Погляди на управління Ордіна-Нащокіна

Д Про До Л А Д

"Погляди на управління А.Л. Ордин-Нащокіна "

Цар Олексій, створив в російській суспільстві XVII ст. перетворювальне настрій. Перше місце в ряду державних ділків, захоплених таким настроєм, безперечно належить самому блискучому із співробітників царя Олексія, найбільш енергійно провісникові перетворювальних прагнень його часу, боярину Опанасу Лаврентійовичу Ордин-Нащокину. Ніхто з московських державних ділків XVII в. не висловив стільки, як він, перетворювальних ідей і планів, які після здійснив Петро. Ордин-Нащокину довелося не тільки діяти по-новому, а й самому створювати обстановку своєї діяльності. За своїм походженням він не належав до цього товариства, серед якого йому довелося діяти. Привілейованим розплідником політичних ділків в Московській державі служило старе родовитое боярство, зневажливо дивилися на масу провінційного дворянства. Ордин-Нащокін був чи не першим провінційним дворянином, проклали собі дорогу в коло цієї пихатої знаті, а за ним уже лине низка його провінційної братії, скоро розбила щільні ряди боярської аристократії.

Афанасій Лаврентійович був сином дуже скромного псковського поміщика; в Псковському і в ближньому Торопецком повітах тулилося ціле родинне гніздо Нащокін, яке йшло від одного видного служилого людини при московському дворі XVI в. З цього гнізда, захудавшего після свого родоначальника, вийшов і наш Афанасій Лаврентійович.

Він став відомий ще за царя Михайла: його не раз призначали в посольські комісії для розмежування кордонів зі Швецією. На початку Алексєєва царювання Ордин-Нащокін вже вважався на батьківщині видним ділком і старанним слугою московського уряду.

У 1656 р почалася війна зі Швецією, і сам цар рушив у похід під Ригу. Нащокін був призначений воєводою новозавоеванних міст. На цій посаді Ордин-Нащокін робить важливі військові та дипломатичні справи: сторожить кордон, завойовує ливонские містечка, веде листування з польськими властями; жодне важливе дипломатичне справа не робиться без його участі. У 1658 р його зусиллями було укладено Валіесарское перемир'я зі Швецією, умови якого перевершили очікування самого царя Олексія [1].

У 1665 р Ордин-Нащокін сидів воєводою в рідному своєму Пскові. Нарешті, він співслужив найважливішу і важку службу московського уряду: після утомливих восьмимісячних переговорів з польськими уповноваженими він уклав в січні 1667 року в Андрусове перемир'я з Польщею, яке поклало кінець спустошливої ​​для обох сторін тринадцятирічної війні.

У цих переговорах Нащокін показав багато дипломатичної кмітливості і вміння знаходити спільну мову з іноземцями і витягал у поляків не тільки Смоленську, Сіверську землю і східну Малоросію, а й західний Київ з округом. Висновок Андрусівського перемир'я поставило Афанасія дуже високо в московському уряді, склало йому гучну дипломатичну популярність.

Роблячи всі ці справи, Нащокін швидко піднімався по чиновної сходах. Городовий дворянин по отечеству, за походженням, за укладанні згаданого перемир'я він був наданий в бояри і призначений головним управителем Посольського наказу з гучним титулом «царської великої печатки і державних великих посольських справ сберегателя», т. Е. Став державним канцлером. Такою була службова кар'єра Нащокина.

Втім, політичний кругозір Нащокіна не обмежувався питаннями зовнішньої політики. Нащокін по-своєму дивився і на порядок внутрішнього управління в Московській державі: він був незадоволений як пристроєм, так і ходом цього управління. Він був проти зайвої регламентації, панувала в московському управлінні. Тут все трималося на самій сором'язливою опіки вищих центральних установ над підлеглими виконавцями, виконавчі органи були сліпими знаряддями даних їм зверху наказів.

Нащокін вимагав відомого простору для виконавців: «не в усьому чекати государевого указу, - писав він, - всюди треба воєводське розгляд», т. Е. Дія за власним міркуванню уповноваженого.

Вимагаючи самостійності для виконавців, він покладає на них і велику відповідальність. Не по указу, не за звичаєм і рутині, а поміркуванню обставин хвилини повинна діяти адміністрація. Таку діяльність, засновану на особистій кмітливості, Нащокін називає «промислом» .:

· Груба сила мало значить. «Краще будь-якої сили промисел»;

· Справу в промислі, а не в тому, що людей багато; і багато людей, та промисловця немає, так нічого не вийде: ось швед всіх сусідніх государів безлюдні,

· А промислом над усіма верх бере; у нього ніхто не сміє забрати волі у промисловця; половину раті продати та промисловця купити - і то буде вигідніше ».

Нарешті, в адміністративній діяльності Нащокіна помічаємо межу, яка загалом понад підкуповує нас на його користь: це - при вимогливості і старанності - безприкладна в московському управлінні уважність до підлеглих, участь серця, почуття людяності у ставленні до керованим, прагнення щадити їх сили, ставити їх в таке становище, в якому вони з найменшою витратою зусиль могли б принести найбільш користі державі.

Такі адміністративні погляди і прийоми Нащокіна. Він робив кілька спроб практичного застосування своїх ідей. Спостереження над життям Західної Європи привели його до свідомості головного недоліку московського державного управління, який полягав в тому, що це управління направлено було єдино на експлуатацію народної праці, а не на розвиток продуктивних сил країни. Народногосподарські інтереси приносилися в жертву фіскальним цілям і цінувалися урядом лише як допоміжні засоби скарбниці. З цієї свідомості випливали вічні розмови Нащокіна про розвиток промисловості і торгівлі в Московській державі. Він чи не раніше за інших засвоїв думка, що народне господарство саме по собі повинно складати один з найголовніших предметів державного управління. Нащокін був одним з перших політико-економів на Русі.

Але щоб промисловий клас міг діяти продуктивніше, треба було звільнити його від гніту наказовий адміністрації. Керуючи Псковом, Нащокін спробував застосувати тут свій проект міського самоврядування, взятий «з Приміром сторонніх чужих земель», т. Е. Західної Європи.

Це єдиний в своєму роді випадок в історії місцевого московського управління XVII ст., Не позбавлений навіть деякого драматизму і яскраво характеризує як самого Нащокіна, так і порядки, серед яких йому доводилося діяти. Приїхавши в Псков в березні 1665 р новий воєвода застав в рідному місті страшну плутанину. Він побачив велику ворожнечу між посадскими людьми: «лутчие», заможні купці, користуючись своєю силою в міському громадському управлінні, кривдили «середніх і дрібних людців» в розподілі податків і в нарядах на казенні служби, вели міські справи «своїм іеволом», без відома решти суспільства; ті і інші розорялися від позовів та наказовий неправди; через німецького кордону в Псков і із Пскова за кордон провозили товари безмитно; маломочние торговці не мали оборотного капіталу, таємно брали у німців гроші на підряд, скуповували подешевше російські товари і як свої продавали, точніше, передавали їх своїм довірителям, задовольняючись нікчемним комісійним заробітком, «з малого прогодування»; цим вони донезмоги збивали ціни російських товарів, сильно підривали справжніх капіталістів, продовжували неоплатному іноземцям, розорялися.

Нащокін незабаром після приїзду запропонував псковському Посадському суспільству ряд заходів, які земські старости Пскова, зібравшись з найкращими людьми в земській хаті (міській управі) «для загального всенародного раді», повинні були обговорити зі всякою пильністю. Тут за участю воєводи вироблені були «статті про градском улаштуванні», свого роду положення про загальнонародне управлінні міста Пскова з передмістями в 17 статтях. Положення було схвалено в Москві і заслужило милостиво похвалу царя воєводі за службу і піклування, а псковським земським старостам і всім посадських людям «за добру пораду і за раденье у всяких добрих ділах».

Найважливіші статті положення стосуються перетворення посадского громадського управління і суду та впорядкування зовнішньої торгівлі, одного з найбільш Діяльних нервів економічного життя Псковського краю.

Посадское громада міста Пскова вибирає з-поміж себе на три роки 15 осіб, з яких п'ятеро по черзі протягом року ведуть міські справи в земській хаті. У підпорядкуванні цих «земських виборних людей» зосереджуються міське господарське управління, нагляд за питному продажем, митним збором і торговими стосунками псковичів з іноземцями; вони ж і судять посадських людей в торгових та інших справах; тільки найважливіші кримінальні злочини, зрада, розбій і душогубство, залишаються підсудні воєводам.

Так Псковський воєвода добровільно поступався значною часткою своєї влади на користь міського самоврядування. В особливо важливих міських справах чергова третину виборних радиться з іншими та навіть закликає на рада кращих людей з посадского суспільства.

Нащокін бачив головні недоліки російської торгівлі в тому, що «російські люди в торгівлі слабкі один перед одним», нестійкі, не звикли діяти дружно і легко потрапляють в залежність від іноземців. Головні причини цієї нестійкості - брак капіталів, взаємна недовіра і відсутність зручного кредиту.

На усунення цих недоліків і були спрямовані статті псковського положення про торгівлю з іноземцями. Маломочние торговці розподіляються «по властивості і знайомству» між великими капіталістами, які спостерігають за їх промислами. Земська хата видає їм з міських сум позики для покупки російських вивізних товарів. Для торгівлі з іноземцями засновуються під Псковом дві двотижневі ярмарки з безмитним торгом, від 6 січня і від 9 травня.

До цих ярмарках дрібні торговці на отриману позику за підтримки капіталістів, до яких приписані, скуповують вивізні товари, записують їх у земській хаті і передають своїм принципалам; ті сплачують їм покупну вартість прийнятих товарів для нової закупівлі до наступної ярмарку і роблять їм «наддачу» до цієї купівельною ціною «для прогодування», а продавши іноземцям довірений товар за встановленими більшими цінами, видають своїм клієнтам належну їм «повну прибуток», компанійський дивідент . Такий пристрій торгового класу повинно було зосередити обороти зовнішньої торгівлі в небагатьох міцних руках, які були б в змозі тримати па належній висоті ціни тубільних товарів.

Такі своєрідні торгові товариства розраховані були на можливість дружного зближення верхнього торгового шару з посадской масою, значить, на умиротворення тієї суспільної ворожнечі, яку знайшов Нащокін в Пскові.

Розрахунок міг бути заснований на обопільних вигоди обох сторін, патронів і клієнтів: сильні капіталісти доставляли гарний прибуток маломочних компанейщікам, а останні не псували цін сильним. Важливо і те, що ці товариства складалися при міській управі, яка ставала позичковим банком для маломочних і контролем для їх патронів: посадські громада міста Пскова, при залежності від нього передмість, отримувало можливість через свій судово-адміністративний орган керувати зовнішньою торгівлею всього краю. Але громадська ворожнечу перешкодила успіху реформи. Маломочние посадські псковичі прийняли нове положення, як царську милість, але «прожиткові люди», багатії, міські ділки, надали йому протидію і знайшли собі підтримку в столиці.

Нащокін не любив здаватися ні ворогам, ні ворожим обставинам. Він так вірив у свою Псковську реформу, що впав в самозакоханість при своєму критичному розумі, так добре виправлену на вивченні чужих помилок.

У Пскові городовий положенні він висловлює надію, що, коли ці псковські «градские права в народі поставлені і влаштовані будуть», на те дивлячись, жителі та інших міст будуть сподіватися, що і їх пріжалуют таким же влаштуванням.Але в Москві вирішили прямо навпаки: в Пскові не личить бути особливим місцевим порядку: «такому статуту бути в одному Пскові не вміти». Однак в 1667 р, ставши начальником Посольського наказу, у вступі до проведеного їм тоді Новоторговому статуту [2] Нащокін не відмовив собі в задоволенні, хоча зовсім безплідному, повторити свої псковські думки про видачу позичок недостатнім торговцям з московської митниці і городових земських хат, про те, щоб маломочние торгові люди складалися з великими капіталістами для підтримки високих цін на російські вивізні товари і т. д.

У цьому статуті Нащокін зробив ще крок вперед в своїх планах влаштування російської промисловості і торгівлі. Уже в 1665 р псковські посадські люди клопотали в Москві, щоб їх по всіх справах відали в одному наказі, а не волочитися б їм за різними московським установам, терплячи марні образи і розорення. У Новоторговом статуті Нащокін провів думка про особливе наказі, який відав би купецких людей і служив би їм в прикордонних містах обороною від інших держав і в усіх містах захистом і управою від воєводських утисків. Цей Наказ купецких справ мав стати попередником заснованої Петром Великим Московської ратуші або Бурмістерской палати, відала все міське торгово-промислове населення держави.

Такі перетворювальні плани і досліди Нащокіна. Можна подивуватися широті і новизні його задумів, різноманітності його діяльності: це був плідний розум з прямим і простим поглядом на речі. В яку б сферу державного управління ні потрапляв Нащокін, він піддавав суворій критиці усталені в ній порядки і давав більш-менш ясний план її перетворення.

Він зробив кілька військових дослідів, помітив недоліки у військовому пристрої і запропонував проект його перетворення. Кінну міліцію городових дворян він визнавав зовсім непридатною в бойовому відношенні і вважав за необхідне замінити її навченим іноземному ладу ополченням з піших і кінних «даточнихлюдей», рекрутів. Очевидно, що це мимохідь висловлена ​​думка про регулярної армії, комплектуемой рекрутськими наборами з усіх станів.

Що б не замислювалося нового в Москві, заклад чи флоту на Балтійському або Каспійському морі, пристрій закордонної пошти, навіть просто розведення красивих садів з виписаний з-за кордону деревами і квітами, - при всякому Новому справі стояв або передбачався неодмінно Ордіна-Нащокін. У свій час по Москві ходили навіть чутки, ніби він займається переглядом російських законів, перебудовою всієї держави і саме в дусі децентралізації, в сенсі ослаблення столичної наказовий опіки над місцевими управліннями, з якої Нащокін воював все своє життя.

Можна пошкодувати, що йому не вдалося зробити все, що він міг зробити; його непоступливий і норовливий характер поклав передчасний кінець його державної діяльності. У Нащокіна не було повної згоди з царем в поглядах на завдання зовнішньої політики. Залишаючись цілком коректним дипломатом, винуватець Андрусівського договору міцно стояв за точне його виконання, т. Е. За можливість повернення Києва Польщі, що цар вважав небажаним, навіть прямо грішним ділом. Ця розбіжність поступово охолоджувало государя до його улюбленця. Призначений в 1671 р для нових переговорів з Польщею, в яких він мав руйнувати власну справу, порушувати договір з поляками, скріплений лише рік тому його присягою, Нащокін відмовився виконати доручення, а в лютому 1672 ігумен псковської Крипецком пустелі Тарасій постриг Афанасія в ченці під ім'ям Антонія.

Він записав собі на пам'ять день своєї відставки, 2 грудня 1671 року, коли цар при всіх бояр його «милостиво відпустив і від всее мирські суєти Свобода явно».

Останні мирські турботи ченця Антонія були зосереджені на влаштованої ним у Пскові богадільні. Він помер в 1680 р

Ордин-Нащокін багато в чому попередив Петра і першим висловив багато ідей, які здійснив перетворювач. Це був сміливий, самовпевнений бюрократ, який знав собі ціну, але при цьому турботливий і доброзичливий до керованим, з діяльним і діловим розумом; у всьому і перш за все він мав на увазі державний інтерес, загальне благо. Він не заспокоювався на рутині, усюди зірко помічав недоліки існуючого порядку, вірно розумів засоби для їх усунення, чуйно вгадував завдання, що стояли на черзі. Володіючи сильним практичним змістом, він не ставив далеких цілей, занадто широких завдань. Вміючи знайтися в різноманітних сферах діяльності, він намагався влаштувати кожну справу, користуючись готівковими коштами. Але, твердячи без угаву про недоліки чинного порядку, він не торкався його підстав, думав поправляти його по частинах. У його розумі неясні перетворювальні пориви Алексєєва часу вперше стали перетворюватись в чіткі проекти і складатися в зв'язний план реформи; але це не був радикальний план, який вимагав загальної ломки: Нащокін далеко не був неощадно новатором.

Його перетворювальна програма зводилася до основних вимог:

1. до поліпшення урядових установ і службової дисципліни;

2. до вибору добросовісних і умілих управителів і до збільшення казенної прибутку і державних доходів за допомогою підйому народного багатства шляхом розвитку промисловості і торгівлі.

Використані джерела:

1. Ключевський В.О. Твори. М., 1957. Т.Ш, с. 334-351.

2. А. Л. Ордин-Нашокін, московський державний людина ХVIIв., "Наукове слово" Кн. Ш. М., 1904. С.121-138.

3. www.peter-club.spb.ru/point/kluzevskii.html, Точка зору - портрет ліберала, стаття.

[1] Валіесарское перемир'я - договір між Росією і Швецією про перемир'я на три роки, укладений в грудні 1658 року в Естляндії, недалеко від м Нарва в селі Валіесарі; за цим договором Росія отримувала вихід до Балтійського моря, володіння містами, зайнятими російськими військами на момент договору на три роки і право на відновлення торгових відносин між Росією і Швецією. Російську сторону на переговорах і при підписанні договору представляла делегація, керована А.Л. Ордіна-Нащокіним.

[2] Новоторговий статут - закон про засади внутрішньої і зовнішньої російської торгівлі був написаний в 1667 р з ініціативи А. Л. Ордіна-Нащокіна і представляв собою протекціоністський документ, який складався з трьох частин: вступ, основна частина (94 статті) і додаток (7 статей). Додаток називалося "Статут торгівлі" іноземцям та в 7 статтях найсуворіше регламентувала іноземцям, особливо з країн Західної Європи, місце і час торгівлі (тільки прикордонні міста і тільки на час ярмарків), а також і перелік товарів, допущених до торгівлі з Росією; дозволена була тільки роздрібна торгівля; цим же законом різко збільшувалися мита для іноземців.