Однак не всі переселенці отримували землі. Значна частина їх змушена була повернутися назад. Щорічно від 40 до 110 тисяч сімей переселенців поверталися на батьківщину. Зростання числа їх означав, «поза всяким сумнівом, криза і до того ж надзвичайно серйозний, що охоплює незмірно більш широку арену» [20, с. 310].
У такій обстановці царський уряд змушений був взяти новий курс в своїй переселенської політики. Під час обговорення в Державній думі кошторису переселенського управління на 1909 рік начальник Головного управління землеробством і землеустроєм Кривошеїн заявив, що «найголовнішим завданням повинно бути не виселення селянських мас з Центральної Росії, а заселення околиць російськими людьми». Він висунув два основних гасла: «Переселення як самодостатня державно важливе завдання, а не як засіб для вирішення земельного питання в Центральних губерніях» і «Зауралля не в якості штрафних колоній, але району найбагатших економічних, культурних і політичних цінностей» [21, с. 87].
III Державна дума прийняла переселенський справу під особливий «заступництво». Через 10 днів після відкриття засідань вона обрала особливу «переселенських комісію». При цьому член Державної думи князь Голіцин (обраний потім головою комісії) заявив, що переселенський рух взагалі знаходиться в хаотичному стані що необхідно поставити в більш нормальні рамки.
Переселенческая комісія III Державної думи намагалася скласти докладну доповідь про загальну постановці переселенського справи, а фактично вся робота звелася до приватних вказівками про поліпшення постановки окремих галузей його. Заява Голіцина про прагнення перетворити «хаотичне» переселення в планомірну політику було порожньою фразою. На ділі III Державна дума всіляко підтримувала «новий курс» царського уряду в переселенських справі. Черностенно - кадетська Дума інакше і не могла вчинити. Найлютіші вороги робітників і селян - чорносотенні поміщики - кріпосники влаштовували масові прочуханки і розстріли селян.
Діяльність переселенської комісії була спрямована до того, щоб посилити заселення околиць «міцними елементами». Гасло «заселення важливіше переселення» став центральним і в переселенської політики Державної думи четвертого скликання. Так, царський уряд після провалу свій політики ослаблення шляхом переселення малоземельних селян на околиці стало на шлях заселення околиць «міцними елементами» і створення в їх особі опори в своїх колоніях. Саме в цей період чимало куркулів переселяли до казахський степ, а багато хто з них виростали на місці з раніше переселилися селян [22, с.180].
Переселенческая політика царського уряду несла казахам злидні і розорення, так як при існуючому у них способі виробництва необхідно було мати достатньо вільної землі, щоб як - якось зводити кінці з кінцями. Але вся тяжкість, весь гніт царської земельної політики лягали на трудящих казахів. Тим часом буржуазні націоналісти зображували колоніальну політику царизму в Казахстані як однакову для всіх верств казахського населення. Тим самим вони намагалися замаскувати експлуататорську сутність і зрадницьку роль баїв, їх союз з царем.
Звичайно, переселенческая політика царизму несла Баямо загрозу втрати великих територій, якими вони володіли одноосібно. Але немає сумніву і те, що байського верхівка казахів в процесі робіт із землеустрою забезпечувала за собою кращі і просторі пасовища. Крім того, як тільки завершилося землевпорядкування, баї і інші представники казахської аристократії стали зосереджувати в своїх руках землі одноплемінників, пускаючи в хід економічне і позаекономічний примус.
У 1905, 1906 і 1908 роках відбулися спеціальні наради, скликані царським урядом, на яких обговорювалися питання переселенської політики, почалися практичні заходи щодо подальшого вилучення казахських земель. На одному з цих нарад було передбачено скорочення норм земельного забезпечення казахського населення, встановлених ще в 1896 році експедицією Щербини. І в той же час царський уряд вважав за потрібне байские господарства наділяти без обмеження «подвійною проти норми порцією землі» [22, с. 185].
В інструкції від 9 липня 1909 року, яка визначала порядок вилучення «зайвих земель» у казахів, вказувалося, що «в разі виявлення явної недостатності для будь-якої відокремленої по землекористуванню групи киргиз які належать їм їй земельної забезпечення, з огляду на знаходження в цій групі окремих господарств з великим кількістю худоби і великими розмірами запашек і укосів в користуванні групи можуть залишати понад належного забезпечення земельні площі в міру дійсної потреби »[23,160].
Велика кількість худоби, великі пасовища і ріллі, звичайно, були у баїв. Отже, тільки вони могли мати земельні ділянки понад встановлені інструкцій норм, а в багатьох випадках їм передавали землі, відібрані переселенського управління у трудящих казахів. В одному з аулів Ілекской волості Тургайской області у казахського населення було вилучено 2 400 десятин землі для компенсації збитків двох баїв, які вони нібито понесли при утворенні переселенських ділянок.
За вказівкою царського уряду Переселенське управління створювало великі оброчні статті, які здавали в оренду Баямо. Так, наприклад, «в Чедертінской волості Уральської області для султана Каратаєва і волосного управителя Джубала Галієва були утворені оброчні статті - для першого в 3,5 тис. Десятин, для другого посилання - 1 417 десятин» [23, с. 200].
Багатьох баїв - полуфеодалов не влаштовувала оренда «оброчних статей». Їх не задовольняло також і залишення в користуванні значної частини общинних земель. Вони вживали всіх заходів до того, щоб, крім цих земель, закріпити величезні площі в свою приватну власність. Баї один за іншим клопотали перед царським урядом про наділення землею і передачі її у власність. «Нам бажано, - писали в своєму проханні дворяни Баймухамедови, - щоб нас наділили як дворян на тих же засадах, як це прийнято взагалі в Росії, з тими ж перевагами, які існують в останній». Відомий бай І. Джаманчалов просив у царського уряду представити йому у власність 2 000 десятин землі. При цьому він посилався на величезні розміри свого господарства і заслуги перед царизмом.
Феодально-байського верхівка аулу широко використовувала при виробництві землевпорядних робіт систему підкупів чинів переселенського управління. Ось що повідомляла 20 березня 1913 року газета «Вакит», що видавалася в Оренбурзі [23, с. 245].
«У травні місяці минулого року в Туз - Тобінскую волость Актюбінської повіту приїхали землеміри в кількості восьми топографів і справили розслідування для освіти переселенських ділянок на землях 14 киргизьких аулів. В результаті на землях шести аулів утворили ділянки для переселенців. Найкращі землі були передані для переселенців, а піщана негідна земля була залишена киргизам.
Топограф зупинився в двоповерховому будинку у синів Джумагулов Хазрета, і його тут рясно пригощали по киргизькому звичаєм, і навіть влітку сюди два рази приїжджали гостювати Зубрів. Кожному з них були подаровані «незабутні подарунки», і цим була висловлена щедрість киргиз.
Зубрів в місцевості Тумар - Атколь у киргиз аулу № 5 Мукаша Карамишева в присутності всіх і довірених аксакалів оголосив синам Джумагулов Сагідули і Абдивалію наступне: «Ваш батько був вельмишановний серед населення, тому я вас поважаю і залишаю на кожну душу по 50 десятин» [24 , с. 6].
Таким чином царизм захищав інтереси байства, обрушуючи всю тяжкість своєї колоніальної політики на трудящих аулу. І в умовах колоніального режиму баї, духівництво зуміли забезпечити себе пасовищами на кращих землях.
Розміщуючи поселенців, чиновники переселенського управління торгували землею, вимагали хабара і т.д. Положення прибулих було важким. Про це свідчать офіційні документи. У телеграмі Семипалатинського військового губернатора товаришеві (заступнику) міністра внутрішніх справ говорилося, що було 4000 переселенців, більшість яких, перебуваючи в крайній убогості, без надання матеріальної допомоги існувати не може. Аналогічні факти зустрічалися в звітах військових губернаторів інших областей Казахстану.
Селяни села Єристівського Ново-Семіозерний волості Кустанайського повіту Тургайской області в проханні так описували своє скрутне становище: «Господарства наші такі погані, що більша половина нашого селища має не більше ніж по одному коню і у декількох таких будинків є ще по корові. Живемо ми в таких землянках, що хороші господарі худобу не стануть тримати в них, і крім цих землянок ми не маємо жодних прибудов, так що доводиться самим жити в одній половині землянки, а в інший або скоріше сказати в сінях, поміщається та ж кінь і якщо є у кого корова »[24, с. 10].
Нерідко переселенці надходили в працівники до куркулів - сторожіли. Багато переселенці «осідали» в містах Казахстану. Якщо, за даними на 1 січня 1901р., В містах Семипалатинской області проживало 51 364 чол., В 1904р. - 64 163 чол., То в 1905р. - 91 473 чол. ». У чотирьох повітових містах Тургайской області (Тургай, Иргиз, Актюбінськ, Кустанай) в тому ж 1905 налічувалося 28 352 чол. У переселенської політики царату в цей період головна ставка робилася на всемірне зміцнення куркульських господарств шляхом передачі їм кращих земель і створення для них індивідуальних земельних ділянок. Грубе насильство, безкарний грабіж і експлуатація казахських і російських будинків приносили куркулям значний дохід. Займаючись торгівлею, вони швидко багатіли. Значно посилилися в Казахстані торгово-лихварські операції, які були вельми поширеною формою експлуатації трудящих аулу. Ними займалися не тільки торговці - професіонали, а й чиновники, баї і навіть представники духовенства.
Торгово-лихварський експлуатація розоряла рядових скотарів. Підпорядковуючи собі скотаря борговими зобов'язаннями, лихвар перетворював його в свого працівника. Експлуатація розоряється шаруа поглиблювалася ще й особистою залежністю його від торговця, і торговець звертався з боржником, як зі своїм кріпаком. Джерелом надзвичайної торгового прибутку в казахському аулі було привласнення купцем додаткового, а іноді і необхідного казахському шаруа продукту, відчужуваного «за борги». Торгова прибуток була тут перш за все результатом обрахунку і обману. Таким чином, в результаті посилення колоніального гніту і феодально-БАЙСК експлуатації становище трудящих казахського аулу продовжувало погіршуватися. Рівень економічного життя різко знизився [25, с. 122].
Слід зазначити, що колонізація казахському степу, всупереч реакційним цілям переселенської політики царату, мала прогресивні наслідки. Вона сприяла розвитку капіталістичних відносин в аулі, більш досконалих форм господарства, переходу до осілості і землеробства. Були створені умови зближення казахських трудящих з російським народом для спільної боротьби проти спільного ворога - царизму і капіталізму.
1.2 Історичні передумови результатів адміністративних реформ Радянської влади в Казахстані
Перемога над зовнішньою і внутрішньою контрреволюцією дозволила Радянської влади і Комуністичної партії знову перенести головну увагу на вирішення основних історичних завдань соціалістичної революції. Перш за все необхідно було відновити зруйноване народне господарство, привести в порядок сільське господарство, промисловість, транспорт. Радянська Росія стала переходити на рейки мінного господарського будівництва. Разом з усією країною на мирний шлях розвитку став переходити і Радянський Казахстан.
Інтервенція, білогвардійщина, Алаш - ординці завдали величезної шкоди сільському господарству.Посівна площа республіки до кінця громадянської війни в порівнянні з 1913 роком скоротилася на 40 відсотків. Сильного збитку зазнала основна галузь господарства республіки - тваринництво.
У грудні 1920 року відбувся VIII Всеросійський з'їзд Рад, що намітив заходи для відновлення народного господарства. З'їзд обговорив і одностайно схвалив план ГОЕЛРО, розроблений під керівництвом В. І. Леніна. План ГОЕЛРО з'явився науковою основою загальнодержавного плану розвитку народного господарства. У ньому враховувалися і величезні потенційні можливості Казахстану: багатства надр Караганди і Екібастуза, енергетичні ресурси Алтаю, необхідність будівництва Туркестано-Сибірської залізниці. Тим часом економічна і політична обстановка в Казахстані після закінчення іноземної військової інтервенції і громадянської війни була ще більш важкою, ніж в центрі країни. Господарські і політичні труднощі переходу до мирного будівництва поглиблювалися тут успадкованої від колоніального минулого економічної і культурної відсталістю [26, с. 106].
Територія Казахської АРСР становила близько 2 млн. Кв. км. В адміністративно - територіальному відношенні республіки ділилися на губернії: Уральську, Оренбурзьку, Кустанайську, Актюбінську (останні три були створені на базі Оренбурзької-Тургайской губернії), Букеевской, Акмолинської, Семипалатинськ (Вінницька і Семипалатинська увійшли до складу КАССР навесні 1921 р) і Адаевскій район; казахські райони Семиреченской і Сирдар'їнською областей тоді ще входили до складу Туркестанської АРСР.
В Казахської АРСР були 31 місто і 14 селищ міського типу, загальна ж кількість населених пунктів перевищувало 10 тис., З них - понад тисячу адміністративних аулів. До кінця 1920 року в республіці налічувалося 4 781 263 особи, з них казахи становили 50,3 відс., Російські - 31,2, українці - 14,4 відсотка. У сільській місцевості проживало 4 359 817 осіб, у містах - 402 751, решта в селищах міського типу. Щільність населення досягала всього 2,5 людини на 1 кв. км. Переважна більшість населення працювало в сільському господарстві (і в містах частину населення займалася землеробством) [27, с. 316].
Сільське господарство Казахстану було відсталим, екстенсивним. У землеробстві переважала залежно-перелогова система, в скотарстві - кочове і напівкочове господарство.
Перша імперіалістична і громадянська війни різко підірвали економіку краю. Господарювання білогвардійців, інтервентів, алашординцев в 1918 - 1919 рр., Військові дії, неврожаї і джуту, особливо 1920 році, руйнування іригаційних споруд, ослаблення зацікавленості селянства в зростанні посівів і поголів'я худоби, а звідси і значне падіння продуктивності селянських господарств - все це негативно вплинуло на стан сільського господарства Казахстану.
Посівні площі з 4 194 000 десятин в 1913 р зменшилися до 3 300 850 в 1920 р, тобто більш ніж на 21 відсоток, а середня врожайність - відповідно від 36 пудів з десятини до 14,44 пуда. Валовий збір зерна скоротився втричі. Різко знизилося поголів'я худоби. У 1916 р в губерніях, що увійшли при утворенні республіки до складу КАССР, було приблизно 20 300 тис. Голів, а в 1920 р - 13 192 тис. Голів, тобто на 35 відсотків менше. У Букеевской губернії поголів'я худоби скоротилося вдвічі, в Семиріччі - на дві третини.
Зруйнований був сільгоспінвентар. Майже одна п'ята всіх господарства селян - хліборобів не мала інвентарю. У Семиріччі, наприклад, один плуг і одна, зазвичай дерев'яна, борона припадала на 3 господарства, одна жниварки - на 133 господарства, сівалка - майже на 900 господарств. У господарстві казахів - хліборобів переважали омачі, козулі, Саба і інші примітивні знаряддя.
Товарність сільського господарства була дуже низькою як у землеробстві, так і в скотарстві. Більшість селянських господарств мало чисто споживчий характер, посилилася їх індустріалізація.
У Казахстані здійснювалися різні форми сільського господарства: хліборобське, скотарське, землеробсько-скотарське. Кочове скотарське господарство переважало в пустельних, напівпустельних, і гірських районах, куди казахське селянство витісняв царизм. За - як і раніше, у багатьох районах воно кочувало на великі відстані. Так, аули роду шекти, що зимували на півострові Куланди (північний берег Аральського моря), кочували на летовкі (жайлау) до річки Ор і її приток на відстань понад 700 км. У 1917 - 1920 рр. відбулося лише деякий зсув кочових шляхів, викликане головним чином військовими діями.
Більшість казахського населення вело скотарське господарство. Але десятки тисяч казахів вже займалися землеробством, правда в дуже обмежених розмірах і в поєднанні зі скотарством. З 454 780 казахських господарств, зареєстрованих переписом 1920 року на території КАССР, 198 520 мали посіви [28, с. 320].
Землекористування сіл і осілих землеробських аулів було общинним, переділи проводилися рідко і далеко не скрізь. Дільнично - висівковий і хутірська система землекористування були поширені мало, головним чином в старожильческих селах на півночі. У козацтва поряд з общинним землекористуванням існували займанщини, якими володіли заможні казахи. Як між сільськими громадами, так і всередині них земельні угіддя розподілялися нерівномірно. Землевпорядні роботи в роки громадянської війни на території КАССР майже не проводилися, збереглися дальноземелье і черезсмужжя.
У казахських кочових районах панувала общинна форма землекористування. У приватному володінні знаходилося тільки більшість зимівель (кистау). Общиннеземлекористування, однак, не означало рівності в користуванні землею, воно лише приховувало існувало нерівність. Байство фактично володіла кращими пасовищами і сіножатями. Основна маса казахського кочового і напівкочове селянства була незаможної.
У радянському аулі докапіталістичні відносини тісно перепліталися з відносинами капіталістичними. Саун у всіх його різновидах (дача в користування робочого або продуктивного худоби), чайрікерство (издольщина), відпрацювання, різні форми лихварства і кабали побутували поряд з наймом робочої сили, орендою інвентарю, худоби, а в землеробських районах - і з орендою землі. Ще не було встановлено повне фактичне рівність казахського і російського населення в користуванні землею і водою.
Переселенческая село соціально була майже однозначно російського села, але в ній був вищий рівень майнової диференціації. Те ж притаманне козачої станиці (Оренбурзьке, Сибірське, Семіречинські, Уральське козацьке військо). Ще не зникли повністю козачі станові і специфічні побутові інститути.
Для національної села з її порайонно коливаннями характерне абсолютне і відносне переважання бідноти (вона ще не осереднячілась), а також дуже висока аграрне перенаселення, хоча і в прихованій формі. Питома вага куркульських, заможних і байских господарств був тут вище, ніж в центрі країни.
Сім років війни (першої світової та громадянської) забрали сотні тисяч людських життів. Не вистачало насіння, продовольства, предметів першої необхідності, лютували епідемії тифу, іспанки. В окремих повітах, більше інших постраждали в роки громадянської війни, голод. Селяни села Герасимовський Лепсінского повіту в своєму наказі делегатам Семиріченського обласного з'їзду повідомляли: «забрати сюди, в Лепсінского повіт, білогвардійська зграя відбирала у мирних громадян все, починаючи від курки і до робочого коня і бика. Таким же порядком відбирали одяг, взуття, сільськогосподарський інвентар, нахабно спалювали житла, зрубали дерева в садах, залишивши громадян абсолютно без нічого »[29, с. 266].
У республіці, як і в інших районах Радянської країни, проводилася продовольча розкладка. Партійні і радянські органи вживали всіх заходів, щоб зібрати якомога більше хліба, м'яса, сільськогосподарської сировини. Проведений в листопаді 1920 р з'їзд Рад Актюбінської повіту в своєму рішенні записав: «Якщо раніше ми давали хліб, щоб відвоювати вугілля і нафту, захистити себе від білогвардійської нагайки, то тепер, коли цей хліб піде на те, щоб пустити в хід заводи і фабрики, ми тим більше повинні його давати. З'їзд і делегати його на місцях віддадуть всі сили на виконання хлібних, так і інших розверсток, так щоб не ображати селянина, допомогти бідному, але зате вже нещадно брати з кулака. Розкладка повинна бути виконана. Це наша бойова задача, і ми її виконаємо з честю »[29, с. 298].
Селяни - бідняки, казахи і росіяни показали високі зразки революційної солідарності, допомагали своїм братам - робітникам. Безпартійна казахська селянська конференція Павлодарського повіту (грудень 1920 г.) направила своїх представників з продовольчими подарунками в Москву і Петроград. В останні місяці 1920 - початку 1921 р в Казахстані було зібрано в порядку розкладки кілька мільйонів пудів хліба. Селянство багатьох волостей, повністю виконали план розкладки, преміювати промисловими товарами.
Однак більшість селян Казахстану, як і інших районів країни, стало висловлювати невдоволення розверсткою, вилученням усіх надлишків. У січні - лютому 1921 р невдоволення посилилося. У звіті Кустанайського виконкому зазначалося, що «настрій населення повіту, особливо за останній час, різко змінилося в гіршу сторону на грунті розкладки». Такі ж повідомлення надходили з Уральської, Семипалатинской та інших губерній. У Чімкентском повіті працівники деяких продзагонів вимагали в порядку розкладки здачі свиней, що викликало законне обурення казахського населення.
Куркульство, байство, білогвардійці, алашординцев намагалися зіграти на невдоволенні селянства розверсткою, підняти його проти Радянської влади.
У наприкінці 1920 р Комуністична партія приступила до вироблення нової економічної політики, нових форм союзу робітників і селян. У пресі почали обговорювати питання про заміну розкладки податком. Вже на початку лютого 1921 в «Попередньому чорновому начерку тез щодо селян» поставлено питання про перехід від продовольчої розкладки до продподатку.
У центрі уваги X з'їзду партії (8 - 16 березень 1921 г.) стояла проблема про перехід до нової економічної політики. З'їзд схвалив перехід до нової економічної політики і прийняв рішення про заміну продрозкладки податком. На з'їзді було заслухано доповідь І. В. Сталіна «Про чергові завдання партії в національному питанні» [29, с. 207].
З'їзд визначив головні завдання партії в національному питанні: розвиток і зміцнення радянської державності, адміністрації, суду в формах, відповідних національно - побутових умов життя народів і діючих на рідній мові, створення в національних радянських республіках промислових осередків, згуртування трудящих мас окраїн в боротьбі зі « своїми »експлуататорами, об'єднання з місцевою росіянкою біднотою проти куркульства, забезпечення сільської бідноти землею, організація професійних і кооперативних товариств, масова подго овка національних кадрів через профтехнічної і загальноосвітні курси і школи.
Перехід до нової економічної політики в Казахстані відбувався в надзвичайно важких і своєрідних у порівнянні з центром країни умовах. Істотно утруднював перехід до непу і початок відновлення народного господарства в Казахстані нечисленність і розпорошеність пролетаріату, слабкість партійних організацій, гостра нестача національних кадрів партійних і радянських працівників, майже поголовна неграмотність населення. Негативно позначалися також виключно поганий стан шляхів сполучення і засобів зв'язку, нерозвиненість мережі залізниць, що проходили тільки по сірчаної і західної околиць великій території Казахстану.
Завдання полягало в тому, щоб боротися не тільки з капіталізмом, а й викорчовувати до кінця патріархально - феодальні відносини в аулі, швидкими темпами ліквідувати фактичне нерівність казахського народу. Щоб вирішити це завдання, потрібно перш за все зміцнити дружні взаємини між російським робітничим класом і казахським трудовим селянством, на ново економічній основі зміцнити їх союз, згуртувати трудящих всіх національностей, що населяли Казахстан.
Ведучи непримиренну боротьбу на два фронти - проти великодержавного шовінізму і місцевого націоналізму, - Комуністична партія і її ленінський Центральний Комітет невпинно зміцнювали єдність і боєздатність партійної організації Казахстану - авангарду робочих республіки.Партія виявляла особливу чуйність до національних почуттів і прогресивним національним традиціям раніше пригнобленого народу.
Партія невпинно піклувалася про зміцнення казахської радянської державності, про залучення казахських трудящих в радянське будівництво, в управлінні державою. Інтернаціональні по своїй суті Поради під керівництвом партії повинні були сприяти згуртуванню трудящих всіх національностей, що населяють Казахстан, в дусі дружби народів і взаємного братнього співробітництва. Диктатура пролетаріату як особа я форма класового союзу робітничого класу з селянством при керівної ролі робітничого класу і його передового загону - Комуністичної партії була основною політичною передумовою ліквідації фактичної нерівності і організації переходу казахського народу до соціалізму, минаючи капіталізм.
Партійна організація Казахстану під керівництвом ленінського ЦК в гострій боротьбі з ухильниками на рейках нової економічної політики і в зв'язку з нею підготувала і здійснила, коли склалися всі необхідні передумови, такі великі соціальні перетворення, як ліквідація патріархально - феодального устрою - конфіскація господарств великих баїв - полуфеодалов , зрівняльний перерозподіл орних і сінокісних угідь. Парторганізація зуміла пристосувати форми кооперативного будівництва до кочового способу життя значної частини казахського населення, сприяла процесу осідання кочових і напівкочових господарств, подолання з натурального ладу, знищення кабально - лихварських інститутів, розширенню зв'язків казахських господарств з ринком і, що особливо важливо, зв'язків з державної і кооперативною торгівлею.
Послідовно проводячи в життя ленінську національну політику, партія тримала курс на повне знищення нерівності de facto, на прискорений розвиток економіки і культури казахського народу, на вирівнювання загальної лінії його економічного і культурного розвитку з іншими народами Радянської країни.
Завдяки спрямовується партією державної допомоги російського робітничого класу, що охоплювала всі сторони господарської, політичного і культурного життя казахського народу, темпи розвитку економіки і культури Казахської республіки після ліквідації розрухи і відновлення в основному продуктивних сил народного господарства на основі непу були набагато вищими, ніж в країні в цілому.
Керуючись постановами X з'їзду РКП (б) і декретами ВЦВК про заміну розкладки податком, ЦВК Казахської АРСР прийняв рішення про перехід до продподатку. Він закликав трудящих республіки приступити до роботи на полях з упевненістю, що плоди їхньої праці приведуть до підйому сільського господарства, дадуть можливість селянству використовувати свої надлишки для обміну на промислові товари. Податок був набагато менше розверстки. Так, якщо в 1920 р розкладка на хліб в Семиреченской і Сирдар'їнською областях становила 10,4 млн. Пудів, то податок в 1921 р - близько 6 млн. Пудів. Врахувавши необхідність якнайшвидшого відновлення скотарства і поліпшення становища казахської бідноти, Уряд РРФСР звільнило переважна більшість кочового і напівкочове населення (виключаючи баїв) від податку на м'ясо [30, с. 306].
Навесні 1921 в деяких губерніях Казахстану (Акмолинської, Семипалатинської), де були великі запаси зерна, продрозкладка тимчасово зберігалася. Продовольчі органи зібрали багато хліба та інших продуктів. До середини травня збір зерна по розверсткою припинився.
Партійні організації Казахстану проводили в волостях, аулах і селах зборів, безпартійні селянські конференції, на яких роз'яснювали значення заміни розкладки податком. У Кустанайської губернії на аульной - сільських зборах і волосних конференціях були присутні більше 13 тис. Селян. Перед комуністами і безпартійними виступали делегати X з'їзду партії. Так, в Семіречинські обласному з'їзді казахської бідноти і наймитів, що відкрився в Узун - Агачі 24 травня 1921 р з доповідями про становище в країні і завдання Радянської влади виступив голова Туркестанського бюро ЦК РКП (б), «комуністи - селяни першими почали роботу за розширення посівних площ »[31, с. 156].
Селянство з натхненням зустріло перехід від продрозкладки до продподатку. Каркалінская повітова конференція безпартійних, на якій були присутні представники всіх аулів повіту, гаряче вітала нову економічну політику. Конференція закликала скотарів - кочівників кріпити братську дружбу з робітничим класом і російським трудовим селянством.
У настроях селянства стався глибокий перелом. Повсюдно створювалися посівні комітети, які займалися розподілом насіння і сільськогосподарського інвентарю та надавали допомогу наймитам та біднякам, сім'ям червоноармійців та інвалідів війни. У деяких губерніях посівні площі збільшилися вже навесні 1921р. Так, в Уральській губернії посіви зросли майже на одну чверть в порівнянні з 1920р. У звіті економічного наради губернії говориться, що на зростання посівів «вплинула заміна продрозкладки податком». Однак в цілому по Україні навесні 1921 р посівна площу не розширилася. У селян не вистачало насіннєвого зерна, інвентарю і робочої худоби.
Влітку 1921 р Казахстан, як і Поволжі, спіткало страшне лихо - сильна посуха. Майже цілком загинув урожай на території Уральської, Оренбурзької, Актюбінської, Букеевской і Кустанайської губерній. Не стало корму для худоби, почався масовий падіж. Неврожай з'явився результатом не тільки посухи, а й загальної відсталості і екстенсивності сільського господарства, посилених імперіалістичної і громадянської війнами.
У Кустанайської губернії голод вперше позначився в липні 1921 року, коли очевидною стала майже повна загибель посівів з - за посухи. А якщо ще взяти до уваги постійне скорочення посівної площі, починаючи з 1915 р, неврожай 1920 р відсутність культурного землекористування і, головне, скорочення скотарства в губернії, яке було найбільш доцільною галуззю сільського господарства в наших умовах, то стане цілком зрозумілим, що страшний голод з'явився природним наслідком цих причин.
Восени стало ясно, що знятого врожаю в кращому випадку вистачить лише на місяць. Швидко організувати допомогу не представлялося можливим.
Протягом двох - трьох місяців населення вдалося в небувале тяжке становище. Через брак хліба багато зверталися до всіляких сурогатів. У зв'язку з цим на засіданнях Кустанайського губернського економічного наради (ЕКОС - місцевий виконавчий орган Ради праці і оборони створений 27 серпня 1921 г.) розглядалися питання використання сурогатів, нешкідливих для людини.
Населення харчувалося всім, що тільки можна було перемелений, стерти і іншими способами вжити в їжу. Нещадно знищувався робоча худоба і молодняк, в хід йшло всяке сировину зі шкіри, їли котів, собак, падло. Встановлено п'ять випадків трупоїдства і людоїдства. З весною на кладовищах виступило з землі велику кількість трун з трупами похованих взимку на незначну глибину. Щодня відбувалися запеклі собачі сутички з - за людського м'яса. Настрій у населення найвідчайдушніше. Таке було становище на березень. У квітні це положення ще погіршився. Внаслідок сильних холодів в останній третині квітня з сильним вітром і дощем, що перетворився далі в сніг, настала ожеледиця, мала сильний вплив на падіж худоби. За повідомленнями з Федорівського і Денисовского районів, у киргизького населення загинуло до 50%. У Семіозерний районі в деяких селищах і навіть цілих волостях не стало чути ні крику півнів, ні гавкоту собак. Все було з'їдено. Дитячі будинки, лікарні, будинки соцзабезів в більшості випадків майже зовсім не отримували хліба, мешканці їх вмирали повільною смертю. Відкриті столові і поживні пункти працювали з великими перебоями з - за нестачі хліба та інших продуктів. Смертність досягла небувалих розмірів.
Відчайдушним стає становище робітників і службовців. Надходження з Державного фонду на постачання працівників не було, надходження же по продподатку були занадто незначними. У січні - лютому непоодинокими були випадки сповіщення яким - небудь колективом про смерть своїх співробітників від голоду.
Число голодуючих щомісяця зростала на 25 - 30 відсотків. Всього до 15 січня 1922 р число голодуючих досягло до 183749 чоловік, що до загальної кількості населення губернії склало 52,5 відсотка. У січні зареєстровано 1200 голодних смертей, в лютому 500, в березні 500 [32, с. 190].
Помітний перелом в становищі, що склалося настає тільки в травні, створюється можливість надавати дійсну допомогу населенню, так як з кінця квітня і весь травень надходило з центру досить значна кількість продуктів, що дало можливість виконати план допомоги голодуючим в деяких районах до 50 - 70%. Незважаючи на це, допомога все - таки далеко не задовольнила всіх потреб. За голодування населення багатьох селищ і волостей настільки послабила і фізично і економічно, що не в змозі було прийняти майже ніякої участі в що почалася посівної кампанії. Такі окремі селища Федорівського району та Антонівської волості.
Із щоденника вчителя П. Сундєєва (Семіозерний): «Ще недавно тягнулися по дорогах сотні повних обозів, йшли гурти худоби - це їхали сюди переселенці. Тепер їхні жалюгідні залишки йдуть в бездоріжжя, по бруду назад. Йдуть, сподіваючись на милостиню, поховали на дорозі багатьох рідних. Так прочитайте і задумайтеся перш ніж бігти куди - то над долею своїх нещасних земляків »[32, с. 198].
З метою боротьби з голодом 30 серпня 1921 року була створена Кустанайська надзвичайна комісія допомоги голодуючим (губпомгол). К 25 жовтня були організовані комісії - Помгол у всіх районних центрах, а до 15 листопада - у всіх волосних центрах. Їх основним завданням була організація громадського харчування.
Державна допомога до січня 1922 р висловилася лише у відкритті кредиту в 200 мільйонів рублів, який дуже скоро був витрачений на дитяче харчування і частково - на організаційні витрати. Але навіть ці заходи, що проводяться державою, не змогли зупинити голод.
Певну допомогу надавали і закордонні організації. 8 червня 1922 року в Кустанай прибула американська адміністрація допомоги (АРА), яка приступила до відкриття дитячих їдалень. Протягом червня з було відкрито 30, отримували в них їжу 13640 дітей.
14 червня в Кустанай прибули представники Організації Товариства Друзів Квакерів. Для роботи їм були відведені райони: Урицький, Денисовский, Адамовський, а потім і Семіозерний. Всього до 10 червня в губернію було доставлено квакерами 45000 пудів борошна.
Одним із способів надання допомоги голодуючому населенню було переселення його в більш благополучні місцевості. Зрозуміло, що евакуація не могла скільки - небудь значно вирішити проблему.
У червні 1922 р вперше в положенні губернії позначився деякий перелом в бік поліпшення. Що почалося в травні надходження продуктів за нарядами центру в червні продовжувало зростати і збільшення це було настільки значним, що дало можливість надавати населенню допомогу набагато ширше, ніж в усі попередні місяці.
Загальне враження від губернії влітку було куди сприятливішими, ніж навесні. Селянство діяльно зайнявся польовими роботами, на базарах з'явився хліб. Рідше стали видні картини жахів голоду.
Вживання населенням сурогатів (курая, лободи, глини і т.п.) значно скоротилося, «людоїдства також не спостерігалося, зареєструвався лише один випадок трупоїдства».
І все ж хоча голод в найбільш його гострих формах побеждался, положення губернії по -, як і раніше залишалося надзвичайно важким. «Занадто велике лихо, щоб ліквідувати його в короткий термін, надходження продовольства в червні було все ж занадто незначним, щоб задовольнити в повній мірі потреби населення. Відомості, що повідомляються з районів по -, як і раніше самого невтішного характеру. Далі в звіті говориться про те, що наслідком голоду було перш за все зменшення населення: «Частина його померла від голоду та епідемій, частина виїхала, а серед решти влітку ще голодувало 60 відсотків людей. Кількість населення губернії з 577 177 чоловік в 1920 р впало до 411579. Спад становить 29 відсотків. Спад худоби склала: коней - 63 відсотки всіх і 57 відсотків робочих, великої рогатої худоби - 50, овець і кіз - 65 відсотків. Кількість інвентарю зменшилася приблизно на 40 відсотків »[33, с.79].
За деякими далеко не повними даними, в 1921 - 1922 рр.від голоду в Кустанайській губернії загинуло понад 80 тисяч чоловік.
Як же все це могло статися? Ось як пояснили причини трагедії сама влада: «При оподаткуванні розкладки на всі види продукції за 1920 р Челябінський губпродком, заздалегідь упевнений, що повіт відійде до Кірреспубліке, велику частку такої відніс до Кустанайської повіту. Але найважливіше було те, що сезон упустили селяни, користуючись відсутністю натиску, постаралися згодувати хліб худобі. У грудні 1920 р Оренбурзький губпродком надіслав на допомогу повіту разом з уповноваженим т. Орловим 18 продработніков, якісь негайно ж були кинуті в райкоми, збільшивши тим самим кадр місцевих сил ». Розкладка після цього пішла швидким темпом і положення заготовок в 1920 році показана в «таблиці 2».
Таблиця 2 Положення сільськогосподарських заготовок на 1920 год [34, с. 113]
|
|
райони
|
Хліб (пудів) належить / виконано
|
М'ясо (пудів) належить / виконано
|
|
|
Кустанайський
|
1499500/312505
|
26052/11746
|
|
|
Борівський
|
1408438/264520
|
21853/8327
|
|
|
Федоровський
|
1549974/392235
|
відомостей немає
|
|
|
Денисовский
|
897100/5528
|
13899/17953
|
|
|
Семіозерний
|
362200/19498
|
16117/15792
|
|
|
Це, так би мовити, «фірмове» пояснення, а відомства, як відомо, завжди шукали аргументи на свою користь. У 1921 р зв'язку з введенням продподатку заготівельна політика значно змінилася. Якщо раніше не було потрібно точного обліку селянських господарств, а селянам просто пропонувалося здати надлишки хліба і сировини (причому за виконання розкладки була кругова порука всього суспільства), то при НЕП норми здачі визначалися не зверху, а знизу, що зрозуміло, вимагало нових підходів до обліку і контролю.
За розпорядженням Казцик в кінці червня 1921 р в усі волості для обстеження було направлено уповноважені. Картина їм відкрилася гнітюча, хліба практично повсюдно загинули. Урожай, а вірніше неврожай, відображений в «таблиці 3», (дані даються з урахуванням нового адміністративного поділу):
Таблиця 3 Статистика зібраного хліба з десятини [35, с. 114]
|
|
Найменування районів
|
Зібрано хлібів з десятини (в пудах і фунтах)
|
|
|
Кустанайський
|
2 пуди
|
|
|
Борівський
|
23 фунта
|
|
|
Семіозерний
|
2 пуди
|
|
|
Всесвятский
|
5 пудів
|
|
|
Денисовский
|
2 пуди
|
|
|
Адамовський
|
2 пуди
|
|
|
Федоровський
|
3 пуди
|
|
|
Ні, не тільки Челябінськ і Оренбург були винні, хоча їх вина безперечна. Біду принесла катастрофічна посуха на величезних просторах, що в поєднанні з недосіву і повним виснаженням будь - яких запасів в результаті реквізицій, прирекло тисячі людей на невимовні страждання і люту смерть. Хліба не було не тільки для поставок державі, а й для власного прожитку. Про фуражі і насінні говорити не доводилося. Ситуація погіршувалася тим, що країна практично нічим не могла допомогти, тому що стихія вразила її основні хлебосеющіе райони. В силу цих міркувань довелося обмежитися лише внутрігубернскім оподаткуванням податку по 20 фунтів з фактично засіяної десятини. Таке оподаткування було досить неправильним. Воно йшло врозріз з Непом і не враховувало різниця врожайності. Наприклад, в Семіозерний районі велика частина засіву знищена шкідниками, а решта вбито посухою, в інших місцях врожайність від одного до двох пудів, в Денисовском і Федорівському районах - від двох до п'яти. Статистика заготовок зерна в 1921 р відображена в «таблиці 4». Все це не було враховано і викликало ряд нарікань з боку населення.
Буквально крихти взяли в порядку натурального податку з млинів. Практично нічого не дала і держторгівлі, тому що для обміну на зерно товарів не було. Тільки за гас вдалося взяти тисячу пудів. Всього було заготовлено при найсильнішому натиску 38149 пудів зерна. Великою підмогою могла б стати продукція тваринництва, але чисельність худоби за попередні роки різко зменшилася, а разом з неврожаєм прийшла і нестатку кормів
Робота проходила під знаком вишукування місцевих можливостей і безперервного стукоту в центральні установи із закликом про допомогу. Однак свої резерви в губернії були незначні, а на «стук» теж відгуку бажаного не отримали. Лише в січні 1922 р прийшов перший вагон хліба, виділили незначні асигнування для дітей. У лютому отримали ще 7 вагонів зерна і віддали його виключно дітям. До першого червня всього отримали 50 тисяч пудів зерна - «крапля в морі страждань».
Таблиця 4 Статистика заготовок зерна в 1921 році [36, с. 116]
|
|
Назва районів
|
Передбачалося по продподатку (в пудах)
|
виконано
|
|
|
Кустанайський
|
8965
|
982
|
|
|
Борівський
|
20099
|
1829
|
|
|
Федоровський
|
26683
|
8784
|
|
|
Семіозерний
|
15045
|
151
|
|
|
Денисовский
|
22512
|
1402
|
|
|
Всесвятский
|
14724
|
8752
|
|
|
Адамовський
|
16241
|
тисяча сімсот шістьдесят чотири
|
|
|
Тургайский
|
-
|
-
|
|
|
Великий недосів був і в 1922 році. З - за відсутності насіння і тягла частина селян виявилася зовсім без посіву. Наплив біженців, «возвратніков», інвалідів війни та праці, а також сиріт, напівсиріт та безпритульних дітей створили положення більш ніж катастрофічне. Якщо в 1920 р сіяли 610316 десятин, то в 1922 - 238 555, кількість робочої худоби впало з 333 до 139 тисяч голів. Кількість голодуючих на 1. 01. 1923 року відображено в «таблиці 5».
Таблиця 5 Кількість голодуючих на 1. 01. 1923 [37, с. 115]
|
|
Населення на 1. 01. 23 р
|
332562
|
|
|
З них голодуючих
|
59494
|
|
|
бездомних господарств
|
6045
|
|
|
безкінних
|
24265
|
|
|
Залишилося без посіву господарств
|
4375
|
|
|
Чи не мають ніякого худоби
|
6140
|
|
|
Все було зруйновано і знецінене, економічне життя носила примарний характер. Крайня нужда змушувала приймати жорсткі, а часом жорстокі заходи, намічати не реально досяжне, а бажане. На місця потоком йшли «циркуляри»: відрахувати інвалідам війни, голодуючим дітям, червоному флоту, безробітним, здати білизну, підписатися на позику, вступити в чергове суспільство друзів. Які там відрахування, якщо в графі «соціальний стан часто писали:« немає нічого »,« є тільки руки »,« впав у крайню потребу ». Голод завдав величезної шкоди і без того слабкому кадровому корпусу. Частина працівників загинула, а багато з сім'ями подалися хто куди. Треба було знову по крихтах збирати сили. В саму люту пору голоду губком вирішує зайнятися підготовкою майбутніх керівників.
Період гострої форми голоду пережитий, але від нього залишилися жахливі наслідки. Кількість населення за рахунок тих, хто виїхав і померлих зменшилася на 29 відсотків. Спад господарств в порівнянні з 1920 р - 26% (з 94748 до 70067). Спад худоби: коней - 63%, верблюдів і биків - 58, молочного - 50, овець і кіз - 65 відсотків. Площа ярого сівби зменшилася з 610 до 223 тисячі десятин. На значний період, вимірюваний поруч років, зруйновані продуктивні сили губернії і багато праці і коштів потрібно на відновлення зруйнованого [38, с. 57].
З метою піднесення сільськогосподарського виробництва намічалося надати селянству допомогу у виділенні кредитів, насіння, був узятий курс на сільськогосподарську кооперацію. У резолюції з цього питання йдеться: «Подальше ведення землеробства по хижацького принципом, поширеній при колонізації краю і виражається в прагненні до розорювання незайманих ковилових степів, не може служити засобом поліпшення сільського господарства осілого населення, чинить негативний вплив на скотарство кочівників. Висновки агрономічної науки встановлюють в якості найвірнішого кошти до підняття сільського господарства повний розрив зі старою системою рільництва і необхідність перебудови його на засадах боротьби за урожай в умовах посушливого клімату ».
Як показали подальші події, усвідомлення необхідності докорінної перебудови сільського господарства на основі НЕПу, а також висновків науки і даних передової практики, на жаль не отримали практичного втілення.
Виключно важливу роль у зміцненні союзу робітничого класу і казахського трудящого селянства в здійсненні ленінської національної політики зіграли земельно-водні реформи початку 20 - х рр.
Масові і безсистемні вилучення земель царизмом, незважаючи на відносне Многоземелье в краї, привели до різкого звуження площі сезонних пасовищ, зміщення меж землекористування, перекриття кочових скотарських доріг і підступів до водопоїв, вилученню в кочових районах з користування великих груп казахських трудящих кращих пасовищ, а в осілих районах - зрошуваних земель з системою ариків і каналів.
Наслідки колонізаторської політики в земельному питанні були особливо важкими на території, переданої царизмом Семіреченська, Сибірському, Уральському козачим військам. За користування пасовищами, сінокісними і орними угіддями, зимівлями казахське населення платило високу орендну плату, відпрацьовував па полях, пасло худобу козацької верхівки, віддавало значну частину врожаю.
Після перемоги соціалістичної революції становище докорінно змінилося. Орендна плата і відпрацювання за користування землею законодавчо скасовувалися, казахське населення отримало право на землю. Однак під час громадянської війни в силу того, що велика частина території Казахстану була окупована білогвардійцями і інтервентами, нерівність в землекористуванні фактично було відновлено. Після закінчення громадянської війни кулаки і козацька верхівка, перебуваючи у змові з баями, користуючись крайньою заплутаністю землекористування, намагалися продовжувати збір орендної плати.
Комуністична партія і Радянська держава вжили заходів для повної ліквідації наслідків колонізаторської політики царизму в земельному питанні.У рішеннях X з'їзду партії говорилося, що потрібно об'єднати зусилля трудящих корінних національностей з «зусиллями трудових мас місцевого російського населення в боротьбі за звільнення від куркульства взагалі, хижацького великоросійського куркульства - особливо, допомогти їм усіма силами і всіма засобами скинути з плечей куркулів - колонізаторів і забезпечить їм, таким чином, придатні землі, необхідні для людського існування »[38, с. 48].
У наприкінці 1920 р при ЦВК КАССР була створена земельна комісія. Тимчасове положення про землекористування в Казахської АРСР, оприлюднене на початку 1921 р виходячи з ленінського декрету про націоналізацію землі, оголосило всю землю державним фондом, заборонило всякі захоплення, покупку і здачі землі в оренду.
2 лютого 1921 р ЦВК КАССР прийняв декрет про повернення казахським трудящим ділянок, відмежованих переселенським управлінням, але не зайнятих до лютого 1917 р, а також ділянок, що належать поміщикам і капіталістам і незаконно захоплених кулаками понад трудової норми. За безземельними селянами, які осіли на землях, вилучених переселенським управлінням, збереглося право на наділи.
19 квітня 1921 р ЦВК КАССР видав новий декрет про передачу казахським трудящим земель, відчужених царським урядом у власність Уральського (лівобережжя річки Урал) і Сибірського (десятіверстная смуга по річці Іртиш) козачих військ. Всі козачі і селянські господарства, що знаходилися до моменту виходу декрету, зберігали право на польові наділи в межах норм, звичайних для даного району.
Казахське трудящі селянство зустріло ці декрети з великим задоволенням. Але нелегко було провести їх в життя. Були відсутні точні дані про фактичне землекористування, кадри землемірів і не було коштів. Боротьба з наслідками неврожаю і джуту, допомога голодуючому населенню поглинали всі сили партійного і радянського активу. Націоналістично налаштовані елементи, перекручували суть декретів про повернення землі, намагалися домогтися виселення російського селянства з Казахстану, шовіністи ж саботували виконання декретів, приховували їх від населення.
Партійні і радянські організації, долаючи величезні труднощі, почали практичне здійснення декретів ЦВК Казахської республіки. Повсюдно розривалися кабальні договори, анулювалися борги по оренді землі, всякого роду привілеї і пільги, яке мало заможне козацтво і кулаки. Встановлювалися кордону землекористування, проводилися грунтові обстеження, за казахським населенням закріплювалися землі фактичного користування.
У місцевих Рад стали надходити десятки заяв аульних товариств з проханням перевести їх на осілість, відвести ділянки, придатні для посівів. Тисячі казахських господарств, незважаючи на опір байства, переходили до осілості. В одному тільки Талди -Курганском повіті Семиреченской області протягом лютого - березня 1921 в Поради надійшли клопотання надійшли клопотання більш ніж від тисячі господарств з проханням віднести землі під посіви. Тільки в Семипалатинському повіті до кінця 1921 р осіло 7583 господарства. Вживалися заходи до забезпечення осідають всім необхідним для будівництва будинків, насінням, сільськогосподарськими знаряддями, почалися гідротехнічні вишукування і будівництво колодязів [39, с. 140].
Влітку 1921 р частина лівобережжя Уралу була розмежована, казахське населення отримало зручні пасовища. Так, казахам Іспульской і Сімбіртінской волостей виділили 24 680 десятин. Всього в 1922 р в Уральській губернії казахські трудящі одержали понад 208 тис. Десятин. У Семипалатинской губернії в користування казахського населення перейшли землі військового запасу, було підготовлено до розмежування 184 тис. Десятин. У Акмолинської губернії в десятіверстной смузі до липня 1922 року на 35 великих переселенських ділянках було поселено 350 казахських господарств - колишніх орендарів і пастухів. У Кокчетавская повіті весь вільний земельний фонд Рада передав казахським трудящим. У Чижинский і Сломіхінской волостях Уральської губернії, де здавна жило казахське і російське населення, було встановлено загальне користування земельними ділянками. За добровільною згодою сторін тут було влаштовано 2610 казахських господарств і тисячу сто двадцять одна козацьке господарство. Казахський обком направив в Уральську область спеціальну комісію на чолі з А. Джангільдін із завданням прискорити виділення землі казахським трудящим [40, с. 249].
Одночасно проводилася земельно-водна реформа в Семиріччя й Південному Казахстані. Тут труднощі, які довелося долати партійним і радянським організаціям, були дуже високі.
Жорстоке придушення повстання 1916 р викликало масову откочевку десятків тисяч казахських господарств в Східний Туркестан. Після встановлення Радянської влади переважна більшість біженців повернулося на батьківщину і отримало землю. Радянська держава вживав заходів до їх господарському пристрою, повернення захопленого майна, забезпечення худобою, продовольством, одягом. Проте нинішнє становище повернулися, а також основної маси найбіднішого казахського населення продовжувало залишатися дуже важким. Верхівка Семиріченського козацтва, кулаки всіляко перешкоджали поверненню біженців землі, награбованого худоби і майна, відновлення традиційних скотопрогонних доріг. Значна кількість казахів - бідняків знаходилося в залежності від баїв, куркулів, заможних козаків. Щоб підняти господарство казахів - бідняків і наймитів, потрібно було перш за все забезпечити їх землею, зрівняти в правах на землю і воду з місцевим російським населенням, ліквідувати привілеї козацтва і куркулів [41, с. 155].