Станово-представницька монархія в Росії

МОСКОВСЬКА ДЕРЖАВНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ

КАФЕДРА ІСТОРІЇ ДЕРЖАВИ І ПРАВА

КУРСОВА РОБОТА

Студента 1 курсу московського заочного факультету

4 групи

ТЕМА :: СТАНОВО - ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ МОНАРХІЯ

В РОСІЇ

ПЛАН:

1. СОЦІАЛЬНО - ЕКОНОМІЧНІ І ПОЛІТИЧНІ ПЕРЕДУМОВИ ОСВІТИ станово - представницьких монархій В РОСІЇ, ЇЇ СОЦІАЛЬНА БАЗА І ОСОБЛИВОСТІ.

2. ВИЩІ ОРГАНИ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ:

1) ЦАР.

2) Боярська дума.

3) Земський Собор.

4) наказовій системи управління.

3. МІСЦЕВЕ УПРАВЛІННЯ.

4. ОСОБЛИВОСТІ УПРАВЛІННЯ УКРАЇНОЮ У 17 СТОЛІТТІ.

5. ВИСНОВОК.

6. Список використаних джерел.

СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ І ПОЛІТИЧНІ ПЕРЕДУМОВИ ОСВІТИ станово-представницьких монархій В РОСІЇ, ЇЇ СОЦІАЛЬНА БАЗА І ОСОБЛИВОСТІ.

В середині 16 століття Росія була єдиною державою, що розкинувся по безкрайніх просторах Східноєвропейської рівнини. Її рубежами були Біле і Баренцове моря на півночі, Чернігів, Путивль і рязанські землі на півдні. Вона простягалася від берегів Фінської затоки і Смоленська на заході до Північного Уралу і нижегородських земель на сході. Розміри території Російської держави зросли з 430 тис.кв.км на початку 60-х років 15 століття до 2800 тис.кв.км до 30-х років 16 століття. У нього входили землі, населені російським народом, жителями європейського Півночі та частково Сибіру (карели, комі, ханти, мансі і ін.), А також Поволжя.

Основна маса населення жила в селах і селах. Села були невеликі, в 3-4 двору. Міське населення в новгородських землях складали всього близько 3-4%. Але міста зростали швидко, приріст населення в них перевищив 60%. Населення країни до цього часу зросла з 5-6 млн.чол. на початку століття до 9 млн. Збільшилася і його щільність.

Зростання населення в центральних районах супроводжував його відпливу в малонаселені частини Російської держави. Колонізаційний потік спрямовувався на Північ, до Уралу, в Прикамье і в південні степові райони країни. Якщо до середини 16 століття південна оборонна лінія Росії проходила по річці Оці, то в другій половині століття заселяються землі Тульського краю. Освоєння Південного Сходу відіграло істотну роль у підготовці приєднання Казані до Російської держави.

Хоча Росія до середини 16 століття і була єдиною державою, все ж в слідстві відносної слабкості економічного розвитку окремі землі і князівства, що увійшли до її складу, які не були ще спаяні міцними економічними зв'язками. Були ще дуже сильні сліди питомої децентралізації.

У першій половині 16 століття бурхливо розвивалася помісна система землеволодіння. Більше третини земель вона вже охоплювала в центральних повітах. Посилюючи експлуатацію селян, поміщики прагнули до інтенсифікації свого господарства і освоєння нових земель.

Райони помісного землеволодіння обмежувалися Новгородської і Псковської землями, почасти Ярославлем, Твер'ю і Рязанню. Пізніше воно поширилося в Поволжі і на півдні країни. Втім, панівною формою феодальної власності на землю залишалося вотчинне землеволодіння.

До середини 16 століття в результаті Користолюбсько діяльності церковників різко зросла монастирське землеволодіння. За свідченням англійця Адама Климента, третина населених земель належала духовенству. Зосередження земельних багатств у монастирів-вотчинників викликало невдоволення бояр, дворян і самої великокнязівської влади, що не залишала надії на ліквідацію або, принаймні, обмеження монастирського землеволодіння.

Вже з кінця 15 століття поміщики і вотчинники заміняли натуральні побори з селян грошовими. Однак рента продуктами не тільки співіснувала з грошовою, але часто була провідною формою поборов.Так, наприклад, на початку 60-х років 16 століття в Кирило-Білозерському монастирі на частку натурального оброку припадало понад 80% загального розміру ренти.

Все зростаюча потреба феодалів в грошах примушувала їх підвищувати прибутковість вотчин і маєтків за допомогою збільшення оброків, запровадження власної оранки, переведення селян на панщину. Середні і дрібні землевласники, можливість яких збільшувати оброки була обмежена вже самою тяглоспособностью селянського господарства, встали на шлях подальшого розширення панщини.

Зростання панщини і оброку зажадав зміцнення влади поміщиків. У Росії, як і в інших країнах на схід від Ельби, 16 століття було часом розвитку кріпацтва.

В середині 16 століття поміщики все охочіше вдавалися до переведення своїх селян на панщину. У церковно-монастирських господарствах все більше застосовувався найм вільних людей, так званих «дитинчат». Вони працювали і на монастирських промислах, але основним їх заняттям були сільськогосподарські роботи, в першу чергу обробка монастирській ріллі.

На тлі панування натурального господарства в Росії до середини 16 століття виявляються нові явища, які свідчать про зростання товарного проізводства.В умовах єдиної держави змінювався характер товарного обігу на місцях: окремі райони почали спеціалізуватися на виробництві будь-якої провідної групи товарів (що визначалося географічними і економічними умовами цих районів). Феодально роздрібнена Русь скільки-небудь широкого поділу праці не знала.

Великими центрами залізоробного виробництва сталі Новгород, постачав залізною рудою з Вятської і Іжорському земель, а також Серпуховсько-Тульський район і Устюжна-Железопольской. Соляними промислами славилися Сіль-Галицька, Уна і Ненокса (на березі Білого моря), Сольвичегодськ. Виробленням шкір займалися багато жителів Ярославля і майже чверть всіх посадських людей Серпухова.

Хутро йшла з Півночі, куди з центру надходив хліб. Найбільшим ринком країни була Москва. Торги (ярмарку) в Заволжя ще в кінці 15 століття відбувалися в холопом містечку (на річці Молога). Сюди приїжджали навіть купці зі східних і західних країн. У мезенской губі знаходилося поселення Лампожня - великий центр поморської торгівлі. Тут ненці продавали російським торговим людям рибу та інші продукти морських промислів, отримуючи від них необхідні вироби.

Зростання товарного виробництва давав можливість збільшувати кількість вивезених товарів і розширювати їх асортимент.

Зміцнення міжнародного авторитету Росії також сприяло розвитку її зовнішньоторговельних зв'язків із Заходом і Сходом. При цьому торгівля зі східними країнами в першій половині 16 століття мала більше значення для економічного розвитку Росії, ніж торгівля з європейськими країнами.

Провідне місце серед східних держав в товарообігу з Росією, як і раніше належало Туреччині. Торгівлі з Іраном, Середньою Азією і Кавказом, що здійснювалася в основному по Волзькому шляху, перешкоджало Казанське ханство. Необхідність зміцнення економічних зв'язків з народами Кавказу і Середньої Азії були однією з причин, що змушують російський уряд поставити питання про ліквідацію Казанського ханства.

Торгівля із західними країнами йшла через Крим (головним чином через Кафу) і Литву. В результаті посередницької торгівлі турків на Русь проникали італійські товари, перш за все тканини і одяг.

Із Західної Європи через Литву, а в роки Лівонської війни - через Нарву йшли сукна, зброю, свинець, вина. Торгівлі з українськими та білоруськими землями заважали правителі Великого князівства Литовського, однак ліквідувати її вони не могли. Усталилися торговельні зв'язки Російської держави з Прибалтикою. З Росії в Нарву, Ревель та інші міста вивозили льон, коноплі, сало; з Прибалтики привозили сірку, свинець, олово, мідь.

В середині 16 століття Росія зав'язала регулярні торгові стосунки з Англією. У 1553 р ІванГрозний прийняв в Москві англійського капітана Річарда Ченслера, експедиція якого в пошуках північного шляху до Індії прибула в гирлі Північної Двіни. В Англії після цього була створена спеціальна «Московська компанія». Російський уряд надав їй широкі торгові привілеї.

Розвиток товарного виробництва вело до виникнення і зростання ремісничо-торгових поселень - рядків, посадів і міст. Цей процес відбувався особливо інтенсивно в першій половині 16 століття. Посади і рядки іноді ставали містами. Російський уряд на рубежах країни будувало фортеці, які поступово обростали посадами і ставали містами.

До середини 16 століття в Росії вже було до 160 міст. У столиці Російської держави налічувалося близько 100 тисяч жителів. За своїми розмірами та кількістю населення Москва була одним з найбільших європейських міст. Річарду Ченслеру вона здалася навіть «більше Лондона з його передмістями». Понад 25 тисяч людей жило в цей час в Новгороді.

За складом населення міста відрізнялися різноманітністю. У центрі країни переважали міста, в яких поряд з посадських населенням була прошарок світських і духовних феодалів. На Півночі найчастіше зустрічалися міста-посади, в яких зазвичай були відсутні фортечні споруди. У них не було дворів світських феодалів, але монастирі та церкви володіли багатьма міськими ділянками. На Північно-Заході, поруч з такими старовинними торгово-ремісничими містами, як Псков і Новгород, распологались прикордонні фортеці, позбавлені торгово-ремісничого люду. Містечка-фортеці з незначним ремісничим населенням особливо часто зустрічалися на південно-заході і південному сході країни. У міру просування російського кордону на південь і в них зростала чисельність посадского населення.

Возз'єднання сіверських земель з Росією дало поштовх до створення нових і розвитку старих міст на півдні країни (були відновлені, укріплені і заселені міста Пронська, Зарайськ та ін.). Нові міста з'явилися і в Поволжі.

Основну масу населення міст складали ремісники і торгові люди. У Новгороді середини 16 століття служивих міст було 5,5%, церковно-монастирських - 15%, а посадських - 79%. При цьому серед посадского населення, судячи з пізнішими даними (80-х років 16 століття), було 66,4% ремісників, 5,5% - торговців, 13,8% - осіб, що займалися сільським господарством і 14,3% - осіб вільних професій, а також займалися візництвом і ін.

У російській місті можна виявити сліди цехової організації ремісників і торговців. У Пскові, наприклад, вони об'єднувалися навколо торгових рядів. Члени цих корпорацій ( «рядовичі») при вступі в них вносили певний грошовий внесок і мали пільговими правами торгівлі.

В умовах розширюється товарного виробництва зростала майнова нерівність на посаді. Поряд з «середня» посадських людьми виділялася верхівка ( «кращі» люди) і біднота ( «Молодчого» люди). До початку 16 століття «кращі» і «середнього» люди в містах Новгородської землі не перевищували 20-25%.

У верхівку торгово-ремеслянной частини міст, міський патриціат, наділений особливими привілеями, як і раніше входили гості і торгові люди полотняною і вітальні сотень. З кінця 15 століття складаються династії російського купецтва (Тараканова, Хознікови і ін.), Які вели великі торгові операції всередині країни і за її межами. Гості були також великокнязівськими агентами по торгових справах. У Росії першої половини 16 століття йшов інтенсивний процес первісного нагромадження капіталів.

Характерною рисою товарного виробництва цього часу було все збільшувалося застосування найманої праці в промисловості. Цілий ряд галузей промисловості (в їх числі соледобувна) не обходився без найманої праці. «Козаки» (збіднілі жителі посадів і селяни) брали участь у транспортних операціях. Перевага найманої праці починало все більше і більше усвідомлюватися енергійними підприємцями. Так, створюючи майстерню з виготовлення ікон і рукописних книг, майбутній всесильний тимчасовий правитель Сильвестр звільнив своїх холопів, вважаючи за краще користуватися працею за вільним наймом. Наймання робочої сили свідчив про поступове складання особливого шару міського населення, позбавленого засобів виробництва і вимушеного продовать свою працю.

Таким чином, в різних областях економічного життя Росії вже в першій половині 16 століття намічалися передумови утворення єдиного ринку.Однак і в умовах централізованої держави країна ще розпадалася на окремі економічні райони. Подолання пережитків феодальної роздробленості ставало для країни життєво необхідним.

Розглянувши соціально-економічні зміни в житті Російської держави в першій половині 16 століття, перейдемо до політичного ладу.

У першій половині 16 століття до складу Російської держави входило ще кілька напівсамостійних політичних утворень. Найбільшими серед них були уділи князів московського будинку. Дяді Івана Грозного Юрію Івановичу належали землі в Рузском, Дмитрівському, відокремлювалися їх від інших російських земель.

Вища влада до середини 16 століття в Російській державі здійснювалася великим князем і Боярської думою. З утворенням єдиної держави зріс авторитет великокнязівської влади. Великому князю належало право призначати на вищі державні посади, в тому числі і в Боярську думу. Він же очолював збройні сили країни і відав зовнішньополітичними справами. Від його імені видавалися закони. Великокнязівський суд був вищою судовою інстанцією. При всьому цьому владу великого князя була обмежена Боярської думою, що була становим органом князівсько-боярської аристократії. Бояри займали ключові пости в центральному і місцевому апараті. Поряд з великим князем бояри вирішували найбільш значні судові спори феодалів. Всі найважливіші зовнішньополітичні справи розглядалися великим князем спільно з боярами. Думні посади бояр і окольничий перебували в руках у невеликого числа аристократичних прізвищ. Чванлива феодальна знати вела постійну боротьбу за землі, чини і звання.

Порядок призначення на думні та інші вищі судово-адміністративні та військові посади визначався системою місництва, тобто становищем феодала на станово-ієрархічній драбині. Це положення перш за все залежало від знатності роду, тобто від походження і «служби» даної особи і його предків при великокнязівському дворі.

Великокняжеским (палацовим) господарством керував дворецький. Фактичним главою Боярської думи був конюший. Вже на початку 16 століття згадується кравчий, який був зобов'язаний ставити на великокнязівський стіл «страви» і підносити великому князю чаші з напоями. Тоді ж у зв'язку з зростанням значення вогнепальної зброї з'явився чин «оружнічего». Йому були підвідомчі «обладунок» (озброєння) і «майстри» (зброярі). Нижче на ієрархічній драбині палацових чинів знаходилися ясельничий, сокольник, постільничий і ловчі. Палацові посади лунали великим князем найбільш відданим йому особам. Як правило, вони були менш знатними в порівнянні сосновной масою бояр. Особливо важливу роль у зміцненні державного апарату зіграли система обласних палаців і государева скарбниця.

У міру приєднання до Москви останніх самостійних і напівсамостійних феодальних князівств і доль в кінці 15 - першої половини 16 століття виникла необхідність в організації центрального управління цими територіями. Воно сосредаточівалось у особливих дворецьких, відомство яких було влаштовано за зразком московського дворецького. До середини 16 століття існували Новгородський, Тверській, Рязанський, Углицький обласні палаци. Але територіальний принцип організації центрального урядового апарату поступово приходив в протиріччя зі зростаючою централізацією управління. Зародком нових центральних органів стала государева скарбниця (канцелярія) з її штатом дяків. Скарбниками призначалися не представники князівсько-боярської знаті, а менш знатні люди, близькі великим князям. Скарбники відали фінансовими питаннями і частково зовнішньополітичними стосунками Російської держави. Підскарбієм був друкар, зберігач государевої друку.

Зі складу дьяческого апарату скарбниці вже до середини 16 століття почали формуватися майбутні накази. Дяки все більш і більш брали в свої руки переговори з іноземними державами, вели діловодство по військово-адміністративних справах (призначення на військові посади, забезпечення службових людей землею). Їх обов'язки тоді ж поповнилися ще однією - веденням справ, пов'язаних з Ямської гонитви, тобто службою зв'язку. З'явилися дяки, що спеціалізувалися в тій чи іншій галузі управління. Якщо скарбниця давала основні кадри апарату складалася наказовий системи, то Боярська дума була тим середовищем, з якої часто виходили керівні особи найважливіших центральних відомств. Боярський комісії створювалися у міру потреби для ведення зовнішньополітичних переговорів, а пізніше - для спостереження за губними установами. Так старинно територіальний принцип управління поступово замінявся функціональним.

У першій половині 16 століття галузі казенного управління ще не відокремилися, ще не створився певний штат кожної з них. Отже, завдання зміцнення центрального апарату влади повною мірою не була вирішена.

Риси феодальної відособленості окремих земель наочно проявлялися в місцевому управлінні. Намісниками, які відають судом і адміністрацією в містах з йшли до них повітами, призначалися зазвичай княжата і бояри. У волості (напівсамостійних адміністративні одиниці всередині повітів) посилалися вже менш знатні служиві люди. Отримуючи «корм» (доходи) з місцевого населення, всі ці правителі часто ставали повновладними господарями на керованої ними території. Система годування поступово зжовані себе, стаючи серйозною перешкодою подальшого об'єднання країни.

На початку 16 століття робляться спроби обмежити владу намісників і волостелей. Їх права і обов'язки точно фіксуються в годованих грамотах. З'являються нові представники центрального уряду на місцях, так звані городові прикажчики. Як правило, це були дворяни. Їм доручалося «Міському справа», тобто адміністративно-фінансові обов'язки у містах (збір податків, будівництво та ремонт міст). Відтепер функції намісника значно скорочуються.

У 1533 році, коли помер Василь 3, залишивши спадкоємцем 3-річного Івана 4, загострився династичний питання. Фактичною правителькою при малолітньому князя залишилася його мати Олена Глинська. Однак до фактичного зміцнення своєї влади їй було далеко. Її регенство оскаржували брат Василя 3 Юрій та дядько Олени Михайло Глинський. Молодій вдові вдалося розправитися з ними, як і з потенційно небезпечним Андрієм Старицьким. Однак в 1538 році вона раптово помирає (підозрювали отруєння), і боротьбу за владу починають боярські угруповання Шуйских і Бєльських. Їх запеклий зіткнення дезорганізовувало діяльність незміцнілого державного апарату і багато в чому визначило майбутній характер Івана Грозного. Вакханалія боярського свавілля і усобиць тривала до 1547 року.

Виходячи з усього вищевикладеного, ми бачимо такі передумови утворення станово-представницької монархії в Росії:

1. Збільшення території країни, зросла чисельність населення і збільшення його щільності вимагало реорганізацію місцевої влади.

2. Для ліквідації або принаймні обмеження монастирського землеволодіння було потрібно посилення великокнязівської влади.

3. Зростання панщини і оброку вимагали зміцнення влади поміщиків.

4. Розвиток зовнішньоторговельних зв'язків Росії з Заходом і Сходом вимагало ліквідації Казанського ханства і Великого князівства Литовського.

5. У зв'язку з передумовами утворення єдиного ринку для країни ставало життєво необхідно преодаление пережитків феодальної роздробленості.

6. Палацово-вотчина система організації державного апарату не забезпечувала необхідного рівня державного управління.

7. Система годувань ставала серйозною перешкодою подальшого об'єднання країни.

8. Боярське правління показало необхідність посилення великокнязівської влади.

В основі об'єднання російських земель в єдину національну державу були свої особливості, які вплинули на процес утворення станово-представницької монархії. Створення російської централізованої держави випередило процес формування єдиного всеросійського ринку та освіту нації. Об'єднання російських земель навколо Москви і формування центролізованного держави було прискорене боротьбою російського народу із зовнішньою небезпекою.

Для здійснення цих зовнішньополітичних завдань потрібна була численна і сильна армія з відповідними їй установами з комплектування, утримання і службі збройних сил.

Крім того, в умовах зростаючої феодальної експуатаціі і загострення класової боротьби феодали, особливо служилої дворянство, були нездатні власними силами придушити опір експуатіруемого більшості. Для цього треба було посилення суду та поліції, створення і зміцнення відповідних їм каральних установ в центрі і на місцях.

ВИЩІ ОРГАНИ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ.

1. ЦАР.

Досить важко охарактеризувати владу царя за весь час існування станово-представницької монархії, бо вона залежала від волі і характеру кожного конкретного правителя, а також від різних внутрішньополітичних ситуацій. У 1547 році Іван Грозний був вінчаний на царство в Успенському соборі Московського кремля. Ухвалення царського титулу зміцнювало авторитет центральної влади, ставило російського царя в один ряд з могутніми государями Західної Європи і Сходу. За час його правління в країні були проведені заходи спрямовані на зміцнення самодержавної влади і ослаблення політичної влади бояр.

На пе ************************************************ ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************** вшій судові функції намісників. До відправлення правосуддя залучалися представники заможної частини місцевого посадского населення і чорносошну селян. Справи дворян вилучалися з судів намісників. Запроваджувалася смертну кару за розбій, до якого зараховувалися і антифеодальні виступи. «Судебник» був доповнений статтями, що передбачають відповідальність за судові зловживання і хабарництво.

У 1550-1556 роках були проведені реформи в армії, спрямовані на організацію єдиних боєздатних збройних сил і ослаблення командних позицій боярства за рахунок посилення Вармії ролі дворянського стану.

Реформи державного управління п'ятдесятих років значно підірвали політичну владу боярства і сприяли зміцненню царської влади та центрального апарату.

Однак боярство, маючи величезні вотчини, зберегло за собою економічну незалежність. Підрив політичної могутності бояри розглядали як утиск своїх законних прав, а в підвищенні дворянства бачили загрозу для свого привілейованого становища. Все це викликало озлоблення родовитої феодальної знаті проти царської влади.

Іван Грозний послідовно проводив політику придушення боярського опору. Він висунув задачу підриву економічної могутності феодальної аристократії шляхом ліквідації її великого вотчинного землеволодіння і наділення за цей рахунок землею дворянства. Цю мету переслідував введення опричнини (1565).

Вивчення обставин створення в Російській державі опричнини підводить до дуже складного питання про суперечливість політичного розвитку Росії в 16 столітті. У 50-60-х роках в країні утвердилися станово-представницькі інститути і тут же вона робить крок в сторону деспотичного режиму. Однак та обставина, що система опричного військової диктатури була прийнята органом станового представництва, зовсім не означало переходу від однієї форми держави до іншої, від станово-представницької монархії до самодержавства. Через півтора року, в 1566 році, у важкий воєнний час, Грозний знову звернувся за сприянням до земського собору. Очевидно, введення опричнини являло собою досвід застосування на практиці одного з можливих варіантів державності. Середина 16 століття - час появи ряду державних проектів. Іван Пересвіту, Андрій Курбський, сам цар висступают з пропозиціями політичного характеру, використовують досвід Візантії, Туреччини, Польщі і т.д., і перш за все спостереження над російською дійсністю. А в житті відбувалося суперечлива взаємодія двох ліній еволюції державного ладу, з яких одна вела до станово-представницької монархії загальноєвропейського типу, інша - до абсолютизму з виразними рисами східної деспотії.

Установа опричнини було для Грозного кроком до зміцнення самодержавства.Узаконивши початку станово-представницької монархії в земщине, він тим самим добився визнання для себе з боку представників станів необмеженої влади в опричнині. Іншими словами, станово-представницька монархія розчищала шлях до абсолютизму.

Але і в подальшому Грозний не зміг обійтися без допомоги станових установ. У 60-х роках 16 століття в умовах складної зовнішньої політики, що проводиться Російською державою, і напруженої Лівонської війни уряд звертається до земського собору з питань, що стосуються міжнародних відносин. У червні 1566 в Москві був скликаний земський собор про війну і мир з Польсько-Литовською державою.

Після смерті Грозного настає відоме ослаблення самодержавства, посилення боротьби в середовищі правлячих верхів, палацові смути. Панівні стану прагнуть підняти роль земського собору як органу, який повинен сприяти зміцненню центральної влади в країні, зокрема, брати участь у вирішенні питання про престолонаслідування. Русский наказним діяч, емігрант 17 століття Г.К.Котошіхін виділяє особливий період в історії Російської держави починаючи з обрання ( «оббирання») на царство Федора Івановича (1584 рік) і до воцаріння Олексія Михайловича, вважаючи цей період часом обмеженою монархії. [1 ]

Соборне укладення 1649 закріпила соціально-економічні зрушення Російської держави, отрозіло і зрослу влада самодержавного монарха. 2 і 3 глави Уложення встановлювали жорстку кару за злочини, спрямовані проти особистості царя, його честі, здоров'я, за злочини, що здійснюються на території царського палацу. Всі ці злочини ототожнювалися з вводиться вперше в право Російської держави поняттям державного злочину. Смертна кара встановлювалася за прямий умисел ( «зло навмисне») проти життя і здоров'я царя, а також за виявлення умислу, спрямованого проти царя і держави (повстання, зрада, змова тощо).

Процес бюрократизації державного апарату перетворював Боярську думу з органу боярської аристократії в орган наказовий бюрократії (суддів наказів, воєвод, дяків); все це не могло не послаблювати самостійність Боярської думи.

У практиці законодавчої діяльності Російської держави з другої половини 17 століття з'явилося поняття «іменний указ», тобто законодавчий акт, даний лише царем, без участі боярської думи. З 618 указів, даних у правління Олексія Михайловича з часів видання «Соборної Множення», 588 указів були іменними, а боярських вироків було прийнято тільки 49. З аналізу цих актів видно що, все іменні укази носили характер другорядних актів верховного управління і суду: службових призначень, указів воєводам, затвердження покарань або скасування їх і т. д. Боярські ж вироки були найбільш важливими законодавчими актами, пов'язаними з феодальним землеволодінням, кріпосним правом, основами фінансової політики та іншими найважливішими з торон діяльності держави. Таким чином, основні законодавчі акти того часу проходили ще через Боярську думу.

Особливо зростала число боярських вироків після різних соціальних потрясінь. У царювання слабовільного Федора Олексійовича (1676 - 1682 роки) значення Боярської думи навіть тимчасово возрасло: з 284 указів його управління 114 було дано з боярським вироком.

Отже, незважаючи на зовнішню стійкість положення Боярської думи, в системі апарату Російської держави в другій половині 17 століття йде процес зростання особистої влади самодержавного монарха, особливо в області верховного управління.

Характер засідань Боярської думи різко змінився. Члени її не ризикували тепер виявляти якесь «високоумнічанье».

З 50-60-х років встановилася практика доповідей царя начальниками найважливіших наказів. Так, в 1669 році по понеділках царю доповідали начальники Разрядного і Посольського наказів, у вівторок - Великий скарбниці і Великого приходу, по середах - Казанського і Помісного і т.д.

Свідченням зростаючої влади царя до середини 17 століття стало створення Наказу таємних справ.

Ще в перші роки правління цар Олексій Михайлович мав при собі кілька піддячих з наказу Великого палацу для особистого листування. Цей штат в кінці 1654 або на початку 1655 отримав певну організацію Наказу таємних справ - особистої канцелярії царя, органу, що дозволяє царю у вирішенні найважливіших державних питань обходитися без Боярської думи.

Іншим важливим заходом уряду на шляху подальшого зміцнення единодержавия було створення центрального органу фінансового контролю. Великі розкрадання державних коштів чиновниками наказів спонукали уряд заснувати в 1655 році Лічильний наказ. Нерегулярно, кожен раз за спеціальним указом дяки і піддячі всіх наказів мали бути в Лічильний наказ з прибутковими та видатковими книгами для перевірки правильності і законності фінансових операцій. Цей фінансовий контроль викликав невдоволення наказовій бюрократії, і Наказ в 1678 році припало скасувати.

Виходячи з усього вищевикладеного, ми бачимо, що з середини 16 до кінця 17 століття відбулося зростання влади і авторитету царя, значне зменшення політичної влади бояр, що дало можливість Петру Першому здійснити перехід від однієї форми держави до іншої, від станово-представницької монархії до самодержавства .

2. Боярська дума

У здійсненні своєї влади великі князі, а потім царі спиралися на великих феодалів - бояр, власників найбільших вотчин, здатних виставляти в разі війни власні збройні сили. Виявом їх політичної самостійності в централізованому державі був, перш за все, феодальний імунітет (право здійснювати у своїх володіннях деякі державні функції: збір податків, суд без втручання великокнязівської або царської адміністрації).

Великий князь московський і царі «всія Русі» поділяли свою владу з боярської аристократією у вищому органі централізованої держави - Боярської думи ( «Боярська дума - літер ь і менш знатні феодали - окольничі, а також представники помісного служивого дворянства - думні дворяни (« діти дворянські , які в думі живуть ») і верхів служилої бюрократії - думні дяки. Спочатку в Думі було чотири думних дяка - по посольським, розрядним, помісним справах та справах Казанського наказу. думні дяки вели діловодство Боярської думи.

Оскільки князь (цар) поділяв владу з найбільшими феодалами країни, остільки функції Боярської думи були невіддільні отего прерогатив. Боярська дума дозволяла найважливіші державні справи. Нею був затверджений великокняжий судебник 1497 року і судебники 1550 одна тисячі п'ятсот вісімдесят дев'ять років. Стаття 98 Судебника 1550 вважала вирок Боярської думи необхідним елементом законодавства: «а які будуть справи нові, і задля цього судебнике не написані, і як ті справи з держави доповіді та з усіх бояр вирок вершать». [2] Указ про кабальну холопства в квітні 1597 цар «засудив з усіма бояр», листопадовий указ того ж року про втікачів селян «цар вказав і бояри приговорили».

Боярська дума була законодавчим органом. Разом з великим князем, а потім царем вона стверджувала різні «статути», «уроки», нові податки і т.д. У більшості законів 16 століття є таке формулювання: «поклав цар зі своїми боярами».

Будучи вищим органом управління країною, Боярська дума здійснювала загальне керівництво наказами, наглядав за місцевим управлінням, приймала рішення з питань організації армії, земельних справах. Переговори з іноземними послами вела спеціальна відповідна комісія з членів Боярської думи. Підсумок цих переговорів виносилося на розгляд і рішення великого князя (царя) і Боярської думи.

Засідання Боярської думи проводилися в Кремлі: в Гранатовітой палаті, іноді в особистому половині палацу (Передньої, Столовой або Золотий палатах), рідше поза палацу, наприклад, в опричном палаці Івана Грозного в Москві або Олександрівській слободі.

Зміцнюючи свою владу, великі князі і царі 16 століття прагнули послабити роль і значення боярської аристократії. Вже з середини 16 століття з Боярської думи виділилася так звана «кімната», «ближня дума» - більш вузький склад вірних царю людей, з якими він вирішував найважливіші таємні, екстрені і придворні справи. З думками, навіяне цієї «ближній думою», цар виступав на засіданнях Боярської думи.

У 1547-1560 роках, в правління Івана Грозного, діяв неофіційний рада у складі помісного дворянина царського «ложничего» А. Адашева, священика Благовіщенського собору А. Сильвестра, князя Д. Курлятева, князя А. Курбського та інших осіб. За допомогою цієї «вибраних ради», як згодом називав її Курбський, Іван Грозний провів ряд найважливіших реформ (судову, військову, земську та інші), визначив основний напрямок зовнішньої політики і на деякий час відтіснив Боярську думу від вирішення найважливіших питань законодавства і управління.

Діяльність опричнини в обидва її періоду (1565-1572, 1573-1584 роки) була спрямована на преодаление пережитків феодальної роздробленості, підрив економічної та політичної могутності боярської аристократії. Місце винищених представників найбільш норовливих феодальних прізвищ у Боярської думи зайняли родичі царя, менш знатні представники феодального класу: окольничие, думні дворяни, думні дяки.

Після смерті Івана Грозного значення Боярської думи знову зросла. Помітну роль відіграє Боярська дума в окремі періоди іноземної інтервенції і селянської війни початку 17 століття. У правління боярського царя Василя Шуйського в 1606 - 1610 роках, крім Боярської думи, в Москві існувала особлива Дума в Тушинському таборі. Після повалення Василя Шуйського 17 липня 1610 року до влади прийшла Боярська дума. Фактично все управління державою здійснювала угруповання з семи найбільш впливових членів Думи (Ф. І. Мстиславського, І. М. Воротинського, А. В. Трубецького та інших). Це боярське правління отримало у сучасників найменування «семибоярщини». У договорах, укладених з польськими окупантами 4 лютого і 17 серпня 1610 року бояри намагалися підкреслити це зросле значення Боярської думи.

Незважаючи на зростання до початку 17 століття значення помісного дворянства, боярство зберегло своє економічне і політичне могутність. Боярська дума як і раніше була найважливішим органом держави, що розділяли разом з царем прерогативи верховної влади. Це був орган боярської аристократії. Склад думи за століття подвоївся. Особливо помітно зросла кількість окольничьих думних дворян і дяків. У 1681 році в Боярської думи було 15 одних тільки думних дяків. Таким чином, Боярська дума представляла собою збори представників старовинних боярських прізвищ і вислужитися наказових ділків.

Боярська дума залишалася верховним органом з питань законодавства, управління і суду. За свідченням сучасника, цар Михайло Федорович, «хоча самодержцем писався, проте без боярського раді було делати нічого» [3]. Олексій Михайлович, незважаючи на наявність більш вузької за складом «ближньої думи» і особистої канцелярії (Таємного наказу), по всіх основних питаннях радився з Думою; більш дрібні питання Боярська дума обговорювала без царя.

Характерною особливістю 17 століття стала тісніший зв'язок особового складу Боярської думи з наказовій системою. Багато членів Думи виконували обов'язки начальників (суддів) наказів, воєвод, перебували на дипломатичній службі за сумісництвом.

На засіданнях Боярської думи затверджувалися рішення наказів (статейні списки). Дума була найвищою службовою інстанцією держави.

Боярська дума проіснувала весь 17 століття, хоча її значення в останнє десятиліття століття сильно впало.

3. Земський Собор.

З появою нових шарів в середовищі панівного класу, і перш за все помісного дворянства (дворян та дітей боярських), тісно пов'язані виникнення земських соборів - епізодично скликаються нарад для обговорення, а часто і вирішення найважливіших питань внутрішньої і зовнішньої політики. Крім Боярської думи і верхівки духовенства ( «освячений собор»), земські собори включали представників помісного дворянства і посадських верхів.

В оцінці значення земських соборів в дореволюційній історіографії панували в основному два напрямки.Якщо славянофільная історіографія (А. С. Хомяков, К.С. Аксаков, Ю. Ф. Самарін) ідеалізувала земські собори як «поради всієї землі», які здійснювали єднання царя з «землею», то більшість буржуазних дослідників (Б. М. Чичерін , П. Павлов-Сильванский, В. І. Сергійович, В.Н. Латкин) скептично ставилося до земських соборів, вважаючи їх безправними органами, скликаються царями лише в разі гострої необхідності.

Поява земських соборів означало встановлення в Росії станово-представницької монархії, характерної для більшості західноєвропейських держав. Специфікою станово-представницьких органів в Росії було те, що роль «третього стану» (міських буржуазних елементів) у них була набагато слабше і на відміну від деяких аналогічних західноєвропейських органів (парламент в Англії, «генеральні штати» у Франції, кортеси в Іспанії) земські собори не обмежували, а зміцнювали влада монарха. Представляючи ширші, ніж Боярська дума, шари панівної верхівки, земські собори в своїх рішеннях підтримували московських царів. На противагу обмежувала единодержавие царя Боярської думи земські собори служили знаряддям зміцнення самодержавства.

Існування земських соборів, як і Боярської думи, означало відому слабкість як носія верховної влади - царя, а й державного апарату централізованої держави, в силу чого верховна влада змушена була вдаватися до прямої і безпосередньої допомоги феодального класу і верхів посаду.

Першим земським собором треба вважати нараду, скликане Іваном Грозним в лютому 1549 року. Нарада тривала два дні і було досить напружено. Були три виступи царя, виступ бояр, нарешті, відбулося засідання Боярської думи, що прийняла указ про непідсудність (крім як по великих кримінальних справах) дітей боярських намісником. Б.А. Романов пише, що земський собор складався ніби з двох палат: першу складали бояри, окольничі, дворецькі, скарбники; другу - воєводи, княжата, діти боярські, великі дворяни.

Після собору 1549, як видно з промови Грозного на Стоглавого соборі, почалося улаштування «по всіх землях ... держави» старост, цілувальників, соцьких, пятидесятских, тобто введення земського самоврядування. Ці заходи Грозний протівопостовляет тим «земським негараздів», які охопили країну після смерті його батька Василя 3, коли були «стояли перед закони порушила». Земський собор дав поштовх ліквідації боярського, наместничьего «самовладдя», свавілля (того, що «учинено за своїми волям»), поклав початок і земської ********************* ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ***************************************** Цей «рада» грунтувався на спільних інтересах, спрямованих до захисту феодального ладу.

Особливість земського собору 1565 року полягає в тому, що він зібрався не з ініціативи царя, а з ініціативи станів, у відсутності царя, який поїхав в Олександрівську слободу. Від'їзд Грозного зі столиці викликав активізацію дій станових груп, причому аж ніяк не стихійного характеру, а в організованих формах собору. Цей собор, народжений до життя необхідністю вирішити основне національне питання - про главу держави, не можна назвати інакше ніж «земським» (він розглядав «велике земське справу»).

Після заворушень чорних людей 1547 року скликано Земський собор, який повинен був забезпечити феодальний правопорядок. У 1565 році завданням собору було паралізувати можливість заворушень. Ініціативу цього взяли на себе представники панівного класу феодалів і нова соціальна сила, що раніше не входила до складу земського собору - купці і посадські верхи.

У 1565 року Земський собор у Москві діє не як нарада за царя, а як орган, який веде переговори з царем.

До нас дійшли досить докладні звістки про земському соборі, зібраному під час Лівонської війни в 1566 році. Створення коаліції Лівонського ордену з Польщею, Швецією і Данією, перші невдачі війни і пропозиція Польщею невигідного світу викликали потребу в скликанні земського собору. Збережена приговорная грамота собору дає можливість підрахувати його склад: Собор складався з Боярської думи (30 осіб), духовенства (32 людини), дяків і наказових (33 людини), дворян (20 людина), і торгових людей (75 чоловік) .Останні дві угруповання, мабуть, ще не обрані на місцях, а запрошені на собор урядом, становили майже три чверті і визначили ті соціальні сили, які в майбутньому грали найактивнішу роль в історії земських соборів.

Украй мізерні відомості про соборах 70-80-х років 16 століття.

Після смерті царя Федора Івановича на початку 1598 року було зібрано земський собор, на якому були присутні 417 осіб: члени боярської думи, верхи духовенства на чолі з патріархом, дворяни і посадські. З огляду на припинення старої династії Рюриковичів за пропозицією патріарха присутні «Звертаючись ... на царство» Бориса Годунова.

На початку 17 століття, в роки польсько-шведської інтервенції і народних хвилювань, земські собори носили характер вузьких за складом, наспіх зібраних засідань, які видавали свої рішення за думку «всієї землі».

Дуже строкате по класовому складу нараду, зібране Д. Пожарським в Ярославлі під час походу другого ополчення на Москву в 1612 році, називало себе також земським собором ( «Радою всієї землі»).

Собор, що зібрався в січні 1613 року, після вигнання польських інтервентів з Москви, був найбільш багатолюдним з усіх земських соборів (700-800 чоловік). Це був єдиний Земський собор, на якому були присутні представники стрільців, козаків і навіть чорносошну селян. На соборі розгорнулася боротьба різних угруповань, що пропонують кандидатури В.В. Голіцина, Д.Г. Трубецького, Д.М. Пожарського, І.В. Воротинського і навіть В. Шуйського.

Перемогла угруповання, що підтримувала кандидатуру Михайла Романова, сина «тушинського» патріарха Філарета, пов'язаного родинними узами з династією Рюриковичів. Шістнадцятирічний малограмотний Михайло Романов імпонував деяким боярам, ​​один з яких (Ф.І. Шереметьєв) висловив цю думку в приватному листі в таких словах: «Виберемо де Мишка Романова, він ще молодий і розумом не дійшов ... і буде участи» [4 ]. 7 лютого 1613 року більшість собору висловилося за Михайла Романова, що став засновником нової царської династії.

Перша половина 17 століття стала періодом розквіту станово-представницької монархії, коли найважливіші питання внутрішньої і зовнішньої політики держави вирішувалися за допомогою земських соборів.

У перші роки правління царя Михайла Романова в умовах розрухи і важке фінансове становище після інтервенції і соціальних потрясінь уряд особливо потребувало опорі на основними угрупованнями панівного класу. Земські собори засідали майже безперервно: з 1613 року по кінець 1615, на початку 1616-1619 роках, в 1620-1622 роках. На цих соборах основними питаннями були: пошук фінансових коштів для поповнення державної скарбниці і зовнішньополітичні справи.

З 20-х років 17 століття державна влада кілька зміцніла, і земські собори стали збиратися рідше. Собори 30-х років також пов'язані з питаннями зовнішньої політики: в 1632-1634 роках у зв'язку з війною в Польщі, в 1636-1637 роках у зв'язку з війною з Туреччиною. На цих соборах були прийняті рішення про додаткові податки на ведення війни.

На багатолюдному соборі 1642 року члени Боярської думи, верхи духовенства, а також представники провінційних дворян, стрілецьких голів і торгових людей займалися пошуком коштів допомоги козакам, які захопили в гирлі Дону потужну фортецю кримського хана Азов. Вирішення питання «за Азов з турским і кримським царем розривати чи, і Азов у ​​донських Атоманія і козаків приймати» зайшло в глухий кут. Після тривалих сперечань станових груп, що входять до складу собору, було винесено рішення відмовити козакам у допомозі. На цьому ж соборі представники помісного дворянства і міст подали чолобитні, висловлюючи свої станові претензії.

Одним з найважливіших земських соборів був собор, що зібрався в умовах міських повстань влітку 1648 року. На соборі було подано чолобитні від дворян з вимогою посилення феодальної залежності селян (розшуку їх без визначених років); посадські у своїх чолобитних висловлювали бажання знищити білі (тобто не обкладені податками і зборами) слободи, скаржилися на непорядки в управлінні і в суді.

Спеціальна комісія Боярської думи на чолі з боярином князем Н.І. Одоєвськ підготувала проект «Соборної Уложення» - кодексу законів самодержавної монархії 17 століття, в якому були враховані побажання поміщиків і посадской верхівки.

Проект «Соборної Уложення» обговорювалося членами Земського собору, скликаного у вересні 1648 року і був остаточно затверджений 29 січня 1649 року.

Повстання псковських міських низів в 1650 році змусило уряд терміново скликати Земський собор.

Земські собори тисячі шістсот п'ятьдесят один і тисяча шістсот п'ятьдесят три років були пов'язані з вирішенням питання про війну з Польщею. На соборі 1653 був позитивно вирішене питання про возз'єднання України з Росією.

Усі наступні земські собори були неповними і були фактично нарадами царя з представниками певних станів. Земські собори сприяли зміцненню самодержавної влади царя і державного апарату. Скликаючи Земський собор, уряд розраховувати на отримання від його членів інформації про стан справ на місцях, а також на моральну підтримку з їхнього боку різних зовнішньополітичних, фінансових та інших заходів уряду.

Дворяни-поміщики і посадські через земські собори дозволяли свої справи, минаючи приказную тяганину. Земський собор збирався найчастіше в одній з кремлівських палат (Грановитій, Столовій та інших). Відкривали собор дяк чи сам цар. Дяк зачитував «лист» (порядок) для собору (наприклад, на соборі в 1642 році). Відповідь на питання порядку давався по «окремих статтях» кожним станом. На Земському соборі 1649 бояри і духовенство засідали окремо від інших депутатів.

Земські собори ставали іноді ареною боротьби угруповань панівного класу, окремих станів. Характерний в цьому відношенні Земський собор 1642 року, на якому кожна станова група, яка не бажала нести військову або матеріальну тяжкість війни з Туреччиною і Кримом, посилалася один на одного. Втім, між поміщиками і верхами посаду на ряді земських соборів встановилася своєрідна солідарність ( «единачество») на грунті загального невдоволення недосконалістю законодавства та державного апарату, засилля бояр.

Тривалість земських соборів була різною: від кількох основних годин (1645 рік) і днів (1642 рік) до декількох місяців (1648-1649 роки) і навіть років (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622 роки).

Рішення Земського собору оформлялися в соборний акт - протокол за печатками царя, патріарха, вищих чинів і крестоцелованием чинів нижче.

Падіння ролі земських соборів тісно пов'язане з глибокими соціально-економічними зрушеннями, що відбулися в Російській державі до середини 17 століття. Відновлення економіки країни і подальший розвиток феодального господарства дозволили зміцнити державний лад Росії з самодержавної монархією, бюрократичним апаратом наказів і воєвод. Уряд вже не потребувало моральну підтримку «всієї землі» своїх внутрішньополітичних і зовнішньополітичних починань. Радісне в своїх вимогах остаточного покріпачення селян, помісне дворянство охололо до земським соборам. З 60-х років 17 століття земські собори переродилися в більш вузькі за сост оссии.

Переважна більшість дореволюційних істориків відносило виникнення наказів вже до кінця 15 століття, пов'язуючи їх походження з розрослися функціями «Скарбниці», зростанням значення в справі управління Боярської думи, механічним перекладом в Москву органів управління приєднаних князівств.

Історія наказовій системи управління приваблювала і радянських істориків (С.В. Бахрушина, М.Н. Тихомирова, Л. В. Черепніна, П.А. Садикова, А.А. Зіміна, І.І. Смирнова, Н.Є. Носова , С.О. Шмідта, О. М. Леонтьєва та інших).

Вперше в радянській історіографії питання виникнення наказовій системи управління поставив А.А. Зімін, що зв'язав створення наказовій системи з реформами Івана Грозного в 50-х роках 16 століття. [5]

Здійснення окремих функцій держави в 15 столітті доручалося боярам, ​​а також неродовитої, але грамотним чиновникам - дяків. Поступово ці нерегулярні доручення ( «накази») отримували більш постійний характер. З'явилися такі посади, як скарбник, друкар, розрядний і ямський дяки. Спочатку в 15 столітті ці посадові особи здійснювали свої завдання без допоміжного апарату. Але з ускладненням завдань їм давалися «для письма» (з початку 16 століття) чиновники дрібніші - піддячі, об'єднані в особливому приміщенні-канцелярії - «хаті», «дворі». Процес утворення «хат», «дворів» - канцелярій розтягнувся на кілька десятиліть (з кінця 15 століття і до середини 16 століття) і був неодночасним. Посадові особи, які не мали своїх канцелярій - «хат», вели діловодство в уже сформованих «хатах», «дворах». Так, в першому з виниклих «дворів» (Казенному) надалі до утворення відповідних «хат» велися розрядні, помісні, розбійні, Ямський і інші справи.

Кожна «хата» або «двір» разом із котрий очолював її посадовою особою представляла зародок майбутнього наказу. З середини 16 століття «хати» - канцелярії стали перетворюватися на постійно діючі центральні бюрократичні державні установи - накази. Це знайшло відображення і в збільшенні кола їх завдань, появі чиновницько-бюрократичної ієрархії і внутрішньої структури, складанні певних наказових порядків діяльності та форм діловодства.

Найважливішим ланкою апарату централізованого держави була армія, що складалася з феодальних ополчень князів і бояр - васалів великого князя московського, а також службових людей - дворян і дітей боярських. Об'єднання російських земель навколо Москви, боротьба російського держави з татарами, турками, Ливонським орденом, польськими та литовськими феодалами вимагали постійного зусилля і вдосконалення збройних сил.

Ряд перших центральних державних установ російської національної держави мали військове призначення. До цієї групи належали Розрядний, Помісний накази, а також Збройна палата.

У другій половині 16 століття з'явилися інші накази цієї групи: Стрілецький, Пушкарский, Кам'яних справ, Збройовий, броні, Аптекарський.

Розрядний наказ виник при дяка «з розрядом» [6]. Про розрядному дяка ми знаходимо натяки ще в розпису воєвод новгородського походу 1478 року, а про існування розрядного наказу збереглися звістки з 1531 року. В одній з розрядних книг повідомляється про те, що в літо 7039 (1531 роки) «князь великий наклав опалу свою на князя Івана Воротинського ... і звелів їх з Тули дяка Опанасу Куріцин привести до Москви в Розряд» [7]

Розрядний наказ відав особовим складом армії російської держави: завідував її комплектуванням, обліком, грошовими і помісними окладами. На особливих оглядах, що проводяться наказом для дворян і дітей боярських, визначалася здатність їх до військової служби. Кожного нового служивого людини ( «новинка») на огляді «верстали» на військову службу, тобто визначали розмір його земельної та грошового платні. Спочатку існувало до 25 «статей» цього «верстання»; до кінця 16 століття їх число було зведено до 6. Для визначення в «статтю» враховувалися походження, досвід попередньої служби і т.д.

Служиві люди зобов'язані були виходити на огляди і війну «конни, людно і оружно», тобто виставляти озброєних слуг або холопів, спочатку «по силі», а згодом видання Уложення про службу 1555 року «з ста чвертей добрі вгодю землі людина на коні і в доспесе в повному, а в далекий похід про дву кінь». Дивлячись по службі наказ збільшував або зменшував оклад служивих людей, підвищував або знижував їх в чині. За несправну службу або відсутність ( «нетство») наказ міг не тільки знизити, але і відібрати дані за службу «в оклад» землі.

Цей наказ ретельно вів книги всім служивим людям в державі з позначенням їх помісного і грошового платні. Списки дворянам і дітям боярським, що складалися при «розборі», «верстання» і «роздачі» їм платні, називалися «Десятні».

Розрядний наказ давав розпорядження щодо походу та війська, завідував будівництвом фортець, прикордонних міст, включаючи їх населення і землі, а також відав прикордонною службою.

Крім військових функцій, розряд мав чисто адміністративні функції у справах особового складу державного апарату. Він призначав намісників і волостелей, воєвод, послів, суддів наказів, здійснював суд над чиновниками, що не виправдали довіри, розбирав місницькі справи. Уже в другій 16 століття Розрядний наказ набув значення найважливішого наказу Російської держави. В кінці 16 століття йому були остаточно підпорядковані збережені ще від феодальної роздробленості обласні розряди (Новгородський, Смоленський, Рязанський), які придбали в подальшому характер військово-окружних управлінь.

У 17 столітті Розрядний наказ мав досить складну структуру. Наказ поділено на 5 територіальних столів (Московський, Володимирський, Новгородський, Севський, Бєлгородський) і столи спеціального призначення: грошовий і наказним.

З територіальних столів найважливішим вважався Московський. Він відав комплектуванням особового складу наказів, воєвод, укріпленнями прикордонних ліній, розбирав місницькі справи.

Всі інші територіальні столи вели облік рядового складу армії в межах певного військового округу ( «Розряду»). Тут велися списки складу служивих - десятні, смотреніі списки служивих людей, акти прийому і передачі міст воєводами (роспісних списки). Бєлгородський і Севський столи, крім того, завідували прикордонним військово-адміністративним управлінням. Зв'язок Розряду з іншими наказами здійснював наказним стіл.

З діяльністю розрядного наказу пов'язаний Помісний наказ, виникнення якого було також обумовлено зростанням значення служилогодворянства. Якщо Розрядний наказ встановлював помісний «оклад» (земельне платню за службу), то наділення ( «дача в оклад») здійснював Помісний наказ. До освіти цього наказу і те й інше виробляв Розрядний наказ.

Помісний наказ виріс з посади помісного дяка, що згадується ще в кінці 15 століття. Установа при цьому дяка склалося пізніше і освіту його було пов'язано, по-видимому, з помісної реформою 1555 року. В цьому ж році вперше згадується і помісна хата. У 1577 році вперше зустрічається згадка Помісного наказу.

Помісний наказ завідував державними землями, роздають в маєтку. Всякий, хто визначався на службу, подавав в Розрядний наказ чолобитну з проханням виділити йому земельну маєток.

У наказі велися книги з позначенням розмірів всіх маєтків. Ці книги називалися даточнимі.

Наказ посилав переписувачів, Дозорець, межевщіков та інших чиновників для складання різних облікових документів: Писцовой, переписних, окладних, дозорних, присмакового, межових і інших книг. Тут же видавалися акти на право володіння землею: жалувані, вступні, відмовні грамоти.

Помісний наказ розглядав суперечки щодо земельних справ служивих людей, збирав податки з земель, які перебували в його володіннях.

Зростання в 17 столітті ролі і значення поміщиків-дворян в армії і цивільному державному апараті (накази і воєводи), збільшення розмірів помісного землеволодіння, поступове зближення помісного і вотчинного землеволодіння робило Помісний наказ однією з найважливіших наказів держави.

На початку 17 століття наказ провів опис земель з метою відновлення порушених під час інтервенції і селянської війни прав поміщиків. Писцовой і переписні книги допомагали розглядати численні земельні тяжби між поміщиками і вотчинниками. Крім того, ці книги були документами, на підставі яких проводилося податкове обкладання.

Помісний наказ вів активну боротьбу із збільшеними пагонами феодально-залежних селян, посилаючи на місця з широкими повноваженнями спеціальних сищіков.В період придушення селянської війни під керівництвом Степана Разіна наказ розсилав сищиків на території, підвідомчі іншим наказам.

Виконавчий апарат наказу поділено на кілька територіальних столів: Московський, Ря ************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************ отримували за свою службу не земельне, а грошове, а іноді і натуральне (хлібне) платню. Це були стрільці - піхотинці, озброєні вогнепальною зброєю і проживали в особливих міських слободах. З їх появою пов'язане створення Стрілецького наказу, вперше згадується з 1571 року.

У 17 столітті зросла кількість стрільців, які брали активну участь не тільки в охороні кордонів держави і війнах, але використовувалися для караульної і поліцейської служб, боротьби з пожежами. Наряди стрільців несли караули в Кремлі і на московських вулицях. Стрільці проживали особливими слободами і займалися у вільний від служби час ремеслом, дрібною торгівлею. Кожен полк мав свою канцелярію - стрілецьку хату. Возглавлявшие стрілецькі полки полковники були не тільки командирами, але і суддями для стрільців.

Всі справи по службі, змісту, управлінню і суду стрільців здійснював Стрілецький наказ. Йому ж була підвідомча і частина козаків.

Після стрілецького заколоту 1697-1698 років Петро Перший приступив до ліквідації стрілецьких військ. Компетенція стрілецького наказу змінилася: він став займатися адміністративно-господарськими справами, що і викликало його перетворення в 1701 році до Наказу земських справ, що успадкував функції скасованого ще в листопаді 1699 року Земського наказу по поліцейському управлінню Москвою.

В кінці 15 століття виникла Збройова палата - арсенал Російської держави, відав виготовленням та зберіганням зброї. З 1511 року відома посаду оружнічего, який очолював цю палату. Для завідування Збройової палатою був створений Збройовий наказ. Керівництво виготовленням ручного, холодної та вогнепальної зброї, а також запобіжного спорядження (броні, шоломи, панцири і ін.) Здійснював відомий з 1573 року броні наказ.

Розвиток артилерії в Російській державі в Ливонскую війну призвело до утворення Пушкарского наказу (відомий з 1577 роки), який став головним артилерійським управлінням. Наказ мав і деякі військово-інженерні функції: будував зміцнення на кордонах.

Діяльність Пушкарского наказу перепліталася з наказом Кам'яних справ, або Кам'яним. Наказ Кам'яних справ був заснований приблизно в кінці 1583 - початку 1584 року і завідував «записні» мулярами, цеглярів і іншими ремісниками будівельної справи, що проживали окремими слободами в містах. У його віданні були каменоломні і цегляні сараї. Наказ керував будівництвом укріплень.

Службою і платнею найбільш привілейованої частини козаків, які перебувають на службі Російської держави, відав в 1613-1643 роках Козачий наказ.

Іноземний наказ відав не тільки іноземцями знаходяться на службі Російської держави, а й російськими людьми, службовцями в полках нового ( «іноземного») ладу. Наказ проводив пожалування іноземців землями і селянами, здійснював суд над іноземцями. Для розгляду судових справ в наказі існували толмачи і перекладачі.

Поява полків нового ладу викликало установа і спеціальних наказів.Найбільш важливим з них був Рейтарській наказ (1649-1701 роки), який відав рійтарські полками: їх комплектуванням, постачанням, навчанням і судом.

В останні десятиліття 17 століття Рейтарській та Іноземний накази мали одного начальника і загальних дяків.

Рядовий склад солдатських, драгунських і рейтарських полків формувався з насильно набраних даточнихлюдей від тяглового (селянського і посадского) населення, а також з добровольців - «охочих» людей з вільного населення. Замість даточних, набираються з певного числа дворів, можна було платити певний збір на утримання цих полків. Цим займалися два існували майже одночасно наказу: збору даточнихлюдей (1633-1654 роки) та збору ратних людей (1637-1654 роки).

Зростання в 17 столітті виробництво озброєння здійснювалося підприємствами і майстрами, підвідомчими Пушкарська наказом, Палаті зброї і створеному в 1647 році ствольної наказом.

Надзвичайними заходами щодо зміцнення південних кордонів Російської держави і будівництва міст керував Наказ городового справи (1638-1644 роки).

Близьким до військової організації Російської держави був Аптекарський наказ, заснований в кінці 16 століття. Спочатку він був придворним установою, яка обслуговує царя, царську прізвище і близьких до двору осіб. У 17 столітті наказ перетворився на державний центр медичної справи.

Значну групу наказів становили так звані палацові накази, що завідували окремими галузями великокнязівського, а потім і царського господарства. Так як питання палацового господарства не підлягали розгляду в Боярської думи, то у великих князів рано з'явилася потреба в створенні спеціального апарату палацового управління.

Один з найдавніших наказів Російської держави - Казенний наказ - був не тільки палацовим, але і загальнодержавним установою. Перша згадка про Казенному дворі відноситься до 1493 року (опальний князь Андрій Васильович Великий сидів в «тюрмі на Казенному дворі»), але сліди існування цієї установи зустрічаються набагато раніше. Сама згадка Казенний наказ вперше згадується в 1512 році.

Будучи главою Казенного наказу - найважливішого палацового відомства, сформованого як загальнодержавне установа раніше багатьох інших відомств, скарбник вже з другої половини 16 століття здійснював і загальнодержавні завдання: він відав дипломатичними стосунками, Ямська, помісними, холопи і іншими справами. Тут же на Казенному дворі знаходився і друкар - хранитель «великої державної печатки», що додається до найважливіших загальнодержавних документів (і перш за все документам дипломатичного характеру).

Ще в першій половині 16 століття в допомогу скарбника по окремим державним функцій з'явилися відповідні дяки: ямський, посольський, помісний. Спочатку вони підпорядковувалися скарбника і їх діловодство велося на Казенному дворі, але з плином часу вони відокремлюються на своїх «дворах» або в наказах як начальники відповідних самостійних державних установ. Але навіть після утворення самостійних Посольського, Помісного, Ямщика і Холопов наказів скарбник продовжував грати величезну роль в загальнодержавних справах, особливо в питаннях зовнішньої політики.

Набагато менше значення мали інші палацові накази, що виникли з відповідних «шляхів». Уже з 1501 роки зустрічається перша згадка про Двірцевій хаті, яка з 1572 іменується наказом Великого палацу. Його очолювали дворецький і двоє дяків. Завдання наказу полягала в постачанні двору великого князя (царя) всім необхідним і поповнення його скарбниці. Наказ завідував великокняжеским господарством, обслуговуючим персоналом двору, керував палацовими землями і палацовими селянами.

В кінці 15 - початку 16 століття склався Конюшенного наказ, відав царської стайнею і Конюшенної слободами.

Згадуються в 16 столітті Ловчий і Сокольничий накази; на чолі їх нерідко стояв один боярин. З другої половини 16 століття відомий Постельничий наказ, що завідував великокнязівської (царської) спальнею.

Всі особи, які очолювали палацові накази (дворецький, конюший, ловчий, сокольничий, постельничий), були боярами.

З утворенням Російської централізованої держави зросли і його міжнародні зв'язки. Це спричинило за собою появу посади посольського дяка (1486 рік).

Всі найважливіші рішення з питань зовнішньої політики як і раніше брали цар, «поговори з братією і бояр», тобто місцем загального керівництва зовнішньою політикою була Боярська дума. Переговори з послами вела спеціальна комісія з бояр і посольського дяка, який незабаром став думним дяком. Посольський дяк виступав посередником між Боярської думою і послами. Він вів дипломатичну переписку і був присутній на засіданнях Боярської думи. Для листування спочатку використовувався канцелярський апарат Казенного двору, де відбувалися засідання думської комісії і посольського дяка з послами.

Вперше Посольська хата згадується в 1549 році, згодом вона іменується Посольський наказом. У 16 столітті в ньому перебували піддячі, перекладачі (для письмового перекладу) і толмачи (для усного перекладу).

У 17 столітті апарат Посольського наказу значно виріс. У наказі з'явилися структурні частини - повитья, очолювані старшими подьячими. Три повитья відали зносинами з Західною Європою, а два - з Азією. Крім того, в складі наказу значилися майданні піддячі, золотопісци (для розпису дипломатичних грамот), перекладачі, толмачи, пристави, сторожа. Посольський наказ мав кілька ступенів: великі посли, легкі посли (посланці), гінці, посланці.

Однак Посольський наказ залишався в основному виконавчим органом царя і Боярської думи, яким належало вирішальне слово у всіх питаннях зовнішньої політики.

У другій половині 17 століття у гл навколишнє населення зобов'язане було поставляти певну кількість коней, підведення, корми; воно ж здійснювало і ямскую гонитви. Кожним «Ямом» завідував ямщик, при якому був особливий ямський двір.

З утворенням централізованої російської держави значення ямський служби зросла: по дорогах, що йде від Новгорода, Смоленська, з півдня від «яма» до «яму» їхали до царського двору іноземні посли. Від Москви за цими ж дорогах пробиралися великокнязівські і царські воєводи і чиновники.

Уже в 1490 році згадується ямський дяк Тимофій Маклаков. Ямские дяки завідували ямщиками і ямський службою, дозволяли суперечки між ямщиками і населенням, стверджували вибори ямщиков, посилали засновувати нові «ями».

У централізованій державі Ямська служба значно ускладнилася. Населення обирало для ямський служби особливих Ямський мисливців, які селилися при Ямський дворах слободами.

Спочатку при Ямський дяк не було спеціальної установи, і вони, як і деякі інші дяки, що завідували окремими галузями управління, користувалися канцелярським апаратом Казенного наказу. У 1550 році вперше згадується Ямська хата, а з 1574 року- Ямський наказ.

У 17 столітті Ямський наказ зберіг значення одного з найважливіших наказів держави. У його веденні знаходилася Ямська служба, управління Ямська землями, збір грошей на підмогу ямщиков, виписка подорожніх і нагляд за дорогами в державі.

Невдоволення широких мас посиленням феодального гніту, зростання значення в державі помісного служивого дворянства спричинило за собою створення групи судово-поліцейських наказів: розбійного, Земського, Холопов і Судних.

З часу введення повсюдно губних установ Судебник 1550 роки постала необхідність постійного центрального державної установи, яка здійснювала керівництво губними органами і нагляд за їх діяльністю. У 1555 році була складена Статутна книга розбійного наказу.

Розбійний наказ стверджував на посаді губних старост, цілувальників і дяків в усій державі, санкціонував вироки губних органів, був другою інстанцією для розгляду розбійних і татіних справ на території всієї держави, крім Москви і Московського повіту.

У 17 столітті розбійного наказом належало загальне керівництво поліцейської розправою по розбійним, татіних і приводним справах. На чолі наказу стояла слідчо-судова колегія з боярина (окольничого), дворянина (стольника) і двох дяків. Наказ мав розгалужену мережу місцевих органів - губних старост і губ, здійснював нагляд за утриманням в'язниць в усій державі. У надзвичайних випадках наказ посилав надільників і сищиків з центру. Наказ існував до 1701 року.

Розбійні і татіних справи по Москві і Московському повіту велися Земським наказом. Перша згадка про нього відноситься до 1564 році.

Земський наказ в Москві здійснював поліцейські функції: спостерігав за безпекою і порядком, вів боротьбу з корчемством і пожежами, стежив за змістом в чистоті вулиць і за міським благоустроєм, збирав податки з московського тяглового населення і судив його. Земський наказ проводив перепису дворів і церков. В кінці 17 століття він був об'єднаний з Стрілецьким наказом, з яким поділяв поліцейські функції по Москві.

З посиленням феодального гніту до середини 16 століття пов'язана поява Наказу холопьего суду (Холопов наказу), який відав справами про вступ в холопство, судом про кабальну холопства і т.п. У зв'язку з обмеженням селянських переходів від одного феодала до іншого (заповідні роки) з 80-х років 16 століття і введенням терміну розшуку швидких (визначених років) в 1597 році наказ став приймати чолобитні від бояр і служивих людей про втікачів холопів, вести переписку про розшуку втікачів з місцевою владою (воєводами).

У 17 столітті наказ здійснював юридичне оформлення індивідуального закріплення селян, реєстрацію дворових всіх вотчинників і поміщиків, всякого роду кабан і фортець. У Холопьем наказі писалися кабальні на холопів, оформлялися на них «фортеці», розглядалися позови бояр і служивих людей через холопів. Сюди ж подавалися заяви ( «явки») про втікачів. В наказ з чолобитними з проханням звільнити їх від холопства зверталися і холопи.

У тісному зв'язку з реформами 60-х років 16 століття знаходилося створення групи судних (судових) наказів в 90-і роки: Московського (1598 рік), Володимирського (1593 рік), Дмитрівської (1595 рік), Казанського (1591 рік). Кожен з цих наказів завідував судом служивих людей певної території держави, непідсудних місцевій владі за указом 1549 року.

Судова відособленість дворян і дітей боярських в особливих судових наказах була одним з проявів зрослого значення поміщиків і помісного землеволодіння в Російській державі.

У 17 столітті з чотирьох територіальних судних наказів продовжували діяти Володимирський і Московський, які були привілейованими судами для представників всіх груп панівного класу феодалів. Указом 1699 року обидва ці наказу були об'єднані в один під назвою «Судний».

Кілька особливо від цієї групи стояв чолобитною наказ, виникнення якого тісно пов'язане з піднесенням помісного дворянства і посиленням влади московського царя. За рішенням Земського собору 1549 дворяни і діти боярські отримали право звертатися до суду самого царя. Це рішення було закріплено в 64 статті Судебника 1550 року. Для прийому і розбору потоку чолобитних, що надходили на ім'я царя в 1550 році, був заснований чолобитною наказ на чолі з видатним діячем «вибраних ради» А.Ф. Адашевим. В цей наказ надходили всі чолобитні на ім'я царя. Частина скарг прямувала на розгляд царя, а інша передавалася до відповідних установ. Наказ брав апеляційні скарги на рішення посадових осіб і державних установ і, отже, був своєрідним контрольним органом держави.

«Укладення» 1649 року скасував порядок прямої подачі чолобитних царю, що скоротило функції цього наказу і призвело до його фактичного скасування. Указом 1685 року чолобитною наказ був приєднаний до Володимирського Судного.

Чолобитні, незадоволених рішеннями Помісного і Холопов наказів, передавалися в спеціально створений у 1619 році Наказ розшукових справ, який був вищим судом із земельних і холопів справах.

У 1625 році з Наказу розшукових справ було виділено наказ наказовому справ - орган особливих доручень в області управління, фінансів і т.д. Маючи в своєму розпорядженні значні кошти, цей наказ видавав платню ратним людям, зміцнював міста, здійснював нагляд за діяльністю Дозорець, виконував ряд інших більш дрібних доручень, аж до реставрації ікон Успенського собору.

Рядові провінційні служиві люди були незадоволені засиллям думних чинів і вищої наказовій бюрократії в перші роки правління царя Михайла Федоровича.

Йдучи назустріч побажанням цій частині панівного класу, уряд створив у 1619 році «Наказ, що на сильних б'ють чолом». На чолі цього наказу за весь час його існування (він був скасований в 1639 році незабаром після смерті Філарета) уряд ставило впливових осіб (князя І.Б. Черкаського, боярина Б.М. Ликова та інших; в 1631-1632 роках суддею цього наказу був Д.М. Пожарський).

З ліквідацією намісників по земської реформи 1555-1556 років ПлатиМО тяглих населенням в їх користь податок ( «кормової оброк») став надходити державі. У зв'язку з цим прийом «кормового оброку» ще до земської реформи в Москві від земських старост і цілувальників доручалося за сумісництвом дяків вже існували наказів. Ці дяки називалися «годування». У міру зростання податкових надходжень і ускладнення завдань казенної, посольської і помісної «хат» стягування годованого оброку в 60-70-і роки 16 століття відокремлюється в прибуткові каси - «хати», звані чвертями ( «четямі»).

Незважаючи на те, що на чолі четей іноді як і раніше стоять дяки інших наказів, в 70-90-х роках 16 століття вони були самостійними фінансовими наказами з більш постійної підвідомчій їм територією, яка підпорядковувалася їм не тільки у фінансовому, а й в адміністративно -Судові відношенні.

Гроші, зібрані четвертними наказами, видавалися служивим людям у формі платні раз в чотири роки.

З початку 17 століття четвертної накази носять територіальні назви: Новгородська або Нижегородська (1601 рік), Галицька (1606 рік), Устюжская (1611 рік), Володимирська (1629 рік) і Костромська (1629 рік) чверті.

Четвертної накази були не тільки фінансовими, а й територіальними. Вони відали населенням міст і повітів, управлінням і судом. Новгородської чверті були підвідомчі 65 міст, Галицької і Устюжской - по 22 міста, Володимирській - 26 міст, Костромської - 21 місто.

Ще в 1597 році для завідування кабацким справою і кабацькими зборами на території всієї держави було засновано нову чверть (Наказ нової чверті).

У тісному зв'язку із збільшеними завданнями Російської держави (збільшенням війська, ускладненням державного управління) знаходилося і установа фінансових наказів. В середині 16 століття був введений ряд загальнодержавних податків, переважно військового призначення: на городові, засічні, ямчужное (порохове) справа. Збір цих податків було доручено створеному приблизно в 1533-1534 роках фінансовому Наказу Великого приходу. Крім прямих податків, згодом наказ завідував збором мит, а іноді і Ямський грошей.

У 17 столітті Наказ Великого приходу відав збором прямих і непрямих податків з більшої частини держави. Він же здавав на відкуп лазні, лавки, вітальні двори і льохи, стягував плату з таврування товарів, з заходів «чим різний крам і пиття міряють», відав митними зборами. Іноді до цього наказу передавалися навіть Ямський збори.

На відміну від інших фінансових наказів Наказ Великого приходу був чисто фінансовим, чи не керуючим ніякої територією. У 1680 році справи цього наказу були передані до Наказу Великий скарбниці. Цей наказ виник в 1622 році і відав він зборами податків з міського населення, зайнятого торгівлею і ремеслами. У ставленні до цього населенню наказ виконував адміністративні та фінансові функції. У веденні Наказу Великий скарбниці перебував і Грошовий двір, який розпоряджався карбуванням монети.

Для збору різних надзвичайних податків, головним чином на утримання адміністрації, створювалися спеціальні накази. За рішенням Земського собору 1616-1618 років був створений Наказ збору п'ятини і Запитальний грошей, що діяв з великими перервами (1616-1618, 1632-1637 роки), а потім передав свої повноваження чисто військовому Наказу збору ратних людей. У 1659 році Наказ збору ратних людей був перетворений в Наказ грошового збору, якому було доручено збір особливого надзвичайного податку (десятої гроші). Цей наказ проіснував до 1680 року. У 60-х роках існував Наказ грошової роздачі.

Іноді на утримання армії проводилися натуральні збори продовольства. З 1655- по 1683 існував Хлібний наказ, а в 1672-1696 роках - Наказ збору стрілецького хліба.

Умовно до групи фінансових наказів можна зарахувати Друкований наказ. Начальник цього наказу - думний дяк-друкар, у якого друк висіла на шиї, прикладав її до документів. З усіх пред'явлених до наказу документів стягувалися друковані мита.

Скріплюючи державної печаткою і реєструючи кожен потрапив в нього документ, Друкований наказ був важливою ланкою в системі бюрократичного державного апарату Росії 17 століття з його розвиненим паперовим діловодством.

Розширення території держави викликало утворення групи чисто територіальних наказів.

У 1637 році управління Сибіром, що знаходилося у веденні Казанського наказу, відокремилося в відомство особливого Сибірського наказу. Сибірський наказ призначав і звільняв сибірських воєвод, дяків та інших служивих людей; йому підпорядковувалися розміщені по сибірських містах стрільці та інші ратні люди; наказ завідував збором ясака з неросійських народів, грошей, хліба і солі з російського населення, розміщенням засланців і наглядом за ними.

Активна зовнішня політика 50-70-х років 17 століття викликала освіту низки територіальних наказів по управлінню приєднаних земель. Тимчасово окуповані російськими військами землі Литви та Прибалтики керувалися територіальними наказами князівства Литовського (1655-1667 роки) і ліфляндського справ (1660-1666 роки). Приєднані до Росії смоленські землі управлялися Наказом князівства Смоленського (Смоленського наказу), створеним в 1637 році і підлеглим в 1680 році Посольському наказу.

Возз'єднане з Росією Україна отримала в складі Російської держави автономне управління. Зносини з Україною здійснював створений в 1662 році Малоросійський приказ; йому ж підпорядковувалися московські воєводи і російські загони на Україні. В 1687 Малоросійський наказ був підпорядкований Посольському наказу і знаходився в його складі до початку 18 століття.

Міста, в яких були розташовані деякі російські полки (Сумський, Охтирський, Харківський, Острозький), у фінансовому відношенні потрапляли в відомство наказу Великої Росії (або великоросійським), заснованого в 1687 році і яке існувало до початку 18 століття.

У 17 столітті була значна група палацових наказів, з яких найбільше значення мав Наказ Великого палацу, відав великими, розкиданими по території всієї держави землями.

При цьому наказі склалася система «дворів», завідувала постачанням царського палацу всім необхідним: Кормовий, Хлібний, Житеньов, ситний. Продовжували функціонувати і деякі інші раніше відомі накази: всю першу половину століття існували Ловчий і Сокольничий накази, весь вік - Конюшенний, Постельничий і Казенний; в зв'язку з розвитком наказного апарату останній поступово втрачає своє загальнодержавне значення, перетворюючись на особисту скарбницю царя, сховище золотих і срібних виробів, дорогоцінних матерій і т.п.

Виникли також деякі нові палацові накази: Наказ золотих і срібних справ, Царська майстерня і Царицина майстерня друку.

Особливо хочу зупинитися на характеристиці Наказу таємних справ і Монастирського наказу.

Вищезазначеним Наказом таємних справ спочатку завідував таємний дяк, при якому знаходилося 6-7 подьячих. До кінця існування Наказу на чолі його стояла ціла дьячная колегія (таємний дяк і дяки чолобитні і Стрілецького наказів; число подьячих зросла до 15). Основною функцією Наказу таємних справ був контроль за діяльністю наказів. Цей контроль міг носити явний характер і виявлятися в затребування для «відома» (контролю) різних справ, відомостей, звітності з інших наказів, в перевірці наказного діловодства при безпосередній участі царя. Таємний контроль полягав в посилці подьячих Наказу з секретним наказом про контроль деяких послів, які «багато чинять ні до честі свого государя», або воєвод, котрі дозволяли «багато неправд ... над ратними людьми».

Відомою формою контролю за державним апаратом (як наказом, так і воєводами) було розгляд Наказом чолобитних, поданих особисто царю. Після розгляду справи по чолобитною в Наказі таємний дяк доповідав про нього царю. За царським указом справу, минаючи Боярську думу, дозволялося в Наказі таємних справ або передавалося для виконання в один з інших наказів.

Наказ таємних справ розглядав політичні справи різної важливості, починаючи з справ про осіб, пов'язаних з опальним патріархом Никоном і деякими ватажками розколу (Авакум), і кінчаючи справою холопа боярина Бориса Морозова, якогось Сумарокова, який, стріляючи з горища боярського двору по галкам, що сиділи на трубі Чудова монастиря, випадково потрапив кулею в государеві хороми.

Діяльну участь брав Наказ таємних справ в справі Степана Разіна і його сподвижників. Наказ стежив за ходом розшуку. Цар склав пам'ятну записку з десятьма питаннями для бояр, які керували слідством у справі Разіна. В Наказ запитували різні матеріали цього процесу: розпитів і тортур мови, очні ставки і т.д.

Наказ здійснював і інші функції найрізноманітнішого характеру: вів особисту переписку царя, завідував деякими полками іноземного ладу, царської благодійністю, розшуком руд (мідної - в Олонецком повіті, срібною - на річці Мезені), керував діяльністю записні наказу, Аптекарського, гранатного і потішного дворів , відав не ввійшли до складу палацових земель царськими великими підмосковним маєтками (Ізмайлов, Черкізово, Котельник, Люберцях і іншими), будівлями в селі Семенівському, ремонтом церкви в селі Коломенс ом, промисловими закладами царя, деякими його торговими операціями (перським торгом), був особистим касою царя.

Наказ таємних справ містився в палаці, і цар часто бував в цьому Наказі. Тут він мав свій стіл з особливим письмовим приладдям, брав участь у складанні паперів, вимагав звітів, слухав доповіді, розглядав справи і т.п. Возглавлявшие наказ таємні дяки мали великий вплив в державних справах. Наказ був скасований в 1676 році.

Протягом 17 століття поміщики і вотчинники продовжували вести боротьбу з духовними феодалами за володіння землями і селянами. У чолобитних, що подаються царю, дворяни і діти боярські виступали проти судових привілеїв монастирів і підвідомчих їм осіб. Прагнучи до зміцнення єдиновладдя, цар Олексій Михайлович встав на сторону світських землевласників. За Укладення 1649 року було засновано Монастирський наказ - цивільне установа, на чолі якого стояли думний дворянин або окольничий і два дяка. Суду цього наказу були підпорядковані всі монастирі і духовні особи, а також їх кріпаки. Єпархіальні влади підлягали суду не тільки Монастирського наказу, але і наказів взагалі. Дрібні позови єпархіальних чиновників і селян підлягали суду воєвод.

У Уложенні було зроблено виняток для патріарха і його володінь, де як і раніше суд виробляли патріарх і патріарші прикази люди. Однак на їхній вирок дозволено було подавати апеляційні скарги цареві і Боярської думи.

Монастирський наказ мав широкі адміністративні функції: визначав і цурається місця настоятелів, келар, скарбників монастирів, вибирав священик ***************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ************************************************** ********************************* борі 1666 роки, полягала в тому, що Никон «лаяв» Монастирський наказ. [ 8]

Опозиція церковників Монастирському наказом була настільки велика, що церковний собор, який засудив патріарха Никона, відкинув і цей наказ.У 1677 наказ був скасований, а його фінансові та контрольні функції були передані до Наказу Великого палацу.

17 століття було століттям розквіту спади наказовій системи управління. Протягом століття існувало до 80 центральних бюрократичних установ - наказів різного значення, функцій і величини.

Важливою особливістю наказовій системи управління є крайня строкатість і невизначеність функцій наказів. Майже кожен наказ 16-17 століть виконував не тільки функції управління: в його віданні були також певні території (волості, міста, селища), податки з яких надходили на зміст наказу і виконання його завдань, а населення їх судилося в наказі.

Цією складністю визначення функцій наказів пояснюються і труднощі класифікації наказів. Всі створені класифікаційні схеми можна вважати умовними.

На чолі кожного наказу стояв начальник - «суддя»; іноді возглавлявшее наказ особа носило спеціальне найменування (скарбник, друкар, дворецький, оружничий тощо). Судді наказів в 17 столітті призначалися з членів Боярської думи: бояр, окольничий, думних дворян, думних дяків. Йшов процес бюрократизації верхівки феодального класу - думних чинів [9]. Деякі думні люди управляли відразу кількома наказами. Улюбленець царя Олексія Михайловича боярин Б.І. Морозов був «суддею» п'яти наказів: Стрілецького, Великий скарбниці, Нової чверті, іноземні і Аптекарського.

Зі створенням наказів в Російській державі з'явилося велике паперове діловодство. В процесі практичної діяльності наказів склалися формуляри певних видів документів, порядок їх оформлення і руху як всередині кожного наказу, так і між ними. Діловодство вимагало відомих канцелярських навичок і досвіду, яких часом не мав начальник наказу. Тому в помічники суддям в накази призначалися дяки. Судді деяких наказів (найчастіше фінансових, де існувала бухгалтерська документація) призначалися з дяків. Дяки комплектувалися з пересічного дворянства, іноді з духовного звання і навіть великого купецтва ( «гостей»). Дяки були фактичними вершителями справ в наказах. Разом з суддями вони обговорювали справи і виносили вироки. Якщо була потрібна «доповідь» царю, то він вироблявся під керівництвом дяка, який був присутній при самому «доповіді». За словами царя дяк робив на «доповіді» «кодла» (резолюцію), що становила основу царського указу.

Дяків в наказах підпорядковувалися піддячі - канцелярські служителі з дворян і дітей наказових людей.

Великі накази поділялися на столи, а столи - на повитья. Столи очолювалися дяками, повитья - старшими подьячими. Деякі накази ділилися лише на повитья. Столи носили назви за родом діяльності; по територіях; по підвідомчим територіям і прізвищ старших піддячих.

У визначенні характеру управління у наказах серед істориків був однодумності: одні вважали його колегіальним, інші - одноосібним. Насправді в наказах існував особливий, наказовий характер управління, який в тому, що спірні справи суддя розглядав разом з дяками, а справи, які не мають спірний характер, вони розглядали кожен окремо. Характерною особливістю наказного діловодства була крайня централізація управління: в наказах дозволялися тільки важливі, але і порівняно другорядні справи.

Наказовомусистема з її централізацією і бюрократизмом, паперовим діловодством і безконтрольністю породжувала тяганину, зловживання та хабарництво. До кінця століття наказовому система прийшла в занепад: її замінила більш прогресивна система управління - колегіальна.

місцеве управління.

З утворенням централізованої держави змінюється і місцеве управління. Вводиться регламентація наместнического управління. Особливо наочно це виступає в Белоозерской статутний грамоті, даній Іваном 3 населенню Білоозерського князівства в 1488 році, незабаром після приєднання його до Російської держави. Перші матеріали цієї грамоти визначають кількість «корми», який справляється з кожної «сохи».

Одна зі статей цієї грамоти забороняла наміснику самому збирати збори; для цього белоозерци вибирали соцьких.

Грамота регламентувала і діяльність наместничьего штату.

За прикладом Белоозерской грамоти з кінця 15 - початку 16 століття намісникам і волостелям видавалися так звані «дохідні списки», детально регламентують розміри кормів.

Терміни годувань з кінця 15 - початку 16 століття скорочувалися до 1-3 років. Призначений на годування намісник або волостель за цей час поповнював свої «животи» (майно) і з відновленням «достатку» повертався до столиці виконувати безприбуткові доручення великого князя, чекаючи нової кормової черзі.

Обмеження влади кормленщиков - намісників і волостелей - було складовою частиною заходів, проведених великокнязівської владою з метою зміцнення централізованої держави. Ці заходи не тільки збігалися з побажаннями помісного дворянства, але знаходили підтримку і співчуття черносошного селянства. І ті й інші були зацікавлені в поліпшенні передусім діяльності суду і того ланки державного управління, в якому користолюбство кормленщиков виявлялося особливо гостро. За Белоозерской статутний грамоті намісник і його тіуни судили разом з сотскими і «добрими» людьми з населення. У Судебнике 1497 року цей порядок був узаконений.

У зв'язку з військовими потребами і зміцненням обороноздатності держави в другій половині 15 століття «Міському справа», тобто турботи про будівництво та зміцненні міст, стало найважливішою і повсюдної обов'язком населення.

З'являються особливі посадові особи місцевого управління - городові прикажчики, котрі відтіснили намісників-кормленщіков спочатку від військово-адміністративного, а потім від ряду галузей земельного, фінансового і навіть судового управління.

На початку 16 століття інститут городових прикажчиків (так стали називатися колишні городчики і городничие) стає поширеним ланкою місцевого управління. Основним призначенням городових прикажчиків було завідування будівництвом і зміцненням міст, нагляд за будівництвом мостів і доріг ( «мостове і ямское справа»), виробництвом «зілля» (пороху), зберіганням боєприпасів, зброї, продовольства, збір народного ополчення і т.п.

Призначаються великим князем з помісного служивого дворянства городові прикажчики не залежало ні від намісника, ні від Боярської думи. Вони підпорядковувалися безпосередньо великому князю у військовому відомстві скарбника, в завідуванні якого перебували спочатку військово-адміністративні справи і насамперед облік і зберігання всіх державних запасів зброї і боєприпасів. З утворенням розрядного наказу городові прикажчики за характером їх головних функцій потрапили, мабуть, в його ведення.

З другої чверті 16 століття функції городових прикажчиків значно розширилися. Їм було доручено нагляд за великокнязівським земельним фондом в містах і повітах, за описом земель, розкладка і збір низки загальнодержавних грошей, нагляд за непрямими податками (митними та Митній зборами). Городові прикажчики отримали право «кувати залізо» і саджати у в'язницю неплатників державних податків.

Все частіше городові прикажчики брали участь в наместничьем суді як у кримінальних, так і по цивільних справах.

Інститут городових прикажчиків був першим дворянським органом місцевого управління Російського централізованого держави.

Кінець 15 - перша половина 16 століття ознаменувалися ламкою соціально-економічних відносин в Російській державі. У цих умовах значної гостроти набули участь в єресях і пагони, індивідуальні терористичні акти і групові виступи «лихих людей».

Кормленщики не були зацікавлені в боротьбі з «лихими людьми». Зростання злочинності був для них навіть вигідний, так як в разі затримання вони мали від суду зайві доходи.

Спочатку уряд намагався посилити каральні заходи проти «лихих людей» за допомогою введення до складу суду намісників виборних від населення. У 1539-1541 роках уряд на прохання населення видало намісникам так звані губні грамоти, в яких встановлювався порядок організації і діяльність нових «губних» органів.

Перші губні грамоти отримало населення Білоозерського і Каргопольского повітів в жовтні 1539 року. За цим грамотам переслідування, ловля і страту «лихих людей» в кожному кримінально-поліцейському окрузі ( «губі») покладалися на виборні «губні» органи.

З 1555 року губні органи були введені повсюдно. У кожному губном окрузі (волості, а в наслідку повіту) з дворян або дітей боярських вибирався губної староста. Для затвердження на посаді обраний був в Розбійний наказ, де отримував відповідний наказ. Апарат губного старости, що складається з старост, десяцьких і «кращих» людей, незабаром був замінений декількома «целовальниками», що обираються з селянської і посадской верхівки і затверджуються на місці «цілування хреста» з обіцянкою вірної служби. При кожному губном старості у другій половині 16 століття з'явилася губна хата, діловодство в якій вів губної дяк.

У 16 столітті губні органи з'явилися навіть в вотчинах привілейованих землевласників (наприклад, в землях Троїце-Сергіївського монастиря). Для загальних обшуків влаштовувалися з'їзди губних старост всього повіту. Спочатку губні старости вибиралися безстроково, а потім - погодно. Компетенція губних старост розширилася. Крім розбійних справ у їхнє відання потрапили справи про татях, вбивствах, заведовании в'язницями.

Таким чином, інститут губних старост слідом за городовими прикажчиками сприяв скасування кормленщиков.

Цього вимагала і помісне дворянство, був зацікавлений у збільшенні державних коштів і ліквідації сваволі кормленщиков-бояр.

У лютому 1551 року, селяни Плесской волості Володимирського повіту отримали статутну земську грамоту, згідно з якою вони могли за допомогою обраних ними «улюблених голів» і «цілувальників» збирати двічі на рік (на Покров і Великдень) оброк - «годований відкуп» і відвозити його в Москву. Посада намісника для них скасовувалася. Грамота докладно перераховувала всі побори з населення, які надходили тепер у відання держави. У 1552 року така ж грамота була дана населенню Важской повіту.

Повсюдно земська реформа була проведена в державі лише в 1555-1556 роках.

З цього часу в повітах і волостях, де ще не було поміщицьке землеволодіння, селяни чорносошну і палацових земель, а також посадські люди в містах отримали право вибирати зі свого середовища "улюблених голів» (старост), а також «кращих людей» (цілувальників або земських суддів). Діловодство земського старости і цілувальників вів виборний земський дяк. Округом кожного земського старости найчастіше була волость або місто.

У здійсненні своїх функцій земський староста і цілувальники спиралися на раніше виборні посади селянської громади - соцьких, пятидесятских, десяцьких.

Всі посадові особи земського самоврядування вибиралися на невизначений термін і населення їх могло «змінити». Пізніше для них були введені щорічник вибори.

У веденні земських органів перебували збір податі - «відкупу», а також розбір цивільних і другорядних кримінальних справ (великими кримінальними справами відали губні органи) серед чорносошну селян і посадських людей.

У центральних повітах з розвиненим землеволодінням, де населення було вже невільним, земські органи нерідко були відсутні і управління здійснювалося городовими прикажчиками і губними старостами, які виконували адміністративно-поліцейські і фінансові функції.

Крім цих місцевих органів управління, існували й інші - митні і шинкові виборні голови і цілувальники, які здійснювали збір непрямих податків. При них знаходилися відповідні двори (митні та кружечних) і хати (митні і шинкові).

З кінця 16 століття з'явилися місцеві органи, що завідували ратними людьми, - розрядні хати, а в деяких містах - стрілецькі та козацькі хати.

Селянська війна і польсько-шведська інтервенція на початку 17 століття зажадали створення твердої влади на місцях.За розпису міст і повітів в 1614 році видно, що в 103 містах з повітами були вже призначені воєводи, в 1616 році - в 138, а в 1625 році - в 146 містах. Воєвода став основною ланкою місцевого управління.

Претенденти на місце воєвод - бояри, дворяни і діти боярські - подавали на ім'я царя чолобитну, в якій просили призначити на воєводство, щоб «погодувати». Однак офіційно воєвода за свою службу отримував, крім вотчин, помісні грошові оклади. Воєвода призначався розрядним наказом, затверджувався царем і Боярської думою і підкорявся тому наказом, в підпорядкуванні якого був відповідний місто з повітом.

Термін служби воєводи тривав зазвичай 1-3 роки.

У великі міста призначали кількох воєвод; один з них вважався головним. У невеликих містах був один воєвода. У слободах і волостях воєвода здійснював свою владу за допомогою продавців.

Воєвода мав приказную або розправу хату, в якій проводилися всі справи з управління містом і повітом. Наказовому хата очолювалася дяком. Тут зберігалися государеві грамоти і друк, прибуткові та видаткові книги та розпису різних податей і зборів, самі збори (государева скарбниця). У великих містах наказові хати поділялися на столи, що знаходяться у віданні подьячих. Число подьячих в з'їжджаючи хатах було по-різному. У наказовий хаті були також пристави, надільників, розсильників і сторожа, які приводили у виконання наказу воєводи.

При зміні воєвод здавалися всі справи і казенне майно за описом і книгам (здавальних описів або роспісних списками).

Кожен воєвода отримував з наказу наказ, який визначав коло його діяльності.

Воєвода керував ввіреній йому територією. Він здійснював охорону феодальної власності, боровся з приховуванням втікачів, з порушенням казенного інтересу (корчемства), з усяким недотриманням порядку взагалі (бій, пожежа, мор), відав городовим і дорожнім справою, наглядав за судом губних і земських старост. Адміністративно-поліцейський нагляд воєводи простягався і на особисте життя місцевого населення. У великих містах поліцейський нагляд за населенням, укріпленнями і вартами здійснював підлеглий воєводі городничий (колишній городовий прикажчик).

Широкими були фінансові повноваження воєводи. У Писцовойкниги, які складалися для фінансових звітів, укладали опис земель за кількістю і якістю, прибутковість земель (врожайність), повинності на користь землевласника-феодала. Там, де за основу обчислення бралися двори (в містах), в Писцовойкниги заносилися відомості про них.

Після закінчення польсько-шведської інтервенції з Москви в усі кінці держави для визначення платоспроможності населення посилалися Дозорець, що складали дозорні книги. Воєводи зобов'язані були надавати цим фінансовим агентам з центру всіляке сприяння.

Збори державних податків проводили виборні особи: прямих - старости і цілувальники, непрямих (митних та кабацьких зборів) - голови і цілувальники. Воєводи здійснювали фінансовий контроль за діяльністю цих виборної влади. У розправу хату зазвичай звозилися всі зібрані гроші.

Воєвода мав великі військово-адміністративними функціями. Він набирав на службу служивих людей - дворян і дітей боярських, вів їх списки із зазначенням маєтку, платні, справності служби кожного, виробляв періодичні огляди і відправляв їх на службу на першу вимогу розрядного наказу.

Відав воєвода і місцевими людьми служивих «по приладу»: стрільцями, пушкарями і т.п.

Відповідальний був воєвода за все міські установи, кріпосні гармати, різні військові і казенні харчі, які він приймав і здавав за описом.

На околиці держави воєвода завідував також і прикордонним справою: він висилав роз'їзні «станиці» і «сторожі» в степу, влаштовував «засіки», острожки і засічні фортеці.

Різною мірою підпорядкування у воєводи перебував ряд посадових осіб: облоговий голова (комендант фортеці), засічні, обережні, стрілецькі, козачі, пушкарські, об'їжджаючи, жітнічьі і Ямський голови.

Накази, які отримували воєводи з наказів, були невизначені і мало конкретні: «як гоже», дивлячись по «тамтешньому справі», «як бог напоумить». Це призводило до сваволі воєвод, ототожнювали управління з пограбуванням народу. Воєводи задовольнялися добровільними приношеннями. Протягом 17 століття з міст, повітів, волостей Руської держави в столицю надходили слізні чолобитні від населення на побори і здирства воєвод.

Необмеженим свавіллям відрізнялися воєводи Сибіру. Майже кожна зміна сибірських воєвод закінчувалася наслідком (розшуком) про їх зловживання з залученням в якості співучасників дяків, піддячих і т.п.

У 17 столітті продовжували існувати обидві форми «самоврядування» - губна і земська. У кожному окрузі (губі) відав губної староста, його помічниками були цілувальники. Судочинство і діловодство по губні справах проводилося в губній хаті дяком і подьячими. У веденні губних старост знаходилися в'язниці з тюремними служителями (целовальниками, сторожами), кати, а також виборні від населення соцькі і десятники. Губного старосту вільне населення округу обирало з дворян і дітей боярських; цілувальники вибиралися з чорносошну селян або посадських. Коло діяльності губних органів в 17 столітті значно зріс. Крім розбійних, татіних справ і душогубства, в їх ведення потрапили практично всі кримінальні справи: підпали, насильства, розшук втікачів і т.п.

Стаття 21 «Укладення» 1649 року підкреслювала самостійність губних справ від воєвод, однак на початку губні старости перебували під наглядом, а потім потрапили в повне підпорядкування воєвод. Ще на початку 17 століття Шуян скаржилися царю, що воєвода «в губні справи вступаетца». Згодом воєвода став прямим начальником губного суду, а губної староста - його помічником.

Земські органи «самоврядування» - земські старости і цілувальники - обиралися чорносошними селянами і посадських людьми на сходах в містах, станах, волостях і цвинтарях. Ці органи відали розкладкою податей між населенням, наглядали за тим, щоб тяглеци не ухиляється від несення тягла. Земські органи здійснювали і деякі поліцейські функції, стежили за збереженням спокою, за дотриманням митних зборів і т.п. Діловодство по земським справам велося в земській хаті, де зберігалися окладні земські книги.

У поліцейському відношенні земські органи були повністю підпорядковані воєводам. Уряд намагався відсторонити воєвод від впливу на земські органи, але безуспішно. У наказах воєводам заборонялося «грошові збори і в мирські справи заступати і волі у них в їх мирському окладі і в інших справах отиматі» [10].

Крім губних і земських органів, в 17 столітті існували і інші виборні органи. У кожному повіті було кілька митниць, очолюваних митними целовальниками; митниці повітів підпорядковувалися митному голові, при якому існувала митна хата. Кружечних двори і кабаки очолювалися відповідними головами та целовальниками. Крім того, виборними були ларькової старости, житійної і млинові цілувальники і інші. Всі вони потрапили під нагляд воєвод.

Значно розширилася в 17 столітті сфера діяльності суду, який перетворився в одне з найголовніших ланок каральної політики держави. Майнові покарання (грошові штрафи і конфіскації) були відсунуті на задній план жорстокими покараннями. За «Укладення» 1649 року смертна кара застосовувалася в шістдесяти випадках.

особливості управління України в 17 столітті.

Інститути, які раніше особливості управління окремими частинами Російської держави майже зовсім зникли. Відмінності в управлінні у 17 столітті залежали тільки від соціального складу населення. Так, наприклад, в місцевостях з переважанням кріпосного населення (царські, патріарші, монастирські і власницькі) абсолютно відсутні земські органи «самоврядування»; в царських волостях замість воєвод і його агентів управляли особливі прикажчики і т.п.

Певний виняток становила возз'єднане з Росією в 1654 році Україна. Складаючи частину Російської держави, вона користувалася відомої автономією, тобто мала особливе управління, військо, суд, податкову систему, митні кордони і т.д.

Загальне керівництво України здійснювали деякі центральні установи. Спочатку це був Посольський наказ, де українськими ( «малоросійськими») справами завідувало особливе повитье, а з 1662 року - Малоросійський приказ.

На чолі України перебував гетьман, який обирався на козацькій раді і затверджувався царським урядом. Гетьман здійснював на Україні верховне управління та суд. Великий вплив на політику гетьмана надавала так звана старшинська рада - дорадчий орган, що складався з козацької верхівки. До складу цієї ради входили найважливіші посадові особи України: генеральний суддя, генеральний писар (глава гетьманської канцелярії), генеральний обозний (глава артилерії), військовий підскарбій (глава фінансів), 2 генеральних осавула (помічники гетьмана у військових справах), генеральний хорунжий (хранитель військового прапора), генеральний бунчужний (хранитель гетьманського бунчука).

У територіальному відношенні Україна ділилася на 17 «полків». На кожній території «полку» розміщувався козачий полк на чолі з виборним або призначеним гетьманом полковим, який керував населенням «полку» за допомогою полкової козацької старшини (писаря, осавула, обозного, хорунжева і т.п.). Полк ділився на сотні. На чолі сотні стояв сотник, який обирається населенням сотні чи призначений гетьманом.

У полкових і сотенних містах населення обирало городових отаманів. Вся козацька адміністрація України обиралася з представників козацької старшини і багатого козацтва.

У містах, де переважали не козацьке торгово-ремісниче населення, існувало середньовічне купецьке «самоврядування» у вигляді магістратів і ратуш, на чолі їх стояли бурмистри, а до складу входили райці (радники). Селяни в селах вибирали війтів (старшин) і лавників (присяжних засідателів).

висновок.

Існуюча в Росії станово-представницька монархія з Боярської думою, наказами і воєводами до кінця 17 століття не відповідала соціально-економічному ладу країни.

Завдання зовнішньої політики, розвиток мануфактурної промисловості, внутрішньої і зовнішньої торгівлі, боротьби зі злочинністю вимагали необмеженої самодержавної влади, більш стрункою і гнучкою системи бюрократичного апарату держави в центрі і на місцях.

У першій чверті 18 століття станово-представницька монархія перетворилася в абсолютну, накази і воєводи були замінені очолюваної Сенатом системою бюрократичних установ - колегій, а на місцях - губернаторами та іншими посадовими особами. Російське держава перетворилася на Російську імперію.

16.12.1996 року

Москва

^{Список використаних джерел:}

1. Єрошкін Н.П. Історія державних установ дореволюційної Росії. М.,

Вища школа, 1968.

2. Черепнин Л.В. Земські собори Російської держави в 16 - 17 ст. М., Наука, 1978.

3. Пам'ятники Російського права. М., Госюриздат, 1957.

4. Історія СРСР. З найдавніших часів до наших днів. Т.2. М., Наука, 1966, Т.3., 1967

5. Носов Н.Є. Становлення станово-представницьких установ в Росії. Л., Наука, 1969

.

[1] Г. Котошихин. Про Росію за царювання Олексія Михайловича. СПб. , 1884, стор. 141.

[2] Судебники 15-16 століть. М.-Л. , 1952, стор. 351.

[3] Г. Котошихин. Про Росію за царювання Олексія Михайловича. СПб. , 1906, стор. 126.

[4] А. Барсуков. Рід Шереметьєвих. кн. 2. СПб. , 1882, стор. 311.

[5] А.А. Зімін. Про складення наказовій системи на Русі. «Доповіді і повідомлення Інституту історії», вип.3., М., 1954; А.А. Зімін. Реформи Івана Грозного. М., 1960.

У дослідженні «Освіта наказовій системи управління в Російській державі» (М., 1961) О.М. Леонтьєв на відміну від А.А. Зіміна відносить складання системи наказів до першої половини 16 століття і вважає, що накази виникли з розрослися функцій ряду існуючих в той час відомств (палацові установи, Казна, Боярська дума).

[6] «Розряд» - військова розпис ратних людей з позначенням займаних ними посад.

[7] Н.Ф. Лихачов. Розрядні дяки. СПб., 1888, стор. 119.

[8] Див .: «Акти Археологічної експедиції", т.4, номер 115; т.3, номер 217.

[9] Якщо в 1613 році думні чини очолювали лише 1/3 наказів, то до 80-х років 17 століття - вже майже 4/5 наказів (див .: Н.В. Устюгов. Еволюція наказного ладу Російської держави в 17 столітті. в зб. «Абсолютизм в Росії». М., 1964, стор. 167).

[10] «Акти історичні», т. 5, номер 16 (з наказу Чердинского воєводі в 1677 році).