Парламент історія і сутність

парламент

Парламент (англ. Parliament, фр. Parlement, від parler - говорити) -

загальна назва вищого представницького і законодавчого органу в державах, де встановлено поділ влади. У цьому сенсі термін парламент вживається в конституціях України, Росії, Таджикистану, Туркменістану.

Власне найменування для позначення вищого представницького органу. Застосовується в Вірменії, Молдавії, Білорусії, Грузії, Бельгії, Азербайджані, Великобританії, Греції, Італії, Канаді, Румунії, Франції, Чехії, Казахстані та інших країнах.

Парламент вважається представницьким органом, тобто представляє волю населення. Це якість парламенту випливає зі способу його формування - шляхом загальних виборів. У сучасних державах парламенти, як правило, наділені владою приймати закони, в тій чи іншій мірі формувати і контролювати виконавчу владу (наприклад, виносити вотум недовіри уряду і здійснювати процедуру імпічменту президента).

Історія парламенту

Органи народного представництва існували ще в стародавніх державах таких як Стародавній Рим. Це могло бути народні збори, рада старійшин, Сенат (Древній Рим), Римський форум, Коміції, віче, курултай і т. П. В середні віки набула поширення станово-представницька система: роль, схожу з роллю парламенту, грали органи, що складалися з представників різних станів (Генеральні штати у Франції, Кортеси в Іспанії, Земський собор у Росії і т. д.).

Батьківщиною сучасного парламентаризму вважається Англія. Прообраз парламенту був утворений в Англії в XIII столітті, коли король Іоанн Безземельний був змушений підписати «Велику хартію вольностей». Згідно з цим документом, король не мав права вводити нові податки без згоди королівської ради. Великобританія - перша країна, де парламент прийняв на себе всю повноту влади.

Історично парламент виконував роль амортизатора між владою (монархом) і суспільством, був формою уявлення суспільства у владі. Часто парламент відіграє вирішальну роль під час соціальних катаклізмів: Англійська революція XVII століття, Розпуск парламенту та ін. Поступово з другорядного органу, покликаного згладжувати конфлікти між владою і народом, парламент перетворився в більшості країн на вищий державний орган.

Найдавнішими парламентами в світі вважаються парламенти Острова Мен (Тінвальд) і Ісландії, (Альтинг), створені в X столітті. Тінвальд, створений в 979 році, на протязі своєї історії діяв безперервно, альтинг ж, що виник близько 930 року, офіційно не працював в 1801-1845 роках (хоча неофіційні зборів були).

Вибори в парламент

Сучасна демократія вимагає, щоб хоча б одна з палат парламенту обиралася безпосередньо населенням. Вибори в парламент є індикатором настроїв в суспільстві, які знаходять вираз у політичних партіях різної спрямованості. Як правило, партія або коаліція, яка набрала більшість голосів, формує уряд. Вибори можуть проходити як за пропорційною (вибирають партії) системі, так і за мажоритарною системою (вибирають депутатів від виборчих округів). Вибори проводяться регулярно, як правило, раз в 4-5 років.

склад парламенту

Члени парламенту називаються депутатами для нижньої палати парламенту і сенаторами - для верхньої. Зазвичай в парламент входять 300-500 членів, але число їх може бути дуже різним (від декількох десятків до 2-3 тисяч).

Парламент може складатися з однієї або двох палат. У двопалатному парламенті, як правило, одна з палат є верхньою, друга - нижньої. Так, у Великобританії верхня палата Парламенту - Палата лордів, нижня - Палата громад, в Росії - Рада Федерації і Державна Дума, в Казахстані - Сенат парламенту і Мажиліс парламенту, в США - Сенат і Палата представників. Як правило, верхня палата формується менш демократичним шляхом, ніж нижня.

Сенс поділу парламенту на дві палати в тому, що в цьому випадку законопроекти, ініціюються і приймаються нижньою палатою, повинні бути також схвалені і верхньою палатою, яка, як правило, більшою мірою схильна займати позиції, близькі уряду.

Відомий випадок многопалатного парламенту в Іспанії.

У складі парламенту зазвичай діють також комітети і комісії з певних питань (по економіці, закордонних справ і т. Д.). Вони займаються підготовкою рішень парламенту на відповідну тему.

Крім того, в парламенті створюються фракції, що формуються за політичним принципом, як правило, з представників партій, і депутатські групи, які об'єднують депутатів, які не увійшли у фракції.

Парламенти країн світу

Великобританія - двопалатний парламент (Палата лордів і Палата громад)

Китай - однопалатні Всекитайські збори народних представників

Росія - двопалатні Федеральні Збори: Рада Федерації і Державна Дума

США - двопалатний парламент Конгрес (Сенат і Палата представників)

Україна - однопалатна Верховна Рада

Франція - двопалатний парламент (Сенат і Національні збори)

Фінляндія - однопалатний Едускунта

Азербайджан - однопалатний Міллі Меджліс

міжнародні парламенти

Існує ряд міжнародних органів, в тій чи іншій мірі підпадають під визначення парламенту. Як правило, вони працюють в структурі будь-якої міжнародної організації. Такі органи можуть обиратися безпосередньо населенням, але частіше формуються з представників національних парламентів. Всенародні вибори до законодавчих зборів є в Європейському союзі, Андійському раді, Парламенті Центральній Америці; планується Арабська парламент і Парламентська асамблея Союзу Росії і Білорусі. Парламентські асамблеї з представників парламентів є, зокрема, в Раді Європи, НАТО, ОБСЄ, СНД. У Женеві працює Міжпарламентський союз - асоціація парламентів світу. У 2008 році в Стамбулі заснована Парламентська Асамблея тюркомовних країн.

• Народні збори - в епоху родоплемінного устрою суспільства вищий законодавчий орган управління родоплемінної громади. Коміції в Стародавньому Римі, тинги в німецьких племенах, віче у слов'ян по суті не відрізнялися один від одного. У народних зборах мали право брати участь всі здатні носити зброю чоловіки, що належать до племені.
• Рада старійшин (фр. Conseil des Anciens) - французька верхня палата за конституцією III года.Совет старійшин складався з 250 чоловік, які обиралися департаментських виборчими зборами з осіб, що мали не менше 40 років від роду (звідси його назва), що складаються або перебували у шлюбі і жили на території республіки не менше п'ятнадцяти років до обрання. Його склад поновлювався щорічно по третинам. Рада старійшин засідав в Тюїльрі, спочатку в Манежі, а потім в Бурбонському палаці. Рада старійшин обирав президента і секретаря не більше, як на один місяць роботи. Члени його отримували платню. Рада старійшин схвалював або відкидав (але неодмінно цілком, без поправок) резолюції Ради п'ятисот. Схвалені їм резолюції ставали законами, але сама Рада старійшин законодавчої ініціативи не мав. Йому належало право змінювати, в разі потреби, місцеперебування законодавчого корпусу, вказуючи нове місце і час його зборів. Рада старійшин припинив своє існування в 1799 році після перевороту 18 брюмера.
• Палата лордів (англ. House of Lords) - верхня палата Парламенту Великобританії. Парламент також включає Суверена і нижню палату, так звану палату представників. У палаті лордів 732 члена. Палата лордів виборна, складається з двох архієпископів, 26 єпископів Англіканської церкви ( «духовні лорди») і 706 членів перства ( «світські члени палати лордів»). Духовні лорди присутні, поки вони займають церковні посади, а світські члени палати лордів служать довічно. Члени палати лордів називаються «лорди парламенту».

Палата лордів виникла в XIV столітті і з тих пір майже завжди існувала. Назва "Палата лордів» не використовувалася для верхньої палати до 1544. Була усунена в 1649 революційним урядом, які прийшли до влади в Англійській громадянській війні, але відновлена ​​в 1660. Палата лордів мала більше влади, ніж обрана палата громад ( «нижня палата»). З XIX століття, однак, влада верхньої палати мала тенденцію знижуватися; Зараз верхня палата слабкіше, ніж обрана частина. Парламентський акт (пройшов в 1911 і 1949) встановив, що все законодавство, крім «грошових рахунків» (включаючи гос.бюджет), що проходить через палату представників, може бути затримано на 12 місяців, але не може бути відкинуто. Така влада в політичній науці називається suspensive veto. Реформа House of Lords Act 1999 усунула автоматичне право спадкування місця у верхній палаті. Деяке число перів зберегло місця, тому що вони обіймали посади Великих Офіцерів Держави, і додаткові 92 вибираються як представницькі пери. Додаткові реформи плануються поточним лейбористським урядом, але законної сили поки не знайшли.

Крім законодавчої, до 2009 року палата лордів мала судову владу і була вищою апеляційною інстанцією в Сполученому Королівстві, за винятком справ в юрисдикції суддів Таємної ради і Вищого кримінального суду Шотландії. Constitutional Reform Act 2005 створив Верховний суд Великобританії, у відання якого передаються судові функції лордів.

Повний формальна назва палати лордів звучить як: Високоповажні лорди духовні і світські Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, в Парламенті зібрані. Палата лордів, як і палата громад, засідає в Вестмінстерському палаці.

• Палата громад - найменування однієї з палат парламенту Сполученого королівства і однією з палат парламенту Канади.

У двопалатному парламенті Вестмінстерської системи Палатою громад історично називалася Нижня обирається палата. Палата громад звичайно має набагато більше повноважень, ніж Верхня палата (Сенат в Канаді або Палата лордів в Сполученому королівстві). Глава партії більшості в Палаті громад зазвичай стає прем'єр-міністром.

Більшість держав з Вестмінстерської системою згодом змінили назву своїх нижніх палат на Палату представників. У 2009 існує лише дві Палати громад:

Британська Палата громад (в лондонському Вестмінстерському палаці)

Палата громад Канади (на Парламентському пагорбі в Оттаві)

Палатою громад називалася також Нижня палата Ірландії до її розпуску за Законом про об'єднання 1801 і Парламент південній Ірландії в 1920, який пізніше був замінений Дол-Еарином (Палата представників, Dáil Éireann) Ірландської вільної держави. До того ж, Палатою громад називалася Нижня палата Північної Ірландії до її розпуску в 1972.

Рада Федерації - верхня палата Федеральних Зборів (парламенту Росії), що включає, згідно з російською Конституцією, по 2 представники від кожного суб'єкта РФ - по одному від представницького і виконавчого органів державної влади.

28 червня 2002 року Рада Федерації ФС РФ прийнятий в Асоціацію європейських сенатів (англ. Association of European Senates). Це рішення було одноголосно прийнято на зустрічі асоціації в столиці Словенії. Асоціація об'єднує на рівноправній основі представників верхніх палат парламентів держав - членів Євросоюзу та кандидатів в ЄС.

повноваження

Згідно зі статтею 102 Конституції Російської Федерації до відання Ради Федерації належать:

• твердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;
• затвердження указу Президента Російської Федерації про введення воєнного стану;
• затвердження указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану;
• призначення виборів Президента Російської Федерації;
• відмова Президента Російської Федерації від посади в порядку імпічменту після висунення відповідного звинувачення Державною Думою (для прийняття рішення потрібна більшість у дві третини складу палати);
• призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації (призначення здійснюються за поданням Президента Російської Федерації);
• призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації (також здійснюється за поданням президента);
• призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.

З питань, віднесених до його відання Конституцією Російської Федерації, Рада Федерації приймає постанови, які приймаються більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації, якщо інший порядок прийняття рішень не передбачений Конституцією Російської Федерації.

В області законотворчості Рада Федерації займає по відношенню до Державної Думі підпорядковану роль. Будь-які закони спочатку вносяться в Державну Думу, і лише після схвалення нижньою палатою надходять на розгляд Ради Федерації.

Як весь Рада Федерації в цілому, так і його окремі члени мають право законодавчої ініціативи, проте закони про поправки до конституції можуть бути внесені або Радою Федерації як колегіальним органом, або групою чисельністю не менше однієї п'ятої від конституційного складу палати.

При розгляді прийнятих Державною Думою законів, Рада Федерації не має право внесення поправок, а може або схвалити, або відхилити закон в цілому. Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом чотирнадцяти днів він не був розглянутий Радою Федерації. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державною Думою. У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації федеральний закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин від загального числа депутатів Державної Думи. Для прийняття федеральних конституційних законів необхідне схвалення трьох чвертей голосів Ради Федерації, в разі відхилення Радою Федерації проекту федерального конституційного закону, вето не може бути подолане Державною Думою.

Апарат Ради Федерації

Апарат Ради Федерації здійснює безпосереднє забезпечення діяльності Ради Федерації по реалізації його конституційних повноважень.

Керівники Апарату Ради Федерації:

Нікітов Володимир Аполлонович (1994-2001)

Ткаченко Петро Федорович (2001-2008)

Свинарьов Володимир Валентинович (з 2008)

Державна дума (коротко - Держдума) - одна з двох палат Федеральних зборів Російської Федерації (ст. 95 чинної Конституції Росії).

Правовий статус Державної думи визначений в п'ятому розділі Конституції Російської Федерації.

Державна дума складається з 450 депутатів (ст. 95 Конституції РФ). Депутатом Державної думи може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах (причому одне і те ж особа не може бути одночасно депутатом Державної думи і членом Ради Федерації) (ст. 97 Конституції РФ). Депутатом Державної думи першого скликання міг одночасно бути член Уряду Російської Федерації (відповідно до перехідних положень Конституції Росії).

З 2007 року депутати Державної думи обираються за пропорційною системою (за партійними списками). З 2005 року прохідний бар'єр підвищено до 7%. Нові правила були встановлені спеціально для того, щоб відсікти явно непрохідні партії і небажаних кандидатів до Держдуми. Раніше в Росії була змішана виборча система, так як половина загального складу депутатів обиралася також за мажоритарною системою (за одномандатними округами).

Перша Державна дума обиралася разом з Радою Федерації в день всенародного голосування по Конституції 12 грудня 1993 року терміном на два роки (відповідно до перехідних положень прийнятої Конституції).

Термін повноважень інших скликань Державної думи - чотири роки. Через внесення поправок до Конституції 2008 року наступні скликання депутатів будуть обиратися строком на п'ять років.

Вибори в Державну думу проводилися в 1993, 1995, 1999, 2003 і 2007.

Роботу Думи очолює Голова Думи і його заступники, при цьому кожна фракція або депутатська група може висунути заступника голови Державної думи. Робота депутатів здійснюється в рамках комітетів і комісій Держдуми.

Повноваження Державної думи

Конституція Російської Федерації (стаття 103) визначає наступні повноваження Держдуми і дає право виносити постанови по ним:

• дача згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації;
• заслуховування щорічних звітів Уряду Російської Федерації про результати його діяльності, в тому числі з питань, поставлених Державною думою;
• вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації;
• призначення на посаду та звільнення з посади голови Центрального банку Росії;
• призначення на посаду та звільнення з посади голови Рахункової палати Російської Федерації і половини складу її аудиторів;
• призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, який діє відповідно до федеральним конституційним законом;
• оголошення амністії;
• висування обвинувачення проти Президента Російської Федерації для відмови його від посади.

Державна дума приймає федеральні закони більшістю голосів від загального числа депутатів, якщо інше не передбачено Конституцією Російської Федерації.

Під прийнятим федеральним законом за змістом ч. 1 ст. 107 Конституції РФ розуміються: закони, прийняті Державною думою і схвалені Радою Федерації відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 і 4 ст. 105 Конституції РФ; закони, повторно прийняті Державною думою відповідно до ч. 5 ст. 105 Конституції РФ; закони, схвалені Державною думою і Радою Федерації відповідно до ч. 3 ст. 107 Конституції РФ. Крім того, прийнятий федеральний закон підписується і оприлюднюється Президентом РФ.

У тому ж порядку повинен прийматися, підписуватися і оприлюднюватися і акт законодавчого органу, за допомогою якого здійснюється офіційне, що має силу закону роз'яснення федерального закону. Якщо ж роз'яснення зроблено в формі постанови Державної думи, тобто без дотримання вимог ст.ст. 105, 106, 107 Конституції РФ, що пред'являються до прийняття федеральних законів, то воно не може розглядатися як акт Федеральних зборів - законодавчого органу РФ. Будучи актом лише однією з його палат, така постанова не є автентичним офіційним роз'ясненням закону. Не можна його визнати і делегованих офіційним роз'ясненням закону, оскільки Конституція РФ не надає Державній думі відповідного права.

розпуск Держдуми

Розпуск Держдуми може статися за указом Президента Росії, якщо вона тричі відхилила подані ним кандидатури на посаду Голови Уряду або висловила недовіру Уряду повторно протягом трьох місяців. Однак Дума не може бути розпущена у перший рік своєї роботи. У випадках розпуску Держдуми президент призначає дату виборів так, щоб новообрана Дума зібралася пізніше ніж через чотири місяці з моменту її розпуску.

апарат Держдуми

Апарат Державної думи - постійно діючий орган, який здійснює правове, організаційне, документальне, аналітичне, інформаційне, фінансове, матеріально-технічне, соціально-побутове забезпечення діяльності депутатів, депутатських об'єднань, Ради, комітетів і комісій, голови Думи, його перших заступників і заступників, керівника і працівників апарату Думи.

Керівники Апарату Державної думи

Войков Андрій Іванович (1994-1996)

Трошкін Микола Микитович (1996-2002)

Лотор Олександр Миколайович (2002-2005)

Чернявський Валентин Семенович (2005-2007)

Сігуткін Олексій Олексійович (з 2007)

голови Держдуми

Голова Державної думи здійснює взаємодію з іншими гілками влади - виконавчої та судової. Голова, перший заступник голови та заступники голови обираються таємним голосуванням на засіданні палати. Кандидатів на посади заступників голови можуть висувати депутатські об'єднання і депутати.

Державна дума I скликання (14 січня 1994 р - 17 січня 1996 г.)

Рибкін Іван Петрович (обраний 14 січня 1994 року - постанова Державної думи № 8-I ГД), фракція Аграрної партії Росії (АПР)

Державна дума II скликання (17 січня 1996 р - 18 грудень 2000 г.)

Селезньов Геннадій Миколайович (обраний 17 січня 1996 року - постанова Державної думи № 7-II ГД), фракція КПРФ

Державна дума III скликання (18 січня 2000 р - 29 грудня 2003 року)

Селезньов Геннадій Миколайович (обраний 18 січня 2000 року - постанова Державної думи № 6-III ГД), фракція КПРФ, з 4 червня 2002 року - незалежний депутат

Державна дума IV скликання (29 грудня 2003 р - 24 січень 2007 року)

Гризлов Борис Вячеславович (обраний 29 грудня 2003 року - постанова Державної думи № 5-IV ГД), фракція «Єдина Росія»

Державна дума V скликання (з 24 грудня 2007 року)

Гризлов Борис Вячеславович (обраний 24 грудня 2007 року - постанова Державної думи № 3-V ГД), фракція «Єдина Росія»

Комітети Державної думи

Держдума утворює комітети і комісії. Комітети є основними органами палати, які беруть участь в законотворчому процесі. Формуються, як правило, за принципом пропорційного представництва депутатських об'єднань. Голови комітетів, їх перші заступники і заступники обираються більшістю голосів від загального числа депутатів за поданням депутатських об'єднань. У Держдумі 5-го скликання існує 32 комітету:

Комітет ГД з конституційного законодавства і державного будівництва

Комітет ГД з цивільного, кримінального, арбітражного і процесуального законодавства

Комітет ГД по праці та соціальної політики

Комітет ГД з бюджету і податків

Комітет ГД з фінансового ринку

Комітет ГД по економічній політиці і підприємництву

Комітет ГД по власності

Комітет ГД по промисловості

Комітет ГД з будівництва і земельних відносин

Комітет ГД по науці і наукомістких технологій

Комітет ГД по енергетиці

Комітет ГД по транспорту

Комітет ГД по обороні

Комітет ГД з безпеки

Комітет ГД з міжнародних справ

Комітет ГД у справах Співдружності Незалежних Держав і зв'язків зі співвітчизниками

Комітет ГД у справах Федерації та регіональної політики

Комітет ГД з питань місцевого самоврядування

Комітет ГД з Регламенту та організації роботи Державної думи

Комітет ГД з інформаційної політики, інформаційних технологій і зв'язку

Комітет ГД з охорони здоров'я

Комітет ГД по утворенню

Комітет ГД з питань сім'ї, жінок і дітей

Комітет ГД з аграрних питань

Комітет ГД з природних ресурсів, природокористування та екології

Комітет ГД по культурі

Комітет ГД у справах громадських об'єднань і релігійних організацій

Комітет ГД у справах національностей

Комітет ГД по фізичній культурі та спорту

Комітет ГД у справах молоді

Комітет ГД з проблем Півночі і Далекого Сходу

Комітет ГД у справах ветеранів

До повноважень комітетів відносяться:

внесення пропозиції щодо формування приблизної програми законопроектної роботи Державної думи на поточну сесію і календаря розгляду питань Державної думою на черговий місяць;

здійснюють попередній розгляд законопроектів та їх підготовки до розгляду Державною думою;

підготовка проектів постанов Державної думи;

підготовка висновків щодо законопроектів і проектів постанов, котрі вступили на розгляд Державної думи;

підготовка відповідно до рішення палати запитів до Конституційного Суду Російської Федерації;

відповідно до рішення Ради Державної думи, дорученням Голови Державної думи підготовка проектів постанов Державної думи про направлення представників Державної думи в Конституційний Суд Російської Федерації;

організація проведених Державною думою парламентських слухань;

висновки та пропозиції за відповідними розділами проекту федерального бюджету;

аналіз практики застосування законодавства.

комісії

Держдума утворює комісії у випадках і порядку, встановлених законодавством. Комісії утворюються на строк, що не перевищує строку повноважень Думи даного скликання. У Держдумі 5-го скликання існує чотири комісії:

Комісія ГД з мандатних питань і питань депутатської етики

Лічильна комісія ГД

Комісія ГД з розгляду витрат федерального бюджету, спрямованих на забезпечення оборони і державної безпеки РФ

Комісія ГД щодо законодавчого забезпечення протидії корупції

депутатські об'єднання

До депутатським об'єднанням ставляться фракції і депутатські групи. Депутатське об'єднання може бути сформовано на основі партії або виборчого блоку, що пройшов в Думу по загальнофедеральних виборчому округу, а також з депутатів, обраних по одномандатних округах. Депутат має право перебувати тільки в одному депутатському об'єднанні.

Депутати, які не увійшли у фракції, можуть утворювати депутатські групи. Згідно з постановою Думи від 29 грудня 2003 року, реєстрації підлягають депутатські групи чисельністю не менше 55 депутатів. Ця норма сприяла вступу багатьох депутатів-одномандатників у фракцію «Єдиної Росії».

У Держдумі п'ятого скликання, обраної 2 грудня 2007 року, чотири партії сформували свої фракції: «Єдина Росія» (315 чол.), КПРФ (57 чол.), ЛДПР (40 чол.), «Справедлива Росія» (38 чол.) .

Депутатська група - форма об'єднання депутатів у парламенті ряду країн. Депутати об'єднуються в групи на основі спільності політичних цілей. До депутатської групи можуть об'єднатися депутати, які не увійшли у фракції.

У Державній думі Росії реєстрації підлягають депутатські групи чисельністю не менше 55 депутатів (норма введена постановою Думи від 29 грудня 2003 року, раніше було достатньо 35 чоловік). Депутат має право перебувати тільки в одному депутатському об'єднанні. Депутатська група обирає свого керівника, який входить до Ради Державної думи і представляє групу на засіданнях палати, в державних органах і громадських об'єднаннях. Комітети та комісії Державної думи формуються, як правило, за принципом пропорційного представництва фракцій і депутатських груп. Відповідно до чинного законодавства, які не передбачають наявність окремих виборчих округів і делегує фракціям право виключати зі складу парламенту вийшли з їх складу депутатів, формування депутатських груп de facto неможливо.

У сучасній російській Державній Думі депутатські групи формувалися в I, II і III скликаннях, до прийняття відповідних законодавчих заборон. Депутатські групи враховувалися при розподілі керівних посад в парламенті (в I і II скликаннях, з 2002 року - в III скликанні), в тому числі мали право пропонувати власного Заступника голови Державної думи, кандидатура якого узгоджувалася (у всіх випадках успішно) пленарним засіданням палати.

Фракція (нім. Fraktion) - група політичних діячів, об'єднана подібними політичними поглядами всередині ширшої організації.

Депутатська фракція - депутатське об'єднання в Державній Думі, сформований на основі виборчого об'єднання, що пройшов в Державну Думу по загальнофедеральних округу і одномандатних виборчих округах і яка підлягає обов'язковій реєстрації.

Парламентська група або парламентська фракція - це група депутатів в парламенті. До фракції можуть входити депутати або з однієї політичної партії, або з декількох. Об'єднуються депутати до фракції з метою проведення спільної політичної лінії. Правила створення парламентських фракцій різні в кожній країні, як правило це регулюється конституцією країни і регламентом парламенту.

У російській Державній думі фракції формуються на основі списків кандидатів в депутати, які отримали підтримку понад 7% виборців відповідно до принципу пропорційності щодо числа отриманих голосів. Депутатське об'єднання має право на представництво в органах управління парламенту (в практиці - на посаду Заступника голови Держдуми), бере участь в роботі Ради Державної Думи. Відповідно до чисельністю фракції, їй виділяються вакансії в штаті Держдуми (для формування власного апарату) і робочі приміщення. Фракції надається також ефірний час для спілкування з виборцями в державних електронних ЗМІ (в тому числі в регіональних телерадіокомпаніях, що входять в систему ВГТРК).

У Державній Думі I і II скликань виходячи з чисельності депутатських об'єднань пропорційно розподілялися також посади голів парламентських комітетів.

У Верховній Раді Росії, і також I, II і III скликаннях Державної думи також формувалися Депутатські групи - об'єднання парламентаріїв, обраних в одномандатних виборчих округах (фактично в їх склад також входили депутати, які покинули свою фракцію з політичних мотивів або делеговані за рішенням фракцій). Після ліквідації одномандатних округів і прийняття закону, що передбачає виключення з парламенту депутата, який заявив про вихід з фракції, формування депутатських груп стало неможливим.

Основні парламентські фракції 5 скликання.

Фракції Держдуми колишніх скликань

• АПР
• Вибір Росії (фракція)
• Демократична партія Росії (фракція)
• Отечество (фракція)
• Партія російського єдності і згоди (фракція)
• Наш дім - Росія (фракція)
• Союз правих сил (фракція)
• Яблуко (фракція)

Палата представників США (англ. The United States House of Representatives) - нижня палата Конгресу США. У ній представлений кожен штат пропорційно чисельності населення. Кількість місць в палаті постійно і становить 435, хоча Конгрес має право змінювати кількість місць. Кожен представник штату займає своє місце протягом дворічної каденції і може бути переобраний необмежену кількість разів. Головою палати є спікер, який обирається членами палати.

Складання та повноваження конгресу встановлені в першій статті конституції США. При цьому не використовуються поняття верхня і нижня палати. Основною функцією Палати є прийняття федеральних законів, тобто таких законів, які діють на території всіх штатів. Біллі, прийняті в Палаті, також проходять обговорення в Сенаті і візування Президентом, перш ніж стануть законом.

Сенат США (англ. The United States Senate) - одна з двох палат Конгресу США, так звана верхня палата.

порядок формування

Сенат складається з 100 членів, по два від кожного штату, які обираються терміном на 6 років. Спочатку сенаторів обирали члени законодавчих зборів штатів, але з 1913 року, після вступу в силу 17-й поправки до Конституції, вибори сенаторів стали прямими. Вони проводяться одночасно з виборами в палату представників, при цьому кожні два роки переобирається 1/3 складу сенату. Виборчий округ по виборам в сенат - весь штат.

Порядок роботи

Кожен сенатор має один голос, рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість. Віце-президент США є головою Сенату, однак брати участь в голосуванні може лише в тих випадках, коли голоси діляться порівну.

Тільки Сенат має виключне право розглядати всі справи в порядку імпічменту. Засідаючи з цією метою, сенатори приносять присягу або дають урочисту обіцянку. Коли розглядається справа Президента США, на засіданні головує Голова Верховного суду США; жодна особа не може бути засуджена без згоди двох третин присутніх сенаторів.

Конгрес збирається не рідше одного разу на рік, і його сесії починаються опівдні третього січня, якщо тільки законом Конгрес не призначить інший день.

нинішній склад

Розгляд справи про імпічмент Ендрю Джонсона в 1867 році

На 22 січня 2010 року в Сенаті США - 100 сенаторів від 50 штатів.

57 чоловік представляють Демократичну партію.

41 осіб - Республіканську партію

2 сенаторів обиралися як незалежні від двох провідних партій країни, але обидва підтримують демократів.

Цікаві факти

У XX столітті партійність змінили 13 сенаторів.