|
Робота зі спецкурсу
Регіони у зовнішній політиці Росії
Тема: «Програма ЄС північний вимір і інтереси Росії»
Вперше ідея програми «Північний вимір» була висунута в промові прем'єр-міністра Фінляндії П. Ліппонена в Рівному у вересні 1997 року та потім офіційно направлена в Брюссель, де пропозиція сприймалося дуже стримано, особливо з боку країн Середземномор'я, які побоювалися, що виникне конкуренція, в тому числі фінансова, "південного виміру" ЄС. Данія і Швеція також проявили скептицизм щодо цього проекту. Вони були стурбовані впливом нової політики ЄС на вже сформовану співробітництво в районі Балтійського моря і на діяльність Ради Держав Балтійського Моря. Та й сам ЄС не дуже хотів створювати нові структури і фінансувати ще одну політику. Проте, на сесії Європейської Ради в Люксембурзі в грудні 1997 р було відзначено, що пропозиція Фінляндії "приймається до відома", і доручено Європейської комісії підготувати проміжний звіт. Саміт ЄС у Відні в грудні 1998 р схвалив звіт і доручив Європейської комісії розробити Керівні напрямки по реалізації концепції "північного виміру", які і були схвалені у червні 1999 р на черговій зустрічі глав країн ЄС в Кельні.
В її основі лежить прагнення північних країн-членів ЄС та кандидатів до Євросоюзу не відстати від швидко розвивається субрегіональної інтеграції на південному фланзі ЄС в Середземномор'ї і зміцнити свої позиції в Євросоюзі, в тому числі з опорою на природні ресурси Півночі Росії.
Найважливішою складовою частиною «Північного виміру» є розвиток транскордонного господарського співробітництва між суміжними адміністративними одиницями країн-учасниць. Відповідно до документів ЄС воно охоплює території Фінляндії, Швеції, Норвегії, Ісландії, країн Балтії та Польщі, а також Карелію, Мурманську, Архангельську, Ленінградську, Псковську, Новгородську, Вологодську, Калінінградську області Російської Федерації і м.Санкт-Петербург. У той же час в реалізації проектів в рамках «Північного виміру» можуть брати участь фірми третіх країн. У фінансовому відношенні «Північний вимір» спирається на засоби програм ЄС ТАСІС (для Росії), ФАРЕ (для Польщі і Балтії), «Інтеррег» (країни басейну Балтики), структурних фондів ЄС (для менш розвинених регіонів Швеції, Фінляндії і східних земель Німеччини ), а також зацікавлених міжнародних фінансових інститутів.
Серед учасників також регіональні ради Півночі: Рада Міністрів Північних Країн (СМСС), Рада держав Балтійського моря (СГБМ), Рада Баренцева Євро-Арктичного регіону (СБЕАР) і Арктичний Рада (АС). Міжнародні фінансові інститути, що працюють на Півночі Європи, також беруть участь в Північному вимірі: Європейський банк реконструкції та розвитку (ЄБРР), Європейський інвестиційний банк (ЄІБ), Північний інвестиційний банк (СІБ).
З 2006 року «Північний вимір» є спільною політикою Європейського союзу, Ісландії, Норвегії та Росії. На саміті «Північного виміру», проведеному в Гельсінкі 24 листопада 2006 року в період головування Фінляндії в Європейському союзі, керівники країн-учасниць схвалили для «Північного виміру» нові основоположні документи: Рамковий документ і Політичну декларацію з політики «Північного виміру». Ці документи, які діють на постійній основі, замінили Плани дій «Північного виміру» на 2000-2003 рр. і 2003-2006 рр., і служать керівництвом для його здійснення в подальшому.
«Північний вимір» продовжує акцентувати увагу на проблемах, що мають особливе значення для північних регіонів, таких як вразлива навколишнє середовище, охорона здоров'я і соціальний добробут, культурне розмаїття та питання корінних народів. Мета оновлень - активізація політики «Північного виміру» і зміцнення прихильності всіх що беруть участь партнерів.
Важлива характеристика нової політики - тісна ув'язка «Північного виміру» з загальними рамками взаємодії між ЄС і Росією. Механізми «Північного виміру» укріплені відповідно до нової спільної політикою. На експертному рівні створена нова керівна група, що складається з представників Європейського союзу, Ісландії, Норвегії та Росії, з метою забезпечення безперервної роботи в період між щорічними зустрічами, проведеними по черзі на рівні міністрів і на рівні старших посадових осіб.
Результативну співпрацю передбачає наявність достатніх фінансових і людських ресурсів. Загальним правилом «Північного виміру» є принцип спільного фінансування партнерами.
На практиці на даний момент діяльність в рамках «Північного виміру» здійснюється різними суб'єктами. З них можна виділити основні, такі як:
· Природоохоронне партнерство. Було створено в 2001 році для реалізації проектів в галузі охорони навколишнього середовища та підвищення ядерної безпеки. Одним із пріоритетних проектів Партнерства було будівництво Південно-західних очисних споруд в Санкт-Петербурзі, завершене у вересні 2005 року. Багато інших проектів перебуває в стадії реалізації або проектування. Наступний великий проект, який має найважливіше значення для Балтійського моря - це програма припинення прямих скидів в р. Неву.
· Партнерство «Північного виміру» в області суспільної охорони здоров'я і соціального добробуту. Було створено восени 2003 року. Кістяк Партнерства складають експертні групи (ВІЛ / СНІД, здоровий спосіб життя, первинне охорона здоров'я, пенітенціарної охорону здоров'я). Мета Партнерства - поліпшення здоров'я та підвищення добробуту населення, що проживає на території «Північного виміру». Секретаріат Партнерства розпочав свою роботу в Стокгольмі восени 2004 року. Слід зазначити, що Рада Міністрів Північних Країн тісно залучений в діяльність двох вищезазначених програм партнерства.
· Партнерства в галузі транспорту і логістики. Прийнято в 2006 році. Націлене на прискорення реалізації проектів, пов'язаних з північними транспортними шляхами. Сюди ж можна віднести і партнерство в галузі енергоефективності та відновлюваної енергії.
· Культурна партнерство. Мета партнерства - сприяти встановленню культурних контактів і співпраці в регіоні «Північного виміру». Партнерство сприяє також співпраці і проектам культурної діяльності та ділового життя, а також розвитку креативної економіки. План роботи культурного партнерства «Північного виміру» буде підготовлений восени 2010 р і саме партнерство почне діяти в 2011 році.
Росія в цілому позитивно оцінює ідею «Північного виміру». При цьому важливо, щоб воно не зводилося лише до «точковим» сировинним проектам, а грало роль додаткового інструменту комплексного розвитку всього Північно-Заходу нашої країни. Його екологічна складова не повинна обмежуватися питаннями ядерної безпеки. «Північний вимір» має мати і свою політичну складову, націлену на забезпечення миру і безпеки в субрегіоні, його учасником має право стати Білорусія.
При розгляді калінінградської проблематики російська сторона виходить з того, що комплекс проблем життєзабезпечення Калінінградської області виходить за рамки «Північного виміру» і повинен обговорюватися окремо в контексті консультацій про наслідки розширення ЄС для Росії.
Більш того, на думку російської сторони, необхідно домагатися ефективної координації діяльності різних форматів співпраці на Балтиці, заохочувати співпрацю регіональних та місцевих влад країн-учасниць, повніше враховувати російські заклопотаності у зв'язку з розширенням ЄС, зокрема, стосовно Калінінградській області.
Варто також відзначити, що Росія бачить в тісній співпраці зі своїми північно-західними колегами заготовки для розвитку в цьому регіоні програми між ЄС і Росією по чотирьох свобод, яка потім повинна діяти на всій території ЄС і Росії. Також для нас важливо, щоб діалог проходив у формі рівноправного партнерства, де Росії не приділяли б роль виключно постачальника паливних ресурсів. В останні роки в цьому напрямку все помітно покращився.
Також частково за допомогою даної політики був реалізований проект «північний потік». Він потрапляв по характеристики партнерства по енергобезопасості, тому після залагодження екологічних питань йому було дано зелене світло на реалізацію. Сюди ж потрапляє освоєння Штокманівського газо-конденсатного родовища в Баренцевому морі (п'яте за потужністю газове родовище в світі).
Ну і, зрозуміло, для Росії важливо, що ЄС фінансує розвиток північно-західних областей нашої країни. Гроші відправляються на конкретні економічні проекти, наприклад, як вже було зазначено вище, будівництво в Санкт-Петербурзі очисних споруд. Дана програма в майбутньому повинна тільки розвиватися.
Отже, як ми бачимо «Північний вимір» - це комплексна програма, яка спрямована на різні галузі співробітництва в північному регіоні і об'єднує всі країни даного регіону. Протягом декількох років завдяки ній були досягнуті певні економічні, культурні успіхи, вона також сприяє успішному вирішенню політичних питань. Інтереси Росії та ЄС тісно переплетені в цьому регіоні, а дана програма є майданчиком, на якій країни можуть знайти взаємовигідні умови і компромісні рішення. Росія і ЄС зацікавлені в подальшому розвитку даної програми, її поглибленням, тому з боку як Росії, так і ЄС в особі північних країн прикладаються для цього великих зусиль.
|