Особливості функціонування радянського державного апарату в 1940-і рр.

Н.І. Хроменкова, Омський державний технічний університет

1. Зміни в державному апараті під впливом Другої світової війни (1939-1941 рр.)

Друга світова війна змінила умови діяльності державного апарату. Реальна загроза бути втягнутими у війну змусила переглянути пріоритети, завдання, структуру та методи системи управління. На перший план вийшли питання зміцнення обороноздатності країни. Почалася мілітаризація управління і посилення командно-адміністративних методів. Правляча партія брала на себе все більше адміністративних і господарських функцій, перетворюючись в монопольний суб'єкт влади і управління. Вона обюрокрачивается, йшло злиття партійного керівництва з державним в єдиний партійно-державний апарат. Через репресії помітно змінився його склад. У 1940 р при розширенні території СРСР в нових республіках йшло формування нових органів центральної і місцевої влади з перетворенням колишніх парламентів до Верховних Рад, а Кабінетові міністрів - в РНК. При цьому конституції нових республік будувалися на основі загальносоюзних, але мали деякі відмінності. Це обумовлювало деякі особливості управління в цих районах.

У передвоєнні роки посилилася централізація управління. У 1940 р існувало 25 загальносоюзних і 16 союзно-республіканських наркоматів. Для координації їх діяльності при РНК було створено 6 господарських рад. Наркоматам свого профілю вони могли давати обов'язкові для виконання розпорядження. У поради входило 3-5 чоловік, на чолі стояв заступник голови РНК. Розширення апарату викликало необхідність посилити контролю над ним, для чого у вересні 1940 р був створений Наркомат державного контролю. У всіх центральних органах були контрольно-інспекторські групи, підлеглі цього наркомату. НКВД в лютому 1941 був розділений на НКВД і НКГБ. Змінилася система управління армією за рахунок звернення до дореволюційного досвіду. В 1940 були відновлені генеральські і адміральські звання, скасований інститут військових комісарів і введені штрафні частини. У квітні 1941 р Комітет оборони (створений в 1937 р) отримав статус надзвичайного органу управління. У передвоєнні роки зросла секретність усіх ланок державного апарату і скоротилася гласність. Це допомогло певною мірою підготувати країну і державний апарат до війни.

2. Система державних установ періоду Великої Вітчизняної війни та особливості її функціонування

Велика Вітчизняна війна створила нові, катастрофічні умови існування радянської держави і змусила перебудувати всю систему влади і управління на принципах мілітаризму, надзвичайності і екстремальності. Максимальна централізація зміцнила вертикаль влади і надала її функціонуванню оперативність і результативність. Надзвичайний характер управління досягався двома шляхами: 1) конституційні органи, мілітаризованих і максимально централізовані, здійснювали свої функції із застосуванням надзвичайних методів; 2) була створена система надзвичайних неконституційних органів з особливими повноваженнями. Система влади та управління перебудовувалися форсовано. В умовах війни посилилося злиття державних і партійних органів, відбулася концентрація повноважень в руках партійних працівників.

Основними надзвичайними органами були Державний Комітет оборони, обласні та міські комітети оборони, Ставка Верховного Головнокомандувача, Рада з евакуації. ДКО був утворений рішенням Президії Верховної Ради, РНК і ЦК ВКП (б) 30 червня 1941 р Йому належала вся повнота цивільної і військової влади. Рішення ДКО підлягали негайному і обов'язковому виконанню всіма установами і громадянами. Свого апарату ДКО не мав і діяв через конституційні державні і партійні органи, проводячи через них свої рішення. У республіках, краях, областях і містах він мав своїх уповноважених. У прифронтових районах створювалися міські та обласні комітети оборони, які очолювалися першими секретарями райкомів і міськкомів. Вони мали право оголошувати місцевість на облоговому положенні, проводити евакуацію населення, формувати народне ополчення і т.д. Їх рішення міг скасувати тільки ДКО або, якщо вони стосувалися військово-оборонних питань - військові ради фронтів. Для вирішення конкретних питань ДКО створював спеціальні комітети, ради та комісії. Деякі з них перетворювалися на постійні органи і наділялися великими повноваженнями. Вже 24 червня 1941 р створено Раду по евакуації, який в липні був підпорядкований ДКО. У жовтні утворений Комітет з евакуації продовольчих запасів, промислових товарів і підприємств промисловості. У грудні обидва органи об'єднані в Управління у справах евакуації при РНК СРСР. Такі ж управління були створені в республіках і краях. Крім цього, ДКО підпорядковувалися такі надзвичайні органи, як Транспортний комітет, Комітет з розвантаження транзитних вантажів, Комітет з продовольчого і речового постачання Червоної Армії. У грудні 1942 р було створено Оперативне бюро, контролювала виконання військових замовлень і поточну роботу наркоматів. У безпосередньому підпорядкуванні ДКО перебувала Ставка Верховного Головнокомандування. Вищий державний орган влади - Верховна Рада СРСР, війна відсунула на другий план. За ці роки він провів лише три сесії.

До війни безпосереднє управління обороною здійснювали Наркомат оборони і Наркомату ВМФ. З початком війни система військового управління була перебудована. Вищим військовим органом стала утворена 23 червня Ставка Головного Командування. Військові округу західних районів були перетворені у фронти. 10 липня створено 3 головних командування, а ставка перейменована в Ставку Верховного Головнокомандування. 8 серпня вона стала Ставкою Верховного головнокомандувача. Її робочим органом був Генеральний штаб, до цього підлеглий НКО. НКО з цього часу займався в основному підготовкою резервів для армії, тиловим забезпеченням, управлінням внутрішніми військовими округами і політичної роботи в армії. Ставка стверджувала плани військових кампаній і операцій, призначала вищий командний склад, формувала нові з'єднання і розподіляла ресурси. При цьому стратегічні питання вирішувалися колегіально, за іншими Сталін приймав рішення одноосібно. З ростом партизанського руху в травні 1942 р при Ставці створюється Центральний штаб партизанського руху. Він координував дії загонів між собою і з частинами армії, організовував їх постачання, існував до січня 1944 р

З початком війни почався переклад економіки на військовий лад. Система наркоматів була перебудована з урахуванням потреб воєнного часу. Восени 1941 р були створені наркомати танкової промисловості і мінометного озброєння, в 1942 р - Комітет з обліку та розподілу робочої сили при РНК. За законом 1 липня 1941 «Про розширення прав народних комісарів СРСР в умовах воєнного часу» наркоми і директори підприємств отримали широкі повноваження у використанні матеріальних і грошових ресурсів, перерозподіл капітальних вкладень та інших питаннях, що посилювало оперативність і ініціативність у вирішенні завдань, сприяло вдалому поєднанню централізму з децентралізацією і самостійністю галузевих і місцевих органів управління.

Змінилися умови, завдання і масштаби роботи правоохоронних органів. Постійно змінювалися їх склад і структура. У липні 1941 р був відновлений єдиний НКВС, але навесні 1943 р з нього знову в самостійний НКДБ виділилися розвідка і контррозвідка, а Головне управління військової контррозвідки увійшло до складу міністерства оборони. У липні 1941 р в військових частинах і на транспорті утворені військові трибунали.

Система державного управління в роки війни спиралася на громадські організації і антифашистські комітети, діяли Товариство Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Товариство сприяння обороні, авіації і хімічному будівництву. У 1942 р при уряді була створена Надзвичайна комісія по встановленню і розслідуванню злочинів німецько-фашистських загарбників, яка була державним і громадським органом. У роки війни змінилися відносини між державою і церквою. У 1943 р було відновлено патріаршество, закриті Суспільство войовничих безбожників і антирелігійні друковані видання. При уряді створено Раду у справах російської православної церкви. У роки війни церкви повернуті багато храмів і монастирів, відкриті 2 духовні академії і 2 семінарії. 22 червня 1941 року митрополит Московський і Коломенський Сергій від імені російської православної церкви опублікував відозву до всіх православних християн Росії, благословивши їх на захист Вітчизни. Церква збирала кошти для допомоги фронту. Релігійні діячі брали участь в роботі Надзвичайної комісії.

З'явилися нові тенденції в національно-державному будівництві. З одного боку, здійснювалася децентралізація управління. Республіки отримали право формувати свої військові з'єднання і здійснювати зовнішньополітичні функції. У республіках були створені НКЗС, а Україна і Білорусія стали самостійними членами ООН. У 1944 р до складу СРСР увійшла Тувинская народна республіка як автономна область РРФСР. Одночасно з цим в національній політиці стали застосовуватися репресивні заходи по відношенню до цілих народів. Так в серпні 1941 р в якості превентивного заходу була ліквідована автономія німців Поволжя і більше 1 млн. Чоловік переселено за Урал, а в 1943 - 1944 рр. за зраду окремих осіб в Середню Азію і Сибір було депортовано калмики, чеченці, кримські татари і ряд інших народів, які втратили своєї державності.

В цілому система державної влади і управління в роки війни довела свою ефективність і стала одним із джерел і механізмів перемоги.

3. Післявоєнний державний устрій СРСР

Закінчення війни поставило питання про перебудову системи влади і управління стосовно до мирних умов. Відновлювався нормальний режим роботи установ. Управління відмовилося від методів воєнного часу, був оновлений кадровий склад апарату, в основному за рахунок демобілізованих. Скасовувалися надзвичайні органи, а деякі центральні установи змінили свій профіль. Відновлювалася нормальна робота конституційних органів. У 1946-1948 рр. пройшли вибори до місцевих Рад депутатів трудящих, в союзний і республіканські Верховні Ради. Кілька розширилися повноваження місцевих і республіканських Рад. У березні 1946 р РНК був перетворений у Раду міністрів, в наркомати - на міністерства. Зменшилася кількість центральних установ, а система міністерств постійно реорганізовувалася. Змінювалося співвідношення союзних і союзно-республіканських міністерств. Кількість союзних міністерств коливалося від 28 до 36, а союзно-республіканських - від 19 до 23. Це відображало прагнення знайти найбільш оптимальне поєднання централізації з децентралізацією. У республіках складалася відповідна їм структура галузевих міністерств, а також відділів крайових і обласних виконкомів. Одночасно посилився бюрократизм в управлінні і виріс штат чиновників.

Зростала значення прокуратури в нагляді за дотриманням законності органами управління. Відбулася деяка демократизація судової системи: були ліквідовані військові трибунали на транспорті і проведені вперше в 1948-1949 рр. загальні вибори суддів і народних засідателів.

Ще більше зросла партійний вплив на державний апарат і посилилося поєднання державних і партійних посад. Фактично все управління здійснювало Політбюро, яке діяло безконтрольно, так як з'їзди партії в 1939-1952 рр. не скликались, а Пленум ЦК за післявоєнний період збирався два рази. Знову почалися репресії працівників партійного і державного апарату, в ході яких усували найздібніших і вільнодумних. Таким чином, відбулося відновлення форм і методів управління довоєнного часу. Це явно не відповідало умовам життя країни і її міжнародного становища. Назріла необхідність в радикальній реформі державної влади, в демократизації життя країни.