|
Федеральне агентство з освіти
ГОУ ВПО Ростовський державний
Економічний університет "РИНХ"
Юридичний факультет
Кафедра конституційного та муніципального права
Становлення і розвиток місцевого самоврядування в Ростовській області: історичні традиції та особливості розвитку
Курсова робота
Науковий керівник
Дата здачі курсової роботи
Дата захисту
оцінка
Азов
2007
зміст
Вступ
1. Становлення і розвиток органів місцевого самоврядування на Дону
1.1. Різноманіття форм народовладдя на території Ростовської області в історичному розвитку
1.2. Демократичні традиції козацького самоврядування
2. Становлення органів місцевого самоврядування в Ростовській області на сучасному етапі
висновок
бібліографічний список
Вступ
У демократичній державі організація та здійснення влади базуються на принципі поділу влади, який поєднується з принципом місцевого самоврядування. Цей принцип забезпечує таку децентралізацію системи управління в Російській Федерації, яка робить дану систему найбільш придатної забезпечувати інтересів населення на місцях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Місцеве самоврядування в Російській Федерації - це такий спосіб організації і здійснення влади на місцях, який «забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю». (Ст.130 Конституції РФ).
Місцеве самоврядування в Ростовській області - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації, справжнім Статутом самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, історичних та інших місцевих традицій Ростовської області.
Місцеве самоврядування - найбільш демократичний спосіб самоорганізації територіальної громади, вдосконалений за багатовіковий шлях свого розвитку, що ввібрав в себе досвід та історичні традиції багатьох народів, - стало звичайною формою життя всіх цивілізованих країн.
Дон - це унікальна земля, де протягом багатьох століть змішувалися різні культури, створювалися різноманітні форми управління і демократія має давні традиції. Явищем всесвітньої історії є козацьке самоврядування. Військо Донське пройшло шлях становлення самоврядування і потім вростання цієї системи в єдиний державний організм.
Дон є однією з небагатьох територій Росії, де історія виборів місцевого самоврядування налічує понад дві тисячі років.
Тема моєї курсової роботи «Становлення та розвиток місцевого самоврядування в Ростовській області: історичні традиції та особливості розвитку» сьогодні актуальна і значима, оскільки місцеве самоврядування є сполучною ланкою між державною владою і населенням і через діяльність органів місцевого самоврядування народ оцінює державну політику.
В сучасних умовах радикальної зміни суспільного устрою Росії найбільш важливим питанням влади є створення сприятливих умов життя людини. Тепло і електропостачання, водопровід і дорожня мережа, громадський транспорт і особиста безпека, а також багато іншого - повсякденна турбота місцевого самоврядування.
Мета моєї роботи показати, як протягом багатьох століть відбувалося становлення та розвитку місцевого самоврядування в Ростовській області з урахуванням традицій та особливостей регіону, про що свідчить пошук найбільш ефективних форм організації місцевого самоврядування з урахуванням місцевого господарського устрою та історичного досвіду.
1.1. Різноманіття форм народовладдя на території Ростовської області в історичному розвитку
Початок нового городового пристрою поклав Петро 1, заснувавши в 1699 р в Москві бургомістрову палату, перейменовану в подальшому в ратушу. Щорічний вибір бургомістрів надавався самим городянам - «кого і оскільки людина вони захочуть». З виходом в квітні 1785 р загального положення про міста, або «Грамоти на права і вигоди міст Російської імперії», міські обивателі наділялися правом складати міське товариство, а для громадського управління обирати загальну міську думу з голосних і міського голову.
Міське положення почало діяти в Таганрозі і Нахічевані з кінця XVIII ст., А в Ростові - з 1801 р Звання міського обивателя отримували всі, хто офіційно селився в місті, але «справжніми обивателями» могли вважатися лише городяни, які володіли нерухомістю. Саме вони вносилися в обивательську книгу міста і мали право вибирати міські органи самоврядування при досягненні 25 років і річному доході не менше 50 руб. До участі у виборах не допускалися особи, що перебували під судом і слідством.
Городяни обирали загальну думу, яка, в свою чергу, формувала шестигласную думу, що включала по одному представнику від кожного розряду міських обивателів. Насправді ж в м Ростові-на-Дону до середини XIX ст. дума складалася з 4 голосних, і тільки з 60-х років вона ставати шестигласної. Міські думи були розпорядчими органами і мали в своєму складі торгові депутації і депутатські купецькі зборів. Керував шестигласної думою міський голова, якому підпорядковувалися голосні, купецькі і міщанські старости, словесні судді і т.д. Шестігласние думи вирішували питання, пов'язані з проблемами міського господарства та торгової поліції. Всі посади в них виконувалися на громадських засадах.
16 червня 1870 засновується нове «Міське положення», яке вводиться в Таганрозі в 1870 р, в Ростові-на-Дону - в 1871 р, в Нахічевані-на-Дону - в 1872 р, в Новочеркаську - в 1913 м
На підставі «Міського положення» 1870р. і проводилася реалізація міського самоврядування на півдні Росії. З цього «Положення» всі жителі міста мали право голосу у виборі голосних думи, яка з станової перетворювалася у всесословную. Значення реформи полягало в тому, що вводилося громадське управління містом незалежно від приналежності до якогось стану. Але встановлювалися буржуазні принципи і в числі основних був майновий ценз, вимогам якого треба було відповідати. Хоча у виборах гласних думи і оголошувалося рівність, на ділі цього не було. Відповідно до положення головним органом міського громадського управління була міська дума, яка обирається особами, що володіють виборчим правом. До таких належали платники міських зборів:
1) власники нерухомого майна;
2) власники торгових і промислових закладів;
3) власники купецьких, промислових на дріб'язковий торг або пріказчічьіх свідоцтв 1-го розряду, а також квитків на утримання промислових закладів;
4) на тих же умовах, що і приватні особи, виборче право мали і відомства, установи, товариства, товариства, монастирі і церкви.
Чи не платили податки не брали участь у виборах самоврядування міста. Діяльність міських дум по «Положення» зводилася до господарських функцій: турботі про ремонт громадських будівель, чистоті і освітленні міста, благоустрій вулиць мостових, садів, водопроводів і т.д. Як видно, самоврядування міських дум було обмежено господарською діяльністю, але воно було виборним від усіх станів і в цьому його значення. Влада прагнула не допускати думи до широкої громадської діяльності і підпорядковували губернаторам. Міський голова затверджувався губернатором, а в губернських містах - міністром внутрішніх справ. Нерідко голова думи і міський голова був одним і тим же особою.
Нове положення строго зобов'язувала голосних думи їх присутність на кожному засіданні думи (за неявку стягувався грошовий штраф). Склад думи вважався повноважним за наявності 1/3 гласних для Ростова-на-Дону і Таганрога, для інших міст Області Війська Донського - при наявності не менше половини складу.
Міські думи міст Ростовської області, обслуговуючи потреби городян, працювали в складних умовах з урахуванням багатонаціонального складу населення, коли в органах самоврядування повинно бути не менше однієї третини нехристиянських голосних. Крім того, в містах проживали промисловці і торговці козачого походження і вони входили в число голосних, ця категорія обраних відстоювала інтереси козацтва, яке проживає в містах.
Вузьке коло виборців, нечіткість критеріїв при складанні списків осіб, чиє майно досягало рівня цензу, привели до того, що протягом декількох років в органи ростовського міського самоврядування обиралися одні й ті ж особи. Так, на виборах 1893 в Ростові-на-Дону вперше отримали статус гласного тільки близько 5% від загального числа обраних осіб. У чотириріччя з 1905 по 1909 рр. число гласних міської думи склало всього 32 людини замість покладених 60, та й Таганрог не набрав повного числа голосних.
Голосні міських дум Області Війська Донського після революційних подій 1903-1907 рр. в своїй роботі намагалися враховувати інтереси різних верств міського населення. Було розглянуто і вирішено питання про відпочинок робітників і службовців. Дума Ростова-на-Дону клопотала про включення міста в число місцевостей, де розташовувалося введення загального навчання. У 1910 р було поставлено питання про відкриття в Ростові-на-Дону університету.
Особливу увагу думи приділяли економічного розвитку міського господарства та його інфраструктури. Однак рішення цих питань багато в чому залежало від призначуваного царем градоначальника. Він керував збором податків і витрачанням бюджетних коштів, тим самим, контролюючи майже всю фінансово-господарську діяльність міської думи. Він також відповідав за безпеку і громадський порядок. Йому підпорядковувалися поліція і військові частини. Проте, думцям вдавалося в більшості випадків знаходити спільну мову з градоначальником і вирішувати наболілі проблеми.
Події лютого 1917 року сколихнули всю країну, змінивши державний лад Російської імперії і систему влади не тільки в центрі, але і на місцях. Якщо в Петрограді склалося двовладдя - Тимчасовий уряд і Ради робітничих і солдатських депутатів, то на периферії країни найчастіше формувалися різноманітні владні структури. На Дону через особливого статусу Області Війська Донського положення було ще більш специфічним, в результаті чого одночасно діяли:
1. Представники (комісари) Тимчасового уряду, які працювали в губернських і повітових містах (призначалися Тимчасовим урядом з числа місцевих жителів і виконували роль губернаторів). Головою Донської області був призначений донський козак М.С. Воронков. Після жовтня 1917 року вони були відсторонені від влади.
2. Громадські комітети (цивільні, виконавчі, охорони порядку та ін.), Активно створюються на місцях на початку березня 1917 року, складалися в основному з представників середніх верств населення. Довіра до цієї гілки нової влади спочатку було велике, і в деяких містах керівництво Рад робітничих і солдатських депутатів передавало комітетам повноваження по охороні порядку, участі в створенні міліції і контролю за її діяльністю.
У Ростові-на-Дону в цивільний комітет увійшли великі промисловці, градоначальник, офіцери, інтелігенція. Пізніше на об'єднаному засіданні був утворений громадський комітет з передачею йому всієї повноти влади. Очолив комітет меншовик П.С.Петренко. Громадські комітети створювалися у всіх округах Дона як органи управління на конкретній території. Керівниками громадських тимчасових комітетів були обрані: в Таганрозі - А. Ханарін, в Нахічевані-на-Дону - Н. Волков, в Новочеркаську - одночасно були створені 3 виконкому, але незабаром перетворені в Донський Виконавчий комітет на чолі з А.І. Петровським.
3.Міські, селищні, станичні Ради робітничих, солдатських і селянських депутатів, обрані в Азові, Таганрозі, Новочеркаську, утворили ще одну гілку влади.
4. Органи місцевого самоврядування - міські думи і їх виконавчі органи - міські управи, а також міські голови та голови міських муніципалітетів продовжували роботу і після лютого 1917 року.
5. Нарешті, на Дону діяла система козацьких органів влади. Спочатку створені на місцях громадські комітети брали владу в свої руки, відтісняючи отаманські правління в станицях і піддаючи арешту найбільш консервативних отаманів. Але після відбувся великого кола, на якому було обрано данський військовий отаман А.М. Каледін і військовий уряд, роль отаманських владних структур в козацьких округах різко зросла.
Погоджувати діяльність всіх цих структур було вкрай складно, і хоча були спроби створити в області нову систему місцевого самоврядування, вони не увінчалися успіхом.
Після подій жовтня 1917 р декретами Радянської влади ряд владних структур було ліквідовано. Боротьба за владу набула характеру запеклих зіткнень, що переріс у військове протистояння, що тривало з 1917 по 1920 рр.
Встановлення в 1920 р на Дону влади Рад кардинально змінило і систему місцевого самоврядування. Конституція РРФСР 1918 закріпила назву нових органів влади як «Ради робітничих, солдатських і селянських депутатів», а за Конституцією РРФСР 1937 року ці органи стали називатися «Радами депутатів трудящих».
Самі представницькі органи на місцях - Поради - були підзвітні партійним органам. Комуністична партія брала всі рішення, не будучи, по суті, державною структурою, і тільки Конституція СРСР 1977 р офіційно закріпила це положення, визначивши, що «Керівною і спрямовуючою силою радянського суспільства, ядром його політичної системи, державних і громадських організацій є Комуністична Партія Радянського Союзу".
У практиці діяльності Рад, поряд з виконанням ними найчастіше невластивих органам місцевого самоврядування функцій, було чимало корисного і цікавого. Однак багато в чому цей досвід виявився незатребуваним. Діяльність радянських органів влади тривала до подій початку 1990-х рр., Що докорінно змінили всю систему влади в країні.
Згідно із законом РРФСР 1990 «Про загальні принципи місцевого самоврядування» місцеві Ради брали законодавчих актів, що регулюють бюджетні, кредитні, податкові, земельні, трудові відносини і т. Д., Тобто виступали як одна з основних ланок місцевого самоврядування, будучи одночасно і органами місцевого самоврядування, і органами державної влади на місцях. Восени 1991р., Після серпневого путчу, кардинально змінюється політична структура суспільства. Припиняється вплив КПРС на органи влади. Указами Президента РФ призначаються глави адміністрацій країв і областей РРФСР. У Ростовській області Главою Адміністрації був призначений В.Ф. Чуб. Губернатор призначив голів міст і районів області. Виконавчі комітети Рад розформувалися.
1.2. Демократичні традиції козацького самоврядування
Особливістю території Ростовської області було те, що більшість населення відносило себе до козацтва - своєрідного стану зі своїми традиціями, в тому числі і в організації управління.
Формування козацької демократії відбувалося на землі, де ще в далекій давнині існували самобутні форми правління.
Територію Подоння - Приазов'я заселяли скіфи (VII-II) і сармати (II-I ст. До н. Е.). Племена і племінні об'єднання очолювали вожді, яких спочатку вибирали, а пізніше їх влада передавалася у спадщину. Символами влади у цих кочових племен були булава, прикраси і зброя.
Місто Танаїс (III в. До н. Е.-II ст. Н. Е.), Що у низов'ях Танаиса (Дона), входив до складу Боспорського царства, структура його управління, відрізнялася самостійністю і наявністю демократичних традицій. Елліни і танаіти, що складали дві групи населення міста, обирали двох глав міста: архонт очолював громаду танаітов - вихідців з місцевих племен сарматів і меотов, власне греки (елліни) вибирали собі в начальники еллінарха. Найбільш важливі питання вирішувалися на зборах громадян міста, де вибиралися члени міського магістрату. Ймовірно, в стародавньому Танаїсі проходили перші вибори органів місцевого самоврядування на території сучасної Росії.
У період становлення централізованого Російської держави на Дон приходили люди, які не бажали підкорятися деспотизму царської влади. Саме тут формувалися відносини рівності людей, які ставили свою свободу вище чинів і титулів. У той час на Дону складався особливий тип устрою суспільства, при якому демократія будувалася «знизу».
У бурхливому вирі культур, в боротьбі з зовнішніми ворогами, в умовах постійної військової небезпеки з різнорідних, але об'єднаних спільною ідеєю, особисто вільних людей і склався такий етнічний феномен, як козацтво. Володіючи від природи високою культурою запозичення, донські козаки вбирали найкраще з культур складових їх громаду народів, сприяючи відродженню в Росії центру демократії, раніше існуючого в Новгороді Великому.
В системі самоврядування донського козацтва раціональним чином поєднувалися традиції новгородського віча з запозиченими у кочівників- степовиків формами військової організації, заснованої на пріоритеті принципу єдиноначальності. Козацьке самоврядування як унікальний елемент козацької громади склалося на традиціях самоорганізації козачої громади і, перш за все, на суворому і неухильному дотриманні написаних норм козацького життя.
Вищим законодавчим органом стає Військовий коло - загальні збори козаків-воїнів, що отримало назву від звичаю ставати для вирішення найважливіших питань життя війська по колу, щоб бачити очі один одного і відчувати себе рівними з іншими членами громади. У Військовому колі брали участь повнолітні козаки. Військовий коло, на якому були присутні козаки всіх містечок пропорційно числу жителів, збирався на головній площі ( «майдані») козацької столиці. Коло мав усі права представницького установи: вирішував питання війни і миру, зовнішніх зносин, церковних справ, прийому в козаки, заснування нових містечок. Він мав і судову владу, караючи за провини на основі звичаєвого права. Постанови кола були обов'язкові для всіх козаків.
Крім того, Військовий коло, як вищий орган козацького самоврядування, регламентував не тільки військову або пов'язану з військовою діяльністю життя козака, а й побутову сторону життя козацької громади. Тут, на колі, завершувалася самоідентифікація козака: він народжувався як особистість, тут оцінювали його справи, подвиги і відмінності в військовій справі, на колі козак шукав і знаходив захист і соціальну підтримку. В умовах відсутності на Дону церкви і православних священнослужителів коло регулював шлюбні відносини, фіксуючи не тільки акт одруження, але і весь обсяг сімейно-шлюбних відносин. Все суспільство дізнавалося, чиєю дружиною ставала конкретна жінка. Ставши козачої дружиною, вона долучалася до товариства і отримувала певний права, могла розраховувати на допомогу кола в життєвих проблемах - від повторного заміжжя до матеріальної допомоги дітям. Одруження давало новий статус і самому козаку. Він ставав сімейним і був зобов'язаний дбати про виховання гідної зміни.
Регламентуючи побутові відносини, козачий коло тим самим сприяв виробленню своєрідного кодексу моральності козаків. Доброта і чесність, повага до старших, до жінки закріплювалися в традиціях. Крадіжка і обман вважалися мерзенні злочини і суворо каралися. Станичний і військовий кола спочатку виступали в якості судової інстанції, розглядаючи справи за злочинами проти свого війська, проти віри та ін. Для здійснення правосуддя на станичним колі вибирали 10 кращих козаків.
Значимість Військового Кола як вищого органу влади на Дону особливо виявлялася в тому, що на колах проходили вибори членів виконавчої влади, вищої посадової особи козачого спільноти - військового отамана. Обраному на Кругу більшістю голосів отаману вручали знаки отаманської влади - булаву і комахам. На Військовому Кругу обирали також помічників військового отамана - військового осавула і військового дяка.
Військовий отаман був військовим вождем козаків, скликав військові кола, представляв Військо Донське в відносини з Москвою і сусідами. На його ім'я приходили царські грамоти і від його імені посилалися військові відписки і грамоти за козацьким містечках. Військовий отаман був свого роду символом донського суверенітету. Військовий отаман обирався відкрито на військовому колі при суворої регламентації процедур. Коли закінчувалися повноваження отамана, він разом з двома осавулами виходив в коло, клав в певне місце свою комахам - отаманський посох - і питав, кому доручається робити доповідь, що означало початок процедури зі зміни отамана. Козаки вказували на доповідача, який і керував висуненням кандидатури на пост отамана. Як правило, до виборів отамана готувалися заздалегідь, і учасники кола, по суті депутати від козацьких містечок, називали своїх кандидатів, які були не молодше 18 і не старше 54 років, служили у війську, мали бездоганну особисту репутацію, сім'ю.
Отаман приймав з рук доповідача символи влади - клейноди: комахам, булаву, пернач (символ отаманської влади, символ правосуддя, символ влади похідного отамана), а козаки-старі в знак визнання прикривали його своїми шашками. Тим же порядком обиралися військові осавули, зобов'язані контролювати виконання розпоряджень отамана, порядок ведення загальновійськових справ, збір Військового кола і проведення його відповідно до регламенту. Військовий дяк, який вів переписку з Москвою, обирався з грамотних козаків.
Щорічно разом з отаманом і осавулами для розгляду громадських справ, суду, призначення покарань козакам, хто провинився перед громадою, вибиралися почесні люди похилого віку - два-чотири людини. Вони фактично були радниками і помічниками військового отамана.
У походах, в бойовій обстановці звичайне право давало отаману необмежену владу: «Куди отаман оком кине, туди козак голову покладе». У мирному житті отамани були виконавцями волі народних зборів і охоронцями порядку. Таким чином, в XVI-початку XVII ст. на Дону склалася система управління, що була альтернативою державному управлінню Росії і відрізнялася повнотою законодавчої, виконавчої та судової влади кола, з управлінським апаратом виконавчої влади та строго встановленими функціями, широким демократизмом при вирішенні внутрішніх питань.
Але з кінця XVI століття уряд активно втручається в справи козацької громади. Незважаючи на визнання царем Михайлом Федоровичем з 1615 роки за козацтвом права на самоврядування, уряд всіляко сприяє формуванню на Дону військовий знаті - старшини, яка постійно займає провідне місце на військовому колі, сприяючи тому, що до середини XVII століття козачий коло став приносити присягу цареві.
Указом Петра I від 3 березня 1721 року Військо Донське перейшло в підпорядкування Військової колегії. Цим актом завершилася ліквідація суверенних прав і державної автономії Війська Донського.
Прийняте 1870 «Положення про громадський управлінні в козачих військах» до традиційного козацького самоврядування додало загальноросійські «селянські норми». Проведені в Росії на початку 60-х рр. XIX ст. реформи почалися на Дону лише в 70-і роки, причому суперечливість перетворень в особливих умовах козачої області супроводжувалася провалом деяких реформ при відділенні цивільної влади від військової, а судової - від адміністративної. Земства як виборні органи місцевого самоврядування вводяться в регіоні в 1876 р, після виборів окружних і обласних земських зборів Області Війська Донського. З літа 1876 р формуються виконавчі органи - земські управи. Діяльність земств неминуче перетиналася з діяльністю військової адміністрації в багатьох питаннях. Військове начальство сприймало роботу земств як посягання на його прерогативи. В протидію земським установам військова адміністрація використовувала невдоволення козаків поділом земськихповинностей і вирівнюванням станичних товариств з сільськими громадами в правах.
Результатом політики військовий адміністрації по відношенню до земствам стало прийняття Державною радою рішення про призупинення дій положення про земські установи в Області Війська Донського 24 березня 1882 рЗемство в Області Війська Донського проіснувало всього шість років.
З 1 січня 1892 року починає діяти «Положення про громадський управлінні станиць козачих військ». Це положення ще більш обмежувало і регламентувала частково збереглися традиції козацького самоврядування.
Станичний сход, на якому традиційно обиралися отаман, правління, станичний суд, враховував думку тільки десяти чоловік, інші члени сходу права виборного голосу позбавлялися. Запроваджувалася кругова порука станичного суспільства за вихід козака на обов'язкову службу, за придбання незаможними станичниками необхідного обмундирування і спорядження. Посилювалися покарання за поведінку козаків в побуті, аж до виключення із стану.
Пройшовши більш ніж трёхвековой шлях розвитку, козацьке самоврядування до початку XX в. виявилося з мінімумом свобод в своїх діях.
2. Становлення органів місцевого самоврядування на стику століть
Указ Президента РФ від 9 жовтня 1993 «Про реформу представницьких органів і органів місцевого самоврядування в Російській Федерації» започаткував новий етап реформування місцевої влади. Конституція РФ 1993 р відокремила місцеве самоврядування від державного, встановивши механізм самостійного рішення населенням питань місцевого значення. «Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю».
Місцеве самоврядування в Російській Федерації, записано в Законі від 6 жовтня 2003 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в своїх межах, встановлені Конституцією РФ, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами - законами суб'єктів Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення ис Одя з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Органи місцевого самоврядування самостійно формують, затверджують і виконують місцеві бюджети, самостійно розпоряджаються коштами місцевих бюджетів. Сума перевищення доходів над витратами місцевих бюджетів за результатами звітного року вилученню органами державної влади не підлягає і не може служити підставою для зниження нормативів відрахувань від регульованих доходів на наступний фінансовий рік.
У Росії не було такого розмаїття форм народовладдя протягом багатьох століть, сконцентрованого на території одного регіону, як в Ростовській області.
Перші пострадянські вибори пройшли на Дону в березні 1994 року, коли жителі Ростовської області в атмосфері демократичного підйому повсюдно обрали депутатів міських дум та інших представницьких органів місцевого самоврядування. Указом від 22 грудня 1993 «Про гарантії місцевого самоврядування в РФ» встановив, що: «За рішенням голови адміністрації (уряду) краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу можуть бути проведені вибори раніше призначених глав місцевого самоврядування відповідних територій одночасно з виборами представницького органу місцевого самоврядування. Порядок проведення виборів глав місцевого самоврядування визначається в даному випадку главою адміністрації (уряду) відповідного суб'єкта РФ ». До 1996 р глави муніципальних утворень призначалися Главою Адміністрації (Губернатором) Ростовської області, а після прийняття 10 жовтня 1996 Закон Ростовської області «Про вибори глав муніципальних утворень Ростовської області» та «Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування Ростовській області» в 1996 -1997 роках, на Дону пройшли перші вибори виконавчих і представницьких органів місцевого самоврядування.
Згідно з цими обласним законам право бути обраним депутатом представницьких органів мають громадяни, які досягли 18 років, а Главою Адміністрації - особи не молодше 21 років.
Федеральний закон від 26 листопада 1996 «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування», детально регламентує організацію і порядок виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Згідно із законодавством органом виконавчої влади місцевого самоврядування є адміністрація міста чи району.
Предметами ведення органів місцевого самоврядування є: житлові питання, освіту, охорону здоров'я, будівництво, охорона громадського порядку, торгівля і побутове обслуговування, соціальне забезпечення і зайнятість населення, екологія та охорона навколишнього середовища, робота муніципальних установ культури і спорту, охорона пам'яток історії та культури, діяльність муніципальних засобів масової інформації та зв'язку, розвиток місцевої економіки та інші питання місцевого значення.
Основною організаційною формою роботи представницьких органів муніципальних утворень є засідання, які носять відкритий, гласний характер і проводяться не рідше 1 разу на місяць.
Депутати представницьких органів - повноважні представники населення регіону. Крім участі в засіданнях представницьких органів (дум) вони ведуть прийом виборців і звітують перед ними. У повноваження місцевих представницьких органів входять:
- прийняття правових актів місцевого значення;
- бюджетне регулювання та контроль виконання бюджету;
введення місцевих податків, зборів, мит;
- прийняття планів і програм розвитку регіону;
- встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю, землею і природними ресурсами;
- контроль за діяльністю місцевої адміністрації.
Всі державні рішення, які тим чи іншим чином зачіпають права свободи громадян, на практиці реалізуються через місцеві органи. Громадяни оцінюють державну політику через діяльність місцевих органів і задоволення своїх життєвих потреб, а саме через стан справ у сфері ціноутворення, використання землі та охорони навколишнього середовища, будівництва, транспорту, медицини, соціально-культурної сфери життя місцевої громади. Кінцевою метою кардинальних змін в Росії є побудова в ній суверенної, демократичної, федеративної правової держави, що неможливо без розвитку самостійного конституційно-політичного інституту - місцевого самоврядування.
У частині 6 статті 14 федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», а також в статті 67 обласного закону Ростовської області «Статут Ростовської області» та частини 1 статті 19 обласного закону «Про місцеве самоврядування в Ростовській області» передбачено, що структури органів місцевого самоврядування визначаються місцевою громадою самостійно.
З моменту прийняття зазначеного федерального закону почалися розробка і затвердження 55 статутів муніципальних утворень в 16 містах і 39 районах Ростовської області. Виникли складності, викликані об'єктивними обставинами: необхідність створення правової бази за короткий проміжок часу; закріплення структури органів місцевого самоврядування в статутах муніципальних утворень; обрання представницьких органів безпосередньо населенням; обрання голів муніципальних утворень. Рішення таких складних питань іноді призводило до довгих дискусій в представницьких органах, адміністрації міст і районів області. Прикладом таких обговорень була підготовка проекту нового Статуту м Ростова-на-Дону. Процес підготовки проекту Статуту був розділений на два етапи: на першому етапі була поставлена задача розробити концепцію майбутнього Статуту міста і винести її на обговорення депутатів міської Думи. Другий етап полягав в підготовці самого тексту проекту на основі схваленої міською Думою концепції. Важлива роль в реалізації концептуальних підходів і наукових рекомендацій, закріплених в Статуті р Ростова-на-Дону, належить доктору юридичних наук, професору, нині судді Конституційного Суду РФ Бондарю Н.С., і меру міста Ростова-на-Дону, члену Ради по місцевому самоврядуванню при Президентові РФ Чернишову М.А. Під час обговорення та затвердження проектів Статутів муніципальних утворень Ростовської області необхідно було привести до спільного знаменника безліч різних думок і підходів до закріплення тієї чи іншої моделі органів місцевого самоврядування в кожному муніципальному освіті.
У Ростовській області в різних варіантах існують дві основні моделі формування органів місцевого самоврядування. Вони визначаються способом обрання глав муніципальних утворень:
- обирається представницьким органом місцевого самоврядування зі складу;
- обирається населенням безпосередньо на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні.
У Морозівському і Родіонова-Несветаевском районах Ростовської області органи місцевого самоврядування формуються відповідно до першою моделлю. Представницьким органом місцевого самоврядування в цих районах є районне Збори депутатів, що володіє правом представляти інтереси всього населення району. У Морозівському районі воно складається з 23 депутатів, а в Родіонова-Несветаевском - 22 депутатів. Діяльність органів місцевого самоврядування очолює і координує глава району, який обирається з числа депутатів представницького органу таємним голосуванням. За другою моделі побудована структура органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, розташованих на території Ростовської області. Однак серед них можна виділити цілий ряд особливостей.
У місті Ростові-на-Дону представницьким органом місцевого самоврядування, які мають, відповідно до Статуту міста, правом представляти інтереси всього населення і приймати від її імені обов'язкові для муніципального освіти рішення, є міська Дума, її кількісний склад - 22 депутата. Вищою посадовою особою муніципального освіти, який очолює діяльність органів і посадових осіб місцевого самоврядування, є мер міста, який входить до складу міської Думи, головує на її засіданнях з правом вирішального голосу. У статті 47 Статуту м Ростова-на-Дону встановлено, що адміністрація міста реалізує виконавчо-розпорядчі повноваження міського самоврядування під керівництвом і контролем мера як голови адміністрації міста.
Аналогічна структура органів місцевого самоврядування існує в містах: Азові, Батайську, Гуково, Донецьку, Новошахтинську.
У Некліновського районі представницьким органом місцевого самоврядування є районне Збори депутатів, роботу якого організовує голова, а в його відсутність - два заступника голови Зборів. Права і обов'язки голови і заступників визначаються «Положенням про районний Зборах депутатів». У зв'язку з цим оригінальним виглядає варіант структури органів місцевого самоврядування, при якому за чинним Статутом Некліновського району глава району входить до складу районного Зборів депутатів.
Інша структура органів муніципального освіти закріплена в Статуті міста Таганрога. Представницькі повноваження місцевої громади здійснюються виборним органом - міською Думою, яка зі свого складу обирає таємним голосуванням голови Думи і його заступника, що реалізують свої функції на штатній основі. Дума для виконання своїх завдань має апарат. Вищою посадовою особою муніципального освіти є глава міського самоврядування (мер), який входить до складу Думи, може головувати на її засіданнях, призначає главу адміністрації, заступників голови адміністрації за погодженням з представницьким органом місцевого самоврядування.
У місті Новочеркаську, Біла Калитва, Червоному Сулині представницькими органами місцевого самоврядування є міські думи, роботу яких організують голови, які обираються з числа депутатів. Мери міст наділені вищої виконавчо-розпорядчої владою на території міста, є вищими посадовими особами муніципальних утворень, входять до складу міських дум з правом вирішального голосу. Структури органів місцевого самоврядування деяких муніципальних утворень Ростовської області зазнали протягом останніх років коригуванню. Зміни до статутів внесені в містах Ростові-на-Дону, Волгодонську, Донецьку, Каменськ-Шахтинський.
Реальне забезпечення прав і свобод громадян в муніципальних утвореннях багато в чому заздрості від того, наскільки ефективна та чи інша структура органів місцевого самоврядування, організована робота в цих органах, якими діловими якостями володіють обрані представники муніципальних спільнот.А наявність делегованої самостійності влади передбачає її підвищену відповідальність. Тому не виключена ситуація, при якій результати їх діяльності можуть спричинити за собою не тільки позитивні, але і негативні наслідки. У зв'язку з цим з'являється необхідність використання в системі місцевого самоврядування інституту відповідальності перед населенням як глав муніципальних утворень, так і депутатів представницьких органів місцевого самоврядування. У переважній більшості статутів муніципальних утворень Ростовської області існує право відкликання обраних представників безпосередньо населенням. Причому в деяких містах і районах Ростовської області в статутах присвячені окремі розділи відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування.
У діючих статутах встановлено, що порядок відкликання визначається відповідно до Обласним законодавством. Разом з тим, законодавство Ростовської області не створило правового механізму відкликання. Для Ростовської області дискусії на цю тему не характерні, в той час як реалізація цих процедур є дуже рідкісним випадком.
Будь-який з варіантів структури місцевих органів влади не є для всіх однаково переконливим і незаперечним. Мова не йде про нав'язування будь-якої ідеальної структури, так як такої моделі немає. Або про те, щоб привести різні підходи до єдиної позиції, яка в однаковій мірі влаштовувала б усіх. Найбільш оптимальна система може бути визначена виключно на компромісній основі, шляхом узгодження незбіжних інтересів різних елітарних груп, органів і посадових осіб. Муніципальні освіти повинні мати відповідну їх специфіку умов існування систему організації місцевої влади, що виключить доцільність повної уніфікації структур органів місцевого самоврядування.
Реальна корекція або вжиті спроби зміни структур органів місцевого самоврядування деяких муніципальних утворень свідчать про те, що в Ростовській області йде пошук найбільш ефективних форм організації місцевого самоврядування з урахуванням місцевого господарського устрою, історичного досвіду та інших умов. Обумовлено це і помітною сменяемостью глав муніципальних адміністрацій і місцевого депутатського корпусу. Так, під час виборів 2000-2001 років обрано 19 нових керівників муніципальної виконавчої влади та 654 депутата. У зв'язку з цим можна зробити два висновки. По-перше, місцева влада, не дивлячись на численні твердження про її безправності і неспроможності, бере на себе чималу частину питань. Усвідомлення цього підвищує привабливість виборних посад в територіях. По-друге, населення, маючи дуже невеликий досвід реального обрання органів місцевого самоврядування, мудреет рік від року, вже розуміючи, що вибори, а значить, і кожен конкретний голос впливає на склад «місцевої влади». Це спонукає виборців більш тверезо оцінювати передвиборні обіцянки і сприяє підвищенню відповідальності влади перед народом.
З початком XXI ст. посилилася увага до місцевого самоврядування в країні і в її складі до міст південних суб'єктів федерації. Закріплюється нова модель місцевого самоврядування на базі федерального закону 2003 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації». Реалізація цього закону почалася з 1 січня 2005 г. Але ряд його найважливіших статей будуть вводитися в дію до 2008 р
З 1989 року на Дону, як і в країні в цілому, почався пошук справжніх демократичних цінностей, реального побудови правової держави. Для суспільно-політичного розвитку Дона цього періоду характерно відродження козацтва, 17-18 листопада 1990 року відбувся I Великий Круг, на якому офіційно було засновано Союз козаків Області війська Донського, в його основу було покладено військово-адміністративна модель управління, що мала місце в XIX столітті. Була відновлена роль Великого козачого кола, закріплені права Ради отаманів, стали діяти канцелярія при військовому отамана, отаманський правління, галузеві відділи. Починаючи з 1992 р козацьке рух на Дону вступило в новий етап свого розвитку, помітно політизувалося, стало використовувати вибори в місцеві органи влади для участі в управлінні. Завдяки підтримці Адміністрації Ростовської області, державна служба донських козаків стала реальністю. У Статут Ростовської області була внесена глава 9 «Козацтво». Статут області визнав козацтво не лише суб'єктом суспільно-політичного життя області, а й надав можливість козачим товариствам реально включатися в управління на обласному та муніципальному рівнях.
27 жовтня 1996 р на Великому Об'єднаному Колі в м Новочеркаську, козаки Дону заснували Військове козацьке товариство «Всевелике Військо Донське» як об'єднання суб'єктів козацького самоврядування. Отаманом товариства був обраний В.Ф. Хижняков. 12 липня 1997 року він був призначений заступником Глави Адміністрації Ростовської області. Пізніше на цій посаді його змінив В.П. Водолацкий. Губернатору Ростовської області В.Ф. Чуба було присвоєно звання Почесного отамана «Всевеликого Війська Донського». Сучасне донське козацтво, будучи наступником демократичних традицій своїх предків, грає помітну роль в суспільно-політичному житті регіону і країни в цілому.
висновок
Труднощі, які відчувають сучасною Росією на шляху до формування правового і громадянського суспільства, сьогодні досить очевидні. У суспільстві в цілому, і у владних структурах, зокрема, реально назріла потреба у вихованні громадянської відповідальності, компетентної орієнтації в різних складних і суперечливих процесах і явищах політичного і соціального життя, розвиненою культури спілкування між посадовими особами, депутатами всіх рівнів, громадянами Російської Федерації . Звідси випливає чітко виражена потреба виховання певного рівня історичної свідомості нації, без якого немає ні суспільства, ні державності, ні Вітчизни.
Саме через історичне усвідомлення ідейного стрижня російської нації, розуміння, що розвиток держави визначається духом нації, її культурою та історією, сформованими протягом століть, можна зберегти і зміцнити демократичний характер російської влади, одним з найважливіших принципів якої є місцеве самоврядування.
Безцінним джерелом є історичний досвід, накопичений на Дону в величезному часовому діапазоні від першого отамана до першого Губернатора. Переробка цього досвіду - найперше завдання всіх гілок сучасної влади. Донське козацтво, при всіх суперечливих процесах, що проходять як у внутрішньому, так і зовнішньому його оформленні в самобутню культурну і політичну спільність людей, майже завжди являло собою острів стабільності, реально дбають за державні інтереси південних кордонів країни.
Історія донського козацтва, розглянута через призму становлення публічно-владних відносин, дозволяє говорити про наявність на Дону ще в період раннього середньовіччя Русі прямої форми демократії. Вона існувала в незалежній державній освіті - своєрідної козацької республіки.
Повернення до старих моделей державного устрою немає. Будівля нової державності необхідно будувати на добре забутих старих принципах, але з урахуванням сучасних об'єктивних реалій. Якісно новий стан реформованих владних структур дозволяє бажати кращого. Донське козацтво, безумовно, не може претендувати на ту роль, яка відвадити йому двісті-триста років тому. Однак, багато в чому саме донське козацтво, з його історичним досвідом дає для пізнання велику масу матеріалу, що стосується демократичних перетворень у місцевому самоврядуванні. Історію повторити неможливо, проте вчитися на досвіді і знаннях наших попередників і краще, і вигідніше, ніж на власних помилках. Тим більше, що сучасне місцеве самоврядування багато в чому повторює свого попередника вікової давнини.
Сучасна Росія в останні місяці прагнути втретє знайти адекватну форму місцевого самоврядування. Становлення і розвиток місцевого самоврядування є необхідною умовою розвитку Ростовської області і створення оптимальної системи взаємодії з населенням і державною владою, що, в кінцевому рахунку, забезпечить поліпшення умов життя і політичну стабільність в регіоні.
Не останню роль у створенні стабільної держави покликана зіграти самобутня Донська земля. Її отамани завжди користувалися авторитетом у московських князів і царів, зовнішніх ворогів Росії, успішно вирішували внутрішньогосподарські завдання. Сильні традиції отаманських коренів і сьогодні. Факт того, що саме донський Губернатор є Головою Асоціації регіонів Північного Кавказу - найкращий доказ визнання як минулих заслуг Дона, так і сьогоднішнього реальної ваги області у вирішенні проблем Півдня Росії.
бібліографічний список
Нормативно-правові акти
1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993. // Російська газета. 1993, 25 грудня.
2. Указ Президента Російської Федерації від 9 жовтня 1993. №1617 «Про реформу представницьких органів і органів місцевого самоврядування в Російській Федерації» (зі зм. Від 16 серпня 1996 р) // Відомості Верховної Ради та Уряду РФ 1993р. - № 41. - Ст. 3924.
3. Указ Президента РФ від 22 грудня 1993 «Про гарантії місцевого самоврядування в РФ» // Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1993 № 52. Ст. 5071.
4. Федеральний закон Російської Федерації «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (в ред. Від 6 жовтня 2003 г.) // Відомості Верховної. 2003. № 40. У розділі ст. 3822.
5. Федеральний закон Російської Федерації «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» (з ізм. І доп.) Від 26 листопада 1996. // Відомості Верховної. 1996. № 49. У розділі ст. 5497.
6. Обласний закон Ростовській області від 15 січня 1996., №9-ЗС. «Про місцеве самоврядування в Ростовській області» (зі зм. І доп.) // Наш час. 1996р. №13-14, 2000 р. №96-97.
7. Обласний закон Ростовській області від 29 травня 1996. № 19-ЗС. «Статут Ростовської області» (зі зм. І доп.) // Наш час. 1996. № 98-99, 144, 192-193, 217.
8. Влада Ростовської області: правові основи формування та діяльності. / Под ред. С.В. Юсова - Ростов н / Д., 2001..
Наукова література
9. Голошубова В.А. Демократичні традиції донського казачества.- М., 2004.
10. Демократія по-козачі // Ваш вибор.- 2004.- №4.
11. Козлов А.І. та ін. Влада на Дону. Від першого отамана до першого губернатора. - Ростов н / Д., 1999.
12. Самоврядування на Дону. Двадцять три століття історії виборів. / Под ред. С.В. Юсова. Ростов н / Д., 2002.
13. Сергєєв В.М. Міське самоврядування на Дону в 1917 р // Північно-Кавказький регіон.- 2000.- №3.
14. Трусова Е.М. Самоврядування південноросійських міст в кінці 19-початку 20 століття. // Північно-Кавказький регіон.- 2006.- №3.
|