Реформи Катерини II 2

Скачати 21.89 Kb.
Дата конвертації	06.12.2019
Розмір	21.89 Kb.
Тип	реферат

Реформи Катерини II

Будучи від природи жінкою обдарованої, що володіла наполегливої волею і рідкісним умінням розуміти людей і впливати на них, Катерина II порівняно швидко опанувала становищем. У маніфестах від 28 червня і 6 липня вона постаралася обгрунтувати свої дії, виправдовуючи їх "небезпекою всьому Російської держави", що виникають від изменнической політики Петра III, волею "всіх наших вірнопідданих" і самого Бога. Катерина всіляко підкреслювала свою прихильність до нової батьківщини, її мови звичаїв та віри. Вона ходила з Москви пішки на прощу до Троїце-Сергієвої лаврі, в Ростов на поклоніння мощам святого Дм. Ростовського, їздила в Київ і поклонялася Печорський угодників.

Нова цариця вирішила також для початку дезавуювати ряд дій свого попередника: скасувала мирний договір з Пруссією і знову почала переговори, служба дворян знову оголошувалася обов'язкової, але секуляризація церковного майна була лише припинена (Катерина не збиралася відмовляти зовсім від цієї спокусливої для держави ідеї). Однак найближчі події показали, що про повний розрив з колишньою політикою не може бути й мови.

Але особливо важливо мабуть те, що новий уряд тільки брало в розрахунок хороші зразки своїх попередників, але вело держава за власною програмою. І значне місце в цій програмі займали не тільки завдання випливають їх практичної потреби часу (посилення могутності імперії, зміцнення державного ладу і позицій в ньому дворянства тощо.), Але і абстрактні теорії, засвоєні імператрицею переважно з французької літератури - Вольтера, Дідро, Монтеск'є , Деламбер.

Ця остання обставина і дозволяє характеризувати її час як період "освіченого абсолютизму".
Сенс освіченого абсолютизму полягав у політиці прямування ідеям Просвітництва, яке виражається в проведенні реформ, які знищували деякі найбільш одіозні феодальні інститути (а іноді робили крок у бік буржуазного розвитку). Думка про державу з освіченим монархом, здатним перетворити громадське життя на нових, розумних засадах, отримала в XVIII столітті досить широке поширення.

Самі монархи в умовах розкладання феодалізму, визрівання капіталістичного устрою, поширення ідей Просвітництва змушені були стати на шлях реформ. У ролі тодішніх "просвітителів" виступали і прусський король Фрідріх II, і шведський - Густав III, і австрійський імператор Йосиф II.В Росії ж розвиток і втілення почав освіченого абсолютизму набуло характеру цілісної державно-політичної реформи, в ході якої сформувався новий державний і правовий зовнішність абсолютної монархії. При цьому для соціально-правової політики було характерно станове розмежування: дворянство, міщанство і селянство.

Внутрішня і зовнішня політика другої половини XVIII століття, підготовлена заходами попередніх царювання, відзначена важливими законодавчими актами, видатними військовими подіями і значними територіальними приєднання. Це пов'язано з діяльністю великих державних і військових діячів: А. Р. Воронцова, П. А. Румянцева, А. Г. Орлова, Г. А. Потьомкіна, А. А. Безбородько, А. В. Суворова, Ф. Ф. Ушакова та інших. Сама Катерина активно брала участь у державному житті.

Завдання "освіченого монарха" Катерина уявляла собі так:
"1. Потрібно просвіщати націю, якою повинен керувати.
2. Потрібно ввести добрий порядок в державі, підтримувати суспільство і змусити його виконувати закони.
3. Потрібно заснувати в державі гарну і точну поліцію.
4. Потрібно сприяти розквіту держави і зробити його рясним.
5. Потрібно зробити держава грізним у собі і котрий вселяє повагу сусідам ".

І це не було лицемірством або навмисною позою, рекламою або честолюбством. Катерина дійсно мріяла про державу, здатну забезпечити добробут підданих. Властива століття Просвітництва віра у всемогутність людського розуму змушувала царицю вважати, що всі перешкоди до цього можуть бути усунені шляхом прийняття хороших законів. Російське ж законодавство була вкрай заплутаним. Формально все ще продовжувало діяти Соборний Покладання 1649 р, але за минулі з тих пір більше 100 років було видано безліч законів і указів, часто не узгоджуються один з одним. Хоча за Петра I, а потім при його наступників були спроби створити новий звід законів, але всякий раз з тих чи інших причин цього зробити не вдавалося.

Катерина взялася за цю грандіозну задачу по-новому: вона вирішила скликати виборних представників від станів і доручити їм виробити нове Покладання. Протягом двох років вона працювала над програмою свого царювання і запропонувала її в 1767 р в формі "наказу", в якому вперше в історії Росії були сформульовані принципи правової політики і правової системи.
"Наказ" складався з 20 глав, до яких потім додалося ще дві, глави ділилися на 655 статей, з них 294 були запозичені з тракту Ш. Монтеск'є "Про дух законів"; 104 з 108 статей в десятій главі взяті з тракту Ч. Беккаріа "Про злочини і покарання". Проте "Наказ" є самостійним твором, яке розкрило ідеологію російського "освіченого абсолютизму".

"Наказ" урочисто проголошував, що мета влади полягає не в тому, "щоб у людей відняти природну їх вільність, але щоб дія їх направити до отримання найбільшого від усіх добра". Разом з тим Катерина передбачливо зазначала: "Для введення кращих законів необхідно потрібне уми людські до того пріуготовіть". На цій підставі вона наказувала: "Государ є самодержавний, бо ніяка інша, як тільки з'єднана в його особі влада, не може діяти подібно з простором толь великої держави". Вільність в розумінні Катерини означала "право все те робити, що закони дозволяють". Свобода в її поданні цілком поєднувалася з необмеженою самодержавством. Таким чином, погляди імператриці аж ніяк не повністю збігалися з ідеями Монтеск'є, який мріяв про обмежену, конституційної монархії.

Швидше, вони наближалися до поглядів тих просвітителів (зокрема Вольтера), які воліли абсолютизм, але з освіченим монархом. Гарантією від перетворення такого монарха в деспота повинні були послужити органи управління, які стоять між народом і верховною владою і діють на основі законності. Ідея була запозичена знову-таки у Монтеск'є, але при цьому - абсолютно спотворена. Французький філософ представляв ці "посредующие влади" щодо незалежними від престолу, а у Катерини вони створюються і діють виключно з волі монарха.

Значно рішучіше імператриця висловлювалася за реформу судочинства. вона відкидала тортури, лише у виняткових випадках допускала смертну кару, пропонувала відокремити судову владу від виконавчої. Слідом за гуманістами просвітителями Катерина проголошувала: "Набагато краще попереджувати злочини, ніж карати".

Однак всі міркування про свободу досить дивно звучали в країні, де значна частина населення перебувала в кріпацтва, фактично в рабстві. Імператриця вже в 1762 р, майже відразу після вступу на престол, видала Маніфест, в якому однозначно заявила: "Маємо намір ми поміщиків при їх маєтках і володіннях непорушним зберігати, а селян у належному їм покорі утримувати". Укази 1765 і 1767 рр. ще більше посилили залежність кріпаків від їх панів.

І все ж Катерина бачила в кріпосне право "нестерпне і жорстоке ярмо", "людського роду нестерпне становище", чреватими серйозними потрясіннями для держави. Правда, і "генеральне звільнення" вона вважала несвоєчасним і небезпечним, а для "пріуготовленія умів" до звільнення імператриця за 34 роки свого царювання роздала генералам, сановникам і фаворитам близько 800 тис. Казенних селян обох статей, розповсюдила кріпосне право на Україні.

В дусі "Наказу" проходило і його обговорення. Ще в період роботи над ним Катерина показувала свій твір сподвижникам і під впливом їх зауважень спалила добру половину написаного. Однак головне обговорення цього документа намічалося на засіданні спеціальної Комісії для кодифікації законів.

Подібні комісії створювалися за Петра I в 1700 р і за Єлизавети Петрівни в 1754 р Принцип утворення нової комісії був інший: якщо за Петра I комісія складалася з вищих чиновників, а при Єлизаветі до них додавали по два виборних від дворянства і від Синоду, то в комісія 1767 урядові установи мали тільки 5% місць, а виборні від дворян - 30%, 39% - від міст, від вільних сільських обивателів - 14%, від козаків і інородців - 12%. Таким чином, фактично це був представницький орган, в якому брали участь всі стани, крім кріпаків. Були обрані 564 депутата, які привезли з собою 1,5 тис. Наказів, що відбивали основні вимоги станів. У завдання Комісії входило, вислухавши пропозиції кожного стану, підготувати проект нового уложення законів на основі єкатерининського "Наказу".

Комісія розпочала свою роботу 30 липня 1767 г. "Наказ" був вислуханий з захопленням, деякі депутати навіть розплакалися. Тоді і було прийнято рішення подати імператриці титули Велика, Премудра, Мати Вітчизни. Втім, коли 12 серпня делегація депутатів випала з цією метою Катерині, імператриця сказала: "Відповідаю: на Велика - про мої справи залишаю часу та нащадкам неупереджено судити, Премудра - ніяк себе такою назвати не можу, бо один Бог мудрий, і Матір Вітчизни - любити Богом вручених мені підданих я за борг звання мого почитаю, бути коханою від них є моє бажання ". Проте саме з цього моменту вже сучасники будуть називати її "Великої".

Однак основне своє завдання - кодифікації законів - Комісія, Прозасідалися до 14 грудня 1767 р вирішити так і не змогла. Робота їївідрізнялася дуже слабкою підготовкою, відсутністю продуманої системи, а також взаємної ворожнечею депутатів. Наприклад, сім її перших засідань були присвячені читанню єкатерининського "Наказу", "обряду управління" і питання піднесення імператриці вищезгаданого титулу. За час наступних восьми засідань було прочитано та обговорено 12 селянських наказів. Потім 10 засідань були заповнені читанням і обговоренням законів "про права благородних".

Навіть в ті закони, які Комісією були вироблені, не ввійшли багато положень єкатерининського "Наказу". Але це не означає, що Комісія та "Наказ" не мали певного значення. В період роботи Комісії (до грудня 1768 г.) стали яснішими побажання вільних станів, які зводилися до отримання більших прав і станового самоврядування. У той же час "Наказ", захоплено зустрінутий депутатами і широко опублікований за кордоном, незабаром був ними ж перетворений в секретний документ, з якого прибиралися всі прогресивні ідеї. Проте, принципи "освіченого абсолютизму", проголошені в "Наказі, знайшли своє втілення в законодавчій діяльності імператриці.

Значення Комісії полягала і в тому, що вона фактично дала початок численним комісіям, комітетам, радам низка яких перетинаються і через царювання сина Катерини і її онуків, а підсумком їх роботи в кінці - кінців було скасування кріпосного права в лютому 1861

Уже в 1762 - 63 рр. були видані укази, які завдали удару по монополіям в сфері торгівлі і промисловості. Особливе значення мав указ від 23 жовтня 1763 р яким пропонувалося, "щоб відтепер і надалі всім, хто побажає різного звання, фабрики і заводи ... будувати і розмножувати". 17 квітня 1767 року було наказано "ніяке ремесло і рукоділля, яким міські жителі безгрешное прожиток собі промишляти можуть, не забороняти" - оголошувалася, таким чином, свобода міських промислів. принцип вільної промисловості урочисто звіщати в маніфесті від 17 березня 1765 р .: скасовувалися казенні збори з промислових підприємств, кожен отримував право "заводити стани всякого роду і на них робити всякого роду рукоділля без інших на те дозволів або наказів".

Однак повної свободи господарського життя не могло бути до тих пір, поки зберігалося кріпосне право.Внутрішні протиріччя "Наказу" знайшли собі повне відображення в політиці Катерини II з селянського питання. З одного боку, в 1766 р вона анонімно поставила перед Вільним економічним суспільством конкурсну завдання про доцільність забезпечити поміщицьких селян правом на рухому і земельну власність і навіть присудила першу премію французу Лєбєю, який стверджував: "Могутність держави грунтується волі і добробут селян, але наділення їх землею повинне бути ухвалене після звільненням від кріпосного права ".

Але з іншого боку, саме при Катерині II дворянство домагається майже безмежних повноважень щодо належних йому селян. У 1763 р було встановлено, що кріпосні селяни, які зважилися "на багато сваволі і предерзостей", повинні "понад належного за їх провини покарання" оплачувати всі витрати, пов'язані з посилкою військових команд на їх утихомирення. У 1765 р імператриця дозволила поміщикам за своїм уподобанням засилати кріпаків на каторжні роботи. Нарешті, в 1767 році вийшов указ, який оголошував державним злочином будь-яку скаргу селян на своїх поміщиків. Таким чином, дворянин ставав повновладним суддею в своїх володіннях, і його дії щодо селян контролювалися з боку органів державної влади, суду і управління.

З метою посилення абсолютизму були перебудовані органи центральної влади. Катерина вважала, що Сенат присвоїв собі занадто багато повноважень і в 1763 р за проектом Н. І. Паніна реформувала його, розділивши на 6 департаментів (4 в Петербурзі і 2 в Москві). Кожен департамент при цьому виступав як самостійний підрозділ зі своїм колом справ і своєю канцелярією, що руйнувало єдність Сенату і послаблювало його. У цих умовах надзвичайно зростала роль особистої канцелярії імператриці. Підготовка законодавчих актів після 1768 р зосередилася в Раді при найвищому дворі, створення ж його ще раз показало стабільність вищих рад при особі монарха як інституту російського абсолютизму.

Будучи досвідченим політиком, Катерина II зробила висновки з подій селянської війни 1773-1775 рр. Війна показала імператриці "про кого пещісі має" - покластися можна було лише на дворянство. До того ж і поміщикам, наляканим розмахом пугачевских виступів, стала очевидною необхідність реформ, а тому можна було не побоюватися дворянської опозиції.

Перш за все слід було зміцнити місцеве управління, яке показало свою неефективність в боротьбі з селянськими заворушеннями. 7 листопада 1775 було видано "Установи для управління губернією Всеросійської імперії" Напередодні реформи територія Росії поділялася на 23 губернії, 66 провінцій і близько 180 повітів. Тепер зберігалися тільки губернії і повіти. В основу розподілу було покладено суто кількісний критерій - чисельність населення. На території губернії проживало близько 400 тис. Душ, на території повіту - близько 30 тис. Душ. Кількість губерній при цьому зросла до 50. На чолі губернії стояв губернатор, кілька губерній підпорядковувалися генерал-губернатору або наміснику. Так, указом від 23 грудня 1781 року було утворено Уфимське намісництво в складі двох областей - Оренбурзької і Уфімської. Головним містом стала Уфа, а Оренбург залишився військовим центром краю.

У кожній губернії створювався великий штат чиновників. При губернаторі існувало губернське правління, який наглядає за діяльністю всіх губернських установ і посадових осіб. Фінансовими і господарськими справами займалася казенна палата. Школами і "богоугодними" закладами (лікарнями, богадельнями і т.п.) відав Наказ громадського презирства в якому "председает губернатор сам і засідають двоє засідателів верьхняго земскаго суду, двоє засідателів губернського магістрату". У повітах виконавчим органом влади був нижній земської суд на чолі з капітан справником, що обирається дворянством. У повітових містах влада належала призначається городничему.

Повністю змінилася судова система. Вона була побудована за становим принципом: для кожного стану свій суд. Дворян судили верхній земської суд в губернських містах і повітовий суд - у повітових. Городян - відповідно губернський і городовий магістрати, державних селян - верхня і нижня судова розправи. У губерніях створювався совісний суд з представників трьох станів, який виконував функції примирної або третейського інстанції. Всі ці станові суди були виборними. Більш високою судовою інстанцією були створювані в губерніях судові палати - цивільна і кримінальна, члени яких не обиралися, а призначалися. Вищим судовим органом імперії був Сенат.

Найважливішим нововведенням катерининської реформи було введення виборного початку, забутого в Росії з часів земських соборів. Однак виборність поєднувалася з дотриманням станових принципів і забезпеченням переваг пануючому стану. Це йшло врозріз з поглядами просвітителів, яким раннє слідувала Катерина, але більше відповідало російської дійсності, тому що в тодішніх умовах виборне самоврядування, що не спирається на стану в країні просто було неможливо.

Важливо відзначити і спробу впровадити поділ влади, про що імператриця говорила ще в Покладений грамоті. Катерина проголосила: "Государев намісник не їсти суддя". Суд повинен був здобути незалежність і підкорятися тільки закону. Якби це стало реальністю, то в Росії вже в 18 столітті почалося б формування правової держави. Але всесильне російське чиновництво ніколи не дотримувалося незалежності суддів і судів. На практиці губернатори за своїм благоразуменію усували і призначали перших і "трусили" другі. В результаті суд в Росії не сприймався як місце, де слід шукати справедливість. В Європі людина звертався до суду і закону. У Росії - до державної влади. Це свідчить про слабкість російського суспільства і надзвичайну силу держави.

Губернська реформа майже вдвічі збільшила чисельність в країні міст: всі пункти розміщення губернської і повітової адміністрації були оголошені містами, а їхнє населення - міщанами і купцями. З'явилося 216 нових міст.

Першими, кому царизм завдав удар, були запорізькі козаки, здавназалучали в своє середовище активні елементи, готові виступити проти кріпацтва. На початку червня 1775 року війська генерала Текелі, що поверталися з російсько-турецької війни, раптово напали на Запорізьку Січ і повністю зруйнували її. У маніфесті, яка повідомляла про цю подію населення Росії, Катерина писала, що козаки нібито думали "скласти з себе область, цілком незалежну, під власним своїм шаленим управлінням". Після Ясського світу 1791 основна маса запорізьких козаків була переселена на Кубань.

Поширення губернської реформи на Лівобережну Україну призвело на початку 80-х рр. до скасування там адміністративного поділу на полки і сотні і введення намісництв, губерній і повітів. Всі військові регалії, нагадували про колишню автономії України (прапори, друку та ін.), Були доставлені в Петербург. Тим самим були остаточно ліквідовані залишки автономії України та елементи її національної державності.

Проведення реформи на Дону супроводжувалося створенням Військового цивільного уряду, копіювало губернську адміністрацію центральних районів Росії. У Естляндії і Ліфляндії була ліквідована особливий прибалтійський порядок, передбачав більші, ніж у російських поміщиків, права місцевих дворян на працю і особистість селянина. Прибалтика в результаті проведення обласної реформи в 1782-1783 рр. була розділена на дві губернії - Ризьку і Ревельскую - з установами, що існували в інших губерніях Росії.

Уніфікації піддалося і управління народами Середнього Поволжя, Сибіру та інших районів, причому уряд, проводячи там губернську реформу, нерідко ігнорувало етнічний склад населення. Так, територія Мордовії була поділена між чотирма губерніями: Пензенської, Симбірської, Тамбовської і Нижегородської. Сибір була розділена на три губернії: Тобольська, Коливанський і Іркутську. Губернська і повітова адміністрація спиралася на місцеву верхівку: князів, тайшей і зайсанов, розподіляли ясак і чинили суд і розправу.

Прагнучи створити найбільш реальні гарантії "освіченої монархії", Катерина II почала працювати над грамотами дворянству, містах і державним селянам. Грамоти дворянству і містам отримали законну силу в 1785 р Жалувана грамота дворянству закріпила за кожним спадковим дворянином свободу від обов'язкової служби. Вони звільнялися і від державних податей, від тілесного покарання. За ними зберігалося право власності на рухоме і нерухоме майно (навіть в разі засудження власника, дворянські маєтки не конфісковували), а також право судитися тільки рівними (тобто дворянами), вести торгівлю, "мати фабрики і заводи по селах". Дворянське суспільство кожного повіту і кожної губернії закріплювало за собою право періодично збиратися, обирати станових ватажків, мати власну казну. правда, імператриця не забула поставити дворянські зібрання під контроль генерал-губернаторів (намісників).

Згідно "Грамоті на права і вигоди містам Російської імперії" від 21 квітня 1785 року "середнього роду люди" (міщани), подібно дворянам, отримали особисті та корпоративні права - спадкову невід'ємність станового звання, недоторканність і право вільно розпоряджатися власністю, свободу промислової діяльності. Зі складу жителів міст виділялися торговці, записані в гільдії і отримали особливі привілеї - відкуповуватися грошима від рекрутської повинності і бути вільними від казенних нарядів. Крім того, купці першої і другої гільдій, як і імениті громадяни (вчені, художники, "будь-якого звання і стану капіталісти, котрі капіталу від п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і більш за собою оголосять", банкіри, "кораблехозяева" та ін.), Звільнялися від тілесних покарань. Міське суспільство розглядалося, як юридична особа; воно мало право обговорювати і задовольняти свої потреби, обирати міського голову. Об'єднуючим центром міського самоврядування ставала міська "загальна дума" з депутатів від усіх категорій міського товариства. Керуючись загальними принципами свободи економічного життя, законодавиця дозволила жителям сіл "вільно, безпечно свої зростання, рукоділля і товари в місто возити і потрібне для них для них з міста вивозити".

Початкового Катерининському наміру дати скаржитися грамоту і сільським обивателям не судилося здійснитися. Розпочалася революція у Франції і уряд відмовився від такого ризикованого кроку, та й сама імператриця до цього часу встигла відмовитися від "философических і нездійсненних мрій юності".