План державних перетворень М.М. Сперанського

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ

ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Контрольна робота

за дисципліною

«ІСТОРІЯ ВІТЧИЗНЯНОГО ДЕРЖАВИ І ПРАВА»

Виконав (а): студент2 курсу заочної форми навчання (скорочений термін) спеціальності Юриспруденція

Кузнєцова О.Н.

Перевірив (а): Попов А.Е.

Кострома

2010

зміст:

Вступ

Глава I. План державних перетворень М.М. Сперанського

Глава II. Кодификационная робота М.М.Сперанского

висновок

Список використаної літератури

Вступ

Серед політичних діячів дореволюційної Росії М.М. Сперанському безперечно, належить одне з перших місць.

Сперанський мав кілька приватних бесід з Наполеоном, останній відгукнувся про Сперанським як про «єдиною світлою голові в Росії», а також запитав у Олександра I «Чи не бажаєте Вам, государ, проміняти мені цю людину на яке-небудь королівство?».

Доля самого Сперанського була мінливої. Він знав злидні володимирській села, блиск імператорського двору, посилання до Пермі за зухвалі реформаторські плани і мінливе щастя полудержавного володаря.

Однак при всіх мінливості долі ідеї мислителя були низинні: він вимагав введення в соціальне і політичне життя принципу законності і стверджував положення про правову державу, покликану замінити владу людини над людиною пануванням закону і гарантує права кожної особистості незалежно від її станового стану.

Безцінні для історії і його праці. Один тільки «План державного перетворення Росії» показав його далекоглядність і відмінну обізнаність в питаннях, що стосуються удосконалення російської системи влади. Його принципи поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову, виборності знаходять свій прояв у наші дні.

Сперанський, безсумнівно, був однією з найяскравіших особистостей XIX століття, найталановитішим політиком, мислителем, законодавцем, на прикладі якого і, слідуючи ідеям якого, діють багато політичних діячів наших днів.

Глава I. План державних перетворень М.М. Сперанського

В Наприкінці 1808 Олександр I доручає Сперанському М.М. складання «Плану державного перетворення Росії». Для розробки «Плану» було потрібно близько дев'яти місяців. У 1809 року проект під назвою «Вступ до укладенню державних законів» був готовий і представлений Олександру I.

«Вступ до укладенню державних законів» стало першим найзначнішим і всеосяжним планом реформи політичного устрою Росії. Цей план втілив в собі не тільки думки царя, а й ідеї та досвід Сперанського, накопичені за попереднє десятиліття.

У вступній частині проекту пояснюється необхідність (і невідкладність) державних перетворень в Росії. «Час є першоосновою і джерелом всіх політичних нововведень, - пише автор. - Жодне правління, яка була над гармонії з духом часу, не може протистояти потужному впливу цього духу ».

Проект не передбачав встановлення такого конституційного ладу, при якому влада монарха була б обмежена конституцією. Мета, як її чітко визначив Сперанський, полягала в тому, «щоб втілити правління самодержавний усіма, так би мовити, зовнішніми формами закону, залишивши в суті ту ж силу і той же простір самодержавства». Таким чином, мова йшла про модернізацію всієї російської державної машини шляхом введення буржуазних за своїм змістом норм і форм, але при збереженні самодержавної влади монарха. [1; 333]

Державний устрій за планом М.М Сперанського

В основу державного устрою країни по «Плану» Сперанським покладено принцип поділу влади - на законодавчу, виконавчу і судову, при верховенстві влади самодержавного монарха. Вищим органом судової влади повинен був стати Сенат, виконавчої - міністерства, законодавчої - Державна дума. Однак вище всіх цих вищих органів засновувався Державна рада як дорадчий орган при царі. Як і раніше, остаточно стверджував або відхиляв будь-який законопроект, навіть прийнятий Державною думою, Його величність імператор.

Суть же прийнятої конституції зводилася до наступного: 1) Встановлюється поділ влади, 2) думки законодавчої влади абсолютно вільні і повинні точно відображати народні бажання, 3) судова влада є незалежною від виконавчої, 4) виконавча влада відповідальна перед законодавчою.

Була розроблена чітка структура всіх трьох видів влади на всіх рівнях, починаючи з волості, первинної адміністративної одиниці. У волості центрі раз на три роки скликаються волостная дума, до якої обираються представники від усіх власників нерухомої власності (незалежно від станів приналежності), а також від не володіють нерухомістю казенних селян. Волостная дума обирає свого представника, секретаря, а також депутатів в оточену думу, дає їм наказ про потреби волості, розглядає волосний бюджет та інші господарсько-адміністративні питання в межах волості. У центрі округу - окружному місті скликається також раз в три роки, окружна дума з депутатів від волосних дум. Окружна дума крім голови, головного секретаря, окружної ради і окружного суду обирає депутатів до губернської думи і розглядає ті ж питання про місцеві потреби, що і волосна дума, але в межах свого округу. Точно так же, раз в три роки, в губернському місті скликається з депутатів від окружних справ губернська дума, яка обирає голови, секретаря, губернська рада, губернський суд і депутатів у вищій представницький орган імперії - Державну думу. Голова (або канцлер) Думи призначався імператором.

В системі вищих органів державної влади Державна дума, за проектом Сперанського, займала становище, рівне Сенату. Вона збирається на свої засідання без скликання щорічно і засідає стільки часу, скільки потребує порядок денний. За імператором закріплювалося право перервати сесію Думи або розпустити її, призначивши нові вибори. Державна дума, за проектом Сперанського, не володіла правом законодавчої ініціативи. Остання належала імператору, який і вносив на її обговорення законопроекти. Однак не один закон не міг мати сили без розгляду його в Державній думі. В її компетенцію входило також видання постанов про податки і повинності, про продаж і заставу державного майна. Думі дозволялося розглядати державні потреби, ставити питання про відповідальність міністрів, які порушують закон. У Думу направляються готові звіти міністрів про їхню діяльність, вона контролює стан фінансів в країні. Хоча Державна дума і іменувалася Сперанським «законодавчим установою», але її законодавчі функції були істотно обмежені.

За таким же принципом формувалися і органи виконавчої влади. Три її перші виконавчі інстанції (волостное, окружне і губернське управління) обиралися на волосних, окружних і губернських зборах. Вища виконавча влада ( «управління державне», або міністерства) формувалася з людей, що призначаються імператором.

Принцип виборності був покладений Сперанським і в основу освіти судової влади, але тільки в перших трьох її інстанціях - волосному, окружному і губернському судах, які обиралися на волосному, окружному і губернському зборах. По суті, першою судовою інстанцією, яка розглядала не тільки великі цивільні, а й кримінальні справи, був окружний суд, що складається з двох відділень - цивільного і кримінального.

Вищим органом, покликаним об'єднати діяльність законодавчої, виконавчої та судової влади, був Державна рада. Члени Ради не обираються, а призначаються імператором, який і головує в ньому, і жоден закон не може вступити в силу без його затвердження.

Сперанським були внесені ряд додатків в судову систему. Їм пропонувалася посада судді зробити довічної, який вершив б правосуддя з присяжними засідателями. Він намітив систему судів (волосний, окружний, Верховний), кримінальний суд і Сенат як найвища судова інстанція, рішення якого є остаточними і не підлягають оскарженню.

Стану за планом М.М. Сперанського

Сперанський ставить два важливих питання: «Чи варто допускати в Росії поділ населення по станам?», Якщо так, то в чому має полягати цей поділ? Розглядаючи існуючий поділ на привілейовані і непривілейованих стану як «наслідок феодального стану», він все ж вважає правомірним «поділ станів» з різним рівнем їх політичних і цивільних прав. Але в основі цього поділу повинен бути майновий ценз. Цивільні права надаються всьому населенню, але політичні тільки тим, хто володіє рухомої і нерухомої власністю. Відповідно до цього, Сперанський встановлював таке «поділ станів»:

1. дворянство (власники нерухомої власності - землі з поселенням на ній селянами);

2. «середній стан» (купці, міщани, державні селяни);

3. «народ робочий» (він включав в цей стан не тільки поміщицьких селян, але і «домашніх слуг, ремісничих і робочих людей і поденників», якщо вони навіть мали рухоме майно).

Він допускав перехід з нижчого стану в більш високе шляхом придбання нерухомої власності і, крім того, завдяки вислугою років на військовій і цивільній службі, а також втрату свого політичного стану.

За проектом їхні капітали повинні володіти общегражданскими правами:

1) Ніхто без суду покараний бути не може.

2) Ніхто не зобов'язаний відправляти особисту службу в сваволі іншого, але за законом, який визначає рід служби по станам.

3) Кожен може набувати власність рухому і нерухому і розпорядженні нею по закону.

4) Ніхто не зобов'язаний відправляти речових повинностей по сваволі іншого, але за законом або добровільним умовам ».

державна Рада

1 січня 1810 р оприлюднено маніфест про заснування Державної ради. Державній раді належало роз'яснення справжнього змісту законів, прийняття спільних заходів до їх успішному дії, розподіл державних доходів і витрат і розгляд звітів всіх міністерств з управління довіреними їм частинами. Всі ці особливості роблять організацію Державної ради своєрідним явищем в державному праві. Такому значенням Ради відповідає і дане йому пристрій.

У Раді головує сам государ, що призначає і членів Ради, числом яких належало 35. Рада складалася з загальних зборів і чотирьох департаментів - законодавчого, справ військових, справ громадянських і духовних і державної економії. Для ведення діловодства Ради при ньому була заснована державна канцелярія з особливим відділенням для кожного департаменту. Справи кожного окремого управління статс-секретар доповідав у своєму департаменті, а всієї канцелярією керував державний секретар, який доповідає справи в загальних зборах і представляє журнал Ради імператору. Державним секретарем був призначений Сперанський М.М, головний організатор установи, що давало право керувати всім Державною радою.

Це дітище М.М. Сперанського проіснувало до 1917 року. Покликаний спочатку розглядати і затверджувати плани подальших перетворень, Державна рада фактично сам став противником реформ, затягуючи їх обговорення. Незабаром він переключився на розгляд численних фінансових, судових і адміністративних питань. Значення Державної Ради ще більш знизилося, коли в 1816 році право доповіді імператору у справах Ради було передано А.А. Аракчееву. [3; 512-516]

установа міністерств

Міністерства, в які вересневим маніфестом 1802 р були перетворені петровські колегії, працювали дуже непродуктивно. Сперанський підготував два важливих акта, що реформують їх діяльність. У липні 1810 р оприлюднено маніфест "Про поділ державних справ по міністерствах". А 25 липня 1811 року було видано "Загальне установа міністерств". Сперанський знаходив подвійний брак в цих міністерствах: відсутність точного визначення відповідальності міністрів і неправильний розподіл справ між міністерствами. Вони були перетворені двома актами - маніфестом 12 липня 1810 року про поділ державних справ на особливі управління і «Спільним установою міністерств» 25 червня 1811 р За новим розпорядком скасовувалася одне з восьми колишніх міністерств, міністерство комерції. Справи цього міністерства були розподілені між міністерствами фінансів і внутрішніх справ. З підпорядкування же міністерства внутрішніх справ питання внутрішньої безпеки були передані новому міністерству, міністерству поліції. Крім того, засновано було кілька особливих відомств під назвою «головних управлінь» зі значенням окремих міністерств: «Головне управління ревізії державних рахунків» (або державний контроль), «Головне управління духовних справ іноземних сповідань» і ще раніше, в 1809 р, « головне управління шляхів сполучення ». Таким чином, окремих центральних відомств, між якими були розподілені справи в порядку виконавчому, т. Е. Адміністративному, утворилося одинадцять замість колишніх восьми. В «Загальних установах» визначено були склад і діловодство міністерств, межі влади міністерств, їх відповідальність і інші подробиці міністерського управління. Обидва акти, якими були створені міністерства і особливі головні управління, по стрункості плану, логічної послідовності його розвитку, по своєрідності і точності викладу досі вважають зразковими творами нашого законодавства, якими небезпідставно пишався сам автор.

На чолі міністерства стояли міністри і їхні товариші (заступники), їм підпорядковувалися директори департаментів, тим, в свою чергу, - начальники відділень, начальникам відділень столоначальники. Міністри призначалися імператором. Губернатори, також призначувані імператором, стали чиновниками Міністерства внутрішніх справ. Але при перетворенні міністерств так і не були здійснені пропозиції Сперанського про відповідальність міністрів.

Сперанський дуже пишався завершенням міністерської реформи. Він приступив до розробки особливих положень для кожного міністерства окремо. [10; 159]

Порядок, встановлений Сперанським, залишався без змін аж до 1917 року, а деякі з заснованих в 1811 році міністерств діють і зараз.

Досить довго обговорювалася в Державній раді реформа Сенату, але вона так і не була здійснена. В основу реформи був покладений принцип поділу адміністративних і судових справ, які змішувалися в колишньому пристрої Сенату. Згідно з цим Сенат було припущено перетворити в два особливих установи, у тому числі одне, назване Сенатом уряду і зосереджує в собі урядові справи, повинно було складатися з міністрів з їх товаришами і начальниками особливих (головних) частин управління, це колишній комітет міністрів. Інше, під назвою Сенату судового, розпадалося на чотири місцевих відділення, які розміщені по чотирьом головним судовим округах імперії: в Петербурзі, Москві, Києві і Казані. Особливістю цього судового Сенату була двоїстість його складу: одні члени його призначалися імператором, інших повинно було обирати дворянство. Цей проект викликав різкі заперечення в Державній раді. Найбільше нападали на право вибору дворянством членів Сенату, бачачи в цьому обмеження самодержавної влади. Незважаючи на те, що при подачі голосів більшість членів Ради висловилася за проект, і государ затвердив думку більшості, реформування Сенату так і не було здійснено через різних перешкод, зовнішніх і внутрішніх, і сам Сперанський радив її відстрочити.

Плани Сперанського зустріли з боку багатьох енергійно протидію, і виразником думок його противників з'явився Карамзін: у своїй "Записці про давньої і нової Росії", врученою государю 18 березня 1811 р він стверджував, що керівник держави не має навіть права обмежити свою владу, тому що Росія вручила його предку самодержавство нероздільне. «... Будь-яка новина в державному порядку є зло, до якого треба вдаватися тільки в необхідності: бо у свій час дає належну твердість статутам; бо більше поважаємо те, що давно поважаємо і все робимо краще від звички ... ». В результаті Сенат зберігся в колишньому вигляді, вносячи деяку нестрункому в загальний склад центрального управління. [1; 339-358]

Можна зробити висновок, що з трьох галузей вищого управління - законодавчої, виконавчої і судової - були перетворені тільки дві перші, третій реформа так і не торкнулася, проект перетворення Сенату так і не був схвалений.

Така суть «Плану державного перетворення Росії», представленого Сперанським. Його здійснення стало б великим кроком в напрямку перетворення феодально-абсолютіческого політичного ладу в Росії в буржуазну монархію.

М.М. Сперанський вибудував концепцію систематизації російського законодавства, в якій Звід законів займав центральне місце. У січні 1826 він представив Миколі I дві записки - «Короткий історичний огляд комісії складання законів» і «Припущення до остаточного складання законів» - з конкретними пропозиціями продовжити роботу по систематизації узаконений.

Пропозиції були позитивно сприйняті імператором Миколою I, який і «зупинив свій вибір на Зводі законів існуючих з виключенням всього недіючого, але без будь-яких змін в істоті їх».

До 1833 року після виснажливої ​​роботи на світ з'явилися два грандіозних праці: Повне зібрання законів і Звід законів Російської імперії. Сперанський розрізняв три стадії кодифікаційної роботи:

1. складання Повного зібрання законів, тобто розташування всіх актів законодавства в хронологічному порядку;

2. складання Зводу законів, тобто розташування всіх діючих законів в систематичному порядку, але без будь-яких змін по суті їх;

3. складання Уложення, тобто приведення в систему діючих законів з належними доповненнями і виправленнями. [4; 249]

Складання повного зібрання законів Російської імперії відбувалося таким чином. Спочатку їх архівів Сенату, Синоду, колегій і міністерств були затребувані реєстри узаконений. На їх основі був складений загальний реєстр, за яким виявлялися в тих же архівах самі закони. Всі акти звіряв з оригіналами, потім при формуванні томів розташовувалися в строгому хронологічному порядку. Менш ніж за два роки (з 1 травня 1828 р по 17 квітня 1830 г.) були видані 45 томів, куди увійшла 31 тис. Законодавчих актів за 1649-1825 рр. Вони склали «Перше зібрання законів Російської імперії». Законодавчі акти, видані за 1826-1881 рр. склали друге, а за 1881-1913 рр. - треті збори. З другого зборів Сперанський за життя встиг видати шість томів. [8; 402]

Юридична техніка для складання «Зводу» грунтувалася на наступною методикою:

а) статті «Зводу», засновані на одному діючому указі, викладати тими ж

словами, які містяться в тексті і без змін;

б) статті, засновані на кількох указах, викладати словами головного указу

з доповненнями і поясненнями з інших указів;

в) під кожною статтею посилатися на укази, до неї увійшли;

г) скоротити багатоскладові тексти законів тексти законів;

д) з суперечать один одному законів вибирати кращий або більш пізній.

«Звід законів» повинен був складатися з восьми розділів:

1) основні державні закони;

2) установи:

а) центральні;

б) місцеві;

в) статут про державну службу;

3) закони урядових сил:

а) статут про повинності;

б) статут про податках і мита;

в) статут митний;

г) статути монетний, гірський і про сіль;

д) статути лісової, оброчних статей і лічильні;

4) закони про станах;

4) закони цивільні та межові;

5) постанови державного благоустрою:

а) статути духовних справ іноземних сповідань, кредитний, торговий, промисловий;

б) статути шляхів сполучення, поштовий, телеграфний, будівельний, положення про взаємне пожежному страхування, про сільське господарство, про наймання на сільські роботи, про трактирних закладах, про благоустрій у козацьких селищах, про колоніях іноземців на території імперії;

7) статути благочиння:

а) статути про народне продовольство, про громадського піклування, лікарський;

б) статути про паспорти, про втікачів, цензурний, про попередження і припинення злочинів, про які утримуються під вартою, про засланців;

8) закони кримінальні. [5; 356-360]

Кодификационная робота проводилася в такий спосіб:

З державних сенатських, колезького архівів були зібрані реєстри всіх узаконень, на їх основі був складений єдиний реєстр, а вже після цього звернулися до першоджерел. Було прорецензовано 3000 книг, що містять сенатські протоколи, найважливіші постанови звірялися з оригіналами. Однак збори узаконений не передбачалося використовувати в практичних цілях. Таким чином, у першому «Повне зібрання законів» було вміщено понад 30 тисяч різних указів, нормативних актів, постанов, починаючи з «Соборне уложення» і до вступу на престол Миколи I. Незаперечною перевагою цих зборів для того часу було, перш за все, то , що він у багатьох частинах ні абстрактним твором. «Звід» включав в себе безліч почав, вироблених і перевірених життям. Закони, раніше відомі головним чином тільки деяким юристам, стали доступні для багатьох.

Великі науково-критичні, історичні та інші роботи, що стосувалися багатющого матеріалу, укладеного в «Повному зібранні законів» і в «Зводі законів», значно сприяли пожвавленню юридичної думки і, безсумнівно, підготували грунт для створення в майбутньому «Уложення». 19 січня 1833 відбулося засідання Державної ради, котрий обговорив представлений «Звід законів». Було прийнято рішення користуватися текстами чинних законів до 1 січня 1835 року, а потім повинен був вступити в силу в повному обсязі як незмінний «Зводу законів Російської імперії».

В цілому, дану спробу кодифікації російського права можна вважати успішною, багато в чому це заслуга видатного російського реформатора М.М.Сперанского.

Це був грандіозний працю. Микола I назвав його «монументальним». І понині це видання є найважливішим джерелом з історії російського законодавства, внутрішньої і зовнішньої політики Росії. [1; 375]

висновок

Історична значимість зробленого Сперанським визначається не тільки розробкою далекосяжних політичних планів, але і його багаторазової діяльністю політика - практика, талановитого адміністратора, а також теоретика права.

Здійснення його «Плану державних перетворень» мала з'явитися великим кроком в напрямку перетворення феодально-абсолютіческого політичного ладу в Росії в буржуазну монархію.

Ідеї ​​Сперанського були засвоєні передовими умами, його роботи служать найважливішим джерелом з історії російського законодавства і держави.

Ідеї ​​мислителя були низинні: він вимагав введення в соціальне і політичне життя принципу законності і стверджував положення про правову державу, покликану замінити владу людини над людиною пануванням закону і гарантує права кожної особистості незалежно від її станового стану.

Видання Зводу законів стало істотним проривом в правовому розвитку Росії, створило умови для подальшого вдосконалення правового регулювання відносин у країні і також можливості для проведення подальшого його упорядкування, а також підвищило рівень законності в діяльності державних установ і правозастосовчій практиці, склало основу вивчення російського права в юридичних навчальних закладах та справила значний вплив на розвиток і становлення російської юридичної науки і освіти.

Список використаної літератури

1. Дашкова, Суворов, Воронцови, Сперанський: біогр. Оповідання / Упоряд., Заг. редакція Н.Ф. Болдирєва: - 2-е изд., - Челябінськ «Урал LTD», 1997. - 522 с.

2. Зуєв М.М. Історія Росії з найдавніших часів до кінця 20 століття: навчальний посібник. М .: Дрофа, 2001..

4. Історія держави і права / За ред. С.А. Чібіряева, М. «Билина», 2000 р

5. Історія Росії XIX - початку XX ст. Підручник для історичних факультетів університетів. - М., 1998..

6. Історія Росії від найдавніших часів до початку 20 століття. Підручник історії для ВНЗ. Під ред. Фроянова І.Я. М., 1994.

7. Історія Росії з найдавніших часів до 1861 року. Підручник / Павленко Н.І. - М .: Вища школа, 1998 рік.

8. Історія Росії з початку XVIII до кінця XIX століття: Уч. посібник / відп. Ред. Сахаров А.Н. - М .: АСТ, 1996..

9. Орлов А.С. Історія Росії з найдавніших часів до наших днів: підручник. М., 2000..

10. Платонов С.Ф. Курс лекцій з російської історії. М., 1997..

11. Сперанський М. М. План державного перетворення. М., 2004 р.