що нині зміцнення Радянської влади за межами й усередині дозволяє звузити коло діяльності ВЧК і його органів, поклавши боротьбу з порушеннями законів Радянської республіки на судові органи».
В результаті офіційними причинами реформи були: завершення Громадянської війни, посилення Радянської влади і нової правової системи, перехід до нової економічної політики, який зажадав зміцнення законності в країні.
Неофіційних причин теж було чимало. У січні 1919 р Л.Б. Каменєв писав В.І. Леніну про самоправство місцевих ЧК і бюрократизації апарату ВЧК, а також про розкладанні чекістських рядів, показником якого було зростання посадових злочинів, скоєних їх співробітниками. Кругла списки розшукуваних злочинців, які розсилалися Реєстраційно-статистичним відділом ВЧК свідчили про низький моральний рівень рядового складу Комісії. Вони часто містили імена працівників, які розтратили гроші, розкрадали вантажі або інші матеріальні цінності, перевищували повноваження при здійсненні оперативних і слідчих дій, здійснювали інші злочини.
Основним мотивом проведення реформи можна також вважати необхідність чіткого розмежування повноважень між правоохоронними установами. Так, в 1921 р гучний конфлікт стався між Башкирської ЧК і Башобкома РКП (б). ЧК намагалася під прапором боротьби з сепаратизмом і націоналізмом провести чистку обкому. Конфлікт дійшов до Москви і обговорювалося на Оргбюро ЦК РКП (б). В результаті відбулися перестановки в керівництві місцевого ЧК і знову постало питання про реформування ВЧК. Даний випадок дуже показовий: тут ЧК продемонструвала, що вона може, при зручних умовах, зазіхнути на владу партійних органів. ВЧК неодноразово втручалася в діяльність різних державних установ, в результаті чого провокувала конфлікти, які змушували центральні органи Радянської влади реагувати на них, витрачати час на міжвідомчі чвари. Подібна ситуація склалася в 1919 р, коли у відповідь на неодноразове втручання в діяльність залізничного адміністрації з боку ВЧК на адресу Леніна прийшла телеграма Я.М. Свердлова з протестом проти подібних дій чекістів. На засіданні Ради Оборони з ініціативи Леніна питання було поставлено на обговорення, і вийшла постанова від 24 лютого до доручення ВЧК припинити подібну практику. Пізніше, в березні, вийшла постанова про врегулювання взаємовідносин між ВЧК, залізничними ЧК і НКПС.
Важливим фактором, що вплинув на здійснення реформи, був фактор зовнішньополітичний. Радянська республіка потребувала перепочинку, конфронтація з сусідами і великими державами завела в глухий кут, шапкозакидацькі настрої і революційний романтизм необхідно було відкинути. Наставав час холодних розважливих адміністраторів. Необхідно було показати себе урядом, готовим до діалогу. Для цього «Надзвичайщина» треба було ліквідувати, зокрема реформувати репресивні органи.
ВЧК закликала до реформування судової системи, але не до реформування себе самої. Тут же містилася ініціатива щодо перегляду тюремної політики, для чого ВЧК навіть утворила комісію. В основу нової тюремної політики чекісти поклали «класовий принцип»: «в'язниця для буржуазії, товариське вплив для робітників і селян». Наказ голови ВЧК № 10 від 8 січня 1921 вказував такі заходи каральної політики: «... б) Першочергове розгляд справ робітників і селян, ширше застосовувати відпустку на поруки і підписку про невиїзд; арешт звузити, ізоляція буржуазії від робітників і селян у в'язниці; концтабір для буржуазії. Жоден робітник і селянин за дрібну спекуляцію і кримінальний злочин не повинен числиться за органами ЧК ».
У 1921 рсклалася ситуація, коли всі умови, які сприяли реформі набули актуальності в зв'язку з завданнями, які постали перед партійно-державним керівництвом країни. 15 листопада 1921 РНК, заслухавши доповідь Д.І. Курського, постановив створити комісію в складі Дзержинського, Курського і Каменєва, яка повинна була в двотижневий термін підготувати постанову про норми взаємин ВЧК і Наркомюста. 18 листопада 1921 року, на засіданні Політбюро було поставлено питання про скорочення штатів ВЧК по доповіді В.В. Куйбишева і І.С. Уншліхт. Питання це також був відданий на відкуп комісії Каменєва, Курського і Дзержинського. Пізніше з ініціативи Леніна питання перейшло з площини обговорення взаємодії ВЧК і НКЮ в площину обговорення повноважень ВЧК. Каменєв, давній прихильник скорочення її повноважень, підготував нарис проекту постанови Політбюро про ВЧК. 29 листопада 1921 Ленін у своїй записці Каменеву писав про необхідність пошуку дефектів і «неправильностей» ВЧК, зменшення її повноважень.
1 грудня Ленін запропонував свій начерк постанови на Політбюро: «1. компетенцію звузити; 2. арешт ще вже права; 3. термін 1 місяць; 4. суди посилити або тільки в суди; 5. назва; 6. через ВЦВК провести серйозні пом'якшення ».
Пропозиції ці були прийняті і лягли в основу постанови Політбюро: «6. Призначити комісію в складі т.т. Каменєва Л.Б., Курського Д.І., Дзержинського Ф.Е. для обговорення питання в 5-денний термін. Директиви комісії: а) звузити компетенцію ВЧК, б) звузити право арешту, в) призначити місячний термін для загального проведення справ, г) суди посилити, д) обговорити питання про зміну назви, е) підготувати та провести через ВЦВК загальне положення про зміну назви ».
28 грудня по пропозицією І.М. Смирнова IX з'їзд Рад прийняв резолюцію про реорганізацію ВЧК. У ній було відзначено героїчна робота органів ВЧК в найгостріший момент Громадянської війни і «величезні заслуги, надані ними справі зміцнення і збереження завоювань Жовтневої революції від внутрішніх і зовнішніх замахів» і містилося рішення про її скасування. Так була отримана вища санкція на реорганізацію ВЧК.
Робота над реформуванням ВЧК розгорнулася ще до з'їзду. У грудні з'явилися на світло проекти Дзержинського і Курського. Положення про скасування ВЧК розроблялося в розвиток резолюції з'їзду, воно повинно було визначити правовий статус і повноваження нового карального установи. У період з 18 січня по 4 лютого 1922 р Уншліхт підготував кілька варіантів проекту положення про органи державної безпеки і представив їх для аналізу Леніну. За ним можна простежити процес обговорення, що йшов в верхах, і зробити висновок, що під тиском думки більшості ВЧК змушена була поступово здавати свої позиції одну за одною.
Фактично вже на засіданні Політбюро 23 січня основні моменти, що стосуються реформування ВЧК, були визначені і схвалені. Було сформульовано положення ВЦВК про ВЧК.
2 лютого 1922 року відбулося затвердження проекту положення про реорганізацію ВЧК на засіданні Політбюро. На цьому ж засіданні Уншліхт було доручено представити на попереднє затвердження Політбюро положення про Державний політичному управлінні. При цьому особливу увагу було звернуто на реорганізацію Економічного відділу ВЧК, а з питання про розподіл майна ВЧК було створено комісію Президії ВЦВК, в складі І.С. Уншліхт, Д.І. Курського і А.С. Єнукідзе. Показово, що офіційно складу комісії повинен був визначитися Президією ВЦВК, а фактично він заздалегідь визначився на Політбюро ЦК. Одночасно постало питання про статус службовців нового установи, зокрема про визнання їх військовослужбовцями. Питання це так само був відданий у відання комісії Уншліхт.
6 лютого 1922 ВЦВК прийняв декрет «Про скасування Всеросійської надзвичайної комісії і правилах виробництва обшуків, виїмок і арештів». Завдання, які раніше виконувала ВЧК, покладалися на Народний комісаріат внутрішніх справ, для чого в його складі створювалося Державне політичне управління (ГПУ) під головуванням наркома внутрішніх справ. На місцях замість надзвичайних комісій створювалися політичні відділи, а також їх уповноважені. Від виконувалися раніше органами ВЧК завдань по боротьбі зі спекуляцією, посадовими та іншими злочинами органи ГПУ звільнялися, і всі кримінальні справи за цими злочинами передавалися в народні суди і революційні трибунали за належністю. ВЦВК наділив органи держбезпеки правами органів дізнання і попереднього слідства. Вони мали право арешту, обшуку (повітові уповноважені прав арешту і обшуку не мали), виїмки, право використовувати в оперативно-службовій діяльності гласні і негласні засоби і методи, в тому числі агентуру, проводити розшукові заходи (агентурне спостереження за злочинними або підозрюваними особами, групами і організаціями), переглядати поштово-телеграфну та іншу кореспонденцію як внутрішню, так і закордонну, видавати дозвіл на в'їзд і виїзд в РРФСР, висилати за межі країни неблагонадійних громадян.
Зі створенням ГПУ припинялася практика позасудового розгляду справ органами державної безпеки. Цей захід значно звузила повноваження ГПУ і спонукала чекістів на боротьбу за їх розширення. ГПУ намагалося добитися для себе більше повноважень, фінансів, статусних і людських ресурсів. Так, 9 лютого 1922 року на Політбюро було піднято питання про те, що необхідно залишити в лавах органів державної безпеки комуністів зі стажем роботи один рік, але в проханні було відмовлено. Правда, Політбюро запропонувало Уншліхт порушити персональне клопотання про залишення підлягають мобілізації комуністів в числі до 500 осіб. Це рішення йшло в руслі скорочення штатів ГПУ і мобілізації чекістів на фронти господарського, культурного, державного і військового будівництва.
Інша робота Дзержинського як і раніше не давала йому можливості впливати на хід реорганізації ВЧК. 22 лютого 1922 р Уншліхт був офіційно призначений заступником голови ГПУ і членом колегії НКВС. 6 - 7 березня в ході телефонного опитування членів Політбюро відбулося попереднє затвердження положення про ГПУ. А 9 березня на засіданні Політбюро це положення було остаточно схвалено, причому вирішено було прийняти його спеціальною постановою ВЦВК. Тоді ж було затверджено положення про особливі відділах ГПУ, розроблене Уншліхт, Курським і Єнукідзе.
У цей день ряд доповнень і пропозицій, висунутих Уншліхт, були прийняті. Так, все позасудові вироки ВЧК у справах, які не є безпосередньо політичними, тепер повинні були переглядатися в міру потреби особливої комісією під керівництвом представника ГПУ, крім якого в неї входили ще представники Верховного трибуналу і НКЮ. Що ж стосується політичних злочинів і злочинів за посадою, скоєних співробітниками ЧК, то перегляд вироків за цими справами цілком мав бути покладений на ГПУ.
Третя поступка для ГПУ полягала в тому, що слідство у справах його власних співробітників повинно було вестися тільки силами ГПУ.
ГПУ також отримало право ізолювати громадян іноземних держав до твору обміну в таборах за погодженням з НКЗС і з відома Президії ВЦВК.
До того ж революційні трибунали, народні суди і інші судові органи, і слідчі установи зобов'язані були копії всіх своїх вироків і постанов у справах, які направляються туди ГПУ і його місцевими відділеннями, направляти в ГПУ за належністю протягом 48-ми годин з моменту винесення вироку .
Фактично 9 березня 1922 р ще не завершилося реформування органів державної безпеки породило тенденцію контрреформи. Базові ідеї реформи не були поставлені під сумнів, але вже стало видно шляху, по яким пізніше розгорнувся наступ ГПУ, щоб підвищити свій політичний статус і розширити свої повноваження.
27 квітня 1922 р ГПУ домоглося на Політбюро надання права безпосередніх розправ на місці щодо «бандитських елементів». Рішення про це оформлялося комісією ВЦВК у складі Д.І. Курського, Н.В. Криленко, М.І. Калініна і І.С. Уншліхт. Ця ж комісія розробляла прийняте пізніше постанову про надання ГПУ права висилки кримінальних елементів.
12 червня на Оргбюро і 15 червня на Політбюро було визначено склад колегії ГПУ, в яку увійшли всі старі працівники ВЧК: Ф.Е. Дзержинський, І.С. Уншліхт, В.Р. Менжинський, Г.Г. Ягода, Я.Х. Петерс, В.Н. Манцев, С.А. Мессінг, В.Н. Ведмідь.
Надалі, аж до створення ОГПУ, йшло обговорення двох ключових питань, що стосуються ГПУ: взаємини його з НКЗС і про скорочення штатів військ ГПУ.
Таким чином, до середини 1922р. реформа ВЧК була завершена.
висновок
ВЧК, створена як надзвичайний орган захисту, виконала поставлені перед нею завдання і заклала основи подальшої діяльності органи держбезпеки.
Як було з'ясовано, системи «воєнного комунізму» і «надзвичайлівки» показали свою економічну і політичну неспроможність і погрожували крахом режиму.
Перехід до нової політики в господарській і соціально-політичній сферах зажадав відповідної реорганізації спецслужби. Але безцінний досвід ВЧК у всіх сферах її діяльності не був викинутий на смітник, а став надбанням органів виконавчої влади країни.
Вироблена реорганізація не з'явилася формальної зміною вивіски, хоча суть спеціальної служби збереглася. Але, якщо ВЧК діяла як надзвичайний орган, володіючи на деяких етапах свого розвитку практично необмеженими повноваженнями, то Державне політичне управління при НКВС РРФСР, що є складовою частиною радянського державного апарату управління, керувалося положеннями про даний апараті, закріпленими в Конституції держави.
З реформою 1922 р органи державної безпеки стали юридично конституційними. Був завершений формальний перехід від «надзвичайлівки» до державності.
ВЧК допустило чимало помилок у своїй роботі. Величезні людські жертви, які понесла країна за період існування Комісії важко виправдати з будь-якої точки зору. Але репресивна функція була пріоритетною, а скоріше побічної, для даного органу. Адже більшість людей, які захищали досягнення революції свято вірили в справедливість своєї боротьби, або сподівалися на те, що їх помилки забудуться і будуть списані історією.
Перемога в протистоянні з ворогами нової влади була виграна, і вже неможливо змінити або серйозно переглянути події, що відбувалися в державі з 1917 по 1922 роки. Залишається тільки сприймати їх як належне.
література
1. В.І. Ленін: Біографічна хроніка // М. Політіздат.-1 991.
2. В.І. Ленін і ВЧК. Збірник документів (1917-1922 рр.) // М. Політіздат.-тисячі дев'ятсот сімдесят п'ять.
3. Документи великої пролетарської революції // M. 1 938.
4. З історії ВЧК. 1917-1921 рр. Збірник документів // М.-1958.
5. Правда для службового користування: З документів особистого архіву Ф.Е. Дзержинського // М. Невідома Росія: XX століття.-2007.
6. В.І. Ленін. Повне зібрання творів // М. Політіздат.-1 964.
7. Ф.Е. Дзержинський. Вибрані твори // М. Політіздат.-1 977. т. 1.
8. Ф.Е. Дзержинський про революційну законність // М. Історичний архів.-1958.
9. Питання історії //М.- 1965, № 4.
10. Історичний архів // М 1958 № 1.
11. Історія Москви // М.-1 957. т. 6, кн. 1.
12. Радянська держава і революція права // М.-1930. № 2.
13. Велід А.С. Фелікс Едмундович Дзержинський: Біографія // М .: Політіздат. -1986.
14. Герцензон А.А., Грінгауз Ш.С., Ісаєв М.М., Історія радянського кримінального права // М.-1947.
15. Глухова А.В. Політичні конфлікти: підстави, типологія, динаміка // М.-2000.
16. Корнешов Л. Чекісти // М. Молода гвардія.- 1990.
17. Леонов С.В. Народження радянської імперії. Держава і ідеологія 1917 - 1922 рр. // М.-2007.
18.Мардамшін Р.Р. Історія Башкирської ЧК // Уфа.-2006.
19. Титов Ю.П. Історія держави і права Росії // М. Проспект.-2004.
|