|
Польща від 1914 р до початку Другої світової війни
зміст
1. Положення польського народу в роки першої світової війни
2. Польське питання на заключному етапі війни
3. Утворення незалежної польської республіки
4. Боротьба за кордону II Речі Посполитої з Німеччиною і Чехословаччиною
5. Політичний розвиток 1918-1939 рр.
6. Польська економіка в міжвоєнні роки
1. Положення польського народу в роки першої світової війни
Польські землі з перших же днів світової війни стали театром активних бойових дій. Вони велися в Царстві Польському, австрійської Галичини, прусських Мазурах. У 1914 р російська армія дійшла майже до Кракова, але на наступний рік розпочався контрнаступ австро-німецьких військ, що закінчилося окупацією російської частини Польщі. Її територія була розділена на німецьку і австрійську зони окупації.
На різних фронтах за роки війни загинуло близько 450 тис. Поляків. Додатковим трагічним моментом війни для польського народу було те, що польські солдати опинилися в складі протиборчих армій і змушені були стріляти один в одного.
Великі були втрати від військових дій, а також в результаті грабіжницької політики воюючих сторін. Їх загальний розмір був визначений польською делегацією на Паризькій мирній конференції в 1919 р в сумі 73 млрд золотих франків. Особливо сильно постраждало народне господарство Царства Польського і Галичини. Відступаючі російські війська евакуювали в глиб Росії промислові підприємства, установи, навчальні заклади, рухомий залізничний склад, кваліфікованих робітників і службовців. З Царства Польського були також переселені німецькі колоністи.
Після окупації Царства Польського військами Центральних держав його народне господарство стало об'єктом хижацької експлуатації з боку Німеччини і Австро-Угорщини. Окупанти прагнули максимально використовувати економічний і людський потенціал зайнятих територій в інтересах ведення війни, а також, по можливості, підірвати конкурентоспроможність польської промисловості в майбутньому. Широкі масштаби прийняв примусове вивезення робочої сили, тільки в Німеччину відправили близько 300 тис. Чоловік. У сільському господарстві була введена система обов'язкових поставок продукції за фіксованими цінами, що викликало скорочення аграрного виробництва і розвиток чорного ринку.
В значно кращому становищі перебувала економіка Верхньої Сілезії, Познанщіни і Помор'я, але і тут в сільському господарстві спостерігався спад. В австрійській частині Польщі від військових дій найбільше постраждали нафтова промисловість і сільське господарство, особливо дрібне.
У початковий період серед польських політиків оформилося кілька підходів до вирішення польського питання. Національні демократи (ендеки), які вважали, що можна не побоюватися асиміляції росіянами більш розвиненого в культурному відношенні польського народу, пов'язували свої плани з Російською імперією. Вони очікували, що в разі перемоги Антанти Росія приєднає до себе всі польські землі і надасть їм автономію в складі імперії. Незважаючи на активні спроби ендеків домогтися підтримки цих планів з боку правлячої династії і уряду, останні не наважилися в цей час на будь-які конкретні обіцянки. Чи не отримала очікуваної підтримки і ініціатива національних демократів зі створення на стороні Росії польської армії в 200-300 тис. Чоловік. Зневірившись в готовності Росії взятися за вирішення польського питання, лідер національних демократів Роман Дмовський (1864-1939) в листопаді 1915 виїхав на Захід, сподіваючись заручитися підтримкою Англії і Франції.
Лідер т.зв. «Незавісімовцев» Юзеф Пілсудський (1867-1935) і його прихильники отримали можливість практичної перевірки свого плану вирішення польського питання за допомогою Австро-Угорщини. Вони сподівалися, що після перемоги Центральних держав Царство Польське отримає незалежність або ж, як припускали галицькі консерватори, буде об'єднано з Галичиною в рамках триалістичну монархії Габсбургів. У разі реалізації плану Пілсудського польське питання було б вирішене тільки частково, тому що польські землі, що входили до складу Німеччини і Австро-Угорщини, залишалися б поза межами утвореного на місці Царства Польського незалежної держави, при цьому не виключалася можливість анексії Німеччиною частини території Царства Польського.
6 серпня 1914 р добровольчі стрілецькі загони Ю. Пілсудського вступили на територію Царства Польського, розраховуючи, що їх поява там викличе загальне повстання поляків, яке відразу ж незмірно підвищить вагу польської сторони у відносинах з Віднем і Берліном. Але ці надії виявилися безпідставними, повстання не відбулося, як не було і ентузіазму побачивши добровільних союзників австрійців і німців з польськими орлами на кашкетах.
У серпні 1914 р всі польські добровольчі воєнізовані формування в Галичині були об'єднані в складі польських легіонів. Вони взяли участь спільно з частинами Центральних держав в бойових діях в Царстві Польському, Карпатах і на Волині. В цілому в них налічувалося кілька тисяч чоловік. І хоча скільки-небудь серйозної військової ролі вони зіграти не могли, проте набутий в цей час легіонерами бойовий досвід дозволив їм стати важливою, а після травня 1926 року і головною складовою частиною офіцерського корпусу в незалежній Польщі. Політичне керівництво національним рухом в Галичині було зосереджено в Головному національному комітеті, першу скрипку в якому грали консерватори.
Бачачи слабкість своїх польських союзників, Відень і Берлін не поспішали міняти стриманого ставлення до польського питання навіть після того, як їх війська зайняли влітку 1915 р Царство Польське. Вони все ще не втрачали надії на укладення сепаратного миру з Петроградом.
Третя орієнтація в польському питанні була представлена революційними силами. Соціал-демократи і ліві соціалісти засуджували «імперіалістичну війну» і вважали, що тільки загальноєвропейська соціалістична революція і повалення панування буржуазії принесуть польським трудящим соціальне і національне визволення.
Складання умов для здобуття незалежності
У роки війни імперії, які розділили Польщу (Російська, Німецька та Австро-Угорська) виявилися в протиборчих військових блоках, кожен з яких прагнув до максимального послаблення супротивника і територіальних придбань за його рахунок. У Центральній Європі це можна було зробити перш за все шляхом переділу польських земель. Географічне положення Польщі з самого початку робило її територію головним театром воєнних дій на сході. Ця обставина підвищувало зацікавленість воюючих армій в залученні симпатій поляків на свою сторону. Першим в серпні 1914 року з маніфестом до поляків звернувся головнокомандувач російської армії великий князь Микола Миколайович, фактично пообіцяв відновлення автономного статусу Царства Польського. Потім пішли ні до чого не зобов'язують заяви німецьких і австро-угорських військових про те, що однією з цілей війни є звільнення поляків з-під чужого панування. Однак жоден з трьох імператорів офіційної позиції з польського питання в перші два роки війни не зайняв.
Істотні зміни в польському питанні відбулися на рубежі 1916-1917 рр. Розрахунки Центральних держав на швидку перемогу не виправдалися, війна набула затяжного, позиційного характеру. Австро-Угорщина і Німеччина потребували солдатах, і вони сподівалися отримати їх в Царстві Польському. Прямий призов до армії на окупованій території був заборонений міжнародними угодами, тому єдиним можливим рішенням було створення в окупованому Царстві Польському квазі-незалежного союзної держави, яке, як стверджували співпрацювали з Центральними державами польські політики, могло б виставити до 1 млн солдат.
У серпні 1916 року між Берліном і Віднем була досягнута принципова домовленість щодо такої перспективи. Вичерпавши всі можливості укладення сепаратного миру з Росією, Центральні держави першими зробили рішучий крок у польському питанні. 5 листопада 1916 р австро-угорський і німецький генерал-губернатори окупованого Царства Польського від імені своїх імператорів оголосили маніфест про створення «самостійної держави» з польських земель, «вирваних з-під російського панування». Польське королівство мало стати спадковою монархією з конституційним ладом. Точне визначення його кордонів відкладалося на майбутнє, але було відомо, що польські землі в складі Німеччини і Австро-Угорщини в нього не увійдуть.
8 листопада 1916 р німецький генерал-губернатор, не чекаючи утворення будь-яких польських органів влади, закликав поляків вступати в Польські збройні сили. Його заклик не отримав очікуваного відгуку, до кінця війни в армію записалося всього близько 30 тис. Чоловік. Віри поляків обіцянкам Центральних держав не додало і створення 15 січня 1917 Тимчасовий державної ради, наділеного правом дорадчого голосу.
Держави Антанти визнали акт 5 листопада черговим порушенням міжнародного права, згідно з яким всі територіальні питання вирішуються тільки на мирних конференціях. Однак дії Центральних держав поставили Росію перед необхідністю зробити контрзаходи, щоб зберегти лояльність поляків, в тому числі і служили в російській армії, трону. Спочатку російський прем'єр А.Ф. Трепов повторив яке містилося в маніфесті головнокомандувача вів. кн. Миколи Миколайовича обіцянку об'єднати всі польські землі під скіпетром Романових, а в грудні 1916 р вже сам імператор Микола II заявив, що однією з військових цілей Росії є «створення вільної Польщі, що складається з усіх трьох частин, до сих пір розділених». На ділі мова йшла не про повну незалежність Польщі, а про надання їй широкої автономії в рамках Росії, з якою її пов'язувала б особиста унія. Звичайно, це був би крок вперед у вирішенні польського питання, оскільки Польщі було обіцяно, що вона «отримає своє власне державний устрій, з власними законодавчими палатами і власну армію». Рішення Росії отримало підтримку її союзників, яким воно давало більшу свободу у використанні національного питання для дестабілізації супротивника, особливо Австро-Угорщини. Таким чином, рішення Центральних держав, а потім і Росії в кінці 1916 р зрушили польське питання з мертвої точки, хоча і не вирішили його повністю.
2. Польське питання на заключному етапі війни
До 1917 р жоден уряд у світі не визнавало беззастережно права польського народу на відновлення незалежної держави в складі всіх трьох частин. Не виправдалися надії ні Ю. Пілсудського, ні Р. Дмовського, хоча, звичайно, їх зусилля сприяли активізації національно-визвольного руху польського народу і залученню до нього уваги світової громадської думки.
Важливим кордоном в остаточному рішенні польського питання стала Лютнева революція в Росії. 14 (27) березня 1917 р Петроградський Рада робітничих і солдатських депутатів прийняла звернення «До народу польському», в якому йшлося про те, що «демократія Росії ... проголошує, що Польща має право бути абсолютно незалежною в державно-міжнародному відношенні».
Визначило свою позицію і Тимчасовий уряд. 16 (29) березня 1917 р з'явилося його відозву «До поляків», в якому також йшлося про незалежне польській державі, але містилися і деякі дуже серйозні застереження: воно повинно знаходитися в «вільному військовому союзі» з Росією, який був би затверджений установчими зборами. Відповідно до позиції Тимчасового уряду, певна залежність відновленого польської держави потрібна була для того, щоб виключити небезпеку його переходу на ворожі Росії позиції.
Рішення Петроградського Ради і Тимчасового уряду збільшували свободу маневру Англії і Франції.Їх більше не пов'язувало зобов'язання перед Росією вважати польське питання внутрішньою справою Росії. Виникли умови для його міжнародного обговорення і вирішення. У зв'язку з тим, що в Росії була створена Польська ліквідаційна комісія для врегулювання всіх питань польсько-російських відносин і почалася організація національних польських військових частин у складі російської армії, французький президент Р. Пуанкаре в червні 1917 р видав декрет про створення польської армії під Франції.
У квітні 1917 р в війну вступили США, президент яких В. Вільсон ще в січні 1917 р висловився за відновлення «об'єднаної, незалежної, автономної» Польщі, що свідчило про його згоду з російською позицією того часу. Вступ у війну Америки різко скорочувало шанси Четверного союзу на перемогу, хоча остаточний перелом у ході війни стався тільки в 1918 р
У ситуації, що до літа 1917 р ситуації орієнтація на Центральні держави не мало сенсу. У зв'язку з цим Ю. Пілсудський вийшов зі складу Тимчасового держради, а після того як він разом з частиною легіонерів відмовився присягнути на вірність колишнім союзникам, був заарештований і ув'язнений у фортецю. Інтернування піддалися і підтримали його легіонери. Маневр Пілсудського дозволив йому зберегти і зміцнити свою популярність в суспільстві, незважаючи на невдачу обраного ним на початку війни курсу.
Берлін і Відень не залишали спроб заручитися підтримкою поляків для своїх планів. У вересні 1917 р вони створили новий Держрада, Регентська рада і уряд. Ці органи залежали від окупаційної влади, були позбавлені свободи дій, проте вони поклали початок формуванню зачатків польської адміністрації.
Різко активізувалася діяльність поляків на Заході і за океаном. 15 серпня 1917 був створений Польський національний комітет (ПНК) на чолі з Р. Дмовським. Протягом вересня-листопада 1917 він був визнаний Францією, Великобританією, Італією і США в якості «офіційної польської організації», але не уряду. Визнання дозволило ПНК розгорнути активну дипломатичну роботу з підготовки міжнародно-правових умов для відтворення незалежної держави.
Ті, що прийшли до влади в Росії в жовтні 1917 р більшовики продовжили в польському питанні лінію Петроградського Ради. В опублікованій 2 (15) листопада 1917 р Декларації прав народів Росії проголошувалося «право народів Росії на вільне самовизначення аж до відокремлення та утворення самостійної держави».
Доля Польщі обговорювалася в ході мирних переговорів Радянської Росії з Центральними державами в Бресті. Паралельно йшли переговори Центральних держав з делегацією Української Народної Республіки, що завершилися 9 лютого 1918 р угодою про передачу Україні Холмщини, яку поляки вважали етнічно польською територією. Це рішення викликало бурю обурення в польському суспільстві і остаточно поховало ідею співпраці з Центральними державами.
3 березня 1918 був підписаний Брестський договір, за яким Радянська Росія визнавала окупацію Центральними державами Царства Польського. 29 серпня 1918 був опублікований декрет Раднаркому про анулювання всіх договорів, укладених урядами колишньої Російської імперії з Пруссією і Австрією щодо поділів Польщі. Тим самим Росія відмовлялася від будь-яких зазіхань на польські землі.
Однак ні Радянська Росія, ні Центральні держави на заключному етапі війни не чинили вже серйозного впливу на долю польського питання. Центрами його рішення стали держави Антанти і США, а також сама країна. Особливий резонанс в світі отримало послання В. Вільсона конгресу США в січні 1918 р (так звані чотирнадцять пунктів Вільсона), тринадцятий пункт якого визначав характер державного ладу і оптимальні межі майбутньої Польщі. У ньому йшлося: «Повинно бути створена незалежна Польська держава зі включенням в нього територій, населених незаперечно польським населенням, причому цій державі повинен бути забезпечений вільний і надійний доступ до моря і його політична і економічна незалежність і територіальна недоторканність повинні бути забезпечені міжнародною угодою». Цей пункт, після визнання Австро-Угорщиною і Німеччиною програми Вільсона в якості платформи для перемир'я, став тим міжнародно-правовим становищем, на підставі якого світова спільнота погодилося виправити несправедливість, допущену по відношенню до поляків при розділах Речі Посполитої і на Віденського конгресу 1815 р
3. Утворення незалежної польської республіки
Восени 1918 р стало абсолютно очевидним швидку поразку Четверного союзу. У Німеччині та Австро-Угорщини росли антивоєнні настрої, прагнення до демократичних змін. Набирали силу національно-визвольні рухи поневолених народів.
На початку жовтня 1918 р Регентська рада зажадала «створення незалежної держави, що охоплює всі польські землі з доступом до моря, політично і економічно самостійного». Слідом за цим було утворено новий уряд, змінений текст військової присяги і виданий декрет про формування регулярної армії. Тим самим Регентська рада спробував повністю порвати з колишньою політикою співробітництва з окупантами і почати створення повномасштабної польської державності на території колишнього Царства Польського.
28 жовтня 1918 уряд Австро-Угорщини звернулося до Антанти з пропозицією про припинення військових дій. Звістка про це різко активізувало національно-визвольні рухи всіх народів двоєдиної монархії. 31 жовтня створена за кілька днів до цього Польська ліквідаційна комісія в Кракові взяла в свої руки владу в якості тимчасового органу управління польськими територіями розвалюється держави Габсбургів. Крім цієї комісії в австрійській частині польських земель виникло ще кілька незалежних один від одного центрів влади.
У Познані на початку листопада 1918 р конституювався Головний народна рада, що претендував на владу у Великій Польщі, Верхньої Сілезії і Східному Помор'ї, які входили до складу Пруссії.
У Парижі продовжував діяти підтримуваний державами Польський національний комітет, що не визнавав ні один з регіональних польських центрів влади, а й сам не володів можливостями для претензій на роль загальнопольського уряду.
Спробу створити такий уряд зробили ліві партії. В ніч з 6 на 7 листопада в Любліні ними було утворено Тимчасовий народний уряд Республіки Польща на чолі з лідером галицьких соціалістів Ігнаци Дашіньскім. Майже всі його члени були тісно пов'язані з Ю. Пілсудським. Уряд проголосив створення незалежної польської держави, широкі демократичні свободи і соціальні права, націоналізацію лісів і деяких видів великої земельної власності, заявило про намір націоналізувати в майбутньому ряд галузей народного господарства, провести аграрну реформу в інтересах широких верств селянства. Остаточне рішення цих питань відкладалося до скликання сейму, вибори в який повинні були бути проведені на демократичній основі. Люблінське уряд проіснував недовго і не зуміло поширити свою владу на всю територію країни. Його програма не знайшла підтримки всього суспільства, особливо заможних класів і людей з центристськими і правими поглядами.
10 листопада 1918 в Варшаву повернувся звільнений з ув'язнення Пілсудський. 11 листопада Регентська рада передала йому командування збройними силами. Те ж зробило і Люблінське уряд. 14 листопада Регентська рада саморозпустився, попередньо заявивши про передачу Пілсудському всієї повноти влади в країні.
18 листопада в Варшаві за ініціативою Пілсудського було створено новий уряд на чолі з соціалістом Енджеем Морачевським, за партійним складом і програмою діяльності практично ідентичне Люблінському уряду. Їм були декретованих багато з обіцяних реформ: вводилися 8-годинний робочий день, випадок хвороби, інспекція праці, мінімальна зарплата на державних підприємствах, охорона прав квартиронаймачів, біржі праці та т.д. Радикалізм уряду Морачевського відштовхував праві і центристські партії і заможні класи. Його не хотіли визнавати в Кракові та Познані, не було воно визнане і державами Антанти і США, які підтримували ПНК. Відсутність єдиної, загальновизнаної в країні і за кордоном державної влади було вкрай несприятливим для Польщі, тим більше що ще не було вирішене питання про жодну з її майбутніх кордонів.
Ю. Пілсудський, призначений урядом Морачевського 22 листопада 1918 р тимчасовим начальником держави, активно шукав контактів з національними демократами. Взаємодія з ними повинно було переконати держави-переможниці в тому, що Польща не піде по шляху соціалістичної революції і забезпечити визнання ними уряду в Варшаві. Уряд Морачевського, передавши в руки Пілсудського функції глави держави і головнокомандуючого формується армією, стало перешкодою на шляху вирішення черговий життєво важливою для країни завдання. Єдиним виходом з намітилося тупика було його усунення. Зробити це своїм декретом начальник держави не хотів, оскільки це налаштувало б проти нього ліві партії. Був обраний інший шлях. В кінці 1918 р група військових і політиків склала змову проти лівого уряду. Дії змовників повністю контролювалися підпорядкованої Пілсудському військовою розвідкою і контррозвідкою. Спроба перевороту, розпочата в ніч з 5 на 6 січня 1919 р природно, не вдалася. Але зате у Пілсудського з'явилося вагома підстава відправити у відставку уряд Морачевського як що не користується достатньою підтримкою в суспільстві, що і стався 16 січня 1919 р
Формування нового кабінету було доручено Ігнаци Падеревському. І. Падеревський входив до складу ПНК, але не поділяв повністю поглядів ендеків. Новий прем'єр не мав досвіду державної діяльності, зате був широко відомий в країні і на Заході як видатний музикант і палкий патріот, підтримував тісні контакти з президентом В. Вільсоном та іншими видатними західними політичними діячами. В якості прем'єра Падеревський влаштовував усі основні польські політичні сили і союзні держави. У свою чергу Р. Дмовський погодився на поповнення складу ПНК прихильниками Пілсудського і збереження за ним посади начальника держави.
Результатом досягнутого компромісу стала політична і фінансова підтримка уряду середнім і імущим класами, а також подальше в кінці січня-лютому 1919 р його офіційне визнання державами-переможницями (першими це зробили США 30 січня 1919 г.), які висловили готовність надати Польщі фінансову і військову допомогу.
Утворення незалежної Польщі відбувалося в обстановці активізації демократичних і революційних настроїв у всій Європі, а також перемоги у війні західних демократій. Це унеможливило встановлення в Польщі монархії, як того хотіли консервативні кола.
У боротьбу за характер держави виявилися втягнутими всі політичні сили країни. Прихильниками революційної перебудови соціально-економічних відносин і диктатури пролетаріату були Соціал-демократія Королівства Польського і Литви і Польська соціалістична партія-лівиця. У своїй діяльності вони намагалися спертися на робітничий клас і Ради робітничих делегатів, що почали створюватися з початку листопада 1918 на території колишнього Царства Польського. Однак цим партіям, які об'єдналися 15 грудня 1918 в Комуністичну робітничу партію Польщі (з 1925 р - Комуністична партія Польщі, КПП), не вдалося завоювати більшості в Радах (за винятком Домбровського басейну) і перетворити їх на повноцінні органи революційної влади. Цьому заважала організаційна слабкість комуністів, їх небажання вирішувати аграрне питання в інтересах селянства, недооцінка значення для народу національної незалежності, відданість ідеї «світової революції», радикалізм, який загрожував у разі успіху занурити Польщу у вир громадянської війни.
Соціалісти і селянські партії, за якими йшла значна частина трудящих, визнаючи необхідність часткової націоналізації промисловості та радикальної аграрної реформи, рішуче заперечували шлях, обраний Росією після Жовтневої революції.Оптимальною формою державного устрою для Польщі вони вважали парламентську республіку.
Праві партії не були послідовними прихильниками парламентської демократії, вважаючи, що польське суспільство до неї ще не готове. Але в умовах, коли переважна більшість суспільства бачило в демократичному устрої кращу гарантію свого світлого майбутнього, а навколо (в Росії, Німеччині, Угорщині) вирували революційні бурі, вони вважали за краще не демонструвати свої справжні погляди, і навіть використовували в своїх назвах такі визначення, як «народна», «демократична».
Ю. Пілсудський, у якого не було власної партії, користуючись повноваженнями глави держави, зосередився на встановленні свого повного контролю над формується польською армією.
Першою відкритою пробою сил стали вибори до Законодавчої сейм 26 січня 1919 г. Їх бойкотували німецьке, частина єврейського та українського населення, а також комуністи, вбачали у виборах спробу буржуазії і поміщиків відвернути маси від революційної боротьби.
Більшість польського населення тих територій, які вже увійшли до складу держави (колишнє Царство Польське і Мала Польща), прийняло найактивнішу участь у виборах, розглядаючи їх як своєрідний плебісцит «за» або «проти» національної незалежності. Виборчі списки були виставлені більш ніж 20 політичними угрупованнями. Найбільшу кількість голосів було отримано національними демократами і їх союзниками. Значного успіху добилися селянські партії і соціалісти. Але жодна з політичних угруповань не отримала абсолютної більшості місць в сеймі, тому кожне формується в Польщі уряд міг мати або коаліційний, або позапарламентський характер.
Зібрався в лютому 1919 р сейм підтвердив повноваження Пілсудського як начальника держави до моменту прийняття постійної конституції і обрання на її основі президента країни, а також прийняв закон про тимчасову організацію вищої влади, що отримав назву Малої конституції, який визначав повноваження сейму, начальника держави і уряду . Пілсудському вдалося зберегти свій повний контроль над армією і свободу рук в східній політиці.
Робота над постійною конституцією зайняла два роки. Весь цей час в сеймі і пресі точилися гарячі дискусії про форму державного устрою, повноваження окремих гілок влади, засади виборчого права. 17 березня 1921 р сейм прийняв конституцію (вона отримала назву «березневої»). Це була одна з найбільш демократичних конституцій у світі на той час. Польща проголошувалася республікою, верховна влада в якій належить народу. Органами влади в області законодавчої був парламент, що складається з двох палат - сейму і сенату, виконавчої - президент і уряд, в області судової - незалежні суди. Вибори в парламент були загальними, рівними, прямими, пропорційними при таємному голосуванні. Чи не мали права голосу особи, що знаходилися на дійсній військовій службі.
Президент обирався парламентом. Він мав право висунення кандидатур прем'єра і міністрів, а також представляв державу на міжнародній арені. Уряд був відповідально перед парламентом. Сейм, наділений основними повноваженнями в законодавчій та контрольної областях, стверджував уряд і окремих міністрів і мав право їх зміни. Особлива позиція сейму в державі закріплювалася вкрай складною процедурою його дострокового розпуску.
Конституція проголошувала основні демократичні права і свободи особистості, рівність всіх громадян країни, незалежно від походження, національності, мови, раси чи віросповідання. При цьому передбачалося, що римсько-католицьке віросповідання буде займати в державі провідне становище.
Всі види власності оголошувалися недоторканними. Порушення цього права допускалося тільки на підставі закону, виходячи з вищих інтересів суспільства, за відповідну компенсацію.
Конституція закріплювала в Польщі лад парламентської демократії, ключову роль в якому грав сейм. Прийнятий на підставі конституції закон про вибори дозволяв проводити в сейм своїх представників навіть невеликим політичним партіям.
4. Боротьба за кордону II Речі Посполитої з Німеччиною і Чехословаччиною
Питання про межі відродженої держави належав до числа найбільш складних. Оскільки західні держави вважали, що Польща повинна отримати тільки області з переважаючим польським населенням, то її керівники не могли офіційно домагатися повернення історичних територій, втрачених в період з XIII по XVIII ст. і мали на початку XX ст. переважно непольське населення. Боротьба за кордону Польщі найбільш красномовно свідчить про те, що її керівники в своїх діях в цьому питанні виходили аж ніяк не з ідеологічних міркувань. Головним для них було створення максимально великого держави, здатного успішно протистояти тиску Німеччини і Росії і стати лідером в регіоні. Тому об'єктами їх агресивних дій стали не тільки радянські республіки, а й Німеччина, Литва, дві українські держави.
Комп'єнське перемир'я передбачало відведення німецьких військ на лінію кордонів 1914 г. Однак польське населення Великої Польщі та Верхньої Сілезії в масі своїй не бажало залишатися в складі Німеччини. В Наприкінці грудня 1918 р почалося повстання у Великій Польщі, яке тривало до середини лютого 1919 р його ході було звільнено майже вся область. Але формально, до мирної конференції в Парижі, вона продовжувала залишатися в складі Німеччини.
Питання про польсько-німецькому кордоні вирішувалося в Парижі. Польська делегація домагалася повернення всієї Верхньої Сілезії, Східного Помор'я і Гданська (Данцига), частини Східної Пруссії (Вармії, Мазур і повисла). В цьому її підтримувала Франція, зацікавлена в максимальному ослабленні Німеччини, Англія ж рішуче цьому опиралася.
За Версальського миру до Польщі, крім Великої Польщі, відходила без будь-яких застережень тільки частина Східного Помор'я, для зв'язку з якою було утворено т.зв. «Коридор», розрізати територію Німеччини на дві частини. Гданськ отримав статус вільного міста під контролем Ліги націй. Питання про приналежність Верхньої Сілезії і необхідних Варшавою районів Східної Пруссії мало вирішуватися шляхом плебісциту.
Плебісцит у Вармії, Мазурах і повисла був проведений 11 липня 1920 року і Польщею програний. Складно вирішувалося питання про Верхньої Сілезії. У 1919 і 1920 рр. створені тут за допомогою польських спецслужб таємні воєнізовані організації піднімали повстання проти правління Німеччини, сподіваючись, що Антанта визнає територіальні претензії Польщі. Але плебісцит, відбувся 20 березня 1921 р виявився несприятливим для Польщі. За приєднання до неї проголосувало 480 тис. Чоловік, проти - 700 тис. Німеччина, підтримувана Англією і Італією, наполягала на визнанні результатів плебісциту, відповідно до яких до Польщі відійшли б тільки кілька повітів. Польща вимагала передачі їй всього силезского промислового району, і в цьому її підтримувала Франція. Побоюючись несприятливого рішення великих держав, польські політичні та військові керівники Верхньої Сілезії за погодженням з Варшавою і з відома французів прийняли рішення про початок третього Сілезького повстання. Воно тривало з 3 травня до кінця червня 1921 року, коли за наполяганням великих держав було укладено перемир'я. Питання було передано на розгляд Ліги націй, яка прийняла в жовтні 1921 р рішення про розподіл Верхньої Сілезії. Польща отримала 29% плебісцитної зони з 46% населення. До неї відійшла основна частина гірничодобувної та металургійної промисловості регіону. У липні 1922 року ця територія остаточно перейшла під адміністрацію Польщі, отримавши автономний статус. В м Катовіце був скликаний місцевий сейм. Значні територіальні втрати Німеччини на користь Польщі стали головною причиною досить складних відносин цих держав в наступні два десятиліття.
Серйозні труднощі виникли при встановленні польсько-чехословацького кордону в Тешинской Сілезії. Цей район зі змішаним польсько-чесько-німецьким населенням був вельми важливим в економічному відношенні. Тут були зосереджені великі родовища високоякісного коксівного вугілля, успішно розвивалася чорна металургія, машинобудування, хімічна і текстильна промисловість. Проведене 5 листопада 1918 р польськими та чеськими місцевими органами влади попереднє розмежування території з урахуванням етнічного принципу не влаштовувало празький уряд, так як основна частина промисловості виявилася у поляків. 23 січня 1919 р за кілька днів до виборів до польського сейму, які, в разі їх проведення на спірній території, юридично закріплювали б входження більшої частини Тешинской Сілезії до складу Польщі, чеські війська несподівано перейшли розмежувальну лінію і повели успішний наступ. У конфлікт втрутилася Антанта, запропонувавши врегулювати територіальну суперечку шляхом плебісциту. Але він так і не був тут проведено, а в липні 1920 року Рада Послів Антанти за згодою конфліктуючих сторін прийняв рішення про демаркацію польсько-чехословацького кордону в спірному районі без плебісциту по лінії протистояння військ. Польсько-чехословацький суперечка про кордон негативно вплинув на відносини цих двох слов'янських держав в міжвоєнне двадцятиліття.
Якщо при визначенні північних, західних і південних кордонів Польща змушена була рахуватися з волею Антанти, що загрожувала в іншому випадку відмовити їй у визнанні, то зовсім інший була її політика на сході.
У політичних колах Польщі домінували дві концепції забезпечення національної безпеки країни, розташованої між такими сильними державами, як Німеччина і Росія. Ю. Пілсудський головну небезпеку для Польщі завжди бачив у Росії. Найбільш дієвим шляхом ослаблення Росії він вважав створення на її національних околицях незалежних держав. Литва і Білорусь потім утворили б з Польщею федеративну державу, а з Україною був би укладений військово-політичний союз. У разі такого розвитку подій, вважав Пілсудський, загроза Польщі зі сходу була б зведена до мінімуму, що дозволяло б їй не побоюватися і Німеччини. Для здійснення цього плану потрібна була активна політика на сході, яку Пілсудський до літа 1920 р проводив, не зважаючи на сеймом і урядом.
Р. Дмовський і його прихильники основного ворога Польщі бачили в Німеччині. Для успішного протистояння Берліну вони вважали за необхідне домогтися згоди Росії на приєднання її окремих областей на заході, до розділів входили до складу Речі Посполитої (частини Литви, Західної Білорусії, Західної Волині), до Польщі. Це призвело б до створення сильного польської держави, що має добросусідські відносини з Росією і здатного успішно протистояти натиску Німеччини.
Загальним для авторів обох підходів було переконання в тому, що Східна Галичина, в якій переважало українське населення, була невід'ємною частиною Польщі. Ілюзорність розрахунків на мирне вирішення галицької проблеми стала очевидною ще до утворення загальнопольського уряду. 18 жовтня 1918 р Українську національну раду у Львові проголосив створення незалежної держави з усіх українських територій Австро-Угорщини, а в ніч на 1 листопада український Військовий комітет опанував Львовом. Незабаром українські частини контролювали всю Галичину від річки Збруч на сході до річки Сан на заході. Держава отримала назву Західно-Української Народної Республіки (ЗУНР).
Проти ЗУНР активно виступили галицькі поляки, які одержували підкріплення з Малої Польщі, Тешинской Сілезії, колишнього Царства Польського. Бойові дії тривали тут до середини 1919 р Оскільки в січні 1919 р відбулося об'єднання ЗУНР і Української Народної Республіки, в військові дії були втягнуті і петлюрівські війська. Перемога поляків стала можливою багато в чому завдяки перекидання в Галичину польською добровольчої армії з Франції, а також бойових дій проти ЗУНР Румунії, яка претендувала на Північно-Східну Буковину.
На сході основними суперниками Польщі виявилися литовські та білоруські комуністи, перші зіткнення збройних сил яких і польських загонів місцевої самооборони відбулися вже в кінці 1918 рАктивні бойові дії між радянськими військами і польською армією почалися в лютому 1919 р 19 квітня 1919 р польські війська зайняли Вільно (Вільнюс), столицю створеної в лютому того ж року Литовсько-Білоруської РСР. У наступні місяці вони просунулися ще далі на схід, до лінії річок Березина і Західна Двіна, захопили Мінськ.
Паризька мирна конференція залишила відкритим питання про східних кордонах Польщі в надії, що остаточно він буде вирішене самою Росією після падіння радянської влади. Така позиція Антанти давала Пілсудському можливість вести на сході наступальні дії, щоб реалізувати свою концепцію безпеки. При цьому польський військове командування всіляко уникало тісної співпраці з білогвардійцями, прихильниками «єдиної і неподільної Росії», і навіть домовився восени 1919 року про тимчасове припинення активних бойових дій з представником уряду РРФСР Юліаном Мархлевським. Це дозволило радянському командуванню перекинути частину військ із Західного на Південний фронт під час наступу Денікіна на Москву.
Польський експансіонізм на сході викликав протести політичних еліт проживали тут народів, їх звернення до великих держав з проханням дати їм можливість реалізувати право на національне самовизначення. 8 грудня 1919 року Верховна Рада Антанти прийняв декларацію з приводу тимчасового східного кордону Польщі, фактично визначила в якості етнічного кордону лінію, що проходила через Гродно, Брест, на схід від Перемишля до Карпат (так звана лінія Керзона). Польський уряд могло створювати свою цивільну адміністрацію тільки на територіях, що лежать на захід від неї.
Це рішення виявилося на руку Пілсудському, який отримав можливість створювати військову адміністрацію на схід від лінії Керзона, абсолютно непідконтрольну сейму і уряду. Не було позитивної реакції Варшави і на неодноразові, в цілому для неї сприятливі, пропозиції Москви про початок мирних переговорів. Пілсудський, знаючи настрої в радянському керівництві, не вірив йому, побоюючись, що після перемоги в громадянській війні Червона Армія обрушиться на Польщу, щоб експортувати революцію в Європу. Тому він поспішав з реалізацією свого плану щодо України. 21 квітня 1920 ним був підписаний договір з верховним отаманом Симоном Петлюрою, який за допомогу в розгромі Української Радянської Соціалістичної Республіки погодився поступитися Польщі Галичину і частину Волині, а також надати їй значні економічні права і пільги. Поряд з політичним був підписаний і військовий договір, який передбачав перехід армії Петлюри під польське оперативне командування на період спільного наступу на Київ.
25 квітня 1920 почалося польсько-українське наступ на Україну, і вже 7 травня поляки, не зустрічаючи опору, увійшли до Києва. Незважаючи на очевидні успіхи, їм не вдалося, однак, вирішити головного завдання - розгромити основні сили Червоної Армії. Чи не збулися також надії на активну підтримку українським народом Петлюри, яка могла б дати йому можливість зміцнити свою владу і сприяти реалізації планів Пілсудського. Крім того, з цього моменту війна з Польщею стала сприйматися тією частиною російського суспільства, яке до цього стримано ставився до більшовиків, як патріотичну справу. Війна все більше набувала рис черговий польсько-російської війни за спірні території.
5 червня перекинута з Північного Кавказу 1-й кінна армія С.М. Будьонного прорвала польський фронт, і почалося радянське контрнаступ на Україні. У червні його підтримали частини Червоної Армії, зосереджені в Білорусії. Польські війська здригнулися і почали відступ по всьому фронту, не менше стрімке, ніж квітневе наступ. Така тактика дозволила польському командуванню зберегти живу силу своєї армії, аналогічно тому, як це було зроблено трохи раніше радянським командуванням.
Особливо успішно діяли радянські війська в Білорусії під командуванням М. Н. Тухачевського. У 1920 році вони перетнули етнічну кордон Польщі і підійшли до Варшави. Молоде польське держава опинилася на межі загибелі. У цей момент в радянському керівництві запанувало переконання, що починає здійснюватися його план перенесення революції в розвинені європейські держави. Події на польсько-радянському фронті стривожили держави Антанти, вони різко збільшили свою допомогу Польщі грошима, зброєю, радниками і військовими фахівцями, а також активізували посередницькі дії між Варшавою і Москвою. Великобританія навіть запропонувала Радянської Росії Східну Галичину взамін за негайний мир з поляками. Авантюризм Пілсудського не на жарт стривожив польських політиків, під час польського відступу вони домоглися вилучення з його ведення східної політики.
В ході польського походу Червоної Армії широкий розмах отримали заходи щодо встановлення радянської влади. 8 липня 1920 був створений Галісійська революційний комітет, а 30 липня в захопленому Червоною Армією Любліні виник Польський тимчасовий революційний комітет (Польревком) на чолі з Ю. Мархлевським, Феліксом Дзержинським і Феліксом Коном. Польревком проголосив націоналізацію фабрик, шахт, маєтків, відділення церкви від держави і світську освіту, приступив до формування власної армії. Як найближчій політичного завдання було висунуто створення Польської РСР.
Вторгнення Червоної Армії в етнічну Польщу викликало у поляків потужний патріотичний підйом. Було створено коаліційний уряд національної оборони на чолі з лідером Польської селянської партії «Пяст» Вінценти ВІТОС (1874-1945), почалося формування добровольчої армії. Мужньо захищали Варшаву не тільки регулярні частини, а й організовані за ініціативою Польської соціалістичної партії (ППС) робочі батальйони.
14 серпня наступ Червоної Армії було зупинено і після запеклих боїв польські війська змусили її до відступу. Фронт знову став переміщатися на схід. До середині жовтня 1920 року він зупинився на лінії річок Десна-Збруч. В ході контрнаступу Ю. Пілсудський наказав командиру Литовсько-білоруської дивізії генералу Люциану Желіговський імітувати бунт і захопити Вільно з прилеглою районом, в липні 1920 р звільнені радянськими військами і передані Литві. 9 жовтня 1920 р Желіговський виконав наказ. На захопленій ним території було створено ефемерне держава Серединна Литва, яке увійшло в 1922 р до складу Польщі.
5. Політичний розвиток 19 18 -1939 рр.
1 - західні польські землі, повернуті Польщі за Версальським мирним договором 1919 р .; 2 - територія, повернута Польщі після розпаду Австро-Угорщини в 1918 р .; 3 - територія Західної України, захоплена Польщею в 1918- 1919 рр .; 4 - територія, захоплена Польщею у Литви в 1920 р .; 5 - територія Західної України і Західної Білорусії, захоплена Польщею в 1919-1920 рр .; 6 - плебісцитні зони в Східній Пруссії і Верхньої Сілезії; 7- тимчасова східний кордон Польщі, яку намічено в Версалі 8 грудня 1919 року ( «лінія Керзона»); 8 - східний кордон Польщі за Ризьким договором 1921 р .; 9- інші кордону Польщі на 1921 р .; 10 - сучасна західна межа Польщі, встановлена в 1945 р
12 жовтня 1920 було підписано угоду про припинення військових дій між Польщею і радянськими республіками, а 18 березня 1921 в Ризі Польща, з одного боку, і РРФСР і УРСР, з іншого, підписали мирний договір. Було вирішено, що кордон буде проходити від Західної Двіни на південь на захід від Мінська і на схід від Лунінця, через Острог до Збруча і по Збручу до Дністра.
Окремими договорами були врегульовані кордону з Латвією та Румунією. Литва не погодилася з захопленням Польщею Вільно і прилеглої області, і до 1938 р між цими країнами не було дипломатичних відносин. Держави Антанти визнали польську східний кордон в 1923 р
Визначення східного кордону Польщі завершило процес її повернення на політичну карту світу в якості самостійного, суверенної держави, активного учасника міжнародних відносин.
В результаті дипломатичних і військових зусиль Польща склалася як багатонаціональна держава. Національні меншини, найбільшими з яких були українське (14,3%), єврейське (7,8%), німецьке (4,7%) і білоруське (3,9%), становили понад 30% її населення. На практиці перемогла територіальна концепція Р. Дмовського. Польща була унітарною державою, відмовляється меншин не те що в праві на самовизначення, але навіть в культурній автономії. Проте за наполяганням держав Антанти вона змушена була взяти на себе зобов'язання з охорони прав ряду національних меншин (євреїв, німців на колишніх землях Німеччини і українців Галичини по договору 1919 року з державами Антанти, а також білорусів та українців Волині за Ризьким договором 1921 м)
Силове встановлення більшої частини кордонів Польщі коштувало їй більше 50 тис. Загиблих в бойових діях і померлих від ран, а також призвело до напруженості і підозрілості у відносинах з усіма сусідами, за винятком Румунії та в певній мірі Латвії. Відверто профранцузька орієнтація зовнішньої політики в період становлення державності обмежувала свободу маневру в майбутньому, у міру того, як Франція втрачала свої панівні позиції на континенті.
Минулі в листопаді 1922 р вибори в парламент знову не дали відчутного переваги жодному з політичних таборів. Мандати в сеймі розподілилися приблизно в рівній пропорції між правими, центром і лівими. Своїх депутатів до сейму вдалося провести комуністам, які перебували на нелегальному становищі. Основна частина українського населення Східної Галичини бойкотувала вибори в знак протесту проти польської окупації цього регіону. Болючої поразки зазнав табір Пілсудського, на цей раз виступив самостійно. Склали його угруповання не отримали жодного місця в парламенті.
9 грудня 1922 відбулися вибори першого президента незалежної Польщі. Пілсудський відмовився виставляти свою кандидатуру. Тільки в п'ятому турі вдалося визначити переможця. Ним став Габріель Нарутович, кандидатуру якого, висунуту лівої Польською селянською партією «визволення», підтримали ліві, центристи і національні меншини. Праві партії, що групувалися навколо національних демократів, розгорнули потужну антипрезидентську кампанію, особливо підкреслюючи ту обставину, що він переміг завдяки депутатам від національних меншин (євреям, німцям, українцям). 11 грудня, о день приведення до присяги Нарутовіча, у Варшаві відбулися масові вуличні демонстрації протесту. За ними, як і в січні 1919 р, проглядалися дії військової контррозвідки, як і раніше повністю контролювалася пілсудчиками. В атмосфері націоналістичної істерії, яка нагнітається правою пресою, 16 грудня 1922 р Нарутовіч був смертельно поранений під час огляду художньої виставки. 20 грудня 1922 р відбулися нові вибори президента. Ним став Станіслав Войцеховський, кандидат центристської Польської селянської партії «Пяст», за якого голосували ті ж партії, що і за Нарутовіча.
Розстановка сил в новому сеймі була така ж, як і в попередньому. Уряд могло бути або коаліційним, або внепарламентским, що створювалися в тому випадку, коли з якихось причин ще не була готова наступна парламентська коаліція. Конструктивні недоліки і вади польського парламентаризму в усій своїй повноті проявилися в 1922-1926 рр. Політична роздробленість сейму (17 фракцій на початку 1923 р і 26 фракцій в початку 1926 г.) стала причиною того, що у відносно короткий термін були випробувані практично всі можливі варіанти урядів. Кабінет Владислава Сікорського в 1922-1923 рр. користувався підтримкою лівих і центристських партій, В. Вітоса в 1923 р спирався на правих і центр, Владислава Грабського 1923-1925 рр. був внепарламентским, Олександра Скшиньско в 1925-1926 рр. складався з представників правих, центристів і лівих, а 10 травня 1926 року знову було сформовано правоцентристський уряд В. Вітоса.
Коаліційні уряди, яких в 1918-1926 рр.було тринадцять, як правило існували недовго, від тижня до півроку. За цей час вони не завжди навіть встигали виробити єдину урядову програму, а ті важливі закони, які приймалися за їх ініціативою, нерідко викликали сильне невдоволення в суспільстві, як це сталося, наприклад, з законом про аграрну реформу.
На цьому тлі вигідно виділялося позапарламентський уряд В. Грабського, що проіснувало майже два роки. Воно прийшло до влади в кінці 1923 р в один з найбільш критичних моментів, коли парламент після відставки правоцентристського кабінету не міг сформувати нове урядове більшість. У порівнянні з парламентськими урядами, В. Грабський домігся видатних результатів. Була стабілізована фінансова система, введений в обіг польський злотий, помітно пожвавилася економіка, вдалося покінчити з партизанським рухом в Західній Білорусії та Західній Україні.
До числа причин частих змін кабінетів можна віднести серйозні розбіжності між окремими партіями з таких питань, як шляхи і темпи вирішення аграрного питання, методи подолання кризових явищ в промисловості, ставлення до національних меншин, перегляд конституції 1921 року і закону про вибори і т.д .
Серед політиків різних напрямків міцніло переконання в необхідності глибоких змін в державному устрої. Національні демократи, християнські демократи, Польська селянська партія «Пяст» та інші праві і центристські партії вважали, що слід зменшити залежність виконавчої влади від парламенту, розширити повноваження президента і змінити закон про вибори таким чином, щоб скоротити в сеймі представництво від національних меншин. Національні демократи, починаючи з 1923 р, активно вивчали і пропагували досвід італійських фашистів і закликали використовувати його в польських умовах.
Польська соціалістична партія, Польська селянська партія «визволення» та інші ліві партії, поступово позбавляти від участі в управлінні державою, допускали можливість відсторонення правих і центристських партій від влади за допомогою сили. Активну пропагандистську діяльність вели комуністи. Вони вважали, що тільки соціалістична революція дасть можливість побудувати в Польщі держава, що відповідає інтересам трудящих. Їх невелика фракція в сеймі ставилася до числа найбільш активних.
Цілеспрямована партійна пропаганда зліва і справа посилювала настрої розчарування і невдоволення парламентською моделлю державного устрою, яка склалася в Польщі в перші роки незалежності і була закріплена в конституції 1921 р Майже загальна незадоволеність парламентською демократією, що досягла свого піку в кінці 1925 - початку 1926 р а також різке погіршення саме в цей час господарської кон'юнктури створили сприятливу атмосферу для державного перевороту, очоленого Ю. Пілсудським.
Після обрання Г. Нарутовіча президентом Ю. Пілсудський склав із себе повноваження начальника держави, а в 1923 р подав у відставку з займаних ним посад в армії, висловивши таким чином свій протест проти створення правоцентристського кабінету В. Вітоса. Але він не залишив планів свого повернення до керівництва країною. Пілсудський і його соратники по легіонам, не без підстави вважали, що вони внесли значний вклад в боротьбу за незалежність Польщі, не могли спокійно дивитися, як політики, захоплені боротьбою за владу, переслідуючи вузькопартійні цілі, дестабілізують державу. Прихильники Пілсудського, які побоювалися за свої позиції, перш за все в армії, намагалися створити умови для його повернення до влади в листопаді 1923 року, коли в Кракові відбулися великі виступи робітників проти економічної політики уряду Вітоса. Спрямовані проти демонстрантів війська під командуванням офіцерів-пілсудчиків дали себе роззброїти, але подальшого загострення обстановки в місті і країні не відбулося, уряд взяв ситуацію під контроль.
Сприятливий момент для перевороту склався в 1926 р 10 травня в повній відповідності з конституцією було сформовано вкрай непопулярне в суспільстві уряд правоцентристської більшості, яке, як і в 1923 р, очолив В. Вітос. 12 травня Ю. Пілсудський на чолі вірних йому військових частин, зібраних для проведення маневрів в околицях Варшави військовим міністром попереднього кабінету Л. Желіговським, виступив в похід на столицю.
В ході бойових дій між вірними уряду військами і бунтівниками, що тривали до 14 травня, загинуло 300 осіб, близько 1 тис. Було поранено. Переворот підтримали ліві партії. Їх лідери розраховували, що в разі перемоги Пілсудський розпустить сейм і призначить нові парламентські вибори, які, як вони вважали, принесуть перемогу лівим силам і дозволять їм взяти владу. Підтримали переворот і комуністи. На їхнє переконання, Пілсудський був кимось на кшталт А. Керенського в Росії після Лютневої революції, виразником інтересів дрібної буржуазії. Рано чи пізно, вважали вони, він змушений буде піти на союз з великою буржуазією, а це відштовхне від нього маси. Дочекавшись цього моменту, комуністи очолять їх і поведуть на штурм капіталізму.
Збройна акція Пілсудського проти непопулярних правоцентристських сил отримала підтримку значної частини населення. Тільки в західних районах Польщі, де сильним був вплив партій урядової коаліції, переважала негативна реакція. Саме звідси на допомогу кабінету Вітоса рушили військові підрозділи. Але вони так і не досягли столиці. 14 травня по ініціативи Польської соціалістичної партії почався загальний страйк залізничників, яка паралізувала перекидання вірних уряду військ. У той же час рухалися на допомогу Пілсудському частини зі сходу не зустрічається ніяких перешкод. Країна опинилася перед загрозою громадянської війни. Не хоче поглиблення конфлікту президент С. Войцеховський і уряд Вітоса подали у відставку. Це означало перемогу Пілсудського.
Здійснивши переворот, перший маршал незалежної Польщі формально не оголосив себе диктатором, як того хотіли деякі з його прихильників, і не розпустив парламент. 31 травня парламент обрав Пілсудського президентом країни. Але він від вибору відмовився, посилаючись на те, що конституція дає занадто малі повноваження глави держави. 1 червня Президент Польщі був обраний мало відомий в політичних колах професор Львівського політехнічного інституту Ігнаци Мосьціцький, в молоді роки брав участь в соціалістичному русі.
Почався поступовий, що розтягнувся на роки процес заміни парламентської системи правління на авторитарний квазіпрезідентскій режим, оскільки реальну владу в країні до 1935 р мав не обирається Національними зборами президент, а спирався на армію і державний апарат Ю. Пілсудський. Сейм втратив свою роль головного інституту державної влади на користь Пілсудського і його найближчого оточення. У серпні 1926 декретом президента Ю. Пілсудський був призначений генеральним інспектором збройних сил, тим самим був формально закріплений його повний контроль над армією. Режим відомий в історії як «санаційний» (від латинського sanatio, тобто оздоровлення, так як саме під гаслами оздоровлення політичному і громадському житті в країні був здійснений державний переворот).
Прагнучи легалізувати переворот і створити видимість збереження демократії, Пілсудський не розпустив парламент і не скасував конституцію 1921 г. Режим пішов іншим шляхом. Уже в серпні 1926 року в Основний закон були внесені істотні поправки. Президент отримав право достроково розпускати сейм і сенат без узгодження з депутатами і призначати нові вибори, видавати декрети, які мають силу закону до моменту, коли їх затвердить або не затвердить парламент. Сейм позбувся низки своїх важливих повноважень. Його робота стала будуватися не на постійній, а на сесійній основі. Право скликати і закривати сесії сейму було надано президенту. З виданих президентом декретів найбільше обурення викликало запровадження попередньої цензури преси. З цього часу опозиційні газети часто виходили з білими плямами на місці окремих абзаців і цілих статей, заборонених цензурою. Пілсудський практично не зважав на волею парламенту при формуванні уряду.
Прагнучи розширити соціальну базу режиму, Ю. Пілсудський зблизився з великою буржуазією і поміщиками, які до перевороту в значній своїй частині підтримували національних демократів. Зміцненню режиму сприяв і спад соціальної напруженості, пов'язаний зі вступом польської економіки в період сприятливої кон'юнктури і зростанням попиту в Європі на польське вугілля в результаті страйку англійських гірників.
У перші роки існування режим в якості основних своїх супротивників визначив революційний табір, а також партії, до перевороту складали правоцентристська більшість в сеймі. У березні 1927 року влада заборонила пов'язані з нелегальною Комуністичною партією Польщі Незалежну селянську партію і Білоруську селянсько-робочу громаду, їх лідери були позбавлені депутатського імунітету і заарештовані. Зміна політичних уподобань імущих класів позбавила праві партії колишньої щедрою фінансової підтримки, їх прихильників виганяли з армії і державного апарату, активістів нерідко жорстоко били «невстановлені особи» і т.д.
Проведена Пілсудським політика зближення з імущими класами, його небажання рахуватися з вимогами лівих партій стали стимулом для поступового переходу ППС і лівих селянських партій в опозицію уряду. Їм нелегко було міняти своє ставлення до режиму, особливо до його лідерові, який мав не тільки безсумнівними заслугами перед цими партіями в минулому, а й безсумнівною харизмою, з якою не могли змагатися навіть його вельми популярні в суспільстві суперники В. Вітос і Р. Дмовський .
Парламентських вибори 1928 не принесли абсолютної більшості мандатів табору санації. Його обійшли ліві партії, серйозного успіху домоглися партії національних меншин і комуністи, поразка зазнали праві і центристські партії. З огляду на перехід лівих партій на антісанаціонние позиції, неминучим стало зіткнення між прихильниками відновлення парламентської демократії і режимом. Загострення протистояння сприяв і обрушився на країну світова економічна криза, з яким «санація» не могла впоратися. У 1929 р в результаті угоди шести лівих і центристських партій був утворений блок, який отримав назву Центроліт. Національні демократи і комуністи в нього не увійшли.
Спочатку лідери Центролева намір усунути режим за допомогою парламентських процедур, в тому числі шляхом висловлення вотуму недовіри урядам, які призначаються президентом з волі Пілсудського. Але режим ігнорував ці зусилля, замість одного неугодного опозиції кабінету міністрів президент призначав наступний, нічим не відрізняється від попереднього. У цих умовах опозиція вирішила підняти на боротьбу з режимом широкий загал. У червні 1930 р в Кракові нею було проведено Конгрес на захист прав і свободи народу під гаслами повалення диктатури і відновлення в Польщі демократії, що завершився 30-тисячне демонстрацією. Було вирішено у вересні 1930 р провести аналогічні заходи ще в 31 місті.
Активізація діяльності опозиції в поєднанні з наростаючими лавиноподібно економічними труднощами погрожували режиму серйозними політичними випробуваннями. Відповіддю на виклик Центролева став достроковий розпуск сейму і арешт керівників опозиції, в тому числі триразового прем'єра В. Вітоса. Заарештованих звинуватили в підготовці замаху на законний уряд і посадили у військову в'язницю в Брестській фортеці, де вони зазнали фізичного і психологічного тиску. Хвиля репресій прокотилася по всій країні, було заарештовано близько 5 тис. Осіб. У Східній Галичині в зв'язку з випадками підпалів польських господарств і індивідуального терору з боку українських націоналістів силами поліції було проведено так зване «умиротворення». В ході акції було заарештовано близько 30 колишніх депутатів і 100 видних українських політичних і громадських діячів, розгромлені багато українських культурно-освітні, кооперативні та громадські організації.
Минулі в листопаді 1930 рв обстановці репресій вибори в парламент, які отримали назву «Брестських», принесли, нарешті, «санації» перемогу: вона завоювала більше половини мандатів у сеймі і сенаті. Тим самим у режиму з'явилася можливість проводити через парламент будь-які закони, не рахуючись з думкою опозиції.
Після 1930 в політиці режиму помітно посилилися антидемократичні тенденції. Було проведено судовий процес у справі заарештованих лідерів опозиції, всі вони були засуджені до різних термінів тюремного ув'язнення. Не чекаючи закінчення процесу, багато з них емігрували з країни. Нові репресії обрушилися на революційні сили. Були арештовані керівники Українського селянсько-робітничого об'єднання, заборонена діяльність лівої селянської партії «Самопоміч», прийнятий новий тюремний статут, відміняв права політичних в'язнів, ліквідована незалежність суддів і введені військово-польові суди і т.д. Після скоєного Організацією українських націоналістів в 1934 р успішного замаху на міністра внутрішніх справ Б. Пєрацького був створений концентраційний табір у Березі-Картуской в Західній Білорусії. У нього прямували політичні противники режиму в адміністративному порядку, без слідства і суду.
На початку 30-х рр. в зв'язку з невиліковною хворобою Ю. Пілсудського різко актуалізувалася проблема збереження режимом влади після смерті диктатора. «Санація» бачила вихід в прийнятті нової конституції, яка юридично закріпила б її чільні позиції в державі. Але для зміни конституції потрібно сеймова більшість в 296 голосів, а у «санації» було тільки 246 мандатів. У січні 1934 р скориставшись відсутністю в залі засідань депутатів від опозиції, маршал сейму запропонував вважати обговорювалися в той день конституційні тези формальним проектом конституції і до повернення відсутніх депутатів провів без обговорення необхідні за процедурою три голосування. Протести опозиції були проігноровані. Прийнятий нижньою палатою проект пройшов обговорення в сенаті, котрий запропонував ряд поправок, в березні 1935 року пройшов повторне обговорення в сеймі, але вже як звичайний, а не основний закон. В цьому випадку для прийняття остаточного тексту потрібно більшість у 11/20, а не 2/3 голосів.
Президент підписав текст нової конституції 23 квітня 1935 р Квітнева конституція була докорінно відмінною від Основного закону 1921 г. На першому плані виявився не народ, а держава. Серед громадян країни виділялася еліта, так звані кращі сини. Центральне місце в державі відводилося президенту, що з'єднує в своїх руках «єдину і неподільну державну владу». Він був найвищим керівником уряду, сейму, сенату, збройних сил, судів і державного контролю, призначав 1/3 сенаторів. За свою діяльність президент відповідав тільки «перед богом і історією». Права сейму були обмежені на користь виконавчої влади та сенату.
Розпочатий в 1926 р процес переходу від парламентської до квазіпрезідентской республіці завершився, режим «санації» встиг створити необхідні умови для закріплення за собою влади і після смерті Ю. Пілсудського, позиціонувати себе в якості мудрого керівника і батька нації. 12 травня 1935 р диктатор помер. «Санація» втратила вождя, але зберегла владу.
Збереженню панівних позицій «санації» повинен був допомогти і новий виборчий закон. Політичні партії були позбавлені права висувати своїх кандидатів в депутати, число яких скоротилося наполовину (до 222). Тепер це могли робити тільки виборчі комісії, що складаються з представників державної адміністрації і підконтрольних владі господарських і профспілкових організацій. Окружні виборчі комісії визначали двох кандидатів на одне місце в сеймі, що перетворювало вибори в своєрідний плебісцит.
Відбулися у вересні 1935 року парламентські вибори показали, що довіра до «санації» в суспільстві сильно підірвано. Багато виборців відгукнулися на заклик опозиційних партій бойкотувати вибори. За офіційними даними, які опозиція вважала фальсифікованими, в них брало участь 46,5% виборців, а дійсними були визнані тільки 35,5% поданих голосів.
Втрата харизматичного вождя не забарилася позначитися на єдності рядів «санації», її цивільному крилу стало різко опонувати військове. Щоб зняти протиріччя, президент І. Мосьціцький змушений був в порушення конституції поділитися частиною своїх повноважень з новим генеральним інспектором збройних сил Едвардом Ридз-Смігли. Але і цей крок не вберіг режим від подальшого прогресуючого ослаблення. Чи не принесли помітних результатів спроби організаційної перебудови табору «санації». У ньому все помітніше ставали протиріччя між окремими угрупованнями, загострювалася боротьба за лідерство.
Одночасно міцніла згуртованість демократичної опозиції, зростало прагнення до спільної боротьби з диктатурою за відновлення парламентаризму. До страйків як зброї економічної і політичної боротьби, крім робочих, стали вдаватися і селяни. Потужний натиск опозиції змушував режим до примирливим кроків і жестів, до обіцянок переглянути закон про вибори і т.д.
Відбулися позитивні зрушення в стратегії і тактиці компартії, в попередні роки однаково пристрасно критикувала і режим, і демократичну опозицію, особливо соціалістів. Після VII конгресу Комінтерну (1935) комуністи перейшли на платформу широкого антифашистського фронту, висловлювали готовність співпрацювати з усіма партіями, що виступали за відновлення парламентської демократії. Їх заклики знаходили підтримку у лівих діячів ППС і селянської партії Стронніцтво людове (створена в 1931 р в результаті об'єднання трьох основних польських селянських партій), у частині робітників і селян, особливо молоді. Між компартією і соціалістами було досягнуто згоди про відмову від взаємних нападок і критики. Але ефективний єдиний фронт в Польщі створити не вдалося.
У 1935-1937 рр. багато польських комуністи, що знаходилися в еміграції в СРСР, стали жертвами сталінських репресій. У 1938 р за рішенням Виконкому Комінтерну (ІККИ) компартія Польщі була розпущена за безпідставним звинуваченням у тому, що в її керівництво проникли агенти польської контррозвідки. ІККІ також постановив, що відновити партію можна тільки за згодою Комуністичного Інтернаціоналу.
Гострота політичного протистояння в суспільстві стала слабшати лише в кінці 30-х рр. в зв'язку з ростом загрози Польщі з боку Німеччини. Тривога за долю батьківщини виявилася сильнішою політичних розбіжностей. Патріотичні почуття поляків знову стали основою їх консолідації. Свідченням тому стали дострокові парламентські вибори в листопаді 1938 року, в яких, незважаючи на заклик до їх бойкоту з боку ППС, стронніцтво Людової та національних демократів, взяли участь 67,3% виборців.
6. Польська економіка в міжвоєнні роки
В межах Польщі об'єдналися території, тривалий час входили до різні держави. Їх повна інтеграція була першочерговим завданням держави. Потрібно було не просто об'єднати економіку окремих частин, а й переорієнтувати її на задоволення потреб всієї країни. Довоєнні ринки збуту продукції польських підприємств в більшості випадків стали недоступними, тому вкрай гостро стояло питання про створення ємного внутрішнього і завоюванні зовнішніх ринків. З огляду на, що Польща, яка включила до свого складу поряд з промислово розвиненими регіонами вкрай відсталі аграрні області (українсько-білоруські землі, Мала Польща) була аграрно-індустріальною країною, що близько 65% її населення було зайнято в сільському господарстві, саме селянство могло і повинно було стати основним споживачем промислової продукції.
Аграрне питання в Польщі мав і глибоке політичне зміст, оскільки 18 916 великих господарств (0,6% всіх господарств) площею понад 100 га володіли майже 45% всіх сільгоспугідь країни, в той час як 1,1 млн господарств (34%) площею до 2 га належало трохи більше 3% сільгоспугідь. Збереження настільки разючих диспропорцій у розподілі земельної власності було причиною глибокого антагонізму між селянами і поміщиками, одним із засобів подолання якого могла бути аграрна реформа. Це питання в незалежній Польщі вирішувалося довго і болісно. Закон про аграрну реформу був прийнятий тільки в грудні 1925 р причому в досить помірною редакції. Його дія не поширювалася на маєтки розміром до 180 га в Центральній Польщі та 300 га в східних районах. Маєтку, в яких були переробні підприємства (лісопилки, цукрові та спиртові заводи і т.д.), могли зберегти до 700 га угідь. Селяни викуповували землю за ринковою вартістю. Правда, закон передбачав і примусове вилучення землі за викуп у великих власників, але тільки в тому випадку, якщо б на ринку річне пропозицію землі склало менше 200 тис. Га.
Всього в міжвоєнний період було распарцелліровано 2 654 тис. Га землі. Але у великих господарств площею понад 50 га (0,5% від загальної кількості землеробських господарств в Польщі) все ще залишалося 25,8% оброблюваних земель. Основна маса селянських землеволодінь і раніше належала до малоземельних і їх частка навіть зростала за рахунок середняцьких господарств. Тобто в аграрному секторі країни в міжвоєнний період домінували процеси деконцентрації земельної власності, що характеризувалися скороченням великої і середньої земельної власності на користь дрібної і навіть карликової.
Польщі потрібно було знайти своє місце в міжнародному розподілі праці. Для цього необхідна була не тільки модернізація, а й структурну перебудову польської промисловості, що вимагало значних капіталів, які були відсутні у польських підприємців. У зв'язку з цим зростала роль держави в розвитку промисловості. Саме держава отримувала більшу частину іноземних кредитів, потім направляються на розвиток економіки. За допомогою держави в 20-і рр. були побудовані важливі залізничні магістралі, морський порт в Гдині; у другій половині 30-х рр. почалася реалізація плану створення віддаленого від кордонів Центрального промислового округу, де на державні і приватні кошти будувалися сучасні підприємства, в тому числі військові.
У процесі формування єдиного народногосподарського організму були проведені уніфікація господарського права, технічних норм та стандартів, певна реструктуризація промисловості та зміни в її територіальному розміщенні, створена єдина залізнична мережа.
Підвести загальний баланс економічного розвитку Польщі в міжвоєнний період складно. З одного боку, виробництво в ряді галузей промисловості в 1938 р було нижче, ніж у 1913 р, багато хто з них знаходилися в стані застою. Уповільнення темпів промислового розвитку в порівнянні з довоєнним періодом ускладнювало відтік сільського населення в міста. Через загальне розлади світової господарського життя різко скоротилася економічна еміграція до Західної Європи і за океан. В результаті в кінці 30-х рр. аграрне перенаселення, яке розпочало складатися ще в XIX ст., склало близько 5 млн осіб. Особливо важкою була ситуація в українсько-білоруських районах і Малої Польщі.
Нетривалі в цілому періоди сприятливої економічної кон'юнктури чергувалися зі спадами, найбільш руйнівний і тривалий з яких припав на час Великого економічної кризи, що почалася в 1929 р, одночасно з кризою на Заході, і завершився лише в 1935 р Він охопив не тільки промисловість, фінанси , торгівлю, а й сільське господарство, що і визначило його характер і тривалість. За глибиною кризи Польща поступалася тільки США і Німеччини, і у неї було значно менше можливостей для боротьби з ним. Особливо болючим був спад цін на сільськогосподарську продукцію більш ніж на 60%.
З іншого боку, були закладені основи сучасних галузей промисловості, включаючи оборонну, практично відсутню на польських землях до 1918 р Економіка в більшій мірі стала орієнтуватися на внутрішній ринок, безперешкодно функціонував єдиний ринок сировини, капіталів і робочої сили. Недолік приватних капіталів певною мірою компенсувався зростаючим після 1926 р державною участю в економіці (політика етатизму), особливо сприятливо позначається на розвитку індустрії.
Але все ж у Польщі не виявилося достатніх коштів і часу (всього 18 років без війни) для того, щоб впоратися з усіма завданнями налагодження народного господарства і економічного життя.Очікування, пов'язані з незалежною державністю, явно перевершували об'єктивні можливості польської економіки. Як прагнув у результаті цього розчарування породжувало настрої невдоволення обраної економічною моделлю, активно експлуатуються окремими політичними силами, насамперед комуністами, лівими соціалістами і людовцамі.
|