СИСТЕМА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
Олександр I. У ніч з 11 на 12 березня 1801 в Росії відбувся останній палацовий переворот. Змовники з, вищої петербурзької знаті вбили імператора Павла I. На російський престол зійшов його старший син Олександр. Молодий імператор був складною і суперечливою натурою. Це пояснювалося вродженими рисами його характеру і тими умовами, в яких він виховувався. У ранньому дитинстві Катерина II відірвала цесаревича від сім'ї батька, особисто стежила за його утворенням і вихованням. Олександру доводилося лавірувати між батьком і бабусею, лукавити і приховувати свої справжні почуття. Одні сучасники відзначали його лицемірство і нещирість. О. С. Пушкін дав йому вельми образну характеристику: "Володар слабкий і лукавий, лисий красунчик, ворог праці, ненавмисно підігріта славою ..." Інші відзначали привітність, вміння зачаровувати, притягувати до себе людей. Олександр здобув блискучу для того часу освіту. Його вчителями були видатні письменники і вчені Росії. Наставником майбутнього імператора був швейцарський політичний діяч Ф. Лагарп, республіканець, противник рабства, прихильник ідей французького просвітництва, які він намагався прищепити своєму учневі. Безсумнівно, що в перші роки свого правління Олександр добре бачив політичне і економічне відставання Росії від передових європейських держав, думав про можливість і необхідність певної модернізації країни. Однак його політична свідомість з віком значно змінилося. Ліберал в перші роки царювання, він поступово перетворювався в консервативного і навіть в останні роки життя реакційного політика. Його глибока релігійність, що доходила до містицизму, відбилася в конкретних внутрішньо-і зовнішньополітичних діях в 1815-1825 рр.
Ера лібералізму. Вступивши на престол, Олександр не ризикнув прямолінійно проводити політику абсолютизму. Перші його внутрішньополітичні заходи були пов'язані з виправленням найбільш одіозних розпоряджень Павла I, які викликали обурення не тільки петербурзької аристократії, а й широкої російської громадськості. Він виступив проти деспотизму і самодурства батька, обіцяв проводити політику "за законами і серцю" своєї бабки Катерини II. У цьому поєднувалися як його ліберальні погляди, так і прагнення завоювати популярність в суспільстві. Олександр відновив скасовані Павлом "Жалувані грамоти" дворянству і містам, оголосив широку амністію людям, які зазнали переслідувань за Павла. Був знову дозволений вільний в'їзд і виїзд за кордон, ввезення іноземних книг, скасовувалися обмеження на торгівлю з Англією і дратували людей регламентації в побуті, одязі, суспільній поведінці і т.д. Ці заходи створили Олександру славу ліберала.
Вступивши на престол, Олександр дав зрозуміти, що має намір провести реформи щодо найбільш нагальних суспільно-політичних проблем. У 1801 р був утворений Неодмінний рада - дорадчий орган при імператорі. Однак основним центром, в якому розроблялися ідеї перетворень, став так званий Негласний комітет. До нього увійшли молоді друзі царя - граф П.А. Строганов, польський князь А. Чарторийський, граф В.П. Кочубей і граф М.М. Новосильцев. Проекти, які вони розробляли, не привели до корінних реформ. Справа обмежилася деякими приватними перетвореннями, які лише злегка подновілі фасад Російської імперії.
Реформи державного управління. У 1802 р застарілі колегії, які ще з петровських часів були головними органами виконавчої влади, були замінені міністерствами. Цей захід завершила процес розмежування функцій органів державного управління. Вона призвела до утвердження системи галузевого управління, зміні колегіальності на єдиноначальність, до прямої відповідальності міністрів перед імператором, посилення централізації і зміцнення самодержавства. У Росії почала швидко складатися прошарок бюрократії, цілком залежить від милості царя і одержуваного за службу платні. Було засновано 8 перших міністерств: військово-сухопутних сил, військово-морських сил, закордонних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції і народної освіти. У 1810-1811 рр. при реорганізації міністерств їх кількість збільшилася, а функції були ще більш чітко розмежовані. Для спільного обговорення міністрами деяких питань був заснований Комітет міністрів (в 1857 році він був перетворений у Раду міністрів, який проіснував до 1917 г.).
У 1802 р був реформований Сенат, став вищим судовим і контролюючим органом в системі державного управління. Його участь у законотворчій діяльності виразилося в тому, що він отримав право робити "уявлення" імператору щодо застарілих законів.
Запровадження принципу єдиноначальності торкнулося і управління православною церквою, яка як і раніше була підпорядкована державі. Духовними справами відав Святійший Синод, члени якого призначалися імператором. На чолі Синоду стояв обер-прокурор, людина, як правило, дуже близький до царя з військових або цивільних чиновників. Його роль і повноваження все більше посилювалися. При Олександрі I посаду обер-прокурора виконував в 1803-1824 рр. князь А.Н. Голіцин, колишній з 1816 р також і міністром народної освіти.
Найбільш активним прихильником ідеї реформи системи державного управління був статс-секретар неодмінного ради М.М. Сперанський. Однак він дуже недовгий час користувався прихильністю імператора. Здійснення проекту М.М. Сперанського могло б сприяти початку конституційного процесу в Росії. У його проекті - "Вступ до укладенню державних законів" - намічався принцип поділу законодавчої, виконавчої та судової гілок влади шляхом скликання представницької Державної думи і введення виборних судових інстанцій. Одночасно він вважав за необхідне створити Державну раду, який став би сполучною ланкою між імператором і органами центрального і місцевого управління. Все знову запропоновані органи обережний М.М. Сперанський наділяв лише дорадчими правами і аж ніяк не зазіхав на повноту самодержавної влади.
Проти ліберального проекту М.М. Сперанського виступила консервативно налаштована частина дворян, яка побачила в ньому небезпеку для самодержавно-кріпосницької системи і для свого привілейованого становища. Ідеологом консерваторів став відомий письменник і історик Н. М. Карамзін. У записці "Про давньої і нової Росії", адресованої цареві, він наполягав на збереженні старих порядків, непорушності самодержавства і кріпацтва.
У практичному плані реакційну політику проводив близький до Олександра граф А.А. Аракчеев, який, на відміну від М.М. Сперанського, прагнув до зміцнення особистої влади імператора шляхом подальшого розвитку бюрократичної системи. Боротьба між лібералами і консерваторами закінчилася перемогою останніх. М.М.Сперанский був відсторонений від справ і відправлений на заслання.
Єдиним результатом було установа Державної ради в 1810 р, який складався з міністрів та інших вищих сановників, призначуваних імператором. Йому побуту додані дорадчі функції при розробці найважливіших законів (в такому вигляді Державна рада проіснував до 1906 р). Реформи 1802-1811 рр. не змінили самодержавної суті політичної системи Росії. Вони лише посилили централізацію і бюрократизацію державного апарату. Як і раніше, імператор мав верховною законодавчою і виконавчою владою.
У наступні роки реформаторські настрої Олександра I відбилися у введенні конституції в Царстві Польському (1815), збереженні сейму і конституційного устрою в Фінляндії, приєднаної до Росії в 1809 р, а також у створенні М.М. Новосильцевим за дорученням царя "Статутний грамоти Російської імперії" (1819-1820) ,, В проекті передбачалося поділ гілок влади, введення представницьких органів, рівність всіх громадян перед законом і федеративний принцип державного устрою. Однак всі ці пропозиції залишилися на папері.
"Аракчеєвщина". В останнє десятиліття правління Олександра I у внутрішній політиці все більше відчувалася консервативна тенденція. На ім'я її провідника вона отримала назву "аракчеєвщина". Це була політика, націлена на зміцнення абсолютизму і кріпосного права. Вона виражалася в подальшій централізації і дріб'язкової регламентації державного управління, в поліцейсько-репресивні заходи, спрямованих на знищення вільнодумства, в "чистці" університетів, в насадженні паличної дисципліни в армії.
Найбільш яскравим проявом "аракчеєвщини" стали військові поселення - особлива форма комплектування та утримання армії. Мета створення військових поселень - домогтися самозабезпечення і самовідтворення армії, полегшити для бюджету країни тягар утримання величезної армії в мирних умовах. Перші спроби їх організації відносилися до 1808-1809 рр., Але в масовому порядку їх почали створювати в 1815-1816 рр. У розряд військових поселян переводилися казенні селяни Петербурзької, Новгородської, Могилевської і Харківської губерній. Тут же розселяли солдатів, до яких виписувалися їх сім'ї. Дружини ставали поселянки, сини з 7 років зараховувалися в кантоністи, а з 18 - в дійсну військову службу. Всі вони своєю працею повинні були добувати собі їжу, виконуючи звичайні сільськогосподарські роботи, і одночасно нести військову службу. Все життя сім'ї селянина була строго регламентована. За найменше порушення розпорядку слід тілесне покарання. Торгівля, промисли, контакти з зовнішнім світом категорично заборонялися. У поселеннях панувало свавілля місцевого начальства. Головним начальником над військовими поселеннями був призначений А.А.Аракчеев. Селяни і передові люди Росії з обуренням зустріли введення військових поселень, але Олександр твердо заявив, що "військові поселення будуть у що б то не стало". До 1825 року близько третини солдатів було переведено на поселення. Однак затія з самоокупністю армії провалилася. На організацію поселень уряд витрачав величезні гроші. Військові селяни не стали особливим станом, що розширив соціальну опору самодержавства, навпаки, вони хвилювалися і бунтували. Уряд від цієї практики в наступні роки відмовилося.
Олександр I помер в Таганрозі в листопаді 1825 р Дітей у нього не було. Через неясності в питанні про престолонаслідування в Росії створилася надзвичайна ситуація - міжцарів'я. В ході переговорів між другим сином імператора Павла Костянтином, що жив у Варшаві в якості намісника Царства Польського, і його братом Миколою в Петербурзі з'ясувалося, що Костянтин давно вже відрікся від престолу, так як був одружений на польській княгині Лович, а такий "неравнородним" шлюб не давав права його дружині займати престол. Діти від такого шлюбу так само не могли б успадковувати престол. Але про зречення Костянтина мало хто знав, тому Сенат і армія присягнули йому. До середини грудня питання про престолонаслідування було вирішено. Російським імператором став третій син Павла - Микола.
Микола I. Особистість нового імператора неоднозначно оцінювалася сучасниками. Наближені захоплювалися його надзвичайною працездатністю, скромністю в побуті. Радикальні суспільні діячі XIX ст. залишили досить різкі відгуки, називаючи його тираном і деспотом з кругозором "ротного командира". Миколая не готували до управління Росією. В молодості він нехтував отриманням серйозного освіти. Його цікавило лише військова справа, особливо зовнішня сторона - паради, маневри і муштра. А. И. Герцен називав його солдатом "за покликанням, за освітою, по зовнішності і по нутрощі". Однак природний розум і залізна воля, вміння підбирати здатних виконавців його задумів дали Миколі можливість досить ефективно управляти державою. Свою діяльність на троні він розглядав не як право, а як обов'язок, дану йому по праву народження. Мета своєї політики він бачив у зміцненні внутрішнього і зовнішнього становища Росії, в недопущенні в неї революційної "зарази". Своє програмну заяву: "Революція на порозі Росії, але, клянусь, вона не проникне в неї, поки в мені збережеться подих життя, поки ... я буду імператором" він здійснював реальними політичними заходами.
Виробляючи свій внутрішньополітичний курс, Микола I не міг не бачити глибокої економічної і соціально-політичного відставання Росії від передових західноєвропейських країн.Не міг він також не враховувати невдоволення селян, що виливалося в повстання і бунти, і підйом суспільно-політичного руху, що проявився у формуванні ліберальної опозиції і розвитку революційної традиції. Європейські буржуазні революції, остаточна ломка абсолютистських режимів, вихід на політичну арену нових соціальних верств, загальна лібералізація державного ладу в багатьох країнах - все це також мало великий вплив на світогляд і діяльність російського імператора. Тому в Маніфесті з нагоди коронації (літо 1826 г.) Микола обіцяв провести удосконалення внутрішнього стану держави. Він закликав населення довіритися уряду і чекати, коли воно само вирішить, що, як і коли слід зробити. Однак цар дуже своєрідно розумів спрямування цих удосконалень.
При Миколі I роль Державної ради як законодорадчого органу значно зменшилася. Система міністерств, створена при Олександрі I, була підмінена розрослася Власної Його Імператорської Величності канцелярії. Вона поділялася на кілька відділень, втручатися в політичну, громадську і духовне життя країни.
Особливе місце займало III-е Відділення С.Е.І.В. (Власної його імператорської величності) канцелярії і доданий йому корпус жандармів, які здійснювали політичний розшук в Росії і за її межами. У 70-тисячної армії чиновників половину становили військові. Всі вищі бюрократичні посади займали улюбленці царя, особисто йому віддані світський генерал і флігель-ад'ютанта. Широко практикувалося створення секретних комітетів для розробки різних законопроектів. Ці комітети підпорядковувалися особисто царю.
Структура і функції Власної Його Імператорської Величності канцелярії
Бюрократизація мала двоякий результат. З одного боку, вона дійсно на якийсь час могла забезпечити більший порядок в країні. З іншого боку, вона привела до пробуксовування державного механізму, до тяганини, корупції, казнокрадства та хабарництву.
Кодифікація законів. Микола I твердо вірив, що неухильне дотримання всіх громадян букві закону забезпечить порядок в країні. Тому в його царювання була проведена кодифікація (впорядкування) архаїчного і заплутаного російського законодавства. Ця робота була доручена поверненого із заслання М.М. Сперанському. Він мав намір зібрати і класифікувати всі наявні закони, створити на цій основі принципово нову систему законодавства. Однак консервативні тенденції у внутрішній політиці змусили його обмежитися скромною завданням. Під його керівництвом були узагальнені закони, прийняті після Соборної Уложення 1649 р Їх опублікували в "Повному зібранні законів Російської імперії" (45 томів). В окремий "Звід законів" (15 томів) були поміщені чинних законів, що відповідали правовим положенням в країні. Все це також було направлено на посилення бюрократизації управління.
В цілому вище державне управління Росії перебудовувалася в першій половині XIX ст. по лінії зміцнення особистої влади царя і посилення централізації. Проведені перетворення не торкнулися основ самодержавного ладу. Створена в першій половині XIX ст. система державного управління проіснувала з невеликими змінами аж до початку XX століття.
СЕЛЯНСЬКИЙ ПИТАННЯ
У першій половині XIX ст. Росія залишалася аграрною країною. Основну масу населення становили селяни. Більшість належало поміщикам і знаходилося в кріпацтва. У рішенні селянського питання Росія значно відставала від інших європейських держав. Особиста залежність селян від поміщиків і їх незацікавленість в результатах праці робили сільське господарство все менш ефективним. Відсутність вільної робочої сили стримувало розвиток промисловості. Уже в другій половині XVIII ст. стала очевидною назріла необхідність зміни існуючого положення.
Однак більшість поміщиків і чути не хотіло про зменшення своїх привілеїв. Будучи панівним станом і опорою самодержавства, дворянство відстоювало збереження кріпацтва в незайманому вигляді. Тому уряд на початку XIX ст. спробувало хоча б прикрити його найбільш потворні і засуджує суспільством форми. Було заборонено друкувати в газетах оголошення про продаж кріпаків. Дворянство вміло обходило цей указ, даючи оголошення про здачу кріпаків "в оренду". У 1803 був виданий указ про вільних хліборобів, по якому поміщики могли відпускати селян на волю з землею за викуп. Однак цей захід практично не вплинула на кріпосницьку систему, так як за першу чверть XIX ст. було звільнено лише 47 тис. приватновласницьких селян. Одночасно була значно скорочена роздача державних селян у приватні руки (що широко практикувала "щедра" Катерина II). Багато державні діячі (М.М.Сперанский, А.А.Аракчеев, П. Д. Кисельов та ін.) Розробляли, за дорученням Олександра I, проекти звільнення селян. Однак практичного втілення вони не отримали.
При Миколі I селянський питання загострилося ще більше. Селяни і передові громадські діячі вимагали його негайного вирішення. Створювані урядом Секретні комітети для вишукування коштів до поліпшення стану селян зводили свою діяльність до безплідним дискусіям. Загальний напрямок політики на консервацію старих порядків заважало звільненню селян. Як і в першій чверті XIX ст., Так і в другій уряд вживав заходи, спрямовані на, пом'якшення кріпосного права. Було заборонено віддавати кріпаків на заводи та обмежено право поміщиків зсипати селян до Сибіру. У 1841 р прийнятий закон, що забороняв продавати селян поодинці і без землі. У 1843 р безземельних дворян позбавили права купувати селян. Так було покінчено з найпотворнішими формами кріпацтва, коли руйнувалися селянські сім'ї, а їх члени використовувалися як домашні раби. У 1842 р був виданий указ "Про зобов'язаних селян". Він продовжив лінію, намічену указом 1803 року про вільних хліборобів. Він не зобов'язував поміщиків надавати землю селянам, які отримували особисту свободу без викупу. За даний в користування наділ селянин зобов'язаний був відпрацьовувати певні повинності. Регламентація взаємовідносин між поміщиками в селянами західних губерній висловилася у введенні инвентарей, які визначали розміри селянських наділів і повинностей, способи можливого покарання селян. Однак все це були часткові заходи, що не змінювали суті кріпосницьких відносин в селі.
У 1837-1841 рр. під керівництвом графа П.Д. Кисельова була проведена широка система заходів - реформа управління державними селянами. Вони становили понад третину сільського населення, що платив податки, і перебували у віданні Міністерства фінансів. Мета реформи - підняти добробут цієї категорії селян, щоб полегшити збір податків, і показати поміщикам приклад ставлення до селян. Реформа поліпшила правове та матеріальне становище державних селян, ввела принцип селянського місцевого самоврядування. Створене Міністерство державного майна піклувалася про задоволення господарських і побутових потреб підвідомчих селян. Воно проводило розмежування земель і збільшувало наділи малоземельних селян, створювало насіннєвий фонд і продовольчі магазини (склади) на випадок неврожаю, стежило за справедливою розкладкою податків, відкривало в селах початкові школи і лікарні.
В цілому селянське питання протягом першої половини XIX ст. не було остаточно вирішено і кріпосне право залишалося непорушним. Але до середини століття в урядових колах був накопичений певний досвід його рішення, на який могли спертися державні діячі 50-60-х років.