Росія в середині XIX століття. Історична необхідність буржуазних реформ 60-70-х років

1. Росія в середині XIX століття. Історична необхідність буржуазних реформ 60-70-х рр.

Скасування кріпацтва сприяли розвитку капіталізму в Росії і викликала необхідність перетворень у всіх сферах державного життя. Найбільш значущою і прогресивної стала судова реформа 1864 р так як старі миколаївські суди вершили вироки без громадського контролю, були упереджені, грішили свавіллям і хабарами. Підготовкою реформи керували міністр юстиції Замятін і статс-секретар запрудно. Новий суд ґрунтувався на безстанових засадах, були проголошені незмінюваність суддів, незалежність суду від адміністрації, гласність, усність і змагальність судочинства (звинувачення в особі прокурора і захист в особі адвоката розглядали обставини справи, а остаточне рішення у справі виносили присяжні засідателі, яких вибирали з різних станів). Прогресивним нововведенням було створення прокурорського нагляду і суду присяжних. Нова судова система відповідала розвиваються буржуазних відносин і принципам демократії, що викликало гостре невдоволення з боку самодержавства. З цієї причини в 60-70 рр. 19 в. судова реформа була піддана перегляду.

Після отримання селянством свободи з'явилася потреба створення всесословних органів місцевого самоврядування. 1 січня 1864 було опубліковано «Положення про губернських і повітових земських установах», згідно з яким в повітах і губерніях створювалися земства або земські збори. Земські збори формували земські управи (виконавчі органи). Компетенція земств була обмежена рішенням питань суспільного життя (господарство, освіта, медицина, збір податків для місцевих потреб).

У 1870 р було видано «Міське положення», яке ввело всесословное місцеве управління в містах. Міські думи були безстанові і обиралися з місцевого середовища. Вони виконували ті ж функції, що і земські установи в сільській місцевості.

Поразка Росії в Кримській війні показало недосконалість і відсталість російської армії. Її основою були солдати, набрані через рекрутські набори. Розпочата в 1855 р реформа армії відчутних результатів не дала, поки в 1861 р на посаду військового міністра не був затверджений видатний генерал Д.А.Мілюков. Це був патріот, розуміє історичну необхідність реорганізації військової системи російської держави. Зменшивши загальна кількість військ, Мілюков провів серію військових перетворень. Замість рекрутськихнаборів була введена загальна військова повинність. Встановлено 6-річний термін служби, який розповсюджується на чоловіків, які досягли 20 років, незалежно від стану. Росія була розділена на 15 військових округів, які підпорядковувалися військовому міністру. На озброєння армії були поставлені нові зразки зброї. Велику увагу було приділено підготовці військових кадрів, відкрилися нові військові училища. В армії скасували муштру і паличну систему, виховання і навчання солдатів стало більш гуманним. Представники різних станів отримали можливість просування по службі, що поклало кінець кастовості в складі офіцерського корпусу. Реформа сприяла підвищенню боєздатності російської армії.

У 1863 р був виданий новий університетський статут, за яким університети отримали широкі можливості в самоврядуванні. Раді професорів університетів дали можливість вибирати всіх посадових осіб університетської адміністрації і професорів на вакантні посади. Шкільна реформу 1864 р сприяла демократизації сфери початкової та середньої освіти. Було збільшено кількість навчальних закладів і реорганізований педагогічний корпус.

У 1865 р проведена реформа друку, значно пом'якшилася цензура у видавництві книг і періодіческоі друку. Суспільству була дана можливість обговорення політичних та соціальних питань на сторінках друкованих видань, зокрема, журналів «Современник» і «Русское слово».

2. Селянська реформа 1861 року і її значення.

Селянська реформа 1861 р, яка скасувала кріпосне право, поклала початок капіталістичної формації в країні.
Основною причиною селянської реформи стала криза феодально-кріпосницької системи. Кримська війна 1853-1856гг. виявила гнилість і безсилля кріпосної Росії. В обстановці селянських заворушень, особливо посилилися під час війни, царизм пішов на скасування кріпосного права.

У січні 1857р. був утворений Секретний комітет під головуванням імператора АлександраII "для обговорення заходів по влаштуванню побуту поміщицьких селян", який на початку 1858р. був реорганізований в Головний комітет по селянському справі. Тоді ж були утворені і губернські комітети, які зайнялися розробкою проектів селянської реформи, що розглядаються Редакційними комісіями.
19 лютого 1861р. в Петербурзі Олександр II підписав Маніфест про скасування кріпосного права і "Положення про селян, що виходять з кріпосної залежності", що складаються з 17законодательних актів.

Основний акт - "Загальне положення про селян, що з кріпацтва" - містив головні умови селянської реформи:
- селяни отримували особисту свободу і право розпоряджатися своїм майном;

- поміщики зберігали власність на всі належні їм землі, проте зобов'язані були надати в користування селянам "садибну осілість" і польовий наділ "для забезпечення їх побуту і для виконання їх обов'язків перед урядом і поміщиком";
- селяни за користування надільної землею повинні були відбувати панщину або платити оброк і не мали права відмови від неї протягом 9 років. Розміри польового наділу і повинностей повинні були фіксуватися в статутних грамотах 1861р., Які складалися поміщиками на кожен маєток і перевірялися світовими посередниками.

-крестьянам надавалося право викупу садиби і, за згодою з поміщиком, польового наділу, до здійснення цього вони іменувалися тимчасовозобов'язаними селянами.

"Загальний стан речей" визначало структуру, права та обов'язки органів селянського громадського (сільського і волосного) управління і суду.
В 4 "Місцевих положеннях" визначалися розміри земельних наділів і повинностей селян за користування ними в 44 губерніях Європейської Росії. Перше з них - "Великоросійське", для 29 великоросійських, 3 новоросійських (Катеринославська, Таврійська і Херсонська), 2 білоруських (Могильовська і частина Вітебської) і частини Харківської губерній. Вся ця територія ділилася на три смуги (нечорноземної, чорноземні і степову), кожна з яких складалася з "місцевостей".
У перших двох смугах встановлювалися в залежності від "місцевості" вищий (від 3 до 7десятін; від 2 з 3/4 до 6 десятин) і нижчий (1/3 вищого) розміри душевних податків. Для степової визначався один "указний" наділ (у великоросійських губерніях від 6 до 12 десятин; в новоросійських, від 3 до 6 1/5 десятин). Розмір казенної десятини було визначено 1,09 га.
Надільна земля надавалася "сільському суспільству", тобто громаді, по числу душ (тільки чоловічих) до моменту складання статутних грамот, що мали право на наділ.

Від землі, що знаходилася в користуванні селян до 19 лютого 1861р., Могли бути зроблені відрізки, якщо душові наділи селян перевищували вищий розмір, встановлений для даної "місцевості", або якщо у поміщиків при збереженні існуючого селянського наділу залишалося менше 1/3 землі маєтку. Наділи могли зменшуватися по спеціальній угоді селян з поміщиками, а також при отриманні дарчого надела.Прі наявності в користуванні селян наділів менш нижчого розміру поміщик зобов'язаний був прирізати бракуючу землю або знизити повинності. За вищий душевний надів встановлювався оброк від 8до 12рублей в рік або панщина - 40мужскіх і 30женскіх робочих днів на рік. Якщо наділ був менш вищого, то повинності зменшувалися, але не пропорційно.
Решта "Місцеві положення" в основному повторювали "Великоросійське", але з урахуванням специфіки своїх районів.
Особливості селянської реформи для окремих категорій селян і специфічних районів визначалися 8 "Додатковими правилами": "Облаштування селян, проштовхування у маєтках дрібнопомісних власників, і про посібник сим власникам"; "Опріпісних до приватних гірських заводів людей відомства Міністерства фінансів"; "Окрестьянах і працівників, які відбувають роботи при Пермських приватних гірських заводах і соляних промислах"; "Окрестьянах, які відбувають роботи на поміщицьких фабриках"; "Окрестьянах і дворових людях в Землі Війська Донського"; "Окрестьянах і дворових людях в Ставропольської губернії"; "Окрестьянах і дворових людях в Сибіру"; "Олюдях, що вийшли з кріпосної залежності в Бессарабської області". Маніфест і "Положення" були оприлюднені 5марта в Москві і з 7марта по 2апреля - в Петербурзі. Побоюючись невдоволення селян умовами реформи, уряд вжив ряд запобіжних заходів: справило передислокацію військ, відрядило на місця осіб імператорської свити, видало звернення Синоду і т.д. Однак селяни, незадоволені кабальними умовами реформи, відповіли на неї масовими заворушеннями. Найбільшими з них були Бездненськоє і Кандєєвськоє виступи селян 1861р.
На 1 січня 1863 селяни відмовилися підписати близько 60% грамот. Ціна землі по викупу значно перевищувала її ринкову вартість в той час, в окремих районах - в 2-3рази. У багатьох районах селяни домагалися отримання дарчих наділів, скорочуючи тим самим надільне землекористування: в Саратовській губернії на 42,4%, Самарської - 41,3%, Полтавській - 37,4%, Катеринославської - на 37,3% і т.д. Відрізані поміщиками землі були засобом закабалення селян, так як вони були життєво необхідні селянського господарства: водопій, вигін, сінокіс тощо. Перехід селян на викуп розтягнувся на кілька десятиліть, 28 грудня 1881р. був виданий закон про обов'язковий викуп з 1 січня 1883 р переклад на який завершився до 1895 р. Всього станом на 1 січня 1895 р затверджено 124 тис.викупних угод, за якими перейшло на викуп 9,159 тис.душ в районах з общинним і 110 тис.домохозяев в районах з подвірні землеробством. Близько 80% викупних угод були обов'язковими.
В результаті селянської реформи (за даними 1878 р.) В губерніях Європейської Росії 9860 тис.душ селян отримували в надів 33728 тис.десятін землі (в середньому на душу 3,4 десятини). У115 тис. Поміщиків залишилося 69 млн.десятін (в середньому по 600 десятин на власника).
Як виглядали ці "середні" показники через 3,5 десятиліття? Політична і економічна влада царя спиралася на дворян і поміщиків. За переписом 1897р. в Росії було 1 млн.220 тис.потомственних дворян і більше 600 тис.лічних дворян, яким дворянський титул давався, але у спадок не передавався. Всі вони були власниками земельних наділів. З них: близько 60 тис. - дрібнопомісні дворяни, мали по 100 десятин; 25,5 тис. - среднепоместного, мали від 100 до 500 десятин; 8 тис. Великих дворян, що мали від 500 до 1000десятін: 6,5 тис. - найбільших дворян, що мали від 1000 до 5000 десятин. Разом з тим, в Росії були 102 сім'ї: князі Юсупова, Голіцини, Долгорукова, графи Бобринські, Орлови та ін., Володіння яких становили понад 50 тис.десятін, тобто близько 30% поміщицького земельного фонду Росії. Найбільшим власником в Росії був цар НіколайI I. Йому належали величезні масиви так званих кабінетних і питомих земель. Там видобувалося золото, срібло, свинець, мідь, ліс. Значну частину угідь він здавав в оренду. Управляло майном царя особливе міністерство імператорського двору.
Заповнюючи опитувальний лист для перепису, Микола II в графі про професії написав: "Господар землі російської". Що стосується селян, то середній наділ селянської сім'ї, за даними перепису, склав 7,5десятін.
Значення селянської реформи 1861 р полягало в тому, що вона скасувала феодальну власність на працівників і створила ринок дешевої робочої сили. Селяни оголошувалися особисто вільними, тобто мали право купувати на своє ім'я землю, будинки, укладати різні угоди. В основі реформи лежав принцип поступовості: протягом двох років повинні були бути складені статутні грамоти, що визначали конкретні умови звільнення селян, потім селяни переводилися на становище "тимчасовозобов'язаних" до моменту переходу на викуп і в наступний 49-річний період виплачувати борги державі, який купив землю для селян у поміщиків. Тільки після цього земельні наділи повинні стати повною власністю селян. За звільнення селян від кріпацтва імператор Олександр II був названий народом «визволителів». Судіть самі, чого тут було більше - правди чи лицемірства? Відзначимо, що із загального числа селянських заворушень, що відбулися по всій країні в 1857-1861гг., 1340 з 2165 (62%) виступів довелося на час після оголошення реформи 1861 року.
Таким чином, селянська реформа 1861р. була проведеної крепостниками буржуазної реформою. Це був крок по шляху перетворення Росії в буржуазну монархію. Однак селянська реформа не вирішила соціально-економічних протиріч в Росії, зберегла поміщицьке землеволодіння і ряд інших феодально-кріпосницьких пережитків, привела до подальшого загострення класової боротьби, стала однією з основних причин соціального вибуху 1905-1907гг. XXвека.

3. Буржуазні реформи Олександра II

СЕЛЯНСЬКА РЕФОРМА.

У січні 1857 року Олександра? заснував Секретний комітет з селянської справи, що складався в основному з консервативно налаштованих сановників. Починаючи з кінця 1957 року в Росії було створено ряд комітетів і комісій, основним завданням яких було вирішення питання звільнення селянства від кріпосної залежності. Проекти, складені в губернських комітетах, повинні були підготувати єдиний проект селянської реформи для всієї Росії. В початку 1859 роки для підсумовування та опрацювання проектів комітетів були створені Редакційні комісії. Значну роль в комісіях грали ліберально налаштовані діячі - Ростовцев, Мілютін, представники дворянства Самарін, Черкаський. Вироблений ними проект був переданий в державні органи. 16 лютого 1858 Секретний комітет був перейменований в Головний комітет по селянському справі. 19 лютого 1861р., Після обговорення в Головному комітеті і Державному раді, Олександр? видав маніфест "Про всемилостивий дарування кріпосним людям прав стану сільських обивателів", а також "Положення про селян, що з кріпацтва". За цими документами російські селяни отримували особисту свободу і більшість загальногромадянських прав, вводилося селянське самоврядування, в обов'язки якого входило збирання податей і ряд судових повноважень. Однак збереглася селянська громада і общинне землеробство; селяни, як і раніше повинні були платити подушний податок і нести рекрутську повинність. Як і раніше, по відношенню до селян застосовувалися тілесні покарання. Поміщики зберігали власність на всі належні їм землі, проте зобов'язані були надати в користування селян наділ землі. За користування надільної землею селяни повинні були відбувати панщину або платити оброк і не мали права відмовитися від неї протягом дев'яти років. Селянам надавалося за угодою з поміщиком право викупу землі, до здійснення цього вони іменувалися тимчасовозобов'язаними селянами. Термін временнообязанних відносин встановлено, за користування землею тимчасовозобов'язаних несли повинності. Поміщик був "попечителем" сільської громади, отримував в ньому права вотчинної поліції, міг вимагати зміни сільських старост та інших адміністративних осіб. 28 грудня 1881р. був виданий закон про обов'язковий викуп наділів тимчасовозобов'язаних селян з 1 січня 1883 року. Уряд вважав, що нормальний розвиток аграрного сектора дає можливість співіснувати двом типам господарств: крупному поміщицького і дрібному селянському. Однак селянам дісталося землі під наділи на 20% менше тих ділянок, якими вони користувалися до звільнення. Це сильно ускладнило розвиток селянського господарства, а в ряді випадків звело його нанівець. За отриману землю селяни повинні були виплатити землевласникам викуп, перевищує її вартість в півтора рази; це було нереально, і тому 80% вартості землі поміщикам виплачувало держава. Селяни стали боржниками держави і повинні були виплатити цю суму протягом 50 років з відсотками. Загальна викупна сума за селянські наділи була визначена в 867 млн. Рублів. З 1862 по 1907гг. колишні поміщицькі селяни виплатили скарбниці 1540570 тис. рублів викупних платежів і ще залишалися їй повинні. Викупні платежі були скасовані з 1 січня 1907р. в результаті подій революції 1905-1907 рр. Селянська реформа 1861 року - буржуазна реформа, яка сприяла перетворенню Росії в буржуазну монархію. Однак вона не дозволила соціально-економічних протиріч в Росії, зберегла поміщицьке землеволодіння і ряд інших феодально-кріпосницьких пережитків.

ЗЕМСЬКА РЕФОРМА.

Селянська реформа спричинила за собою і перетворення всіх сторін суспільного і державного життя. Проект земської реформи розроблявся комісією, очолюваною спочатку Н.А. Мілютін, а потім П.А.Валуевим. 1 січня 1864 р Олександром? були затверджені "Положення про губернських і повітових земських установах". Земська реформа поклала початок всестановості виборному представництву і при цьому забезпечувала більшість дворянства. У повітових земських зборах дворяни становили 42%, в губернських земських управах дворян було 89,5%. Вперше представництво в органах місцевого самоврядування отримало селянство - 38%. Низовим ланкою було повітове земство, яке обиралося представниками всіх станів. Повітові земства, в свою чергу, в губернське земське зібрання. Депутати земств отримали назву голосних. Очолювали ці збори ватажки дворянських зібрань - органів самоврядування дворянства. Виконавчими органами на місцях стали земські управи, які формувалися земськими зборами. Сфера компетенції земств була хоч і обмежена, але досить широка: вони мали право збирати податки для місцевих потреб і наймати службовців, відали господарськими питаннями, школами, медичними установами, а також питаннями благодійності. В межах цієї компетенції земства перебували під контролем місцевої і центральної влади - губернатора і міністра внутрішніх справ, які мали право призупинити будь-яку постанову земського собору (з'їзду). І хоча виконавчою владою земства не мали, в житті країни вони зіграли величезну роль. Це і організація місцевого кредиту шляхом утворення селянських ощадно-позичкових товариств, і пристрій почт, і дорожнє будівництво, і організація в селі медичної допомоги, народної освіти. До 1880 року в селі було створено 12 тисяч земських шкіл. Земська реформа проводилася поступово. Незважаючи на обмеженість, вона сприяла розвитку місцевої ініціативи, буржуазного господарства, буржуазної культури і була кроком перетворення феодальної монархії в буржуазну.

МІСЬКА РЕФОРМА.

Слідом за земською реформою послідувала реформа міська (1870 г.). Ця реформа мала на меті підняти господарство міст і залучити до управління ними велику фінансову і торгову буржуазію. Реформа заміняла колишні станові думи всесословнимі міськими установами місцевого самоврядування. Розпорядчими органами ставали міські думи, а виконавчими - обрані думами міські управи. Члени міських дум вибиралися на чотири роки і називалися "голосними". Правом вибору в міські думи користувалися лише особи, які досягли 25-ти років і володіли нерухомою власністю, власники промислових і торгових підприємств, купці. У компетенції міського управління було зовнішній благоустрій міста, торгівля, промисловість, охорона здоров'я, освіта.

СУДОВА РЕФОРМА.

Найбільш радикальною і послідовною була судова реформа, серед авторів якої були прогресивні юристи - С. І. Зарудний, Д.А.Ровінскій, Н.А.Буцковскій. Вона проводилася на основі судових статутів, прийнятих 20 листопада 1864г. У них був відображений ряд буржуазних принципів судоустрою і судочинства: відділення суду від адміністрації, незмінюваність суддів і слідчих, створення суду присяжних, установа адвокатури, проголошення гласності та змагальності процесу, виборність деяких судових органів. Голови та члени окружних судів і судові слідчі повинні були мати вищу юридичну освіту. Голови та члени окружних судів і судових палат затверджувалися імператором, а світові судді - Сенатом. Разом з тим судова реформа зберегла ряд елементів колишнього станового суду: участь в процесі станових представників, особлива підсудність справ вищих посадових осіб, збереження селянських, "інородческіх" і духовних судів і ін. Судова реформа мала прогресивне значення, так як нова система замінила собою дуже роздроблену систему судів (судів по станах, по роду справ, з безліччю інстанцій, при закритих дверях і т.д.). Ця реформа була піддана корінному перегляду (контрреформи 1870-х років) раніше інших реформ 60-х років.

ФІНАНСОВІ РЕФОРМИ.

Потреби капіталістичного розвитку країни і розлад фінансів в роки Кримської війни вимагали упорядкування всього фінансового справи. Підготовка і проведення селянської реформи 1861р. викликали необхідність установи Держбанку і освіти в міністерстві фінансів Головного викупного установи для проведення викупних операцій. Всі відомства повинні були щорічно складати кошториси за встановленою формою з докладними вказівками витрат. Загальна розпис бюджету держави складалася міністерством фінансів, потім затверджувалася Державною радою і імператором, після чого ставала законом. У 1864-68гг. всі державні доходи зосереджувалися в касах Державного казначейства міністерства фінансів. З них відповідно до бюджетних кошторисами вироблялися витрати. Фінансові реформи 1860-х років були непослідовними. В системі прямих податків зберігся основний податок російського феодального держави - подушна подати, не було реалізовано грошова реформа 1862р. і т.д.

РЕФОРМИ В ОБЛАСТІ ОСВІТИ І ДРУКУ.

Чи не були обійдені засоби масової інформації та навчальні заклади.У 1863 і 1864 р. були введені нові університетські статути, що повернули їм автономію (надання більшої господарської та адміністративної самостійності, безпосередню участь викладачів і студентів у вирішенні питань внутрішньої організації), і введено нове положення про шкільних закладах, за яким турботу про них брали на себе держава, земства і міські думи, а також церква. Освіта проголошувалося доступним для всіх станів і конфесій. У 1865 р була знята попередня цензура на публікації і відповідальність за вже вийшли статті покладалася на видавців. Для них вводилася "каральна" цензура - застосування різних санкцій вже після публікації, аж до закриття видавництва.

ВІЙСЬКОВА РЕФОРМА.

Армія традиційно відігравала важливу роль в суспільно-політичному житті Росії. Поразка в Кримській кампанії оголило багато слабких сторін російської армії, її технічну і тактичну відсталість. Європейські держави швидко збільшували свій військовий потенціал, що в умовах складних військово-політичних союзів не могло не становити загрозу безпеці Росії. Під військовими реформами 1860-70-х років розуміють перетворення збройних сил Росії під керівництвом військового міністра Д. А. Мілютіна. Росія була розділена на п'ятнадцять військових округів. Видозмінювалися військові навчальні заклади та військово-польовий суд (був прийнятий новий військово-судовий статут). В армії скасовувалися тілесні покарання. Реформа внесла багато нового в підготовку офіцерства: створювалися юнкерські училища для підготовки молодших офіцерів, військові академії для середнього та вищого командного складу. З 1874 р замість рекрутських наборів вводилася загальна військова повинність. В армії була введена система пільг в залежності від освіти, що в свою чергу повинно було його стимулювати. Однією з цілей військової реформи було створення навченого резерву - запасу, а також утворення військово-окружний системи управління, переозброєння армії нарізною стрілецькою зброєю і артилерією і ін.